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同志們：

今天是我國第29個植樹節(jié)，我們在延長縣召開全市城區(qū)造林綠化現(xiàn)場會，主要任務(wù)就是參觀學(xué)習(xí)延長縣城區(qū)綠化的先進(jìn)經(jīng)驗，對全市的造林綠化工作進(jìn)行再動員、再部署，推動全市造林綠化工作不斷向前發(fā)展。上午，我們觀摩了延長縣城造林綠化現(xiàn)場，看到了延長縣城區(qū)綠化所取得的顯著成果。短短幾年時間，延長縣城區(qū)綠化面積達(dá)到2.7萬畝，栽植了180萬株常青樹，不少樹已長到3米多高，在黃河沿岸土石山區(qū)走出了一條值得學(xué)習(xí)借鑒的成本低、效果好的山地造林綠化路子。剛才，楊霄同志又對近年來生態(tài)建設(shè)情況及城區(qū)綠化工作做了很好的經(jīng)驗介紹。延長縣的經(jīng)驗概括起來有以下幾個特點：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。作為全國造林綠化百佳縣，延長縣歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子對造林綠化工作認(rèn)識高度統(tǒng)一，思路十分明確，特別是2000年以來，抓住退耕還林和西部大開發(fā)的機(jī)遇，堅持把城區(qū)綠化列為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，作為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措常抓不懈。二是規(guī)劃科學(xué)合理?？h上結(jié)合實際，制定了長期的建設(shè)目標(biāo)，整合項目投資，尤其是把退耕還林等林業(yè)重點工程優(yōu)先放在“兩線三點”實施，使群眾及早享受到生態(tài)環(huán)境改善的成果。三是典型示范推動。從2000年開始就把城區(qū)作為綠化的重點，連續(xù)7年堅持不懈，持之以恒，由點逐步擴(kuò)展到面，由城區(qū)逐步擴(kuò)展到農(nóng)村，達(dá)到了典型示范、穩(wěn)步推進(jìn)的目的。四是全民共同參與。實行義務(wù)植樹與專門機(jī)構(gòu)管理相結(jié)合，動員廣大干部群眾參加植樹造林，共建綠色家園，取得花錢少、效果好、成活率高的顯著成績。五是工作措施得力。如明確林權(quán)、苗木自繁自育、專業(yè)化栽植、健全管護(hù)隊伍體系等，措施效果很好，落實得也很到位。這些好的經(jīng)驗和做法值得學(xué)習(xí)和推廣。希望各縣區(qū)借這次會議之機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)延長的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，結(jié)合各自實際，取長補(bǔ)短，調(diào)整思路，扎扎實實地做好以城區(qū)綠化為主的造林綠化工作。下面，我講幾點意見，供大家在工作中參考。

一、增強(qiáng)搞好造林綠化工作的責(zé)任感和緊迫感

我市從1999年啟動實施退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林四期等林業(yè)重點工程以來，生態(tài)建設(shè)步入了跨越式發(fā)展的新階段，造林綠化步伐明顯加快，水土流失治理程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。*山川大地的主色調(diào)實現(xiàn)了由黃到綠的歷史性轉(zhuǎn)變。與此同時，各級政府把城區(qū)造林綠化作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的重要組成部分，擺上了重要議事日程，*城區(qū)“三山”綠化工程全面啟動，延長、子長、宜川、志丹、黃陵等縣在城區(qū)綠化工作中也取得了顯著成績，積累了一些符合縣情實際的經(jīng)驗。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，我市的生態(tài)建設(shè)和綠化工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在四個方面：一是整體發(fā)展不平衡。廣大農(nóng)村以退耕還林為主的生態(tài)建設(shè)規(guī)模大、進(jìn)度快、成效顯著，而公路沿線、河流兩岸、城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊周圍這“兩線三點”綠化相對滯后；與*中心城區(qū)綠化相比，縣城綠化相對滯后，進(jìn)展也不平衡，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是規(guī)劃工作滯后。全市至今沒有一個明確、統(tǒng)一的整體規(guī)劃，使造林綠化工作缺乏長期的科學(xué)有效的指導(dǎo)依據(jù)和要求。三是綠化質(zhì)量不高。一些地方把城區(qū)綠化混同于一般的植樹造林，簡單地注重“綠”字，沒有把城區(qū)綠化、美化與提升城鎮(zhèn)品位、改善人居環(huán)境結(jié)合起來，綠化樹種單一，純林和闊葉樹種多，混交林、常綠針葉林和風(fēng)景觀賞樹種總體來看比較少，影響了綠化的整體景觀效果。四是各級綠化機(jī)構(gòu)的職能和作用沒有得到充分發(fā)揮，各相關(guān)部門的綠化職責(zé)不清，協(xié)調(diào)配合不夠有力，影響了工作的整體推進(jìn)。

市第三次黨代會提出了建設(shè)“實力*”、“生態(tài)*”、“和諧*”、“魅力*”的宏偉目標(biāo)，并將*城區(qū)“三山兩河”治理列為全市今后五年全力抓好的“十大工程”之一。搞好以城區(qū)為重點的“兩線三點”綠化，既是提高全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體水平的迫切需要，更是落實以人為本、改善人居環(huán)境、提升城鎮(zhèn)品位的客觀要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。目前城市化步伐加快，人口加快向城鎮(zhèn)集中。我們要主動順應(yīng)這個趨勢，在搞好退耕還林、生態(tài)建設(shè)的同時，切實搞好城區(qū)綠化美化工作。各級各部門都要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實把綠化工作的重心轉(zhuǎn)到以城區(qū)為重點的“兩線三點”綠化上來。希望大家立即行動、積極投身到城區(qū)造林綠化工作中，努力將全市城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)提高到一個新的水平。

二、進(jìn)一步明確和把握造林綠化工作的重點

以城區(qū)綠化為核心的“兩線三點”造林綠化工作的總體要求是：著眼于*中心城區(qū)和各縣城長遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)美的城區(qū)生態(tài)環(huán)境景觀，按照“三季有花、四季常青、主體綠化、重點美化、樹種多樣、景觀優(yōu)美”的要求，初步計劃用五年左右的時間，把*中心城區(qū)和各縣縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的生態(tài)景觀提高到一個新水平，進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)“城在林中、林在城中”的目標(biāo)。重點抓好七方面工作：

第一，要認(rèn)真制定綠化規(guī)劃。市、縣區(qū)林業(yè)部門要研究制定*城區(qū)及各縣城區(qū)綠化規(guī)劃。規(guī)劃的制定要注重把握好以下幾點：一是要堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點。要按照全市“兩線三點”綠化實施辦法的要求，既要突出縣城周圍，又要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及道路、河流沿線，形成點、線、帶、面相結(jié)合的整體布局。在農(nóng)村，要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，重點抓好“三化一片林”綠色家園建設(shè)，即綠化庭院、綠化村莊、綠化路渠，在村莊周圍營造80-150畝一片林，改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是綠化規(guī)劃要與城市建設(shè)總體規(guī)劃銜接配套，與文物保護(hù)、道路建設(shè)、市政建設(shè)、防火安全工作銜接配套，避免重復(fù)建設(shè)。國土、城建、水利、計劃、交通等相關(guān)部門要積極主動配合林業(yè)部門搞好綠化規(guī)劃的制定和銜接，在服從城市總體規(guī)劃的前提下，支持林業(yè)部門搞好綠化規(guī)劃。三是要堅持因地制宜、適地適樹，綠化與美化并重的原則，遵循生態(tài)規(guī)律和地域分布規(guī)律。綠化樹種要以鄉(xiāng)土樹種為主，喬灌搭配，針闊結(jié)合。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及村莊周邊等重點區(qū)域，要選擇生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、觀賞價值較高的經(jīng)濟(jì)樹種、常綠針葉樹種、兼用樹種、風(fēng)景觀賞樹種和珍貴樹種，提高綠化美化的層次和水平，努力使自然生態(tài)景觀、歷史景觀和城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格融為一體。特別是城區(qū)綠化美化，今后要更多地以植樹為主。四是要堅持適度超前，規(guī)劃一步到位，綠化分步實施，把主要綠化指標(biāo)分解到年度、地塊，年度實施計劃要具體、細(xì)致，分期分批逐步推進(jìn)。五是規(guī)劃制定后要組織專家進(jìn)行論證，認(rèn)真聽取各方面意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和權(quán)威性，一任接著一任干，抓好落實。

第二，要明確工作職責(zé)。全市“兩線三點”綠化工作由市、縣區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合參與，分級管理，共同抓好落實。公路綠化由公路交通部門負(fù)責(zé)；鐵路綠化由鐵路部門負(fù)責(zé)；主要河流兩岸及沿線渠道、堤壩和重點水庫周邊地區(qū)的綠化由水利部門負(fù)責(zé)；城鎮(zhèn)街道、公園、居民小區(qū)綠化和公共綠地、城市綠島、城市森林及風(fēng)景林地建設(shè)由城管園林部門負(fù)責(zé)；*城區(qū)三山綠化由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，國土、水利、城建等部門配合；縣、鄉(xiāng)地方道路綠化、公路沿線兩側(cè)迎川面山體及城鎮(zhèn)周圍山體綠化以及居民住宅、村莊、農(nóng)戶院落綠化由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，縣區(qū)林業(yè)部門和綠化辦具體組織實施。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工進(jìn)一步分解任務(wù)，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真搞好作業(yè)設(shè)計和組織實施工作。各項綠化施工要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保綠化建設(shè)質(zhì)量。綠化所用苗木要堅持就近供應(yīng)的原則，立足當(dāng)?shù)刈越o生產(chǎn)，市內(nèi)調(diào)劑。市內(nèi)可以調(diào)劑解決的綠化苗木，原則上不從市外調(diào)購。要切實嚴(yán)把造林綠化苗木質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格杜絕使用質(zhì)量不合格苗木和帶病蟲害的苗木。要加強(qiáng)新科學(xué)、新技術(shù)的研究和綠化知識的宣傳普及工作，大力推廣運(yùn)用造林綠化先進(jìn)實用技術(shù)，增加綠化工作的科技含量，提高綠化質(zhì)量和建設(shè)管理水平。市、縣區(qū)綠化委員會及其辦公室要加強(qiáng)督促檢查、組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，認(rèn)真做好檢查評比和考核驗收工作，推動部門綠化工作深入開展。

第三，要認(rèn)真落實林木產(chǎn)權(quán)。要結(jié)合實際，實行“樹隨地走”和“誰造、誰管、誰有”的政策，明晰林木產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任，核發(fā)林權(quán)證，依法保護(hù)林木所有者的合法權(quán)益，調(diào)動各個方面開展綠化的積極性和管護(hù)、撫育的積極性。根據(jù)國家有關(guān)林業(yè)政策法規(guī)的規(guī)定，具體要遵循以下原則：一是城建園林、公路、水利、鐵路等部門在規(guī)定的用地范圍內(nèi)種植和管理維護(hù)的樹木，樹木所有權(quán)可分別歸該部門所有。二是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位在其用地范圍內(nèi)種植和管理維護(hù)的樹木，樹木所有權(quán)歸該單位所有。三是城鎮(zhèn)居住區(qū)的樹木，由城建房管部門種植和管理維護(hù)的，樹木所有權(quán)歸城建房管部門所有；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處種植和管理維護(hù)的，樹木所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處所有。四是社會、單位和個人承包國家、集體土地投資“兩線三點”綠化建設(shè)的，樹木所有權(quán)歸土地承包者所有。五是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村群眾在自己房屋院落內(nèi)綠化種植樹木的，樹木所有權(quán)歸房屋產(chǎn)權(quán)所有人所有。六是農(nóng)民在自己承包的耕地和四荒地上進(jìn)行綠化植樹的，樹木所有權(quán)歸農(nóng)民個人所有。

第四，要切實加強(qiáng)林木管護(hù)。一是認(rèn)真落實“誰造、誰有、誰管護(hù)”的政策，明確和落實管護(hù)責(zé)任主體。二是各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于全面實行封山禁牧的決定》和《*市封山禁牧管理暫行辦法》，尤其是對城區(qū)綠化更要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格處罰措施，堅決禁止放牧現(xiàn)象。三是要加強(qiáng)綠化管護(hù)體系建設(shè)，各縣區(qū)要成立專門的管理和實施機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)區(qū)建立專業(yè)管護(hù)隊伍，劃分管護(hù)區(qū)域，落實管護(hù)責(zé)任。四是加大對“兩線三點”區(qū)域亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生植物、亂修濫建和毀壞森林植被案件的查處打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理。五是認(rèn)真做好森林防火和林木病蟲害檢疫、防治工作。

第五，要多渠道籌集綠化資金。城區(qū)綠化既是一項公益性事業(yè)，也是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。要建立穩(wěn)定的、多元化的籌資機(jī)制，積極拓寬資金來源渠道，加大資金投入的力度，進(jìn)一步加快綠化建設(shè)步伐。一是各級政府要把城鎮(zhèn)綠化作為地方性生態(tài)建設(shè)重點工程，列入基本建設(shè)規(guī)劃，每年財政都要安排一定數(shù)量的專項資金。二是要與林業(yè)、水利等重點工程相結(jié)合，合理利用工程建設(shè)資金，林業(yè)各項重點工程的規(guī)劃建設(shè)要向“兩線三點”綠化美化傾斜。三是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，采取政府出資、市民群眾投勞的形式，共建綠色家園。要號召動員城鄉(xiāng)適齡公民履行義務(wù)植樹造林的責(zé)任，確實不能履行植樹義務(wù)的，可由縣區(qū)綠化辦按照有關(guān)規(guī)定收繳義務(wù)植樹綠化費(fèi)，實行專戶儲存，?？顚Ｓ?，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。四是鼓勵社會、單位和個人通過捐資、認(rèn)養(yǎng)、栽植紀(jì)念林、建綠化基地等多種形式投資城鎮(zhèn)綠化。

第六，要統(tǒng)籌安排，分步實施?？傮w上，全市以城區(qū)為核心的“兩線三點”綠化計劃用五年左右的時間完成。今年，重點是完成規(guī)劃編制工作，并進(jìn)一步啟動綠化工作；*年至2009年，重點是全面實施綠化，*城區(qū)重點是深化“三山”的整體綠化工作，到2009年底基本完成“兩線三點”綠化任務(wù)；2010年至2011年，重點是鞏固、完善和提高綠化成效，確保五年內(nèi)全市以城區(qū)為重點的“兩線三點”綠化達(dá)到規(guī)劃設(shè)計的要求。

第七，扎實推進(jìn)全民義務(wù)植樹活動。*退耕還林工作搞得好，全民義務(wù)植樹工作也應(yīng)該搞得更好。一是要認(rèn)真落實義務(wù)植樹屬地管理制度。采取有效措施，不斷豐富和發(fā)展履行植樹義務(wù)的形式，增強(qiáng)適齡公民履行植樹法定義務(wù)的自覺性，全面提高適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)率。市、縣區(qū)綠化辦要加強(qiáng)對屬地適齡公民履行植樹法定義務(wù)情況的督促檢查工作。二是要全面實行義務(wù)植樹登記考核制度。市、縣區(qū)綠化辦公室要根據(jù)“兩線三點”綠化規(guī)劃制定義務(wù)植樹年度實施計劃，每年要對轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處實際參加義務(wù)植樹人數(shù)、完成植樹任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及繳納綠化費(fèi)等情況建檔立卡，逐年考核，并根據(jù)實績進(jìn)行獎懲。三是各級政府要廣泛動員組織干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的*精神，積極參與到以城區(qū)為重點的“兩線三點”綠化活動中來，切實履行公民義務(wù)，盡到綠化職責(zé)，通過參加植樹造林活動，增強(qiáng)干部群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感。四是新聞媒體和相關(guān)部門要廣泛宣傳，使社會各界充分認(rèn)識、理解開展這項工作的重要性，動員社會各界參與，形成一個共識、一種氛圍和有效的工作合力。

三、切實加強(qiáng)對城區(qū)綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

以城區(qū)為重點的“兩線三點”綠化是一項建設(shè)周期長、實施范圍廣、社會性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及部門多，工作量大，產(chǎn)生效果的周期長，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各級責(zé)任，確保這項工作能夠扎實、穩(wěn)步向前推進(jìn)，取得實效。

第一，要落實生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。關(guān)鍵是要把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實處。各縣區(qū)政府要對本縣區(qū)“兩線三點”綠化負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問工作進(jìn)展情況，抓好規(guī)劃制定、資金籌措和組織保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，抓好規(guī)劃的落實，隨時掌握工程建設(shè)動態(tài)，及時解決實施中遇到的各種問題，扎扎實實地推進(jìn)這項工作深入開展。

第二，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和部門協(xié)作配合。市、縣區(qū)綠化委員會及其辦公室是全民義務(wù)植樹和城鎮(zhèn)綠化美化的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級綠化辦要進(jìn)一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查、組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，認(rèn)真搞好檢查驗收和考核通報工作進(jìn)展、交流經(jīng)驗等工作，必要時還可開展一些評比工作，該獎勵的予以獎勵。各級計劃、財政、交通、城建、林業(yè)、水利等相關(guān)部門要牢固樹立大局意識，加強(qiáng)同林業(yè)部門的協(xié)作配合，共同推動此項工作健康穩(wěn)步向前發(fā)展。

第三，要建立綠化目標(biāo)考評制度。市林業(yè)局和綠化辦要按照中、省、市關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定和實施意見，結(jié)合《*市“兩線三點”綠化實施辦法》的要求制定考評方案和實施細(xì)則，建立考評制度，必要時要與各縣區(qū)簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任書，年終對完成情況進(jìn)行考核通報，實行獎優(yōu)罰劣，確保全市以城區(qū)綠化為重點的“兩線三點”綠化工作落到實處。

同志們，驚蟄已過，春天已經(jīng)來了，大地復(fù)蘇了，今年春墑又好，全市上下要抓住春季有利時機(jī)，認(rèn)真組織，廣泛動員，盡快掀起植樹造林活動的新高潮，為改善生態(tài)環(huán)境、打造適宜人居城鎮(zhèn)、建設(shè)美好家園貢獻(xiàn)我們應(yīng)盡的義務(wù)和力量。