前言：本站為你精心整理了水利工程建設(shè)管理發(fā)言范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

在春光明媚、萬物蔥蘢的美好時季，我們在泰州引江河水利工程管理處召開全省水利工程建設(shè)管理工作會議。會議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹省委第十一次黨代會和全國水利工程建設(shè)與管理工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)我省*6年水利工程建設(shè)的成績和經(jīng)驗，深入分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，提出做好今年和今后一段時期水利工程建設(shè)管理工作的目標(biāo)和措施，全力推進(jìn)水利工程建設(shè)管理工作。會上，廳有關(guān)職能部門將就相關(guān)工作作專題發(fā)言，有關(guān)市水利局和廳直單位還將作交流。明天上午，呂振霖廳長還將到會作重要講話?，F(xiàn)在，我先講幾點意見。

一、*6全省水利建設(shè)管理工作成績顯著

*6年是“十一五”的開局之年。我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個率先”工作大局，認(rèn)真貫徹“統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理”治水新思路，全力推進(jìn)水利重點工程建設(shè)，全面完成了年度建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了“三個安全”的目標(biāo)。

（一）措施扎實，重點工程建設(shè)有了新進(jìn)展

一年來，各級各有關(guān)部門咬定目標(biāo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化管理，精心組織，全年實際完成投資45億元，比*5年增長10%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。新一輪重點治淮工程全面實施。東調(diào)南下新沂河?？跇屑~基本建成，河道整治工程全面推進(jìn)；奎濉河治理主體工程已通過水下驗收，剩余工程正在抓緊掃尾；行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和湖洼及支流治理工程按計劃實施年度工程；其它治淮工程積極推進(jìn)。南水北調(diào)南水北調(diào)工程進(jìn)展順利。三陽河潼河寶應(yīng)站工程已全部建成并發(fā)揮效益，劉山站、解臺站主體工程已經(jīng)完成，藺家壩站、淮陰三站、淮安四站及引河和江都站改造工程正在抓緊實施，駱馬湖水資源控制工程已開工建設(shè)。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)加快推進(jìn)，按照省委省政府作出的“三年完成，能快則快，盡量提前”的重要決策部署，完成了60余公里重點海堤防護(hù)工程，連云港市的海堤防護(hù)工程三年任務(wù)一年基本完成。水庫除險加固工程按計劃推進(jìn)。大中型水庫除險加固工程抓緊掃尾，小型水庫加固除險加固工程加快實施，9座大中型水庫除險加固、60座小水庫加固改造工程基本完成。城市水利持續(xù)發(fā)展。全省13市及各縣區(qū)城市水利建設(shè)加快推進(jìn)，城市防洪能力進(jìn)一步加強(qiáng)，水環(huán)境得到進(jìn)一步改善。長江治理、區(qū)域水利、地方基建等其它重點工程基本完成年度計劃目標(biāo)。

（二）嚴(yán)格制度，建設(shè)管理水平有了新提升

一年來，各級水利部門始終把制度的建設(shè)和執(zhí)行作為加強(qiáng)工程建設(shè)管理的重要手段，真正發(fā)揮體制和制度的制約、監(jiān)督作用。不斷完善以項目法人責(zé)任制為主要內(nèi)容的三項制度，圍繞工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)管理、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步修訂完善配套的實施細(xì)則和操作辦法，完善制度體系，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，規(guī)范建管行為。

一是不斷完善項目法人責(zé)任制。政府投資項目的項目法人是工程建設(shè)的核心。根據(jù)項目法人責(zé)任制的要求和公益性水利工程建設(shè)的特點，制定了進(jìn)一步加強(qiáng)項目法人組建的規(guī)定，嚴(yán)格組建要求，明確責(zé)任主體，完善治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化對項目法人的培訓(xùn)，項目法人的主體作用和自身建設(shè)得到有效的提高。*6年先后批復(fù)成立了37個建設(shè)處。對具備開工條件的工程及時辦理開工審批手續(xù)。為重點工程建設(shè)的有序展開提供了組織保障。

二是切實加強(qiáng)招投標(biāo)管理。*6年，省廳頒布了《省外企業(yè)進(jìn)蘇辦理水利工程建設(shè)項目備案管理暫行辦法》、《*省水利工程建設(shè)項目中標(biāo)人公示辦法》等規(guī)定，進(jìn)一步明確行政監(jiān)督的職能和工作內(nèi)容，規(guī)范了招投標(biāo)秩序，推動招標(biāo)投標(biāo)活動的陽光操作。全年在省網(wǎng)上招標(biāo)信息230條，其中在國家網(wǎng)*多條，招標(biāo)項目資金概算為17.7億元（不含城市防洪14.20億元），中標(biāo)合同金額累計達(dá)14.9億元。有效地促進(jìn)了工程質(zhì)量提高、工程工期控制和工程造價降低。

三是建設(shè)監(jiān)理全面推行。*6年，進(jìn)一步落實了建設(shè)監(jiān)理制度，強(qiáng)化對監(jiān)理隊伍和人員資質(zhì)的考核，建立健全了監(jiān)理工作制度。監(jiān)理在“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)理隊伍進(jìn)一步壯大，監(jiān)理單位市場主體地位有所加強(qiáng)，監(jiān)理的質(zhì)量有所提高。

四是不斷規(guī)范水利建筑市場秩序。根據(jù)水利部和省統(tǒng)一部署，經(jīng)過努力，我省清欠水利工程款基本結(jié)束，走在全國前列。*6年4月份我廳頒布的《*省防止拖欠水利建設(shè)工程款和民工工資長效管理實施辦法》，有效保障了施工企業(yè)和民工的合法權(quán)益，國務(wù)院清欠辦專門作了報道和轉(zhuǎn)載。招投標(biāo)的監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，根據(jù)水利市場發(fā)展的實際情況，頒布的《*省水利工程建設(shè)項目中標(biāo)人公示辦法》、《*省省外企業(yè)進(jìn)蘇承攬水利工程建設(shè)項目備案管理暫行辦法》，對扼制串標(biāo)、假資質(zhì)、借資質(zhì)將起到較好作用，水利招標(biāo)投標(biāo)秩序處于良好有序的狀態(tài)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，工程建設(shè)質(zhì)量安全有了新突破

一年來，通過強(qiáng)化對水利工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，全省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)工作卓有成效。

圍繞項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，全面加強(qiáng)參建單位質(zhì)量意識和質(zhì)量管理。加強(qiáng)對工程實物檢測力度，關(guān)鍵部位完工后和工程驗收前，都委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)抽測工程原材料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品實物質(zhì)量。*6年，省質(zhì)監(jiān)中心站共對40多項受監(jiān)工程開展了100多次質(zhì)量監(jiān)督巡查活動，發(fā)出工程質(zhì)量監(jiān)督意見20多份，出具工程質(zhì)量評定報告或質(zhì)量評價意見30多份。通過有效的質(zhì)量監(jiān)督工作，強(qiáng)化了參建單位質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平，規(guī)范了質(zhì)量管理行為，提高了工程實體質(zhì)量。在工程建設(shè)中，積極開展文明工地和優(yōu)秀施工工程評比等活動。*6年，淮河入海水道工程榮獲“魯班獎”，入海水道?？跇屑~榮獲水利部“*6年度中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎”；連云港大浦抽水站等三項工程獲“*省*5年度‘揚(yáng)子杯’優(yōu)質(zhì)工程”獎；南京紅山窯水利樞紐等7項工程獲“*6年*省水利建設(shè)項目優(yōu)秀施工工程”獎。

積極推行政府安全監(jiān)督管理。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，以及水利部26號令《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，經(jīng)省編委批準(zhǔn)，成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督處，初步建立了全省水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，并對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)管人員的安全意識，提高監(jiān)管水平。在水利工程承發(fā)包工作中，建立了水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件市場準(zhǔn)入制度，下發(fā)了《關(guān)于建立*省水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入制度的通知》，對全省140多家水利施工企業(yè)*0多人進(jìn)行了培訓(xùn)考試，頒發(fā)了安全生產(chǎn)考核合格證2500多本，使全省安全準(zhǔn)入制度正式納入正常軌道。加大了對安全生產(chǎn)的專項檢查力度，通過開展“安全生產(chǎn)月”活動和安全檢查，強(qiáng)化工程參建單位的安全生產(chǎn)意識，落實了各項安全保障措施，有效防止了重大質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。

（四）明確責(zé)任，工程驗收工作有了新成效

一年來，全面推行竣工驗收責(zé)任制，確保建設(shè)投資發(fā)揮應(yīng)有效益。全年先后完成了淮河入海水道、兩河消險、石梁河水庫除險加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25項重點工程的竣工驗收。完成了災(zāi)后重建總渠除險加固等5項工程的竣工初驗，完成了其它階段驗收60余項。通過竣工驗收，有效地促進(jìn)和加快了工程尾工、財務(wù)決算、確權(quán)劃界、檔案資料等工作的進(jìn)展，及時將固定資產(chǎn)移交管理部門，提高了工程投資效益。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，隊伍建設(shè)有了新進(jìn)步

一年來，邀請水利部、國務(wù)院南水北調(diào)辦、河海大學(xué)以及交通、建設(shè)等方面的專家，分兩期對我省*多名質(zhì)量監(jiān)督人員和質(zhì)量管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)考核和換證。分6期對全省近900名造價管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)考核。舉辦了兩期項目法人培訓(xùn)班，共有270人參加培訓(xùn)，通過專家??難問題進(jìn)行分析講解，收效明顯。舉辦了全省水利建設(shè)工程安全監(jiān)督管理人員培訓(xùn)班，對180多名安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，對考核合格的人員頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書。舉辦了全省海堤達(dá)標(biāo)暨新沂河整治工程建設(shè)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共有150人參加了培訓(xùn)。*6年共培訓(xùn)各類人員1700多人次。通過培訓(xùn)，有效提升了全省水利工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。

（六）與時俱進(jìn)，造價管理有了新跨越

一年來，進(jìn)一步加強(qiáng)了造價管理，提高了造價編審質(zhì)量。修訂頒發(fā)了《*省水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》，與水利部編制規(guī)定進(jìn)一步接軌，適當(dāng)提高和調(diào)整了人工單價和有關(guān)費(fèi)率，合理確定和有效控制水利工程建設(shè)投資，使之更加適應(yīng)我省水利工程造價工作實際。

回顧*6年水利工程建設(shè)管理工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儯e累了一些成功做法和經(jīng)驗，需要在今后的工作中堅持和繼承，但同時我們也清醒地認(rèn)識到，對照新形勢下水利工程建設(shè)的新任務(wù)和新要求，工程建設(shè)管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要我們認(rèn)真研究，在實踐中努力解決。

一是水利建設(shè)管理體制改革有待深化。在項目法人責(zé)任制方面，部分項目法人組建不規(guī)范，沒有形成完全獨立的有效的建設(shè)責(zé)任主體，部分項目法人專業(yè)素質(zhì)不高，管理行為不規(guī)范，管理能力不足；招投標(biāo)制度尚不完善，政府投資公益性項目的招投標(biāo)監(jiān)管方式有待創(chuàng)新加強(qiáng)，個別項目招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)、借資質(zhì)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為；監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理手段不能適應(yīng)監(jiān)理工作的需要等。

二是質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督管理工作有待加強(qiáng)。在質(zhì)量工作方面，政府質(zhì)量監(jiān)督不適應(yīng)水利工程建設(shè)發(fā)展的要求，大部分市級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的定性不明確，專職人員不足；質(zhì)量檢測工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)，對涉及安全的關(guān)鍵部位缺乏強(qiáng)制性檢測。在安全生產(chǎn)工作方面，水利工程建設(shè)安全管理的法規(guī)體系尚未形成，函待完善；安全監(jiān)督體系尚未建立，缺乏專職工作人員，市一級基本上還沒有成立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，難以形成安全管理的有效工作機(jī)制；工程安全應(yīng)急管理工作尚不到位。

三是造價管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。水利現(xiàn)行概算中，建設(shè)管理費(fèi)偏低、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、安全監(jiān)督費(fèi)用不足；多年前提出的工程概算控制管理如何合理合法轉(zhuǎn)化為建設(shè)期的項目預(yù)算管理，實行項目建設(shè)總投資“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”尚未落實。

四是項目管理存在困難加大。地方配套資金不到位，移民征遷難度增大，邊界矛盾等困難嚴(yán)重制約水利工程建設(shè)的正常進(jìn)行。去年雖然完成了45億元的目標(biāo)任務(wù)，但是工程建設(shè)任務(wù)的完成情況不平衡。部分項目設(shè)計質(zhì)量不高，有些重大設(shè)計變更沒有按程序報批；部分施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后隨意更換負(fù)責(zé)人等；部分建設(shè)項目質(zhì)量管理還不夠到位，工程質(zhì)量存在通??；施工企業(yè)安全教育不夠，投入不足，安全生產(chǎn)方面仍然存在一些隱患和問題；少數(shù)工程項目建設(shè)財務(wù)管理存在漏洞，建設(shè)管理費(fèi)控制不嚴(yán)等。

二、*7年全省水利工程建設(shè)管理工作面臨的形勢和任務(wù)

*7年，水利工程建設(shè)管理工作既面臨難得發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，理清思路，突出重點，全力推進(jìn)水利工程建設(shè)管理工作，為“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供水利支撐和保障。

（一）*7年全省水利工程建設(shè)管理工作面臨的形勢

一是水利工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)。*7年是全面貫徹落實省第十一次黨代會精神和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。由于歷史原因和特殊的地理位置，我省人口和城市主要分布在沿江、沿海、沿河地區(qū)，水利工程保護(hù)范圍大、人口多，現(xiàn)狀全省大部分流域和區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)都沒有達(dá)到國家規(guī)定；城市化進(jìn)程的加速，人口、資產(chǎn)向城市、沿江、沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)集聚的趨勢愈加明顯，加劇了防洪保安壓力和承災(zāi)風(fēng)險。全省十三個省轄市除南京、泰州等5個市外均未達(dá)到規(guī)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，排澇標(biāo)準(zhǔn)均未達(dá)標(biāo)。江河湖庫的水污染問題日益突出，水環(huán)境壓力持續(xù)加大，水資源供需矛盾加劇。水利工程建設(shè)是提高防洪保障、水資源供給和水環(huán)境保護(hù)能力的重要基礎(chǔ)，水利建設(shè)在構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展中占有重要地位。加大重點水利工程的建設(shè)力度，構(gòu)建水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理的平臺，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供水利支撐和保障是一項長期而艱巨的任務(wù)。

二是水利工程建設(shè)責(zé)任重大。*3年10月，國務(wù)院常務(wù)會議和治淮會議要求加快治淮建設(shè)，*7年實現(xiàn)基本完成19項治淮骨干工程的建設(shè)目標(biāo)；國務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)建設(shè)委員會也提出了加快南水北調(diào)工程建設(shè)步伐，實現(xiàn)南水北調(diào)東線一期工程*7年通水、2010年建成的建設(shè)目標(biāo)；水利部將病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水工程和灌區(qū)節(jié)水改造這三項涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益的工程，也是黨中央、國務(wù)院最關(guān)心的水利工程，作為“十一五”期間水利投資的重點；省委、省政府將海堤達(dá)標(biāo)、通榆河北延輸水工程等工程作為發(fā)展沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要保障措施，列入今年政府年度工作的重要任務(wù)，并對水利系統(tǒng)進(jìn)行考核。農(nóng)村河道疏浚、城市水利等發(fā)揮防洪、環(huán)境、生態(tài)與景觀綜合效益的工程也在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中起著重要的作用。按期實現(xiàn)各項工程建設(shè)目標(biāo)，不僅是一項繁重的工程建設(shè)任務(wù)，也是一項光榮而艱巨的政治任務(wù)，是對我們行政能力、工作水平的重要考驗，我們要以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，全面完成年度建設(shè)任務(wù)。

三是水利工程建設(shè)管理任務(wù)艱巨。首先，完成的水利建設(shè)任務(wù)重。今年要完成48億元的建設(shè)任務(wù)，為歷史新高。治淮、南水北調(diào)、水庫除險加固、海堤達(dá)標(biāo)、區(qū)域水利、農(nóng)水等重點工程都明確了完成的投資目標(biāo)。其次，當(dāng)前水利建設(shè)進(jìn)度慢。今年一季度全省水利工程建設(shè)僅僅完成約10億元投資，占全年建設(shè)目標(biāo)的20%左右，雖然較去年同期有所增長，但未達(dá)到時序進(jìn)度。今年剩余八個月時間的水利工程建設(shè)壓力更大。計劃上半年起步實施的中運(yùn)河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程等治淮骨干工程以及部分海堤達(dá)標(biāo)、區(qū)域水利項目因前期工作的原因不能如期建設(shè)，將嚴(yán)重制約今年建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。第三，建設(shè)管理與改革的難度大?！叭椫贫取备母锏纳钊耄ㄖ袌鲋刃虻倪M(jìn)一步培育和規(guī)范，投融資體制、財政體制的改革等涉及水利建設(shè)管理的體制、機(jī)制性重大問題，都需要我們采取有力措施，努力加以研究解決。

（二）*7年水利工程建設(shè)任務(wù)

*7年全省要完成重點水利工程建設(shè)投資48億元。

治淮工程?；就瓿梢抒疸艉樗畺|調(diào)南下續(xù)建新沂河整治主體工程，全面開工建設(shè)新沭河整治、中運(yùn)河駱馬湖堤防加固、沂沭邳河整治等工程；完成淮北大堤加固；繼續(xù)實施黃墩湖滯洪區(qū)、鮑集圩行洪區(qū)安全建設(shè)及湖洼支流治理。

南水北調(diào)工程。全面完成劉山站、解臺站、淮安四站及輸水河道、駱馬湖水資源控制工程，基本完成藺家壩站、淮陰三站主體工程，繼續(xù)實施江都站改造，開工建設(shè)揚(yáng)州、淮安、宿遷三市截污導(dǎo)流工程。

海堤達(dá)標(biāo)工程。實施連云港市23座穿堤涵閘，鹽城市8公里海堤加固和22座穿堤涵閘，南通市10公里海堤加固和2座穿堤涵閘，省鹽業(yè)集團(tuán)4公里海堤加固和5座穿堤涵閘。

水庫加固工程?；就瓿稍诮ǖ拇笾行退畮斐U加固工程；繼續(xù)加快小水庫除險加固建設(shè)，計劃完成80座，爭取完成100座。

城市水利工程。繼續(xù)大力推進(jìn)城市防洪建設(shè)，實施省轄城市防洪排澇控制建筑物和骨干排水河道工程。

區(qū)域治理工程。主要實施沂北、南四湖湖西洼地治理，太湖地區(qū)白茆塘、走馬塘、武南河等區(qū)域引排骨干河道拓浚，繼續(xù)進(jìn)行一縣范圍內(nèi)的引排骨干河道治理，繼續(xù)實施省管重點閘站除險加固。

其它重點水利工程。主要完成長江崩岸應(yīng)急治理及??流治理工程、建設(shè)太湖牛塘閘防洪控制工程。完成長江提水站、水利血防、鎮(zhèn)江濱江治理等水資源供給和保護(hù)工程年度任務(wù)。另外還重點實施部分農(nóng)村水利重點工程。

（三）*7年水利工程建設(shè)管理目標(biāo)

1、繼續(xù)深化水利工程建設(shè)管理體制改革，強(qiáng)化工程建設(shè)管理。進(jìn)一步完善“三項制度”建立項目法人考核管理制度；積極推進(jìn)重點水利工程建設(shè)，建立施工圖審查制度，項目預(yù)算管理制度。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，積極探索工程建設(shè)“代建制”。

2、逐步理順質(zhì)量與安全管理體制，健全質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

3、不斷規(guī)范水利建筑市場秩序。建立水利工程建設(shè)項目稽查制度，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程的檢查監(jiān)督；建立工程承發(fā)包管理黑名單制度和信用評價體系，完善失信懲戒機(jī)制，形成秩序良好的水利建筑市場，建立良好的水利行業(yè)廉潔形象。

4、加快建立水利工程建設(shè)管理的規(guī)章體系。制定《*省水利建設(shè)項目法人考核辦法》、《*省地方基建驗收管理辦法》、《*省優(yōu)秀水利工程評選管理辦法》、《*省水利工程建設(shè)文明工地評選管理辦法》、《*省水利建設(shè)工程安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《*省水利建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，初步建立起適應(yīng)*水利工程建設(shè)的規(guī)章體系。

三、工作措施及要求

*7年水利工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實措施，統(tǒng)籌安排，確保建設(shè)任務(wù)的全面完成。當(dāng)前要著重做好以下幾項工作。

（一）高效優(yōu)質(zhì)，加快工程前期工作

今年全省水利建設(shè)任務(wù)繁重，前期工作是關(guān)鍵。目前，部分治淮、海堤達(dá)標(biāo)和區(qū)域水利等工程前期工作不同程度的滯后，各地各有關(guān)部門要切實重視前期工作，提高工作效率。要積極推行設(shè)計招投標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計單位，保證設(shè)計質(zhì)量，以適應(yīng)工程建設(shè)的需要。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)*7年度工程前期工作要抓緊開展，單項可研報告和初步設(shè)計要盡早編報，確保上半年要基本完成今年計劃的所有項目初步設(shè)計的審批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中運(yùn)河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程等的設(shè)計審查；其他凡列入今年年度建設(shè)計劃尚未完成前期工作的項目，要落實前期工作責(zé)任制，切實加快前期工作進(jìn)度。

（二）科學(xué)組織，扎實推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度

加快工程實施進(jìn)度是實現(xiàn)水利工程建設(shè)目標(biāo)的重要保證。各地要將水利工程建設(shè)作為水利工作的重中之重，要圍繞今年水利建設(shè)的總目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，按照目標(biāo)管理、分工負(fù)責(zé)的要求，制定工作方案，分解工作任務(wù)，精心組織，超前部署，因地制宜，突出重點，全面加快建設(shè)進(jìn)度，不折不扣地完成工程建設(shè)任務(wù)。已批尚未開工的項目，如常州牛塘防洪控制工程、武障河閘、濱海、銀寶公司海堤工程等要及早做好開工準(zhǔn)備，具備開工條件的，要立即開工建設(shè)；在建工程，要按照*7年底需達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的要求倒排工期，明確工程建設(shè)進(jìn)度，對建設(shè)期各階段建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，從主體工程、移民安置等各個方面制定切實可行的施工計劃，確保工程按時完成。5月底前要求完成新沂河整治工程已開工建設(shè)的112公里河道工程、湖西大堤省界插花段6.23公里工程及西股引河工程、懷洪新河因洪致澇影響處理工程除侯咀走廊溝外所有項目主體工程、入海水道濱海閘下移水下工程、慶安水庫、西雙湖水庫加固及安峰山水庫下游河道水下工程、三河船閘、六塘河閘加固；6月底前要求完成在建的濱海振東閘南段、響水三圩段共7.4公里海堤防護(hù)工程、連云港臨洪閘加固、濱海翻身河閘加固、東臺梁垛河南閘加固、啟東塘蘆港新閘加固水下工程、銀寶公司在建的3座海堤穿堤建筑物、滁河干流六合城區(qū)段龍津橋下游左岸堤防整治工程、泰州市興化城區(qū)洼地?fù)跖藕３睾訓(xùn)|閘站、西閘站水下工程。基本完成建設(shè)任務(wù)的工程，要抓緊進(jìn)行掃尾，及時驗收，早日發(fā)揮效益。

（三）規(guī)范管理，進(jìn)一步落實和完善三項制度

一是要全面落實項目法人責(zé)任制。今年省廳將制定《*省水利工程建設(shè)項目法人考核辦法》，強(qiáng)化項目法人內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，逐步完善約束機(jī)制和激勵機(jī)制，落實項目法人的責(zé)任和權(quán)利，進(jìn)一步確定項目法人責(zé)任主體地位，督促項目法人加強(qiáng)管理，對工程質(zhì)量，進(jìn)度和資金管理過程負(fù)全責(zé)。有條件的地方，可以像無錫市的重點工程建設(shè)處一樣建立專職的項目管理單位；也可以試行項目建設(shè)委托制，將項目交給有項目管理能力的企事業(yè)單位實施。南水北調(diào)水源公司將淮陰三站委托省水利設(shè)計研究院有限公司管理，已作了有益的嘗試。二是進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)管理。水利工程建設(shè)完全走向市場以后，招投標(biāo)監(jiān)督管理的難度增大，情況復(fù)雜，過去較少發(fā)生的串標(biāo)、違規(guī)分包、假資信情況時有發(fā)生，個別腐敗案件也在承發(fā)包過程中暴露出來，必須引起我們高度警惕。招標(biāo)要嚴(yán)格按有關(guān)程序和要求進(jìn)行，要進(jìn)一步健全并落實“事前報告，事中監(jiān)督，事后備案”制度，健全招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，加大查處力度，從制度上保證招投標(biāo)工作公開、公平、公正進(jìn)行。各市招標(biāo)辦要高度重視招投標(biāo)行政監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察工作，采取有效措施，切實負(fù)起責(zé)任，把招投標(biāo)監(jiān)督管理做細(xì)做實。三是要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理工作。水利部去年發(fā)的關(guān)于監(jiān)理工作管理的28、29號部長令對監(jiān)理單位的資質(zhì)、職責(zé)和水行政主管部門的監(jiān)管工作做了詳細(xì)規(guī)定，建設(shè)部去年也下發(fā)了《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，把安全管理納入建設(shè)監(jiān)理的工作內(nèi)容，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，要認(rèn)真組織實施。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理在項目管理中的地位和作用，加強(qiáng)對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的工作考核管理，加強(qiáng)監(jiān)理隊伍的能力建設(shè)，把建設(shè)監(jiān)理工作提高到一個新的水平。

（四）健全體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作

工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督是政府的一項法定職責(zé)。水利部明確，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)是具有行政執(zhí)法監(jiān)督只能、獨立全額撥款事業(yè)單位，依據(jù)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作的具體業(yè)務(wù)。各地要盡快明確質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的定位，爭取全省大部分市局逐步建立起獨立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職人員，保證質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行。質(zhì)量監(jiān)督要堅持“誰驗收，誰監(jiān)督”的原則，由竣工驗收主持單位申報質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項目的質(zhì)量監(jiān)督。當(dāng)前，省市質(zhì)監(jiān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)在建工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，有關(guān)市局質(zhì)監(jiān)站要加強(qiáng)對海堤達(dá)標(biāo)、水庫除險加固等工程的質(zhì)監(jiān)工作。

（五）循序漸進(jìn)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系

要進(jìn)一步建立健全“政府監(jiān)管、法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、群眾參與”安全生產(chǎn)管理體制，建立安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理體系。要防止水利工程建設(shè)重大事故發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件市場準(zhǔn)入條件。安全監(jiān)督管理是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的工作，是新設(shè)立的一項管理制度。目前當(dāng)務(wù)之急是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和工作規(guī)則四方面工作。各市還要盡快成立安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，明確工作人員，也可以實行質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)，有利于整合資源充分發(fā)揮現(xiàn)有質(zhì)量機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和行政執(zhí)法方面的優(yōu)勢。

汛期即將來臨，我們要充分認(rèn)清在建水利工程安全度汛的嚴(yán)峻形勢，落實防汛工作責(zé)任制，做好在建水利工程防洪度汛預(yù)案的落實、防汛物資和防汛搶險隊伍的準(zhǔn)備，確保工程安全度汛。

（六）公正公平，進(jìn)一步整頓規(guī)范水利建筑市場秩序

當(dāng)前，規(guī)范水利建筑市場秩序的重點：一是要繼續(xù)做好防止拖欠水利工程款和民工工資工作，特別是做好長效管理，防止產(chǎn)生新的拖欠，關(guān)鍵是地方配套資金的到位。二是要建立市場主體“同體”回避制度，加大政企分離改革的力度，水行政主管部門要逐步與所屬建設(shè)監(jiān)理、施工等企業(yè)脫鉤，使其成為獨立的市場主體。三是進(jìn)一步規(guī)范分包管理，這也是一項重點和難點工作。目前水利行業(yè)違法分包的問題還比較多，引發(fā)的違規(guī)違紀(jì)甚至腐敗情況也有發(fā)生，必須在承發(fā)包中嚴(yán)加管理，嚴(yán)肅查處。四是要建立完善信用體系。省廳將分兩步走，第一部建立違規(guī)行為黑名單??用網(wǎng)絡(luò)建立信用體系信用檔案，促使企業(yè)在工程建設(shè)中誠信為本，規(guī)范市場秩序。五是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。水利施工、監(jiān)理資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理不能放松，繼續(xù)要嚴(yán)格門檻條件，不允許弄虛作假。這一點，請各市局一起把好關(guān)。

（七）自始至終，努力完成水利工程竣工驗收工作

這幾年我們抓竣工驗收取得了很大的成績，對及時發(fā)揮工程效益，發(fā)揮了重要作用。但由于91大水后，大規(guī)模的治淮、治太等工程尚未驗收的還有很多，近幾年新竣工的項目也不少。竣工驗收任務(wù)非常繁重。今年省廳已經(jīng)列出44項計劃竣工驗收項目，并納入各市、各廳直單位的年度目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容，請大家高度重視、努力完成。治淮中運(yùn)河，小塔山水庫、治太環(huán)太湖大堤、杭嘉湖北排以及通榆河、海堤年度工程等一定要完成竣工驗收?？⒐を炇者€要提高驗收質(zhì)量。要進(jìn)一步處理好工程尾工、資金到位、財務(wù)決算、竣工審計、遺留問題處理等各個環(huán)節(jié)工作，真正使工程劃上一個圓滿的句號。

（八）強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)資金管理

水利建設(shè)資金大部分是財政投資，有的還是國債，每一個建設(shè)單位都要建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，嚴(yán)格遵守資金使用程序。要切實提高規(guī)范資金使用的責(zé)任意識，要積極支持和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察和行政監(jiān)督，省廳將成立水利工程建設(shè)項目稽察辦公室，進(jìn)一步強(qiáng)化對工程建設(shè)特別是資金安全的稽察檢查，防止商業(yè)賄賂腐敗現(xiàn)象發(fā)生，努力打造廉潔水利的好形象，切實做到資金安全、干部安全。同時，要認(rèn)真落實地方配套的建設(shè)資金。要積極爭取各級政府加大財政對水利的投入，市縣水利部門要積極向政府申請落實水利投資，滿足工程建設(shè)投入需要，做到與省級以上資金同步到位。

（九）以人為本，認(rèn)真做好征地拆遷移民安置工作

完成征地拆遷移民安置工作是工程建設(shè)順利實施的前提。中運(yùn)河、駱馬湖堤防加固、新沭河治理和沂、沭、邳工程要及早進(jìn)行征地拆遷有關(guān)手續(xù)的辦理和征地拆遷移民安置的調(diào)查、兌付等準(zhǔn)備工作，做到一旦國家批復(fù)設(shè)計工程現(xiàn)場即具備開工建設(shè)條件。工程征遷政策落實和資金補(bǔ)償直接關(guān)系到被征遷群眾的切身利益，是社會反映較多的熱點問題。國務(wù)院新的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已于去年9月起正式施行。我們要高度重視工程建設(shè)征地拆遷工作，在工程建設(shè)管理中，按照“嚴(yán)格政策，嚴(yán)格程序，公開透明，社會監(jiān)督”的要求，建立反復(fù)檢查、嚴(yán)格審計、追蹤監(jiān)督的有效機(jī)制，杜絕中間截留，確保群眾的切身利益，做到讓群眾滿意，營造良好的施工環(huán)境。

（十）加大投入，提高工程建設(shè)科技水平

要進(jìn)一步加大水利工程建設(shè)科技投入，加強(qiáng)水利工程建設(shè)科技工作，完善水利工程建設(shè)科技創(chuàng)新機(jī)制，健全水利工程科技成果推廣體系。圍繞治淮、海堤達(dá)標(biāo)、病險水庫加固等重點工程建設(shè)，重點突破一批重要的研究課題和科技項目，為水利建設(shè)管理提供技術(shù)支撐。要加快推廣先進(jìn)成熟的工程建設(shè)新材料、新工藝、新技術(shù)，提高水利工程建設(shè)科技含量。

同志們，做好今年的水利工程建設(shè)管理工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞廳黨組確定的重點工程建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)一思想，堅定信心，扎實工作，不斷開拓創(chuàng)新我省水利工程建設(shè)管理工作的新局面。