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同志們：

這次全國水利紀檢監(jiān)察工作會議的任務是：以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、中央紀委第三次全會和全國水利廳局長會議精神，總結(jié)*3年水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，并對今年的工作作出安排部署，這是部黨組召開的一次很重要的會議。下面，我講三個問題。

一、進一步把學習貫徹“三個代表“重要思想新高潮引向深入，用以指導反腐倡廉新的實踐

“三個代表“重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，是深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強大思想武器。按照中央的要求，把深入學習貫徹“三個代表“重要思想，作為當前和今后一個時期首要的政治任務。要全面準確深入地學習“三個代表“重要思想的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，牢牢把握貫徹“三個代表“重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民這個根本要求，努力使廣大黨員干部在“三個代表“重要思想的時代背景、實踐基礎(chǔ)、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和歷史地位的認識上達到新高度，在認真貫徹“三個代表“重要思想的根本要求、始終做到“三個代表“上取得新成效。要把學習貫徹“三個代表“重要思想同貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神緊密結(jié)合起來，同紀檢監(jiān)察工作的實際緊密結(jié)合起來，不斷把學習貫徹“三個代表“重要思想新高潮引向深入。

中央紀委三次全會指出，以“三個代表“重要思想為指導推進反腐倡廉工作，要做到“六個必須堅持“(必須堅持圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，更加自覺地適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，更好地適應全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的需要；必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點；必須堅持懲防并舉、注重預防，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系；必須堅持和完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，形成反腐敗的整體合力；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推動反腐倡廉理論和實踐的創(chuàng)新)。圍繞這個基本思路，結(jié)合水利行業(yè)實際，要進一步處理好四個方面的關(guān)系：第一，正確處理好中心工作與紀檢監(jiān)察工作的關(guān)系。對水利行業(yè)來講，中心工作是以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要圍繞這個中心開展紀檢監(jiān)察工作，確保政令暢通，確保中央治水方針和水利部黨組治水新思路的貫徹落實；反腐倡廉工作重點的確定、工作切入點和結(jié)合點的把握、工作方式方法的運用，都要放到水利改革和發(fā)展的大局中去把握。第二，正確處理好加強黨的領(lǐng)導與發(fā)揮各部門職能作用的關(guān)系。各級黨組織始終處在領(lǐng)導地位，是責任主體，每個單位的一把手是第一責任人；同時也要注意發(fā)揮各業(yè)務管理部門的作用，注意整合各方面的力量，形成齊抓共管的局面。第三，正確處理好治標和治本的關(guān)系。既要堅持查處違法違紀案件不放松，更要堅持把反腐倡廉的制度措施寓于水利行業(yè)法規(guī)建設(shè)和日常業(yè)務管理之中，不斷消除滋生腐敗的土壤和條件。第四，正確處理好紀檢工作和監(jiān)察工作的關(guān)系。既要重視紀檢工作，更要重視監(jiān)察工作。從實踐看，在國家水利投入增大、水利工程增多的情況下，需要進一步加強行政監(jiān)察工作，強化監(jiān)控力度，確保國家資金的安全和工程質(zhì)量。

同志反腐倡廉思想是“三個代表“重要思想的有機組成部分。以同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，始終把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭放在重要位置，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。中央紀委編輯出版的《論黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》一書，是系統(tǒng)學習同志反腐倡廉思想的基本教材。水利系統(tǒng)各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要把學習同志反腐倡廉思想作為興起學習貫徹“三個代表“重要思想新高潮的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好，組織廣大黨員干部認真學習，努力做到學習理論與指導實踐相結(jié)合，改造客觀世界與改造主觀世界相結(jié)合，運用理論與發(fā)展理論相結(jié)合，不斷增強以“三個代表“重要思想指導反腐倡廉工作的自覺性和堅定性。

二、以求真務實的精神推進反腐倡廉工作，為全面推進可持續(xù)發(fā)展水利提供政治保證

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。黨的十六屆三中全會對建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制作出部署，強調(diào)堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。在中央紀委第三次全會上，總書記以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新形勢下大力弘揚求真務實精神的極端重要性，要求全黨同志緊密聯(lián)系加強和改進黨和國家的各項工作，大興求真務實之風；強調(diào)要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，為全面建設(shè)小康社會提供政治保證。同志的重要講話，是加強黨的作風建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻，對深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。水利系統(tǒng)各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門一定要認真學習，深入貫徹落實，努力取得反腐倡廉的新成效。

在鄭州召開的全國水利廳局長會議，以黨的十六屆三中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，進一步分析了水利面臨的形勢，從四個方面對全面推進可持續(xù)發(fā)展水利提出了明確要求，即進一步明確水利發(fā)展的格局和重點，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，切實提高水行政主管部門的社會管理和公共服務水平，進一步創(chuàng)新和完善水利發(fā)展的體制和機制。水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要與時俱進，創(chuàng)新思路，求真務實，進一步融入到全面推進可持續(xù)發(fā)展水利的實踐中去，為水利發(fā)展提供政治保證。

一是要推進體制創(chuàng)新，營造促進水利發(fā)展的體制環(huán)境。近年來水利改革雖然取得了很大成績，但是制約水利發(fā)展的體制性障礙遠未消除，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。因此必須按照十六屆三中全會建立完善的社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步創(chuàng)新水利發(fā)展的體制。當前要進一步深化水資源管理體制改革，積極推進水利國有資產(chǎn)管理體制改革，加快水利投融資體制改革步伐，繼續(xù)推進水利工程管理體制改革，進一步規(guī)范水利工程建設(shè)“四制“。在體制轉(zhuǎn)換過程中，由于職能轉(zhuǎn)變滯后，改革不到位、不完善，依靠行政手段配置資源的現(xiàn)象仍然存在，自由裁量權(quán)過大，暗箱操作，尋租等腐敗行為易于產(chǎn)生。堅持不懈地推進體制制度創(chuàng)新，逐步適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，不僅是全面推進可持續(xù)發(fā)展水利的現(xiàn)實要求，而且是深入開展反腐敗工作的必然要求。水利紀檢監(jiān)察部門要及時預防體制轉(zhuǎn)軌過程中的腐敗現(xiàn)象，大力推進體制創(chuàng)新，努力從源頭上鏟除腐敗。

二是要加強決策全程監(jiān)督，完善促進水利發(fā)展的科學決策機制。保證水利發(fā)展大局的關(guān)鍵在決策，決策的質(zhì)量直接取決于決策形成過程的科學性。水利紀檢監(jiān)察工作要著眼于全面推進可持續(xù)發(fā)展水利大局，加強對決策過程的監(jiān)督，最大限度地避免決策的失誤給發(fā)展大局造成的損失。要逐步形成“全面參與、提前介入、重點監(jiān)督、事后評價“的工作方法，加強對決策權(quán)力行使過程中的監(jiān)督和制約，事先預見決策實施過程中可能出現(xiàn)的腐敗和低效問題，及時將防治腐敗的要求寓于政策措施中，最大限度地降低決策風險。通過重點監(jiān)督，保證水利重大改革措施、重大建設(shè)項目、重大發(fā)展規(guī)劃在形成過程中正確履行程序、科學民主決策。

三是要促進依法行政，創(chuàng)造促進水利發(fā)展的法治條件?？偫碓谌珖瀼貙嵤┬姓S可法工作會議上強調(diào)指出，依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。要通過貫徹實施行政許可法，把各級政府的依法行政水平大大提高一步，建設(shè)法治政府。他要求各級政府要嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責；所有政府工作人員都要堅持依法辦事，學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務；進一步改進行政管理方式，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高依法行政水平。他提出要完善行政監(jiān)督制度，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。紀檢監(jiān)察部門既是依法行政的主體，又是促進依法行政的執(zhí)紀監(jiān)督部門。要加大水利執(zhí)法監(jiān)察工作力度，強化對水利執(zhí)法活動的監(jiān)督，認真執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水利執(zhí)法體制，全面推進依法行政、依法治水。

四是要開展效能監(jiān)察，營造促進水利發(fā)展的勤政優(yōu)政氛圍。解決水利“四大問題“，需要一批改革家、實干家，需要堅持科學發(fā)展觀，需要大興求真務實之風，營造有利于辦實事、求實效的工作氛圍。要加大效能監(jiān)察力度，健全對各級水行政機關(guān)及其工作人員的績效評估制度，督促其依法履行職責，勤政優(yōu)政。要通過效能監(jiān)察，著力解決一些班子和干部不作為的問題。對那些只求當官、不干實事、政績平平、效率低下的干部要建立淘汰機制，做到能上能下，真正把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為精神振奮、奮發(fā)有為的領(lǐng)導群體。要堅持用好的作風選人、選作風好的人，真正讓德才兼?zhèn)?、求真務實、群眾信賴的干部擔任各級領(lǐng)導職務。要通過制度建設(shè)和強化監(jiān)督，讓作風飄浮、急功近利、違反規(guī)律、勞民傷財、弄虛作假等不良風氣受到遏制，失去市場，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

五是要堅??是發(fā)展的第一資源，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是保護人才的工作。一是要營造有利于各級干部干事業(yè)、干成事業(yè)的氛圍。汪恕誠同志在去年全國水利紀檢監(jiān)察工作會議上要求各級水利紀檢監(jiān)察部門全面履行教育、監(jiān)督、懲處、保護的職能，一手抓教育和保護，一手抓監(jiān)督和懲處，要支持改革者，挽救失誤者，懲治腐敗者，追究誣告者，要把教育、幫助、挽救、推薦干部作為一項重要任務。對人的處理要持慎重態(tài)度，寬嚴相濟，既要合法合規(guī)，又要合情合理，要體現(xiàn)黨組織對干部、對人才的關(guān)心和愛護。二是要營造使干部不犯或少犯錯誤的氛圍。一個干部犯不犯錯誤，既有主觀原因，又有客觀條件?？陀^上，我們要營造使干部不犯或少犯錯誤的環(huán)境。要通過教育、制度、監(jiān)督，構(gòu)建思想道德防線和黨紀國法防線，使更多的黨員、干部不犯錯誤、少犯錯誤。

三、貫徹中央紀委三次全會精神，切實做好水利系統(tǒng)今年的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作

*4年是全面落實十六大和十六屆三中全會精神、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要一年，也是實現(xiàn)“十五“計劃、全面推進可持續(xù)發(fā)展水利的關(guān)鍵一年，做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會和把握中央紀委三次全會精神，貫徹“為民、務實、清廉“的要求，抓好水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項任務的落實。光和同志還要對今年的工作進行具體部署。在此，我想強調(diào)以下幾點：

1、切實加強對學習貫徹同志重要講話精神情況的監(jiān)督檢查。水利系統(tǒng)各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要把學習好、貫徹好、落實好同志重要講話精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，作為深入學習貫徹“三個代表“重要思想的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好，務必使黨員干部深刻領(lǐng)會和把握講話的精神實質(zhì)。各級紀檢監(jiān)察部門要認真履行監(jiān)督檢查職責，要結(jié)合水利實際圍繞同志指出的違背求真務實精神的“十種表現(xiàn)“進行監(jiān)督檢查，對嚴重違背求真務實精神、違反紀律的要嚴肅處理。

2、認真抓好中央紀委三次全會各項任務的落實。吳官正同志在三次全會上所作的工作報告，進一步明確了當前和今后一個時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導原則和基本思路，對今年的工作進行了全面部署，擺在我們面前的艱巨任務就是抓落實、求實效。三次全會根據(jù)領(lǐng)導干部廉潔自律工作的實際重申“四大紀律“（黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律）、“八項要求“（①要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；②要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；③要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；④要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務的利益；⑤要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；⑥要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；⑦要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；⑧要務實為民，不弄虛作假、與民爭利），并部署開展專項清理，具有很強的針對性，水利系統(tǒng)各單位要結(jié)合實際，突出重點，抓住要害，監(jiān)督檢查，糾正改進。要繼續(xù)把查辦案件擺在重要位置，緊盯工程建設(shè)招標投標、政府采購、水利資金管理使用、工程質(zhì)量管理等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，認真梳理重要案件線索，嚴厲懲處腐敗分子，以嚴肅法紀。堅持糾、評、建并舉，積極開展民主評議行風活動，推動創(chuàng)建“文明窗口“、“文明工地“、“文明灌區(qū)“，同時要加強對水利工程建設(shè)移民征地拆遷補償費用的管理和監(jiān)督，防止截留挪用，侵害百姓利益，引發(fā)群體性事件。水利系統(tǒng)各級黨政領(lǐng)導和紀檢監(jiān)察部門，在抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中也要注意克服形式主義和官僚主義，一定要把精力放在求真務實上來，堅持重實際、說實話、務實事、求實效，不隱瞞問題，不粉飾太平。要深入基層，深入實際，深入群眾，調(diào)查研究，掌握新情況，解決新問題。

3、積極探索建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。十六屆三中全會在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，提出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標。這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。水利系統(tǒng)各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要按照這個要求，扎扎實實地做好工作。首先，要以各級領(lǐng)導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀以及科學的發(fā)展觀、正確的政績觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標，切實加強思想道德教育和紀律教育，筑牢拒腐防變的思想防線。其次，要密切結(jié)合實際，建立健全科學合理、切實可行、系統(tǒng)配套的水利黨風廉政規(guī)章制度體系，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，使反腐倡廉工作逐步走上制度化、法制化軌道。對已有的規(guī)章制度要認真進行梳理，已經(jīng)過時的要停止執(zhí)行，有明顯缺陷的要修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則和配套辦法，需要創(chuàng)新的要大膽創(chuàng)新。第三，要以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實施為契機，以水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是領(lǐng)導班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用多種監(jiān)督形式強化對權(quán)力行使的監(jiān)督制約，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，要特別關(guān)注水利工程建設(shè)管理和建設(shè)資金管理，進一步加強工程稽察、執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督，防止“工程上馬、干部落馬“的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，努力實現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全“和“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀“。要大力推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度等四項改革，進一步規(guī)范執(zhí)行工程建設(shè)招標投標、政府采購、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易等四項制度，不斷推進政務公開，與人民群眾利益密切相關(guān)的水利公用事業(yè)單位也要逐步全面實行辦事公開，不斷拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，不斷深化源頭治理工作的深度。

4、嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。黨風廉政建設(shè)責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導是核心，黨政齊抓共管是關(guān)鍵。水利部黨組已經(jīng)制定了一整套的制度辦法，貴在認真執(zhí)行。要切實抓好責任分解、責任考核和責任追究三個重要環(huán)節(jié)，形成正常的工作機制。抓黨風廉政工作，要作到有計劃、有部署、有落實，與業(yè)務工作一起研究、一起部署、一起落實、一起檢查，將防治腐敗措施寓于業(yè)務管理工作之中，貴在結(jié)合，貴在融合，關(guān)鍵在于發(fā)揮職能作用到位，對業(yè)務工作和隊伍建設(shè)保障有力。

5、充分發(fā)揮水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門的職能作用。協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是黨章賦予紀檢部門的一項重要職責。水利系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門要積極協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，針對事關(guān)大局的傾向性問題，及時提出對策和建議；要進一步健全和完善組織協(xié)調(diào)機制，加強同各個方面的協(xié)同配合，抓好反腐敗工作的部署和任務分解，督促各職能部門按照各自職責開展工作，進一步增強反腐倡廉的合力；要以與時俱進、改革創(chuàng)新的精神，努力加強自身建設(shè)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，樹立可親、可信、可敬的形象。今年，中央紀委監(jiān)察部要全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，駐部紀檢組監(jiān)察局面臨管理體制改革，這是中央加強監(jiān)督工作的重大舉措，部黨組將配合有關(guān)方面認真做好工作，在此，我代表部黨組鄭重表態(tài)，做自覺接受監(jiān)督的表率，并將一如既往地加強對水利系統(tǒng)反腐倡廉工作的領(lǐng)導，一如既往地關(guān)心和支持紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)。

同志們，在新的一年里，讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個代表“重要思想的偉大旗幟，全面貫徹十六屆三中全會和中央紀委三次全會精神，與時俱進，求真務實，努力取得水利系統(tǒng)反腐倡廉工作的新成效，為全面推進可持續(xù)發(fā)展水利做出更大的貢獻。