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這次會(huì)議,是全國上下深入貫徹黨的十七大精神,全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整換屆后召開的一次非常重要的會(huì)議,也是我剛剛分管消防工作之后,第一次全省工作會(huì)議。

過去的一年,是全省消防工作取得顯著成就的一年,消防工作取得了歷史性進(jìn)步,歸納起來主要有以下幾個(gè)方面值得充分的肯定。第一,火災(zāi)“四項(xiàng)指數(shù)”大幅度下降。火災(zāi)的起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降了25%、61.6%、78%和27.2%,扭轉(zhuǎn)了我省連續(xù)七年來火災(zāi)居高不下的被動(dòng)局面,全省的火災(zāi)形勢發(fā)生了根本性的好轉(zhuǎn)。第二,公共消防基礎(chǔ)建設(shè)得到了有效的加強(qiáng)。全省共投資近1.3億元,新建、改建營房8.8萬平方米,消防水鶴330個(gè),消防水池60個(gè),消火栓578個(gè),公共消防基礎(chǔ)建設(shè)得到了新的加強(qiáng)。第三,多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)有了很大的突破。以公安消防隊(duì)為主體、以政府專職消防隊(duì)和群眾義務(wù)消防隊(duì),包括企業(yè)消防隊(duì)為基礎(chǔ)的消防隊(duì)伍體系初步建立,為圓滿完成我省消防工作任務(wù)奠定了非常好的隊(duì)伍基礎(chǔ)。第四,消防宣傳教育深入扎實(shí)。全省上下深入開展了以“五進(jìn)”為主要內(nèi)容的消防宣傳活動(dòng),人民群眾的消防安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

下面,我重點(diǎn)講三個(gè)方面的問題:

一、以十七大的精神為指導(dǎo),從更高的層次上深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期、新階段消防工作的極端重要性和特殊功能,不斷增強(qiáng)做好消防工作的使命感和責(zé)任感

第一,消防工作是關(guān)系我們立黨為公、執(zhí)政為民,是不是真正貫徹落實(shí)以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的重大問題,關(guān)系到我們?nèi)嗣袢罕姷纳踩拓?cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到我們能否保障人民群眾生存權(quán)、幸福權(quán)、發(fā)展權(quán)的重大民生問題。我們每個(gè)分管的領(lǐng)導(dǎo),公安局長,消防總隊(duì)總隊(duì)長,我們的工作能力怎么樣,責(zé)任心怎么樣,都體現(xiàn)在我們是不是用我們的權(quán)力為我們的老百姓負(fù)責(zé)這么一個(gè)重大問題上。所以大家一定要從更高的層次上認(rèn)識(shí)消防的重要性。

第二,消防工作關(guān)系到政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)的問題,關(guān)系到我們各級(jí)政府對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力強(qiáng)不強(qiáng)的問題,關(guān)系到我們各級(jí)政府駕馭復(fù)雜局勢的能力強(qiáng)不強(qiáng)的重大的問題?，F(xiàn)在我們遇到了很多的不平衡問題,有的地方注重了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽略了社會(huì)的管理;重視了城市的發(fā)展,忽略了農(nóng)村的安全;特別是很多人只研究怎么能多掙錢,很少考慮到消防的基礎(chǔ)設(shè)施、重大事故的防范。雖然這幾年從中央到地方逐級(jí)關(guān)注了突發(fā)事件的處置能力建設(shè),成立了應(yīng)急辦公室,但是真的出了問題我們的應(yīng)急處置能力還是相當(dāng)弱的。消防工作的好壞就是看我們政府的管理能力,我們的體制,我們的機(jī)制,包括我們官員這方面的應(yīng)變能力和處置能力。

第三,消防工作是直接關(guān)系到社會(huì)能否安定,關(guān)系到老百姓的生活能否安居樂業(yè),關(guān)系到我們的社會(huì)能否和諧平安、祥和的重大問題。如果我們的政府對新時(shí)期可能出現(xiàn)的重大事故沒有一個(gè)提前的防范,像有的地方,這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,財(cái)政收入增加了,但那個(gè)地方大大小小眾多的煤礦都在追求利益,不關(guān)心安全生產(chǎn)。我與當(dāng)?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)交談,他感到提心吊膽,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,但天天怕出問題。出了事故,一死幾十人,人心惶惶。所以,消防工作關(guān)系到老百姓日常生活。

第四,消防工作也關(guān)系到一個(gè)社會(huì)、一個(gè)部門、一個(gè)單位是不是文明,是反映我們公眾素質(zhì)是不是高,我們的社會(huì)是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要標(biāo)志。

第五,消防工作關(guān)系到我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要健全的法制環(huán)境,良好的人文環(huán)境,優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境,和諧的政治環(huán)境,而政治環(huán)境也好,法制環(huán)境也好,體現(xiàn)在安全領(lǐng)域,就是生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國家安全。只有在這樣的環(huán)境下,投資者才愿意到這里來投資。我們應(yīng)該從政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、法制建設(shè)、社會(huì)建設(shè)這個(gè)高度來認(rèn)識(shí)消防工作,這樣我們才能把消防工作重視起來,才能抓得起來,才能取得成效。

二、認(rèn)真分析把握當(dāng)前全省消防工作所面臨的有利因素和不利因素

第一,從整體上看,人民群眾的消防安全意識(shí)和火災(zāi)防范能力普遍不強(qiáng),“以預(yù)防為主”的消防工作方針很難落實(shí)。有一個(gè)地方,一位搞煤礦的老板又經(jīng)營了卡拉OK歌廳,把煤礦用的炸藥放在卡拉OK歌廳,結(jié)果發(fā)生重大爆炸,造成慘痛教訓(xùn)。如果這個(gè)老板稍微有點(diǎn)安全意識(shí),就不可能把炸藥包放在歌廳里。

第二,一些單位、一些部門只重視本部門業(yè)務(wù),只重視發(fā)展速度效益,忽略消防問題。前年遼源中心醫(yī)院發(fā)生火災(zāi),這是衛(wèi)生系統(tǒng)的事情啊。如果鐵路部門出了問題,鐵路局有責(zé)任的,國有企業(yè)出了問題,國資委有責(zé)任,人防出了問題人防辦是有責(zé)任的。這個(gè)責(zé)任是分級(jí)負(fù)責(zé)的,誰主管誰負(fù)責(zé),但是現(xiàn)在仍有很多部門的領(lǐng)導(dǎo)對這方面基本是不太重視。

第三,社會(huì)特別是政府系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急組織體系和能力還有待于完善和提高。從目前全省的情況看,各級(jí)政府在應(yīng)對和處置突發(fā)事件方面能力還比較弱,如果一旦發(fā)生問題,很難迅速組織起應(yīng)急隊(duì)伍和力量。

第四,消防隊(duì)伍的科技裝備水平總體不高,基本的物質(zhì)條件不完備,警力也不足。我省消防部隊(duì)是全國警力的四十分之一,卻承擔(dān)著全國近十分之一的火災(zāi)撲救任務(wù),政府專職消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)剛剛起步,現(xiàn)有消防裝備老化,科技含量低,這些都是我們應(yīng)該著重解決的問題。

第五,隨著城市化進(jìn)程的加快,消防工作滯后于城市發(fā)展。各地在城市發(fā)展中,沒有將消防設(shè)施與城市發(fā)展同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同建設(shè),導(dǎo)致了城市公共消防基礎(chǔ)薄弱,像消防水源不足、城市消防站布局不合理、數(shù)量不足等方面的問題在一些地方還是嚴(yán)重存在。

第六,在一些地區(qū)、一些部門釀成重特大火災(zāi)和群死群傷惡性火災(zāi)事故的制災(zāi)因素復(fù)雜。從近年全國發(fā)生的一些重大火災(zāi)事故看,誘發(fā)火災(zāi)的因素比較多,比較復(fù)雜,導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因是社會(huì)消防安全意識(shí)薄弱,消防宣傳教育跟不上等等,僅靠消防隊(duì)有個(gè)預(yù)案是解決不了問題的。

第七,社會(huì)單位的增多給我們消防監(jiān)督管理增加了難度。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,單位、場所快速增加,企業(yè)更名、廠房擴(kuò)建、社會(huì)就業(yè)人員流動(dòng)性增大,給消防安全管理增大了難度。所以,我覺得今天這個(gè)會(huì)議更多的是應(yīng)該冷靜地、清醒地、客觀地分析一下每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門、企業(yè)、單位在消防方面還存在著哪些問題,一個(gè)一個(gè)的分析,然后研究整改方案。今天簽訂的這個(gè)責(zé)任書不是簡單的幾句話,關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。

在看到不利因素的同時(shí),我們還要看到有利因素。一是黨中央、國務(wù)院、省委省政府非常關(guān)注安全生產(chǎn),包括重大事故的應(yīng)急處理問題。如建立新機(jī)構(gòu),增加編制,制訂各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)方面的應(yīng)急預(yù)案。我來到省里之后,省委書記、省長十分關(guān)注這個(gè)問題。前兩天省長又跟我交代消防工作一定要關(guān)注,別出現(xiàn)大問題。前一段國家安全生產(chǎn)委員會(huì)專門召開了安全生產(chǎn)會(huì)議,講的也非常深刻,所以從中央到地方,政府系統(tǒng)對安全生產(chǎn)包括消防工作已經(jīng)給予了高度重視。二是隨著經(jīng)濟(jì)的增長,財(cái)政收入增加,從省里到各個(gè)地區(qū)不斷加大對消防基礎(chǔ)建設(shè)、裝備的投入。**省的財(cái)政收入今年達(dá)到600億元,其中地方級(jí)達(dá)到320億元,但是我現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)消防安全方面的投入在一些地方仍然沒有引起足夠的重視。建議消防局研究呼吁這個(gè)問題,就全省的消防裝備狀況搞一個(gè)報(bào)告,向省政府匯報(bào),這方面的事省政府會(huì)支持的。今天各市(州)都來了,包括你們所轄的縣(市),不管怎么樣,要先把消防裝備起來,這樣起碼出現(xiàn)火災(zāi),你也有充分的應(yīng)急準(zhǔn)備,不然你這個(gè)市長不好當(dāng)。三是在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,現(xiàn)在有些地方消防同規(guī)劃、同建設(shè),已經(jīng)得到加強(qiáng)。四是隨著科技的進(jìn)步,消防器材的科技含量不斷提高,進(jìn)而有效提高了消防能力和效力。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,全省的消防裝備科技含量也有了很大提高,各地配備了一大批舉高車、大噸位水罐車和科技含量比較高的消防器材,為應(yīng)對和處置大型災(zāi)害事故提供了保障。五是消防法制化建設(shè)不斷加強(qiáng),依法治火為規(guī)范消防安全的管理和建立正規(guī)的消防秩序提供了根本保證。

通過對消防方面不利因素和有利條件的分析,一是要樹立憂患意識(shí),始終保持清醒頭腦,時(shí)刻準(zhǔn)備戰(zhàn)斗;二是要不斷把不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素,增強(qiáng)我們做好這項(xiàng)工作的信心,提高這方面的能力。

三、突出重點(diǎn),抓好基礎(chǔ),有效完成今年全省消防工作任務(wù)

第一個(gè)關(guān)鍵是要重新對消防工作進(jìn)行定位,努力拓展消防職能領(lǐng)域,更多地承擔(dān)社會(huì)急難險(xiǎn)重事故的處置任務(wù)。以美國為例,美國消防隊(duì)的待遇是很高的,愿意參加的人也很多,為什么?因?yàn)樗钦麄€(gè)和平時(shí)期政府處理一些除了警察包括武警處理不了的一系列關(guān)乎民生的社會(huì)管理的重要工具,而不是就單純的滅火。我覺得有九個(gè)方面職能需要進(jìn)一步明確。比如說,我們消防部門,著力防火、滅火,這是第一個(gè)職能;第二是處置危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的事故;第三是處置地震及其次生災(zāi)害;第四是參與建筑坍塌事故的救援;第五是參與重大安全生產(chǎn)事故的處置;第六是參與道路交通事故的救援處置;第七是參與核輻射事故的救援處置;第八是參與爆炸及其恐怖事件的處理;第九是參與其他群眾遇險(xiǎn)時(shí)候的救援工作。

第二個(gè)關(guān)鍵是要依法強(qiáng)化消防工作,進(jìn)一步規(guī)范消防安全管理,建立正規(guī)的消防工作秩序。一是從省政府開始,加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)和政策的制定。建議公安廳和消防局更多的研究如何用政策、法規(guī)為我們的消防部門依法治火提供基本的法律政策保障,這樣我們才能以法律為準(zhǔn)繩,打擊消防的違法行為,化解消防執(zhí)法當(dāng)中的社會(huì)矛盾,消除存在的消防安全隱患。二是強(qiáng)化消防執(zhí)法力度。在消防工作中可不能網(wǎng)開一面。我在延邊工作期間遇到過,招商引資來的項(xiàng)目,在消防設(shè)施這方面不愿花錢,到處找人做工作,這是很危險(xiǎn)的。其他方面,什么配套費(fèi)等可以免一免,但是消防設(shè)施免不了。一旦因?yàn)檫@個(gè)原因,出現(xiàn)重大事故追究責(zé)任的時(shí)候,你就跑不了。消防執(zhí)法上絕對不能講情面。

第三個(gè)關(guān)鍵是實(shí)行嚴(yán)格消防安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度。今天省政府和各市(州)政府簽訂了消防安全責(zé)任書,請大家一定要把消防安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)縣(市、區(qū))、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位、每個(gè)鄉(xiāng)村,包括每個(gè)人的頭上,真正的全面建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的消防安全責(zé)任體系。這里特別要重申,將來紀(jì)檢委、檢察院、監(jiān)察部門,包括我們的反貪部門一定要介入重大事故的責(zé)任追查工作。**8年這方面要抓1—2個(gè)典型,以儆效尤。由于我們思想上沒有認(rèn)識(shí)它的重要性,工作上沒有采取措施,出現(xiàn)重大事故的單位包括地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人我們不能姑息,要追究責(zé)任。這不是我說的,中央這么要求的,一定要一查到底,沒有懲誡是不行的。這樣才能從我們領(lǐng)導(dǎo)開始,全社會(huì)都高度重視。

第四個(gè)關(guān)鍵是堅(jiān)持預(yù)防為主,防范在先。消防工作重在事前,重在平時(shí),加強(qiáng)有效的、經(jīng)常化的防范體系建設(shè)。這里要抓住四個(gè)重點(diǎn):一是要抓住深入、廣泛、有效的全民消防安全教育,抓好各企業(yè)、各單位、老百姓的消防自救演練,提高全民的消防安全意識(shí)和防范能力。特別學(xué)校,能不能和教育廳聯(lián)系,每個(gè)學(xué)期安排一次集中的消防演練活動(dòng)。抓孩子們消防教育很重要,孩子們自己明白之后又能帶動(dòng)家里的家長,這是全社會(huì)進(jìn)行消防安全教育的有效方式。建議省臺(tái)、省報(bào)包括各個(gè)地方的電視臺(tái)、報(bào)紙都設(shè)一個(gè)安全欄目,經(jīng)常做一些重大事故的案例分析,為什么出現(xiàn)這個(gè)情況,應(yīng)該怎樣防范。二是對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位,重大節(jié)假日提前排查火災(zāi)事故隱患,增強(qiáng)消防安全工作的科學(xué)性、預(yù)見性和可行性。三是全面落實(shí)消防建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)城市消防水源、消防站、消防通道、通訊等方面建設(shè),特別要關(guān)注農(nóng)村的消防基礎(chǔ)建設(shè),加大防滅火裝備和搶險(xiǎn)救援特種器材裝備的投入。四是更加注重消防隊(duì)伍建設(shè),全面提高消防官兵滅火和搶險(xiǎn)救援能力和水平。消防工作要靠我們的隊(duì)伍,所以將來對消防總隊(duì)、支隊(duì)、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備一定要強(qiáng)化,把那些有事業(yè)心、責(zé)任感、有能力水平和能夠駕馭局勢的干部派到這里當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo),這是決定一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣消防工作的重要組織保證。政府合同制的消防隊(duì)、民辦的消防組織、義務(wù)消防隊(duì)伍建設(shè)也都是地方政府應(yīng)予關(guān)注的問題。經(jīng)費(fèi)保障方面,一定要確保消防部隊(duì)的“三基”工程建設(shè)。這幾年書記擔(dān)任公安部長有一個(gè)重大突破,就是公安系統(tǒng)的“三基”建設(shè)。消防也得這樣,要一個(gè)一個(gè)解決,省里幫助地方,一年辦1—2件實(shí)事。各地的分管領(lǐng)導(dǎo)也得幫助解決資金問題,要想花錢買平安,就要加大投入。建議消防總隊(duì)、支隊(duì)的同志們抓住你們的分管市長,就看他的本事怎么樣,他能力水平強(qiáng),經(jīng)費(fèi)就解決得好,他沒本事錢就解決不了。年底算賬,好的要表彰。要加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。消防總隊(duì),包括各地分管的領(lǐng)導(dǎo),得有追求,一定要爭一流。要把為民保平安、為百姓負(fù)責(zé)作為自己的政治責(zé)任。要有敢于犧牲自己的勇氣,現(xiàn)在重大事故搶險(xiǎn)中經(jīng)常有我們消防戰(zhàn)士身影,真的不容易,那么冰冷的天,別人都在岸邊喊,唯獨(dú)能夠下去救人的就是我們的消防戰(zhàn)士,下到懸崖峭壁里拯救他人、舍生忘死的也還是我們的消防戰(zhàn)士,這就是精神。軍人以服從為天職,關(guān)鍵時(shí)刻就得拿的出、打的贏。還要注意強(qiáng)化技能培訓(xùn),不斷提高技能水平。千重要萬重要,最最重要的問題還是人,還是隊(duì)伍建設(shè),還是班子建設(shè)。我相信,有了省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo),有今天在座的各個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和負(fù)責(zé),有全省消防官兵的共同努力,在新的一年,全省的消防形勢肯定能在原有的基礎(chǔ)上登上新的臺(tái)階,為**省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、百姓安康做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。