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同志們：

縣政府決定召開這次全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化管理培訓(xùn)會議，主要目的是：動員縣鄉(xiāng)兩級進(jìn)一步統(tǒng)一思想，迅速行動，精心組織，加快建立完善全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)工作，努力提高工作效率，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作健康發(fā)展。下面，我就搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的責(zé)任感和緊迫感

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是以農(nóng)民為主體，在政府的組織、引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民遵循自愿、受益和適度的原則，通過多種合作形式籌集醫(yī)療專用資金，以互助共濟的方式共同抗御疾病風(fēng)險，從而減輕醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)的一種農(nóng)村醫(yī)療保障制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務(wù)院加快全面建設(shè)小康社會步伐而做出的重大決策，是幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險的有效途徑，對防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧，保護(hù)農(nóng)村勞動力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，密切黨群干群關(guān)系，具有十分重要的意義。為此，各級各部門廣大干部職工必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，站在執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的重要性和必要性。

（一）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是提高農(nóng)民健康水平的有效途徑

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作不斷加強，農(nóng)村衛(wèi)生條件不斷改善，農(nóng)民健康水平不斷提高。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史原因，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件還停留在比較低的層次。在農(nóng)村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現(xiàn)象時有發(fā)生，往往是一人大病一家窮，一次大病一世窮。提高健康水平，享受更好的醫(yī)療服務(wù)，成了廣大農(nóng)民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，作出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的決定，通過采取農(nóng)民自己出一點、國家和地方財政補助一點的辦法，解決農(nóng)民的健康保障問題，使患病的農(nóng)民能夠得到有效的治療，使農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步提高。

（二）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

我縣是一個擁有50多萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，實現(xiàn)縣委、政府確定的全面建設(shè)小康社會“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)民。沒有農(nóng)民的健康，就談不上農(nóng)民的小康；沒有農(nóng)民的小康，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會就是一句空話。目前，在我縣農(nóng)村，農(nóng)民群眾因病返貧現(xiàn)象十分突出，這不僅嚴(yán)重威脅著農(nóng)民健康，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。不建立農(nóng)民基本醫(yī)療保障制度，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題就解決不了，農(nóng)民就難以真正脫貧致富奔小康。但就目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平來說，還不具備把農(nóng)民醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件，還難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。因此，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民互助、合作共濟的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，關(guān)系到廣大農(nóng)民致富奔小康，是穩(wěn)定農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、調(diào)動農(nóng)民積極性的重要措施，是農(nóng)村的一項基礎(chǔ)性工作，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的必然要求。

（三）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是踐行“三個代表”重要思想，為農(nóng)民群眾辦實事的具體體現(xiàn)

由于歷史的原因，愚昧思想和迷信活動在廣大農(nóng)村依然存在，有的農(nóng)民生病了，不是積極的求醫(yī)就診，而是消極的求神問佛拜菩薩。做好新時期的農(nóng)村衛(wèi)生工作，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，可以有效地防止重大疾病的發(fā)生蔓延，使農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式，解決農(nóng)民群眾病有所醫(yī)的問題，為廣大農(nóng)民群眾提供基本的健康保障，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的政權(quán)基礎(chǔ)。從這個意義上說，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不僅是重大的經(jīng)濟問題和社會問題，而且是現(xiàn)實的重大政治任務(wù)，是體現(xiàn)“三個代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執(zhí)政為民的高度不遺余力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、圍繞建立農(nóng)村醫(yī)療保障體系，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力以赴做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作

縣委、政府把新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作列入全縣重要的議事日程，把它作為一項重點工作來組織、安排和抓落實。因此，各級各部門要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，明確任務(wù)，抓住關(guān)鍵，全力落實，認(rèn)真抓好組織實施。

（一）要抓住宣傳發(fā)動這一關(guān)鍵，千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾

“參合”的積極性

實踐證明，辦好農(nóng)村的事情，必須從農(nóng)村的實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，充分調(diào)動群眾的積極性。由于歷史原因，老百姓在一定程度上對新型農(nóng)村合作醫(yī)療存有疑慮和擔(dān)心：有的農(nóng)民擔(dān)心新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度“久不久”；有的擔(dān)心合作醫(yī)療承諾的政策“靈不靈”；有的擔(dān)心合作醫(yī)療在具體操作中“平不平”。這些顧慮將會使相當(dāng)一部分農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作存在等待觀望的態(tài)度。可以說，我縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵取決于能否增強廣大參合農(nóng)民的信心。因此，宣傳發(fā)動工作至關(guān)重要，來不得半點馬虎。因此，我們必須堅持做耐心細(xì)致的思想動員工作，有針對性地宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和好處，使農(nóng)民群眾充分了解參加合作醫(yī)療后自己的權(quán)益和義務(wù)，明白看病報銷的辦法和程序，消除農(nóng)民的疑慮和擔(dān)心。在宣傳過程中，要吃透政策精神，切不可斷章取義，使宣傳走了調(diào)。要通過宣傳，提高各級干部對農(nóng)村合作醫(yī)療工作重要性的認(rèn)識，克服畏難情緒和顧慮思想，堅定開展合作醫(yī)療的信心；要通過宣傳，增強農(nóng)民互助共濟和共同抗御疾病風(fēng)險的意識，營造良好的社會輿論氛圍；要通過宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到合作醫(yī)療制度的建立，是黨和政府為農(nóng)民的利益著想，是構(gòu)建“和諧社會”的具體體現(xiàn)。從而增強農(nóng)民群眾“參合”的自覺性和主動性，為下一步的工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）要抓住規(guī)范管理這個重點，建立健全各項規(guī)章制度

開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，要特別注意規(guī)范管理這個重點，尤其要加強對合作醫(yī)療資金的管理和監(jiān)督?？h合管辦要嚴(yán)格按照《*縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會辦公室工作職責(zé)》要求，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，切實負(fù)責(zé)好全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的管理和運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要從建章立制入手，逐步建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理的各項規(guī)章制度。縣、鄉(xiāng)兩級新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機構(gòu)，要認(rèn)真履行管理職能，切實搞好資金管理，嚴(yán)格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，實行資金專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ茫龅姐y行見錢不見帳、經(jīng)辦機構(gòu)見帳不見錢，在資金減免審核中要嚴(yán)格把關(guān)，該報銷的必須全部足額報銷不能克扣，不能報銷的要堅決扣除不予報銷，保證合作醫(yī)療資金全部、公平、有效地用在農(nóng)民身上。要嚴(yán)格執(zhí)行“事前公開、過程公開、結(jié)果公開”制度，使整個資金的運作置于廣大群眾的監(jiān)督之中?？h合管辦要定期匯報資金收支、使用情況，向社會公布醫(yī)療費收支和醫(yī)藥費補助情況，保證“參合”農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？h合作醫(yī)療監(jiān)督委員會要定期檢查、監(jiān)督新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用和管理情況。在穩(wěn)步推進(jìn)合作醫(yī)療試點工作的同時，要切實加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成合作醫(yī)療、衛(wèi)生保健、衛(wèi)生服務(wù)“三位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要充分發(fā)揮縣級醫(yī)療機構(gòu)的資源優(yōu)勢，把技術(shù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組延伸，讓農(nóng)民能就近享受到較高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，真正實現(xiàn)“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疑難雜癥不出縣”。要加強農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，切實提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。要認(rèn)真研究制訂定點醫(yī)療機構(gòu)的藥品及治療費用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，加強動態(tài)監(jiān)管，堅決制止亂漲價、亂收費行為，確保農(nóng)民群眾看病方便、費用低廉、用藥安全。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，加大監(jiān)管力度

新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作涉及面廣、政策性強、難點問題多。

各級各部門要充分認(rèn)識到這項工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，及時研究新情況、解決新問題。

實施好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，縣、鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)著組織、

領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照“部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則和要求，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和抽查力度，定期進(jìn)行分析研究，找準(zhǔn)問題，弄清原因，落實具體措施，不斷加大工作力度。保證新農(nóng)合工作正常有序開展。在此特別強調(diào)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確職責(zé)、履職到位；縣、鄉(xiāng)合管辦要措施得當(dāng)、監(jiān)督到位。

（四）提高醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平

各級醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)著全縣參合群眾的看病就醫(yī)工作，醫(yī)療機

構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平直接影響著全縣新農(nóng)合工作的開展，各級醫(yī)務(wù)人員要加強學(xué)習(xí)，注重業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，并以優(yōu)質(zhì)的態(tài)度服務(wù)于廣大群眾，使群眾真正體會到黨和國家實施新農(nóng)合惠民政策的好處。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)按時完成

建立完善全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)是開展好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的一項十分重要的工作，時間緊、任務(wù)重、壓力大，對我們來說又是一項全新的工作。在工作中必須加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，規(guī)范操作，把工作做細(xì)做實做到位。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求

新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)是專門用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療業(yè)務(wù)管理的計算機管理信息系統(tǒng)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)管理，是全面實施好我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要舉措之一，各級各部門要充分認(rèn)識到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)的重要性和必要性，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對參合群眾基礎(chǔ)檔案錄入工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)實施，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)早日建成投入使用。

（二）落實責(zé)任，密切配合

縣合管辦要建立健全相關(guān)的管理機制，確保新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)按時建立，規(guī)范運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站要發(fā)揮好主體作用，切實承擔(dān)起本轄區(qū)內(nèi)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)的主要工作職責(zé)。各定點醫(yī)療機構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，做到能熟練操作運用信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)規(guī)范、便捷的功能，提高診療質(zhì)量，為農(nóng)民提供高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（三）加強督查，狠抓落實

參合群眾基礎(chǔ)檔案錄入工作務(wù)必于7月15日前完成。縣委、政府將此次參合人員基礎(chǔ)檔案錄入工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“爭先創(chuàng)優(yōu)”考核，分值占“爭先創(chuàng)優(yōu)”新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作考核總分值（4分）的25%，原定考核分值只占總分值的75%。按時按質(zhì)完成錄入工作的得1分，未完成此項工作的得0分?？h合管辦要加大指導(dǎo)和督查力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行督查，重點檢查組織落實情況、工作啟動和進(jìn)展情況。對行動迅速、措施得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗宣傳推廣；對進(jìn)展緩慢、工作不主動應(yīng)付了事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)行通報批評。

四、早動員、早安排，做好*年籌資準(zhǔn)備工作

*年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作即將開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職，相互協(xié)調(diào)，切實抓好籌資工作的各項準(zhǔn)備工作。要做到措施早出臺、工作早安排、人員早落實。要進(jìn)一步加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策、好處及權(quán)益、義務(wù)等的宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民理解政策、把握政策、運用政策，確保實現(xiàn)籌資目標(biāo)任務(wù)。在此，我再次強調(diào)：在*年籌資工作中，禁止出現(xiàn)墊資繳費情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅查處。

五、務(wù)求實效，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量

今天，在座的各位都是我們新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的組織者、實施者和推動者，肩負(fù)著新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)工作的順利啟動和高效運行的重任。因此希望大家增強使命感和責(zé)任感，集中精力投入到學(xué)習(xí)中來。在這里我作三點要求：

一是要端正學(xué)習(xí)態(tài)度。目前，各項工作都比較忙，集中學(xué)習(xí)機會難得?？h政府把大家組織起來學(xué)習(xí)，是下了很大決心的，目的就是讓大家靜下心來，認(rèn)真地學(xué)習(xí)，扎實開展好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。因此，希望同志們端正學(xué)習(xí)態(tài)度，全身心投入到學(xué)習(xí)中，真正掌握這次培訓(xùn)安排的學(xué)習(xí)內(nèi)容，能夠熟練操作應(yīng)用系統(tǒng)，提高自身素質(zhì)和工作效率。

二是要注意學(xué)習(xí)方法。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，應(yīng)用更重要的是學(xué)習(xí)。希望同志們掌握正確的學(xué)習(xí)方法，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，解放思想，勇于探索，勤于思考，全面提高。

三是嚴(yán)守學(xué)習(xí)紀(jì)律。這次集中培訓(xùn)，時間緊、任務(wù)重、內(nèi)容多，大家在學(xué)習(xí)中要自覺遵守培訓(xùn)會議的紀(jì)律和要求，嚴(yán)格按照作息時間安排，正確處理好學(xué)習(xí)和工作的關(guān)系、學(xué)習(xí)和生活的關(guān)系，集中精力參加這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，沒有特殊情況不準(zhǔn)請假，做到學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、人員三落實，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量。

同志們，今天的會議，既是一個統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的培訓(xùn)會，也是一個分解任務(wù)、落實責(zé)任的動員會。各級各部門要迅速行動起來，以飽滿的工作熱情、昂揚向上的精神風(fēng)貌、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確保早日建成，順利啟動，規(guī)范運行，全面推進(jìn)我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作健康發(fā)展。