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同志們：

這次全省水費工作會議，是在當(dāng)前水費工作出現(xiàn)許多新情況、面臨許多新挑戰(zhàn)的情況下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：交流經(jīng)驗、表彰先進、分析形勢、統(tǒng)一認識、明確任務(wù)、部署工作。會議結(jié)束前，陸桂華同志將作小結(jié)。下面，我先講一些意見。

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，切實增加做好新形勢下水費管理工作的使命感和責(zé)任感

*4年，在全省各級水利部門及廣大水費工作者的共同努力下，知難而進，開拓創(chuàng)新，圓滿地完成了*4年的水費工作任務(wù)。主要體現(xiàn)在三個方面：一是水費收入持續(xù)增長。在全省耕地面積逐年減少、農(nóng)業(yè)水費計收面積年呈下降趨勢的情況下，各地通過落實農(nóng)業(yè)水費政策，加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖水費的計收，特別是加大工業(yè)水費的計收力度，充分挖掘水費計收潛力，從而保持了水費收入的持續(xù)增長。去年全省實收水費4.07億元，較上年增長4447萬元，增長12%，農(nóng)業(yè)水費和工業(yè)水費分別增長了11%和19%。各市上繳省級水費的任務(wù)也圓滿完成。去年是我省農(nóng)業(yè)稅稅率調(diào)減的第一年，水費收入不減反增，是很不容易的。二是水費管理工作得到進一步加強。全省水利工程水費從行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費管理已有三年時間。三年來，各地加強對水費工作的宣傳，增強了全社會水商品的意識；健全收費制度，嚴格收費標準，實行收費公示，接受社會監(jiān)督；加強收費票據(jù)管理，嚴格資金管理；加大節(jié)水裝備投入，推廣先進的節(jié)水技術(shù)和計量設(shè)施，實施計收管理信息化改造；實行水費計收目標管理，加強收費目標考核等方面，都積累了不少好的經(jīng)驗，有效地促進了全省水費計收管理工作水平的提高。三是水價改革穩(wěn)步推進。根據(jù)國家兩部委的《水利工程供水價格管理辦法》，省廳會同省物價局，在認真調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，完成了《*省水利工程供水價格管理實施辦法》的起草工作，并已報送省政府審查批準。另外全省供水體制改革也在穩(wěn)步推進，供水機構(gòu)和資產(chǎn)管理體制正在逐步理順?？傊?，*4年全省水費工作所取得的成績來之不易，除了各級水行政主管部門的高度重視和加強領(lǐng)導(dǎo)之外，全省水費工作者團結(jié)協(xié)作、積極努力，為圓滿完成年度水費工作任務(wù)付出了辛勤勞動。在此，我代表省廳向與會代表及全省水費工作者表示親切的慰問和衷心的感謝。

在肯定水費管理工作取得成績的同時，我們也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟社會的加快發(fā)展和國家宏觀政策的調(diào)整，水費工作也出現(xiàn)了許多新情況和新問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是國家農(nóng)業(yè)稅的免征使農(nóng)業(yè)水費工作面臨考驗。根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的精神，省委、省政府已經(jīng)決定：從今年起全部免征農(nóng)業(yè)稅，這是我省促進“三農(nóng)”發(fā)展最重要的政策措施。但是由于在我省大部分地區(qū)，水利工程水費都是與農(nóng)業(yè)稅同步計收的，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅免征了，這就帶來一些問題：不少基層干部和農(nóng)民都以為水利工程水費也一并減免了，對水費的繼續(xù)計收思想準備不足，繳費的積極性下降；一些部門甚至認為，收取水利工程水費是部門利益在作祟；也有一些基層水利工程水費征管單位對免征農(nóng)業(yè)稅后的水費計收工作表現(xiàn)出畏難情緒等等。

二是水價改革按照經(jīng)營性管理的目標還有很大差距。雖然水利工程水費按經(jīng)營性收費管理轉(zhuǎn)型已有三年，但是由于思想觀念、政策體制、供水計量設(shè)施、水價形成機制、基層用水管理組織等各方面的條件還不成熟，距離真正意義上水市場的形成還存在不小差距，水價改革的任務(wù)還十分艱巨。經(jīng)營性收費要以計量收取為基礎(chǔ)。在目前仍以家庭為主要經(jīng)營單位的情況下，若實行計量到每戶的制度，我們難以進行面廣量大的設(shè)施改造，那樣的供水成本農(nóng)民也無法承受。必須將農(nóng)民組織起來，組成用水協(xié)會，實行相對集中供水計量，由水利部門和農(nóng)民用水者協(xié)會簽訂供水服務(wù)協(xié)議，只有這樣經(jīng)營性收費才算真正到位了。按照這樣的要求，我們在供水設(shè)施改造和供水管理制度改革方面的任務(wù)還很艱巨。

三是傳統(tǒng)的水費計收方式不適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟變革的新形勢?，F(xiàn)在的水費收繳方式很不規(guī)范，有的長期委托村組干部代收，也有水利部門職工逐戶上門收取，不僅收費手段落后，效率低下，而且成本很高；又由于管理上缺少制度規(guī)范，漏洞很多。加之目前鎮(zhèn)、村兩級債務(wù)很重，水費資金被截留挪用的風(fēng)險也很大。

四是《水利工程供水價格管理辦法》對水價管理工作提出了新的要求。國家兩部委《水利工程供水價格管理辦法》和即將出臺的我省《*省水利工程供水價格管理實施辦法》，對供水價格管理和水費計收管理都做出了新的規(guī)定，政策更加明確，制度更加具體，需要對現(xiàn)行的水費計收和管理方式進行調(diào)整。

五是農(nóng)村水利設(shè)施的老化失修已成為制約農(nóng)村水費計收管理的障礙。河道、水閘、抽水站都是城鄉(xiāng)供水的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但由于許多供水設(shè)施老化失修，供水河道淤積嚴重，供水和調(diào)蓄能力大為減弱，少數(shù)地方有水引不進、有澇排不出、有水不能用，必然影響到用水戶繳費的積極性和自覺性。

盡管我省水費工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但是，我們更要充分認識水利工程水費管理市場化改革的必然方向，切實增加做好新形勢下水價管理工作的使命感和責(zé)任感。

首先，加強水利工程水價管理是水資源的經(jīng)濟屬性所決定的。水，既是自然資源又是經(jīng)濟資源，而且是屬于稀缺性的資源，既然水是屬于稀缺性的經(jīng)濟資源，就必須發(fā)揮經(jīng)濟手段和市場機制對水資源配置的基礎(chǔ)性作用，充分運用價格杠桿促進對水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約利用，提高水資源的利用效率。收取水利工程水費就是利用市場機制和價格手段來優(yōu)化水資源的配置，促進全社會節(jié)約用水的最基本也是最有效的手段。

其次，水利工程水價管理是符合市場經(jīng)濟基本原則的。我們既然明確了水是經(jīng)濟資源，那經(jīng)過水利工程調(diào)度過的水就是商品。是商品就必須反映商品經(jīng)濟的價值規(guī)律，只有形成合理的水價機制，才能真正反映水資源的供求關(guān)系，反映供水成本。當(dāng)前水價過低，水價形成機制不合理，不能正確反映水資源的稀缺度和供求關(guān)系，是造成水資源大量浪費的主要原因。曾培炎副總理在最近國務(wù)院召開的水價改革工作電視電話會議上明確指出，要加快推進水利工程水價改革，水價要體現(xiàn)供水成本，反映水商品的供求關(guān)系。這說明水價改革勢在必行。

第三，水利工程水價管理是國家法規(guī)賦予水利部門的重要職責(zé)。國家《水法》明確規(guī)定：“使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費”。*3年7月，國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合頒布的《水利工程供水價格管理辦法》，進一步明確了水利工程供水的商品屬性，并規(guī)定“水費由供水經(jīng)營者或其委托的單位、個人計收，其他單位或個人無權(quán)收取水費”，還規(guī)定“任何單位和個人不得違反規(guī)定在水價外加收任何名目的費用或減免水費”。這些法律和行政規(guī)章，都明確了水利工程供應(yīng)的水是商品，江河湖海中的水資源通過水利工程的調(diào)度運行，都屬于商品水的范疇。

第四，水利工程水價管理是保障水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策措施。建國以來，我省興建了大量的水利工程，這些工程由于建設(shè)年代早，標準偏低，加之經(jīng)長年運行，又缺乏有效的維護，普遍老化失修嚴重。同時水利工程管理單位的運行經(jīng)費嚴重不足。農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后，這些問題更顯突出。現(xiàn)實情況表明，面廣量大的城鄉(xiāng)水利工程的維修養(yǎng)護，國家包不了，地方財政目前也沒有這個能力，所以最根本的出路，就是推進水利工程運營的市場化改革，加快水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。這也是市場經(jīng)濟條件下水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。所以，我認為讓水真正成為商品，讓水象電那樣經(jīng)營，是水利事業(yè)大發(fā)展的標志。當(dāng)然水與電還是有不同之處，但只要我們認準了水資源的經(jīng)濟屬性，就可以走產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展道路。

因此，盡管我們當(dāng)前水費管理和水價改革的任務(wù)艱巨，但我們一定要把握水費管理和水價改革的客觀必然性，真正做到認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信念，振奮精神，努力按照市場機制改革的方向，大膽探索我省水費管理和深化水價改革的新路子。

二、明確任務(wù)，狠抓落實，全面完成今年全省水費工作任務(wù)

今年是推進“兩個率先”戰(zhàn)略的重要一年，也是我省水費工作充滿機遇與挑戰(zhàn)的一年。做好今年水費管理工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，確立服務(wù)基層，服務(wù)群眾的指導(dǎo)思想，深化體制改革，強化計收管理，推進計量設(shè)施改造，堅持典型經(jīng)驗引路，努力完成全年水費管理和水價改革的各項任務(wù)。

（一）確保今年水費計收任務(wù)的完成

今年全省水利工程水費計收和上繳的任務(wù)已經(jīng)明確，各市縣水利部門都要認真測算，層層分解落實。要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化的實際，認真預(yù)測用水結(jié)構(gòu)的變化趨勢，在穩(wěn)定和挖掘農(nóng)業(yè)水費增收的同時，十分重視城市、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水量的增長和新增用水戶的水費計收，真正做到應(yīng)收盡收，充分挖掘全省水費增收潛力，保證今年水費計收目標任務(wù)的全面超額完成。這里需要強調(diào)的是，對沒有供（排）水設(shè)施、沒有對農(nóng)戶實施供（排）水服務(wù)的，不能收取水利工程水費。必須堅持有償服務(wù)原則。我們要在應(yīng)收盡收上下功夫，在新增用戶上挖潛力，在擴大合同收費上提高水平，在層層落實計收工作責(zé)任制上加大力度。

（二）著力提高水費管理規(guī)范化水平

我省水利工程《供水價格管理實施辦法》已報省政府審批，省廳將加緊文件的出臺，同時還將會同有關(guān)部門，制訂新的供水價格分類和水費資金使用管理辦法等相關(guān)政策，來進一步規(guī)范水費計收的管理工作，抓緊工業(yè)水價的成本測算工作，提出工業(yè)水價調(diào)價方案，為下階段水價改革做好準備。各級水費計收管理單位，一定要以貫徹國家兩部委《水利工程供水價格管理辦法》和省《*省水利工程供水價格管理實施辦法》為契機，進一步提高水費計量收費工作的規(guī)范化水平。

一要理順計收體制。市縣水行政??設(shè)施和裝備的要求，把水費計收管理單位作為水利系統(tǒng)的重點機構(gòu)來武裝和建設(shè)，在機制上逐步做到供水資產(chǎn)評估、資產(chǎn)劃撥和獨立核算，加快水費由行政事業(yè)性收費向經(jīng)營性收費管理的轉(zhuǎn)變。

二要規(guī)范票據(jù)管理。水利工程水費專用發(fā)票是規(guī)范收費的重要憑證。今年，按省地稅局的統(tǒng)一部署，我省水利工程水費專用發(fā)票進行了改版。各地要嚴格按照省廳的要求，規(guī)范票據(jù)使用，加強票據(jù)管理，杜絕票據(jù)管理上的漏洞。

三要加強制度建設(shè)。各地要嚴格按照有關(guān)文件的規(guī)定，建立健全水費計收管理的各項規(guī)章制度，強化制度管理，執(zhí)行“三公開”制度，規(guī)范收費行為，實行陽光操作，提高水費計收和使用的透明度。

四要加強資金管理。國家兩部委《水利工程供水價格管理辦法》中明確：“水利工程水費是供水經(jīng)營者從事供水生產(chǎn)取得的經(jīng)營收入，其使用和管理，按國務(wù)院財政主管部門和水行政主管部門有關(guān)財務(wù)會計制度執(zhí)行?！备鞯匾獓栏窆ぷ骷o律，加強財務(wù)核算，強化內(nèi)部預(yù)算管理和水費資金年審制度，杜絕水費資金的截留和挪用。

五要規(guī)范收費行為。加強對收費人員的培訓(xùn)、教育和管理工作，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。各級水費工作者不僅要做好水費收繳管理員，更要成為水費收繳工作宣傳員。

（三）切實加大水費計收管理基礎(chǔ)設(shè)施的投入

水利工程水費從行政事業(yè)性收費真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收費，不僅要在計收管理體制機制上深化改革，而且要從供水計量和管理設(shè)施上加強改造。要加強供水計量設(shè)施的建設(shè)，對一些大耗水的工業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，必須安裝供水計量設(shè)施裝備，嚴格執(zhí)行計量收費；在農(nóng)業(yè)上，可以先對種養(yǎng)業(yè)規(guī)模大、用水集中的農(nóng)戶和企業(yè)，采取和用水戶共同投資的辦法，裝備供水計量設(shè)施；在新建改造的灌區(qū)，可以按村組裝備計量設(shè)施，建立農(nóng)民用水者協(xié)會，實行供水單位與用水者協(xié)會之間的合同管理。同時，也要加強供水管理的信息化裝備，積極推廣應(yīng)用水費計收信息化管理系統(tǒng)。今年各個市都要在以上兩個方面制定實施計劃，并認真組織試點，取得經(jīng)驗，向面上推開。省廳也將加大供水計量設(shè)施和管理信息化建設(shè)的投入，加快供水管理向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變的硬件建設(shè)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳，切實提高水費管理和水價改革工作的組織水平

首先，要將水費管理工作放到全局工作的重要位置。我省的水利工程水費管理工作正處在一個體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的關(guān)鍵階段，全省各級水行政主管部門都要切實加強對水費計收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，真正將這項工作放到全局工作的重要位置，認真組織部署，加強檢查落實，并納入年度考核的重要目標。各級領(lǐng)導(dǎo)都要認真研究和協(xié)調(diào)水費計收管理和水價改革中的有關(guān)具體問題，保證水費計收管理和水價改革的順利推進。

其次，要切實加強對水費計收管理工作的宣傳引導(dǎo)。加強同財政、物價、稅務(wù)和宣傳等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，大力宣傳水費計收管理工作的法律依據(jù)，宣傳水利工程供水的商品屬性，宣傳水價改革的市場化方向，宣傳推進計量用水、節(jié)約用水的好典型好經(jīng)驗。通過積極的宣傳教育，消除社會上對水利工程水費計收管理工作的錯誤理解，為水利工程水費計收管理工作營造良好的外部環(huán)境。

再次，要抓好水費計收管理工作典型經(jīng)驗的推廣運用。水利工程水費工作的市場化改革，涉及到社會思想認識層面的問題，也涉及到政策和管理層面的問題，更涉及到供水和管理設(shè)施技術(shù)改造層面的問題。省、市、縣各級水行政主管部門都要加強調(diào)查研究，在認真學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極組織改革改造的試點工作，鼓勵基層的創(chuàng)新和變革，及時總結(jié)和推廣基層改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，不斷加快推進水費市場化改革的步伐。

第四，要加強水費計收管理和水價改革服務(wù)工作的力度。水費計收管理和水價改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)上下的共同努力和廳機關(guān)各部門的服務(wù)支持。這里要特別強調(diào)的是，省廳機關(guān)各處室要把配合、支持和服務(wù)水費計收管理和水價改革作為一項重要任務(wù)，充分運用部門工作職能，服務(wù)水費計收管理和水價改革工作，配合水費計收管理部門做好水價改革以及供水管理體制機制和政策的研究工作，積極支持城鄉(xiāng)供水計量設(shè)施以及水費計收管理信息化改造，發(fā)揮全系統(tǒng)的力量，大力推進水利工程水費管理的市場化改革。

同志們，水利工程水費計收管理和水價改革工作是整個水利工作的重要組成部分，事關(guān)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事。希望全省各級水行政主管部門都要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”的發(fā)展大局，認真貫徹新時期水利工作的新思路，進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)全省水費計收管理和水價改革工作的新局面，為*水利現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻。