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同志們：

從明年開始我省將全面建立計劃生育家庭特別扶助制度。省政府對這項工作高度重視，10月29日第105次省政府常務(wù)會議專題進(jìn)行了研究，提出了明確要求。剛才，班開慶主任傳達(dá)了全國座談會精神，龐敦之副廳長作了很好的發(fā)言。下面，我講三點意見。

一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

建立計劃生育家庭特別扶助制度，是黨和政府出臺的一項惠民利民的德政善舉，是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、做好新時期計劃生育工作的一項重大舉措。自實行計劃生育政策30多年來，在歷屆省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省人民的共同努力，我省人口計生工作取得了先于全國7年實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變、連續(xù)16年保持低生育水平、30多年少出生5000多萬人口的巨大成績。在這個過程中，全省廣大群眾積極響應(yīng)黨和國家的號召，自覺實行晚婚晚育、少生優(yōu)生，為控制人口過快增長、實現(xiàn)低生育水平做出了歷史性的貢獻(xiàn)，付出了巨大犧牲。特別是一些獨生子女傷殘死亡家庭，面臨著生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老等方面的實際問題，成為最困難、抵御風(fēng)險能力最低、最需要政府救助的群體。建立計劃生育家庭特別扶助制度，就是要通過穩(wěn)定的制度保障，為他們提供精神上的慰籍、物質(zhì)上的救助，使其優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，從而把國家利益和人民群眾的切身利益有機(jī)地結(jié)合起來，體現(xiàn)了黨和政府以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)注和改善民生的執(zhí)政理念，反映了科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求，對于進(jìn)一步樹立計劃生育工作的良好形象，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

當(dāng)前，人口計生工作已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段；人口發(fā)展仍然面臨著前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平存在著反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。在新的形勢和任務(wù)面前，我們必須堅持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善政策體系和工作機(jī)制。在建立獎勵扶助制度和實施“少生快富”工程的基礎(chǔ)上，實行計劃生育家庭特別扶助制度，這雖然只是針對部分計劃生育家庭，但能夠充分體現(xiàn)黨和國家的政策導(dǎo)向，解除廣大群眾實行計劃生育的后顧之憂，進(jìn)一步增強(qiáng)計劃生育的感召力，調(diào)動廣大群眾的自覺性和積極性，有利于穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問題，必將推動人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。

各級各部門要充分認(rèn)識建立這項制度的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢牢抓住我省作為全國首批十個試點省市之一的機(jī)遇，把試點工作切實抓出成效，取得經(jīng)驗，成為全國試點工作的先進(jìn)省份。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實地做好試點工作

建立這項制度是一項長期性、根本性的工作，也是一項開創(chuàng)性、探索性的工作。各級各部門要認(rèn)真按照省《實施方案》的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握政策，建立科學(xué)的運行機(jī)制，確保試點工作順利推進(jìn)。

一是要搞好調(diào)查摸底。確定扶助對象是整個試點工作的基礎(chǔ)和前提。各級人口計生部門要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真制定資格標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格按照規(guī)定政策，搞好調(diào)查摸底，確認(rèn)獎勵扶助對象，決不能隨意放寬或縮緊條件，確保公開、公平、公正。要嚴(yán)格按照審核程序，對扶助對象進(jìn)行全面核查，逐級嚴(yán)格把關(guān)，堅決做到符合政策的一個不漏，政策之外的一個沒有。對資格確認(rèn)過程中弄虛作假的，一旦發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

二是要保證資金到位。省政府研究確定，特別扶助制度所需經(jīng)費，參照農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，由省、市、縣三級財政承擔(dān)。除青島市所需經(jīng)費由其自行解決外，對于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，省級補(bǔ)助30%;對于欠發(fā)達(dá)縣，省級補(bǔ)助70%;其余縣省級補(bǔ)助50%。省級補(bǔ)助后的差額部分，由市、縣財政按比例負(fù)擔(dān)，決不能下放到鄉(xiāng)以下負(fù)擔(dān)。各級財政部門必須確保配套資金及時足額到位，并對全部資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保試點工作順利實施。

三是要規(guī)范資金發(fā)放。財政部門和人口計生部門要切實履行好資金撥付、監(jiān)督管理的職責(zé)，但不得直接介入扶助金發(fā)放環(huán)節(jié)。扶助金發(fā)放工作要依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，確定發(fā)放機(jī)構(gòu)，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。發(fā)放機(jī)構(gòu)要按照服務(wù)協(xié)議要求，制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，建立扶助對象專戶，以“直通車”的方式把扶助金及時、足額發(fā)放到戶到人。要堅持資金封閉運行、社會化發(fā)放的原則，確保專項資金安全。發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任的，將取消發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要切實加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，保證資金安全、預(yù)防腐敗現(xiàn)象。要實行扶助對象資格確認(rèn)權(quán)、扶助資金管理權(quán)、資金發(fā)放權(quán)和社會監(jiān)督權(quán)“四權(quán)分離”，規(guī)范制度運行程序。人口計生部門、財政部門要認(rèn)真研究制定相關(guān)管理制度，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門要定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。同時，各級要把特別扶助制度運行及落實情況納入計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，實行有獎舉報制度，完善社會監(jiān)督機(jī)制。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成不良社會影響的，將追究當(dāng)?shù)胤止茴I(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。對于虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，將嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。

五是要搞好各項社會經(jīng)濟(jì)政策的銜接。要堅持對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠的原則，正確處理好扶助制度與其他利益導(dǎo)向政策的關(guān)系，重點搞好在對象上有交叉、機(jī)制上有重疊部分的政策銜接，堅持就高不就低、不能相互抵頂?shù)脑瓌t，避免出現(xiàn)顧此失彼或政策分割等問題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作順利進(jìn)行

建立計劃生育家庭特別扶助制度，涉及范圍廣，工作要求高。各級各部門一定要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求試點工作萬無一失。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自調(diào)查研究、親自做出部署、親自督促落實，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各市要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門和發(fā)放機(jī)構(gòu)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立經(jīng)常性工作機(jī)制，及時研究解決試點工作中遇到的重大問題，對試點工作及時進(jìn)行檢查考核，提供堅強(qiáng)的組織保證。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。開展試點工作是一項社會系統(tǒng)工程。各級人口計生部門和財政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，建立經(jīng)常性工作機(jī)制，積極與相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，共同履行好職責(zé)。公安、民政、衛(wèi)生、勞動保障、殘聯(lián)等部門要共同做好各項政策措施的銜接工作；發(fā)放機(jī)構(gòu)要按照服務(wù)協(xié)議要求，確保扶助資金及時足額發(fā)放到戶到人；監(jiān)察、審計等部門要積極做好監(jiān)督檢查工作。要建立信息通報和監(jiān)督評估機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和情況交流，切實做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、整體聯(lián)動，確保試點工作圓滿成功。

（三）做好宣傳工作。要充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，采取多種形式，加大社會宣傳，做到家喻戶曉，使廣大群眾了解扶助對象的基本條件和確認(rèn)程序，了解扶助標(biāo)準(zhǔn)和資金發(fā)放程序，充分享有對這項制度的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而使他們在政策上支持、工作上理解、行動上配合，為試點創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（四）及時總結(jié)經(jīng)驗。各級要堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，做到邊試點、邊探索、邊總結(jié)，確保把好事辦好、把實事辦實。試點期間，省里將定期進(jìn)行調(diào)度，適時掌握各地試點情況，并通過調(diào)查研究和召開座談會等形式，聽取意見，解決問題，改進(jìn)工作。

同志們，黨的十七大提出了“堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”的光榮任務(wù)。我們要在黨的十七大精神指引下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我省人口和計劃生育工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會營造良好的人口環(huán)境。