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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹省十屆人大四次會議、省政協(xié)九屆四次會議和*年全省勞動保障工作會議精神，總結(jié)回顧去年勞動爭議和處理依法行政工作，分析當(dāng)前面臨的基本形勢，研究部署今年加強(qiáng)勞動爭議處理和依法行政工作，全面推動勞動爭議仲裁處理和依法行政工作，努力營造和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。下面，我講三點意見。

一、總結(jié)回顧*年全省勞動爭議處理和依法行政工作情況

去年，我省勞動爭議仲裁處理和依法行政工作在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和全省各級勞動爭議仲裁委員會工作同志的共同努力下，緊密圍繞創(chuàng)富民興贛大業(yè)，構(gòu)建和諧平安*，認(rèn)真履行工作職責(zé)，齊心協(xié)力，扎實工作，較圓滿地完成了*年的各項工作任務(wù)，積極開創(chuàng)了勞動爭議仲裁工作的新局面。

(一)進(jìn)一步完善勞動爭議處理工作。

去年，各級勞動保障部門和勞動爭議仲裁委員會的同志從維護(hù)權(quán)益、保障穩(wěn)定的高度出發(fā)，努力完成處理勞動爭議案件的任務(wù)，市、縣區(qū)，中央、省直單位的勞動爭議調(diào)解組織和企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會還以調(diào)解方式化解了大量勞動爭議案件，有效地維護(hù)了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。*年我省共受理勞動爭議案件2620起，比*年增加817起，結(jié)案率達(dá)到93.9%，其中涉及勞動報酬436起，社會保險824起，解除勞動合同434起，其他類926起。其中，省本級受理126件，結(jié)案率達(dá)到100%。主要從以下幾個方面做好勞動爭議處理工作：

1、加強(qiáng)勞動爭議處理工作的制度建設(shè)。一是進(jìn)一步加大了勞動爭議仲裁制度建設(shè)的力度，在辦案實踐中改革探索新仲裁制度，規(guī)范了辦案工作規(guī)程，使勞動爭議仲裁工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。省廳去年先后制定了《*省勞動仲裁委托人試行辦法》、《*省勞動爭議仲裁證據(jù)審核規(guī)則》（試行）、《關(guān)于提出仲裁反請求的案件程序運(yùn)用中若干問題的意見》，有力的推動了勞動爭議仲裁制度建設(shè)，各地在制度建設(shè)方面也進(jìn)行有益的探索。二是公開仲裁制度。各地按照省廳下發(fā)的《*省勞動爭議仲裁公開開庭審理程序的通知》，在辦案實踐中，依法做到了開庭案由、時間、場所公開；仲裁規(guī)則公開；審理程序公開；舉證、質(zhì)證、認(rèn)證環(huán)節(jié)公開；裁決結(jié)果公開“五公開”。把仲裁活動置于社會公眾的監(jiān)督下，全面實施公開透明的陽光仲裁。三是受審分離，難易分辦，速審速辦制度。南昌、新余、九江、宜春、鷹潭、景德鎮(zhèn)等地在利民、便民，公正、公平、公開上下功夫，堅持時效從寬原則，拓寬了勞動者的維權(quán)渠道。對疑難、復(fù)雜的案件，實行案件合議，定期會審，并做到仲裁庭、仲裁辦、仲裁委三級評議。四是現(xiàn)場辦案和案后回訪制度。新余、九江、贛州等地，為方便當(dāng)事人，及時處理突發(fā)性或典型性案件，組成特別仲裁庭，就近、就地進(jìn)行審理，去年，我處在贛州、吉安就地審理了六起勞動爭議案件，取得了較好的效果。對裁決后的案件進(jìn)行回訪，了解案件的執(zhí)行情況，促使當(dāng)事人對仲裁裁決的自覺履行，了解當(dāng)事人對仲裁審理的看法。通過這一制度的執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高仲裁辦案水平。

2、開展勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)試點和硬件建設(shè)。按照勞動保障部對全國勞動仲裁效能建設(shè)的總體要求，去年我處把開展勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)試點作為一項重要工作來做，積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報當(dāng)前加強(qiáng)勞動爭議處理工作的重要性、緊迫性，抓緊與財政、物價、編委和發(fā)改委等有關(guān)部門聯(lián)系溝通。去年，省仲裁處先后帶隊赴哈爾濱、青島、上海、廣東等地學(xué)習(xí)考察外省勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)情況，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)理念和取得的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我省勞動爭議仲裁工作的實際現(xiàn)狀，提出推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化的具體意見。各地對照省廳下發(fā)《關(guān)于開展勞動爭議仲裁庭建設(shè)和達(dá)標(biāo)驗收工作的通知》對縣一級仲裁庭硬件達(dá)標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)和驗收，積極創(chuàng)造條件，全面推進(jìn)實體化建設(shè)。特別是撫州市勞動保障局以全國加快仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)為契機(jī)，積極努力爭得當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，于去年12月經(jīng)編委會同意已正式成立勞動爭議仲裁院，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了行政事務(wù)和辦案職能的分離，保證了人員編制、經(jīng)費和辦案條件，勞動爭議實體化建設(shè)取得了新的突破，使全省勞動仲裁機(jī)構(gòu)實體化試點工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。目前，南昌、宜春、萍鄉(xiāng)、九江、景德鎮(zhèn)、撫州、上饒7個設(shè)區(qū)市按照省廳要求已建成面積達(dá)60-80平方米左右的仲裁庭和調(diào)解庭，已竣工驗收合格，并配備了專門的電腦、多媒體設(shè)備，基本上達(dá)到了省廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。宜春市袁州區(qū)、上高縣、贛州市于都縣等縣級仲裁庭已建成達(dá)標(biāo)。

3、大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)仲裁員隊伍建設(shè)。去年10月在九江開展勞動爭議仲裁員、調(diào)解員高級培訓(xùn)班，特邀勞動保障部法制司和勞動工資司領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)勞動法學(xué)術(shù)專家授課，進(jìn)行了復(fù)雜疑難案例研討，聽取了優(yōu)秀仲裁員的辦案情況的介紹。12月開展省勞動仲裁委員會聘任的專、兼職仲裁員座談會，力爭仲裁員隊伍建設(shè)按照勞動保障部的要求走實體化、職業(yè)化、專業(yè)化的路子。到目前為止，全省共有398名專職仲裁員，237名兼職仲裁員，改變了勞動爭議仲裁案件由一個部門獨立辦案的狀況。

4、建立內(nèi)、外監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范仲裁行為。各地嚴(yán)格按照省廳制定《*省勞動仲裁監(jiān)督試行辦法》、《*省勞動仲裁員辦案監(jiān)督試行辦法》的要求加強(qiáng)監(jiān)督，一是建立仲裁系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。主要上一級仲裁委對下一級仲裁委的監(jiān)督檢查，通過定期對仲裁文書制作質(zhì)量、案卷歸檔情況、立、結(jié)案及辦案審限等程序性規(guī)范進(jìn)行檢查，減少和杜絕違反程序規(guī)定的問題發(fā)生。二是強(qiáng)化內(nèi)部的橫向行政監(jiān)督機(jī)制。在仲裁部門設(shè)立舉報箱，公布紀(jì)檢監(jiān)察部門和行風(fēng)管理部門的舉報監(jiān)督電話，為當(dāng)事人提供反映問題的多種渠道。同時，建立與紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)管理部門之間的信息反饋制度，及時溝通情況，對舉報屬實的問題，給予當(dāng)事人批評教育直至處分。三是通過對仲裁員全面實行定期測評、業(yè)務(wù)考核和日常監(jiān)督，實現(xiàn)仲裁員監(jiān)督管理的規(guī)范化、制度化，促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率的提高。堅持開展勞動爭議仲裁行風(fēng)建設(shè)，樹立勞動爭議仲裁的良好社會形象。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作。去年，各地在繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組織建設(shè)的同時，在企業(yè)比較集中的市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)積極創(chuàng)造條件建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解委員會，在條件比較成熟的工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）建立綜合性調(diào)解組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級勞動保障事務(wù)所積極開展勞動爭議的調(diào)解工作，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)基本形成。宜春市袁州區(qū)積極發(fā)揮街道勞動保障事務(wù)所調(diào)解勞動爭議案件，化解矛盾的作用，上饒市德興市去年立案28起，調(diào)解案件25起，仲裁案件只有3起，省本級仲裁案件也有三分之一案件通過調(diào)解結(jié)案，大大地降低了案件的訴訟率。

6、開展三方機(jī)制表彰評比工作。為總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，進(jìn)一步做好新時期勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，經(jīng)各設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織推薦，省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議評審，并經(jīng)社會公示，在全省范圍內(nèi)評選出29名全省勞動爭議仲裁員、54名全省優(yōu)秀勞動爭議調(diào)解工作者，16個全省先進(jìn)勞動爭議仲裁委員會、37全全省先進(jìn)勞動爭議調(diào)解組織、34個全省和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)。表彰了87個先進(jìn)調(diào)解組織和集體優(yōu)秀個人暨創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)。其中經(jīng)省推薦評為全國優(yōu)秀仲裁員3名、全國勞動爭議調(diào)解工作者6名，全國優(yōu)秀仲裁委員會1個、全國先進(jìn)勞動爭議調(diào)解組織3個、全國和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)2個，受到國家三方機(jī)制的表彰，在社會上引起較大的反響。

7、首次對勞動仲裁委員會的工作進(jìn)行了考核評審。為了全面提升勞動爭議仲裁委員會工作的整體水平和辦案質(zhì)量，我省首次對勞動爭議仲裁委員會工作進(jìn)行考核評審工作。在自查、復(fù)查的基礎(chǔ)上，由省仲裁委員會辦公室牽頭，組織了六個組，進(jìn)行了交叉考核評審，對十一個設(shè)區(qū)市和18個縣區(qū)仲裁委員會進(jìn)行抽查，定量打分，評選了出了*年度19個先進(jìn)仲裁委員會和24個先進(jìn)仲裁員,受到了大家的好評。

(二)依法行政工作得到了加強(qiáng)

1、勞動保障立法步伐加快。去年我廳結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，先后出臺了《*省勞動爭議處理辦法》、《*省工資支付辦法》（試行）、《*省誠信等級規(guī)定》、《*省勞動爭議證據(jù)審核辦法》等，特別是《*省勞動爭議處理辦法》列入省政府立法規(guī)劃以來，我廳為《辦法》的早日出臺做了大量的工作，先后到湖南省、贛州市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、新余市進(jìn)行調(diào)研，召開設(shè)區(qū)市勞動保障部門同志的座談會和專家論證會；還在《*日報》、《法制日報》征求全社會的意見，修訂十多稿，于去年11月經(jīng)省政府第38次常務(wù)會議正式通過《*省勞動爭議處理辦法》，這對于推動我省勞動爭議仲裁工作，構(gòu)建和諧社會將發(fā)揮重要作用。各設(shè)區(qū)市按照勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，圍繞工傷保險、失業(yè)保險、勞動合同、工資支付、勞動保障監(jiān)察等重點，出臺了不少規(guī)范性文件。

2、規(guī)范勞動保障行政行為。清理勞動保障行政審批項目。按照《行政許可法》的規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革以及*省人民政府關(guān)于清理行政審批項目的要求，進(jìn)一步開展了我省勞動保障行政審批項目清理，到目前為止，全省勞動保障行政政審批項目由原來的44項減少到10項。堅持把維護(hù)勞動者合法權(quán)益作為勞動保障依法行政的基本職責(zé)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違反勞動保障法律法規(guī)的行為。加強(qiáng)了行政爭議案件處理工作，去年，我廳共受理行政復(fù)議案件20起，參加行政應(yīng)訴2起，爭議內(nèi)容主要集中在工傷、養(yǎng)老保險待遇和監(jiān)察執(zhí)法等方面，有效維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

3、進(jìn)行了“四五”普法檢查驗收工作。*年是“四五”普法的最后一年，根據(jù)勞動保障部和省司法廳的要求，我們開展了“四五”普法總結(jié)驗收工作，通過設(shè)區(qū)市勞動保障工作的回顧，“四五”期間，我省各級勞動保障部門按照“四五”普法規(guī)劃的要求，圍繞群眾關(guān)心的社會熱點問題，舉辦就業(yè)和再就業(yè)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險、工傷保險、勞動監(jiān)察和勞動仲裁、農(nóng)民工維權(quán)等方面的普法宣傳活動及政策咨詢活動，免費向社會各界發(fā)放宣傳單，將勞動保障法律、法規(guī)直接宣傳到各用人單位，提高用人單位和勞動者的法律意識和法制觀念。一些地方開通了勞動保障法律咨詢12333的電話熱線，萍鄉(xiāng)市開通了電話咨詢平臺，各在還舉辦了企業(yè)勞資管理人員、法學(xué)專家和法律工作者參加多次研討會，提高普法宣傳的效果。始終把普法教育同執(zhí)法實踐有機(jī)結(jié)合起來，在執(zhí)法過程中檢驗執(zhí)法人員掌握運(yùn)用勞動保障法律法規(guī)的效果，使“四五”普法工作取得實實在在的成效。

4、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益宣傳。按照勞動保障部去年11月份在全國范圍內(nèi)組織開展以“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動。各設(shè)區(qū)市成立了維權(quán)活動的領(lǐng)導(dǎo)小組，采取了多種形式的維權(quán)宣傳活動，省廳印發(fā)了2萬多冊《農(nóng)民工維權(quán)手冊》，各地共發(fā)放了10多萬份等宣傳資料，現(xiàn)場咨詢102場，到農(nóng)民工工地發(fā)放《維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益宣傳手冊》8000多冊，取得了較好的效果，受到了農(nóng)民工的好評。

5、認(rèn)真開展勞動法執(zhí)法檢查。去年10—11月，按照全國人大常委會和勞動保障部開展《勞動法》執(zhí)法檢查的要求，我廳按照省廳的部署扎實開展了《勞動法》執(zhí)行情況自查工作，成立了《勞動法》執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)法檢查組組織各地、各有關(guān)部門深入基層、深入企業(yè)生產(chǎn)第一線、深入實際、深入群眾，采取召開座談會、實地考察、個別走訪、隨機(jī)抽查等方式，重點抽查了南昌卷煙廠、南昌鋼鐵有限責(zé)任公司、省一建、江鈴公司、南昌百貨大樓股份有限公司、*賓館等六家省屬重點企業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動法》的情況，專門聽取了南昌市、宜春市、九江市、萍鄉(xiāng)市勞動保障局關(guān)于《勞動法》貫徹執(zhí)行情況的匯報，并召開了由企業(yè)行政、企業(yè)工會主席、職工代表參加的座談會。全面了解和掌握《勞動法》實施的真實情況，認(rèn)真撰寫自查報告，深入總結(jié)我省《勞動法》執(zhí)法檢查的成果和經(jīng)驗。

二、正確認(rèn)識和把握勞動爭議處理工作面臨的形勢

黨的十六大和十六屆三中、四中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)。構(gòu)建和諧社會的內(nèi)涵十分豐富，從其本質(zhì)要求來說，就是要建立民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這就要求我們必須依法建立科學(xué)有效的社會管理體制、制度和機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，保持良好的社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。勞動關(guān)系是社會經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最重要的社會關(guān)系。在勞動關(guān)系調(diào)整工作中，完善勞動爭議處理機(jī)制，體現(xiàn)的正是公平和正義的內(nèi)在要求。因此，加強(qiáng)勞動爭議處理工作，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，既是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和前提。勞動爭議仲裁的地位和作用越來越突出，已經(jīng)并將進(jìn)一步引起各級黨委政府的高度重視以及社會各界的廣泛關(guān)注?？梢哉f，黨中央提出的構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅給勞動爭議仲裁工作提出了新的要求，而且提供了難得的和重要的發(fā)展機(jī)遇。

同時我們應(yīng)該看到，隨著我省經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式的不斷變化，我國的勞動關(guān)系將更趨多樣化和復(fù)雜化，當(dāng)前勞動關(guān)系在保持總體穩(wěn)定的同時，還存在一些不和諧、不穩(wěn)定的因素，有些矛盾還比較突出，由此引發(fā)勞動爭議不斷攀升，僅今年前兩個月省本級仲裁案件就立案60多件，這種狀況顯然與構(gòu)建和諧社會的要求不相適應(yīng)。

從全省來說，當(dāng)前勞動關(guān)系方面的突出矛盾主要表現(xiàn)在：

一是部分企業(yè)拖欠勞動者工資等問題仍十分突出。建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題尚未得到根本解決，仍然存在新拖欠；其他行業(yè)中的一些中小型非公有制企業(yè)拖欠工資問題時有發(fā)生，部分國有企業(yè)拖欠職工工資問題也還比較突出。一些企業(yè)以各種名義克扣勞動者工資，不依法支付加班工資。一些企業(yè)還沒有建立起正常的工資增長機(jī)制，農(nóng)民工等部分勞動者工資增長緩慢，工資水平偏低。

二是一些企業(yè)在勞動合同和工作時間、勞動條件等方面侵害勞動者合法權(quán)益的問題較為嚴(yán)重。許多企業(yè)特別是私營、個體企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，一些企業(yè)勞動合同顯失公平、隨意解除和終止勞動合同等問題仍很突出。此外，一些企業(yè)勞動環(huán)境和工作條件惡劣，安全事故頻繁發(fā)生。部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，擅自改變工時制度增加職工工作時間，致使職工嚴(yán)重超時加班。

三是國有企業(yè)重組改制中仍存在損害職工合法權(quán)益的問題。一些國有企業(yè)在改制過程中忽視對職工權(quán)益的保護(hù)，隨意裁減人員，改制后簽訂勞動合同短期化的現(xiàn)象比較突出。一些企業(yè)不認(rèn)真落實國家有關(guān)職工安置和勞動關(guān)系處理政策，對涉及職工切身利益的改革方案不經(jīng)職代會審議通過，不依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

四是勞動爭議仲裁體制遇到了新問題?，F(xiàn)行《勞動法》確定勞動爭議仲裁“一裁兩審”體制難以執(zhí)行，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁和人民法院對勞動案件的訴訟及仲裁裁決的執(zhí)行力銜接不順暢，不能及時有效地維護(hù)勞動雙方合法權(quán)益。*年初*省高級法院出臺的《關(guān)于民事訴訟中若干問題的會議紀(jì)要》中明確規(guī)定勞動爭議仲裁6個方面法院不予受理，所以部分勞動爭議仲裁就成了最終裁決，當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁委員會裁決卻沒有后續(xù)的法律救濟(jì)途徑，當(dāng)事人意見很大。

五、勞動爭議處理的自身問題也不少。主要是組織機(jī)構(gòu)不夠健全、案多人少、辦公經(jīng)費十分緊張、仲裁庭場地硬件不足和勞動爭議仲裁員隊伍整體素質(zhì)不高包括仲裁工作人員態(tài)度冷漠、粗暴，有意刁難，久拖不辦，裁決不公等以及仲裁員不穩(wěn)定和有關(guān)待遇不健全、不落實等也影響了勞動爭議處理工作的發(fā)展。

這些問題的產(chǎn)生，既有客觀因素，更有工作制度和機(jī)制上的問題。從客觀環(huán)境看，我省嚴(yán)峻的就業(yè)形勢加劇了勞資雙方地位、力量上的不平等，為少數(shù)用人單位侵害勞動者權(quán)益提供了可乘之機(jī)。從制度和機(jī)制上看，我省當(dāng)前的勞動關(guān)系調(diào)整體制仍然不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，勞動關(guān)系法律法規(guī)不健全，執(zhí)法手段缺乏，執(zhí)法力量薄弱；勞動爭議處理機(jī)制不健全，難以應(yīng)對勞動爭議攀升的形勢。

對此，從事勞動爭議處理工作的同志一定要有清醒、深刻的認(rèn)識。要進(jìn)一步增強(qiáng)歷史使命感和緊迫感，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)勞動爭議處理工作，認(rèn)真分析研究和解決當(dāng)前工作中存在的突出矛盾和問題。正確處理新形勢下勞動爭議處理工作的四個關(guān)系：

1、正確把握完善勞動爭議處理機(jī)制與深化體制改革、加強(qiáng)法制建設(shè)的關(guān)系。建立健全勞動爭議處理的機(jī)制、體制和法制，都是加強(qiáng)勞動爭議處理能力建設(shè)的重要任務(wù)。完善機(jī)制是基礎(chǔ)，改革體制是方向，健全法制是保證。各級勞動保障部門在加強(qiáng)勞動爭議處理機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化和仲裁員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化的過程中，必須高度重視勞動爭議處理的機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)探索完善辦案制度，改進(jìn)辦案方式和方法，在推進(jìn)勞動爭議處理工作制度化、規(guī)范化和程序化方面下功夫。

2、正確把握解決當(dāng)前的突出問題和建立健全長效機(jī)制的關(guān)系。當(dāng)前勞動關(guān)系領(lǐng)域急需解決的問題很多，勞動爭議處理的壓力很大。通過加強(qiáng)勞動爭議處理能力建設(shè)，加大勞動爭議案件處理力度，及時妥善解決當(dāng)前的突出矛盾，是我們面臨的首要任務(wù)。與此同時，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會，對建立健全長效機(jī)制提出了迫切要求。面對這種形勢，我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，正確處理抓好當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)的關(guān)系。要注意將那些行之有效的做法進(jìn)行總結(jié)、歸納、提煉，使之上升為制度規(guī)范和政策措施，實現(xiàn)勞動爭議處理工作的可持續(xù)發(fā)展。

3、正確把握勞動爭議仲裁與勞動爭議預(yù)防、調(diào)解的關(guān)系。

在勞動爭議處理工作中堅持以“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”，是我國乃至世界絕大多數(shù)國家在調(diào)整勞動關(guān)系實踐中的重要經(jīng)驗，符合勞動關(guān)系的性質(zhì)和特點。各級勞動保障部門要樹立“大勞動關(guān)系”的思想，進(jìn)一步將勞動爭議處理能力建設(shè)的重心前移，在加強(qiáng)勞動爭議仲裁工作的同時，更加注重做好源頭預(yù)防和爭議調(diào)解工作。要加強(qiáng)勞動合同制度建設(shè)，大力推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度，指導(dǎo)、幫助用人單位完善民主管理，切實發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾中的作用，預(yù)防和減少勞動爭議的發(fā)生。

4、正確把握加強(qiáng)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)與提高勞動爭議處理能力的關(guān)系。提高勞動爭議處理能力是目的，加強(qiáng)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。實踐證明，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)是提高勞動爭議處理能力的根本和保證。各級勞動保障部門一定要進(jìn)一步把加強(qiáng)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)擺到重要日程，堅持以提高勞動爭議處理能力作為出發(fā)點和落腳點，積極創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化試點和仲裁員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。要圍繞提高勞動爭議處理能力來落實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的各項措施，通過勞動爭議處理能力建設(shè)來實現(xiàn)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的目標(biāo)，以勞動爭議處理能力是否提高來檢驗機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的成效。

三、努力做好*年全省勞動爭議處理和和依法行政工作

在回顧工作，總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們更要全面科學(xué)地把握新形勢，進(jìn)一步理清工作思路，突出重點，明確目標(biāo)任務(wù)，提高效能水平，積極開創(chuàng)勞動爭議處理和依法行政工作新局面。當(dāng)前和今后一個時期勞動爭議處理和依法行政工作的基本指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會和省委第十一屆九次全會議神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展需要，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以全面加強(qiáng)勞動爭議處理能力建設(shè)為重點，以促進(jìn)勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定為目標(biāo)，抓住機(jī)遇，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為我省全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，對*年勞動爭議處理和依法行政工作我們提出如下意見：

（一）積極探索完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的新的勞動爭議處理模式。

要積極推進(jìn)勞動爭議處理體制改革，針對現(xiàn)行的“一裁兩審”勞動爭議處理制度存在的問題，分析勞動爭議案件的發(fā)展趨勢和特點，不斷研究改進(jìn)工作的新機(jī)制、新辦法。堅持以仲裁為主，訴訟為輔的原則，勞動爭議處理注重預(yù)防和調(diào)解，做到仲裁辦案“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”的“四快”方針，省廳將下達(dá)《關(guān)于加快勞動爭議案件審理力度的通知》，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時，要在創(chuàng)新上下功夫，要按照“以人為本”和構(gòu)建和諧社會的思想，使勞動爭議仲裁工作更加有利于當(dāng)事人盡快解決糾紛，有利于降低“仲裁成本”、提高仲裁效率，有利于提高仲裁權(quán)威、樹立良好形象。探索完善勞動爭議仲裁制度，當(dāng)前重點是改進(jìn)辦案方式，規(guī)范仲裁程序，健全操作流程，落實重大復(fù)雜案件合議制度，切實提高辦案效率和質(zhì)量，努力實現(xiàn)多立案、快辦案、辦好案，力爭辦案結(jié)案率達(dá)到95%以上。要按照效率原則，以提高辦案質(zhì)量為核心，加大辦案方式改革的力度，力爭在全省范圍內(nèi)建立起勞動爭議案件審理的科學(xué)管理體系。

1、推廣當(dāng)事人選擇仲裁員制度。各地在這方面創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗，我們要進(jìn)一步完善這方面的經(jīng)驗，省廳將根據(jù)《*省勞動爭議處理辦法》，制定《*省勞動爭議當(dāng)事人選擇勞動仲裁員辦法》，把仲裁活動置于當(dāng)事人和社會公眾的監(jiān)督之下，通過全面實施公開透明的仲裁員選擇制度，進(jìn)一步推行“政務(wù)公開”，以公開促進(jìn)公正，以公開促進(jìn)效率，以公開促進(jìn)廉潔，讓敗訴者敗得心服口服，讓勝訴者勝得堂堂正正。有利于更好的增強(qiáng)仲裁員的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)勞動仲裁公正、公開和透明度，提高了勞動仲裁的社會公信度。

2、推行“受理與審理分離、審理與裁決分離”制度。為保證仲裁委員會處理勞動爭議的質(zhì)量，嚴(yán)格依法辦案，勞動保障部推行“受理與審理人員會分離、審理與裁決分離”的辦法。各級仲裁機(jī)構(gòu)要設(shè)立爭議案件受理組，安排仲裁員負(fù)責(zé)當(dāng)事人接待、收案、辦理受理手續(xù)、分派仲裁員案件等工作，改變一名仲裁員從受理到處理結(jié)案的狀況，縮短負(fù)責(zé)審理的仲裁員對案件的掌握時間，增強(qiáng)仲裁員對受理、審理業(yè)務(wù)的專業(yè)程度。同時，為了保證案件的處理質(zhì)量，建立裁決案件集體討論制度，就是明確要求需作裁決的案件，由負(fù)責(zé)審理的仲裁員提出裁決意見交由集體討論。推行該項制度，有利于提高仲裁員處理爭議案件的準(zhǔn)確度，保證仲裁委員會對同類爭議案件處理的統(tǒng)一性。

3、建立勞動爭議案件審理的流程管理體系。要按照案件的難易程度和社會影響力的大小，分類處理，做到難易分辦、繁簡分流。對于事實清楚，適用法律法規(guī)明確的案件，直接采用仲裁建議書的方式，要求當(dāng)事人限期履行義務(wù)；對于申訴請求基本相同、案情簡單的案件，采取開庭處理一起案件，其他案件當(dāng)事人到庭旁聽，集中調(diào)解的方法；對于一般案件且分歧不大的，盡可能適用簡易程序處理，由一名仲裁員獨任仲裁；對于疑難、復(fù)雜案件，采取先開預(yù)備庭或聽證會，給雙方當(dāng)事人充分舉證的機(jī)會。通過這種案件的審理的流程管理方式，有利于提高結(jié)案率。

4、實行重大案件報告制度。各級勞動仲裁機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)發(fā)生的下列有重大影響的案件，實行即發(fā)生即報告制度：勞動爭議人數(shù)在30人以上的，涉及面廣、影響面大，有不穩(wěn)定因素的；有組織、有規(guī)模、有策劃的；發(fā)生集體上訪、罷工和集會后再申請仲裁的以及其他有重大影響有必要報告的。重大案件報告實行領(lǐng)導(dǎo)報告責(zé)任制。各級勞動仲裁機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)發(fā)生的有重大影響的案件，凡是未按規(guī)定報告或瞞報、漏報導(dǎo)致出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的，各級仲裁機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。省仲裁辦對各地上報發(fā)生的有重大影響的案件將定期匯總并向全省通報。同時，各級仲裁機(jī)構(gòu)實施重大案件報告制度的情況也將不定期向全省進(jìn)行通報。

5、實行預(yù)交仲裁費緩減免制度。近年來，我省勞動爭議仲裁處配合省司法廳就涉及勞動爭議仲裁實施法律援助作出了相應(yīng)規(guī)定，主要是涉及勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)對困難群體和下崗職工以及農(nóng)民工實行緩交或減免仲裁費制度。為幫助和保障經(jīng)濟(jì)困難勞動爭議當(dāng)事人申請仲裁的合法權(quán)利，切實維護(hù)弱勢群體合法的勞動權(quán)益，我省將制定《*省勞動爭議仲裁費緩減免辦法》，對符合規(guī)定的當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難但又確需仲裁的爭議案件，通過建立仲裁費減免緩交制度，來解決當(dāng)事人減緩免交費用。同時，各級勞動爭議仲裁委員會要積極爭取地方財政加大對勞動仲裁經(jīng)費的支持力度，確保勞動爭議案件處理工作的正常開展，減輕當(dāng)事人特別是進(jìn)城務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）努力提高辦案質(zhì)量和效率，全面提升勞動爭議處理水平。

1、開展勞動爭議仲裁工作質(zhì)量年活動。為了使勞動爭議仲裁工作*年上一個新水平，我們將在全省范圍內(nèi)開展“勞動爭議仲裁工作質(zhì)量年”活動。評比活動主要從勞動爭議仲裁時效、庭審效果、仲裁文書、法律依據(jù)、證據(jù)審核、工作態(tài)度等方面進(jìn)行綜合評定，并進(jìn)行表彰，以典型引路。扎實開展勞動爭議案件處理年度考核評審工作，各地要按照制定的《關(guān)于實行勞動爭議案件處理年度考核評審辦法》的要求認(rèn)真抓緊做好，省勞動保障廳、省仲裁委員會將對先進(jìn)單位、個人予以通報表彰，對其他成績顯著的單位、個人予以通報表揚(yáng)，在評選的基礎(chǔ)上評選十佳首席仲裁員，請各地切實做好推薦工作，確保質(zhì)量。

2、強(qiáng)化勞動爭議案件一體化質(zhì)量管理體系，不斷提升勞動爭議案件的處理質(zhì)量。要在全省各級仲裁機(jī)構(gòu)落實案件審理的流程管理，把各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求量化分解，切實抓好受理關(guān)、事實關(guān)、適用法律關(guān)、程序關(guān)、文書制作關(guān)、審理效果關(guān)、政務(wù)公開關(guān)、質(zhì)量評審關(guān)。同時還要認(rèn)真按照《證據(jù)規(guī)則》，做好案件證據(jù)舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓當(dāng)事人充分行使訴權(quán)，充分表達(dá)自己的真實意思，理性采納證據(jù)，準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實。同時，進(jìn)一步提高仲裁文書的制作質(zhì)量和效率。

3、積極探索運(yùn)用典型經(jīng)驗推動工作。解決當(dāng)前一些難點、熱點問題，一個重要的途徑是依靠廣大群眾深化改革的實踐，對經(jīng)過實踐證明成功的一些經(jīng)驗和做法，及時組織推廣，為制定正確的法律法規(guī)和政策措施，提供堅實的實踐基礎(chǔ)。繼續(xù)推廣比較好的形式，各地要及時總結(jié)推廣群眾在實踐中的新鮮經(jīng)驗，運(yùn)用典型經(jīng)驗推動勞動爭議處理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)省級對市縣區(qū)級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，可以適時選擇成績突出，經(jīng)驗豐富的仲裁機(jī)構(gòu)召開勞動爭議仲裁現(xiàn)場流動會和案例交流會，總結(jié)交流典型案例，探索勞動處理新辦法。同時可以選取仲裁庭驗收達(dá)標(biāo)，勞動仲裁實體化建設(shè)開展較好的市縣進(jìn)行現(xiàn)場參觀和交流。

（三）完善勞動爭議調(diào)解制度。

今年勞動爭議仲裁工作要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解的調(diào)研工作，探索新形勢下調(diào)解工作，始終堅持落實“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，大力構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解體系，筑牢勞動爭議處理的第一道防線。一是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的作用。各級勞動保障部門要協(xié)調(diào)配合工會組織，對已經(jīng)建立企業(yè)調(diào)解組織的用人單位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮他們在預(yù)防和調(diào)解勞動爭議方面的作用。對沒有建立調(diào)解組織或調(diào)解組織因為改制而消亡的用人單位，要指導(dǎo)、幫助他們建立健全調(diào)解組織，完善有關(guān)工作制度。二是積極探索建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織。各級勞動保障部門要會同工會和企業(yè)組織，在企業(yè)比較集中的市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)以及勞動事務(wù)所，推進(jìn)這項工作，通過加強(qiáng)區(qū)域性調(diào)解的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全調(diào)解職能，完善工作制度和程序，盡可能使勞動糾紛在基層得到解決。特別是各針對各地建立工業(yè)園的情況，探索建立行業(yè)調(diào)解組織的新的模式。搞好區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，盡快在企業(yè)比較集中的市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)積極創(chuàng)造條件建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解委員會，準(zhǔn)備在條件比較成熟的工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）建立綜合性調(diào)解組織，通過加強(qiáng)區(qū)域性和工業(yè)園區(qū)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全調(diào)解職能，完善工作制度和程序。三是加強(qiáng)對勞動爭議調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級勞動爭議仲裁委員辦公室要具體落實轄區(qū)內(nèi)有關(guān)用人單位建立勞動爭議調(diào)解委員會的工作，指定專人負(fù)責(zé)，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。要依托企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，繼續(xù)探索建立勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對勞動爭議隱患的排查和研判，及時化解處在萌芽狀態(tài)的勞動爭議。四是加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作，還必須增強(qiáng)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的調(diào)解功能。各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)在處理勞動爭議時，要堅持“調(diào)裁結(jié)合、以調(diào)為主”的原則，采取案前調(diào)解和案中調(diào)解相結(jié)合的方式，盡量將勞動爭議在仲裁期間通過調(diào)解得到解決，切實發(fā)揮勞動爭議仲裁調(diào)解在處理勞動爭議中的職能作用。

（四）提高仲裁水平，加強(qiáng)仲裁員隊伍建設(shè)。

要重視仲裁員的素質(zhì)建設(shè)，造就一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的專兼職仲裁員隊伍，按照勞動保障部的要求走實體化、職業(yè)化、專業(yè)化的路子，探索建立勞動爭議仲裁員的職業(yè)等級制度，研究制定仲裁員職業(yè)資格、崗位規(guī)范、職業(yè)道德、職業(yè)保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。省廳今年將制定《*省勞動仲裁員聘任管理辦法》，把好仲裁員隊伍的“入口關(guān)”、“培訓(xùn)關(guān)”、“考試關(guān)”。今后凡沒有通過省廳統(tǒng)一培訓(xùn)和考試合格取得仲裁員資格的工作人員一律不得辦理勞動爭議案件。省廳將開展仲裁員清理工作，對于任期到期和不從事仲裁工作的人員取銷仲裁員資格，在省級刊物予以公布。

建立健全仲裁員培訓(xùn)制度，仲裁員每年集中培訓(xùn)時間不少于一周，改進(jìn)培訓(xùn)方式，積極開展在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等多種方式并用的培訓(xùn)活動，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實用性。

加強(qiáng)仲裁員日常工作考核，建立仲裁員年度注冊制度。根據(jù)部里的要求在有條件的設(shè)區(qū)市試行仲裁員分級管理，探索建立職業(yè)等級制度。一是要充實專職仲裁員隊伍。通過爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，逐步增加專門編制解決專職仲裁員不足的問題，盡快擴(kuò)大充實仲裁員隊伍，尤其是縣一級要改變無勞動爭議仲裁員的現(xiàn)狀。二是要擴(kuò)大兼職仲裁員隊伍。提高兼職仲裁員辦案參與率，改變勞動部門獨家辦案的現(xiàn)狀，在這方面有不少兼職仲裁員和有關(guān)部門有不少反映，希望引起大家的重視。要拓展思路，廣納賢才，在學(xué)術(shù)界、律師界以及社會上其他有志于從事勞動爭議處理工作并且能達(dá)到仲裁員資格要求的人士吸納到勞動爭議仲裁員隊伍中來。三是加強(qiáng)勞動爭議仲裁員隊伍建設(shè)，還必須保證現(xiàn)有仲裁員隊伍的相對穩(wěn)定。各級勞動保障部門在機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員交流過程中，要盡量減少專職仲裁員的頻繁流動，下級仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員調(diào)動要向上級仲裁機(jī)構(gòu)備案，避免對勞動爭議仲裁工作造成負(fù)面影響。

（五）加快勞動爭議實體化建設(shè)，重點推進(jìn)省級和縣級勞動爭議仲裁庭硬件達(dá)標(biāo)建設(shè)。

一是加快勞動爭議實體化建設(shè)。要將推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)作為首要任務(wù)，爭取黨委政府和編制管理等部門的支持，采取切實措施加大推進(jìn)力度，力爭用兩年左右的時間在省會城市、贛州、九江開放城全面建立實體性的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)；沒有實行實體性的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)，也要實現(xiàn)行政職能與辦案職能相分離，人員基本充足，經(jīng)費相對獨立、逐步向?qū)嶓w性的機(jī)構(gòu)過渡。

二是繼續(xù)做好仲裁庭硬件達(dá)標(biāo)驗收活動。目前，我省市級仲裁庭還有四個沒有建立，縣級仲裁機(jī)構(gòu)還絕大多數(shù)沒有設(shè)置專門的仲裁庭。有些市級仲裁機(jī)構(gòu)雖設(shè)置有仲裁庭，但功能還比較單簡單，距規(guī)范化的仲裁庭還有一定的差距。我省仲裁庭建設(shè)的滯后，嚴(yán)重制約和影響了勞動仲裁事業(yè)的發(fā)展，與我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度極不適應(yīng)，仲裁庭建設(shè)到了應(yīng)該提到重要議事日程上來的時候。仲裁庭達(dá)標(biāo)是勞動保障部門的一項形象工程，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體行動，為此，各級勞動保障部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視這項工作，要親自過問，全力支持，積極籌集資金，統(tǒng)籌安排場地，為本級仲裁庭達(dá)標(biāo)創(chuàng)造條件。為了推動和規(guī)范仲裁庭的建設(shè)，省廳將下達(dá)《*省勞動仲裁庭設(shè)置規(guī)范》，各地將按照《設(shè)置規(guī)范》的要求，建成標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭，十月底前省廳將對市級仲裁庭進(jìn)行驗收，對驗收合格的仲裁庭，發(fā)給驗收合格牌。市級仲裁委員會還要加強(qiáng)對縣區(qū)仲裁庭硬件建設(shè)的指導(dǎo)和驗收工作，要按照省廳的做法對縣一級仲裁庭硬件達(dá)標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)并進(jìn)行驗收。在今年內(nèi)，省廳將適時召開縣級仲裁庭現(xiàn)場觀摩會，進(jìn)一步推動縣級仲裁庭的建設(shè)。

（六）加快立法步伐，加大依法行政工作力度。

要緊密聯(lián)系黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實踐，認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》和深入推進(jìn)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的貫徹實施，做到依法行政。加強(qiáng)勞動保障的法制建設(shè)，全面提高立法質(zhì)量。具體來說。要做好以下工作：

1、規(guī)范行政許可、行政審批行為。按照國務(wù)院審改辦《*年行政審批改革要點》精神，著力抓好四個方面的工作：第一，對法律法規(guī)條例和國務(wù)院確定的行政許可事項進(jìn)行全面清理，對取消或改變管理方式的行政許可項目堅決停止執(zhí)行。第二，抓好已取消、調(diào)整和保留行政審批項目的后續(xù)工作，特別是做好勞動保障系統(tǒng)內(nèi)審批項目處理后的上下銜接工作。對審批項目上下銜接中存在的問題要加緊研究，提出解決辦法。對已經(jīng)取消、調(diào)整的審批項目，要制定并落實后續(xù)監(jiān)管措施和辦法，防止管理脫節(jié)。第三，要認(rèn)真執(zhí)行依法行政責(zé)任制。國務(wù)院最近明確要求“嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制”。因此，在勞動保障系統(tǒng)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，以制度的形式明確和規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的法定職權(quán)和責(zé)任，通過強(qiáng)化監(jiān)督約束，評議考核，責(zé)任追究，把執(zhí)法行為納入規(guī)范化、法制化軌道，對于貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，提高勞動保障系統(tǒng)依法行政水平，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣具有重要意義。推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責(zé)任。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。第四，搞好行政公開制度。各級勞動保障部門要嚴(yán)格按照《*省人民政府關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開制度實施意見》的要求，建立健全各級勞動保障部門政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成一級抓一級，級級有人管的政務(wù)公開工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實政務(wù)公開預(yù)審制度、評議制度和考評追究制度，推進(jìn)政務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化。在辦公場所建立政務(wù)公開欄，有條件的單位要設(shè)置電子屏幕、手觸電腦終端、報刊專版等形式，省勞動保障廳網(wǎng)站要及時將勞動政務(wù)進(jìn)行，使政務(wù)公開制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳教育工作。各級勞動保障部門要采取多種形式，改進(jìn)普法宣傳的效果，使用人單位和勞動者知法懂法，促使勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。今年是“十一五”規(guī)劃的頭年，也是“五五”普法工作的開局之年，各級勞動保障部門要認(rèn)真搞好“五五”普法的規(guī)劃，成立“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)“五五”普法和執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要重點抓好將要出臺的《勞動合同法》和省政府已出臺的《*省勞動爭議處理辦法》的宣傳和學(xué)習(xí)?！?省勞動爭議處理辦法》正式實施，全省各級勞動保障部門要抓住《辦法》貫徹實施的機(jī)遇，上下聯(lián)動，開展多種形式的宣傳活動。通過活動，準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實質(zhì)，明確《辦法》賦予的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、程序、管轄范圍和法律責(zé)任。二是進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳好國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和*省《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》，提高勞動保障系統(tǒng)依法行政意義的認(rèn)識。三是做好農(nóng)民工保障權(quán)益普法宣傳工作。我們要把維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益普法宣傳工作作為普法重點，采取有效方式，堅持不懈地抓好。要通過調(diào)查研究了解農(nóng)民工最關(guān)心的問題及維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益存在的突出問題，有針對性地確定普法主題。要積極探索新的普法方式，不斷擴(kuò)大普法受眾的覆蓋面。勞動保障部將于*年11月份在全國范圍內(nèi)組織開展以“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動。屆時，各級勞動保障部門要早作準(zhǔn)備，切實抓好這項活動。

3、認(rèn)真做好勞動保障的立法工作，全面提高立法質(zhì)量。我們要緊緊圍繞省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，著重抓好促進(jìn)就業(yè)、社會保障和建立平穩(wěn)的勞動關(guān)系的立法工作，“五五”期間，主要搞好《*省勞動合同條例》、《*省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險條例》、《*省促進(jìn)就業(yè)條例》和《*省工資支付辦法》等勞動保障的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的調(diào)研、報批和起草工作。今年各級勞動爭議仲裁委員會要配合勞動保障部做好《勞動爭議仲裁法》立法調(diào)研工作。要組織部分長期從事勞動爭議仲裁的同志，對勞動爭議仲裁體制、調(diào)解機(jī)制、受案范疇、開庭程序、庭審方式、仲裁員聘任以及監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行調(diào)研。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，做好規(guī)范性文件的調(diào)研和起草工作，進(jìn)一步完善勞動保障各項政策。今后市一級制定的勞動保障規(guī)范性文件，在報送法制辦的同時，也要向省廳進(jìn)行備案。同時，對于我省現(xiàn)行的勞動保障的一些規(guī)章與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的，也要依照法定程序及時進(jìn)行修改或廢止。

4、妥善處理勞動保障行政復(fù)議和行政訴訟案件。隨著各地的工傷認(rèn)定下放到縣一級，工傷認(rèn)定占行政復(fù)議的量比較大，因此，各級勞動保障部門法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制，依法做好勞動保障行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，及時受理和處理符合條件的行政復(fù)議申請，探索建立復(fù)議案件承辦責(zé)任制度、重大疑難案件集體討論制度、執(zhí)法建議和問題通報制度、重大復(fù)議決定備案制度和復(fù)議案件辦理考核評議制度，提高案件辦理質(zhì)量。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件的統(tǒng)計分析工作。各級勞動保障部門法制工作機(jī)構(gòu)要按時報送統(tǒng)計報表，并做好相應(yīng)的分析工作。

同志們，今年的勞動爭議仲裁工作任務(wù)繁重而艱巨。我們一定要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，扎扎實實地做好工作，把著力點放到研究解決勞動關(guān)系中的重大問題上，放到完善勞動關(guān)系調(diào)整體制上，放到維護(hù)勞動者合法權(quán)益、保持社會穩(wěn)定上，切實抓好每項工作的落實，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力把勞動爭議仲裁工作推向前進(jìn)，為促進(jìn)勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。