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這次會(huì)議是在全國(guó)“兩會(huì)”剛剛勝利閉幕，我省正在全面開(kāi)展“三服務(wù)一促進(jìn)”主題實(shí)踐活動(dòng)的新形勢(shì)下召開(kāi)的。會(huì)議主要目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，再創(chuàng)佳績(jī)。剛才，江濤同志代表省局黨組作了全省國(guó)稅稽查工作報(bào)告，總結(jié)了近幾年的工作，并對(duì)今年的工作作了部署，我完全同意。下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、真抓實(shí)干，全省國(guó)稅稽查工作成績(jī)顯著

近年來(lái)，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和總局稽查局的具體指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)稽查干部的共同努力，稽查工作成績(jī)輝煌，在整頓規(guī)范稅收秩序、推進(jìn)依法治稅、促進(jìn)稅收征管、保障國(guó)家財(cái)政收入等方面發(fā)揮了十分重要的作用，維護(hù)了社會(huì)的公平正義，促進(jìn)了和諧社會(huì)的建立。特別是對(duì)施爭(zhēng)輝稅案、珠海聯(lián)邦制藥公司稅案、夏都專(zhuān)案、“雷霆一號(hào)”和“利劍二號(hào)”等一批大案要案的成功查辦，有力地打擊和震懾了涉稅違法犯罪分子的囂張氣焰，在全國(guó)稽查系統(tǒng)大要案查處工作中樹(shù)立了榜樣。在茂名稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，我省稽查干部知難而上，不負(fù)重望，樹(shù)立依靠本省力量能妥善處理和解決好各種問(wèn)題的信心，取得了案件查處的勝利，樹(shù)立了**國(guó)稅的良好形象，避免了稅案給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成大的影響，贏得了國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府的信任和肯定。實(shí)踐證明，我省稽查隊(duì)伍是一支“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的隊(duì)伍。我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“有為、有位、才有威”，我省各級(jí)稽查部門(mén)和全體稽查干部通過(guò)真抓實(shí)干，取得了輝煌成績(jī)，充分體現(xiàn)了自身價(jià)值，發(fā)揮了職能作用，贏得了實(shí)實(shí)在在的“威風(fēng)”。如反映我省國(guó)稅稽查干部風(fēng)貌的《稅務(wù)稽查之歌》率先在全國(guó)傳唱；以我省稽查工作為原型的電視連續(xù)劇《代號(hào)利劍》（暫名）也在制作中，這充分說(shuō)明國(guó)家稅務(wù)總局和省局黨組對(duì)稽查工作的充分肯定和高度重視。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，我省稅務(wù)稽查工作也面臨一些新情況、新問(wèn)題，給稅收?qǐng)?zhí)法工作帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，治稅環(huán)境建設(shè)有待逐步加強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法認(rèn)識(shí)有偏差，在一定程度上還存在干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象；社會(huì)上暴力抗稅的事件也時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境與法治要求還有較大差距。二是納稅人對(duì)稅法的遵從度不夠高，自覺(jué)納稅意識(shí)需要繼續(xù)強(qiáng)化。三是稅收體制、工作機(jī)制、執(zhí)法手段和辦案條件還很欠缺，不能完全適應(yīng)稽查辦案的需要。比如一些重大案件的查處，受稽查手段所限，需要更多地借助公安力量和手段，警稅關(guān)系協(xié)調(diào)存在一定困難。四是人力資源配備與稽查工作任務(wù)要求存在差距，稽查人員數(shù)量和內(nèi)在素質(zhì)與繁重復(fù)雜的工作任務(wù)不相適應(yīng)。稅務(wù)稽查工作處在風(fēng)口浪尖，直接面臨許多問(wèn)題和矛盾，在這種環(huán)境亡中，做出這樣巨大的成績(jī)實(shí)屬不易。因此，我們既要很好地總結(jié)過(guò)去、肯定取得的成績(jī)，也要面對(duì)現(xiàn)實(shí)、認(rèn)清形勢(shì)，鼓舞士氣、樹(shù)立信心，再接再厲、再創(chuàng)佳績(jī)。

二、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用

首先，要進(jìn)一步深化對(duì)稽查工作重要性的認(rèn)識(shí)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨中央提出，構(gòu)建和諧社會(huì)要“在共建中共享，在共享中共建”，共建是共享的前提和保障，讓全體人民共享改革成果，這是黨和國(guó)家注重民生的具體體現(xiàn)。稅務(wù)稽查人員應(yīng)該在和諧社會(huì)的共建中發(fā)揮更大的作用。去年，總理視察廣州市海珠區(qū)國(guó)稅局時(shí)指出：“社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要特征就是公平正義。公平自然也應(yīng)該包括社會(huì)財(cái)富分配的公平，而稅收調(diào)節(jié)應(yīng)該在這方面發(fā)揮更大的作用?！弊鳛閲?guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源、國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿之一，稅收與社會(huì)和諧息息相關(guān)、密不可分。而稅務(wù)稽查作為落實(shí)國(guó)家稅收制度的重要保證，其執(zhí)行效果直接體現(xiàn)了稅收的公平正義程度。當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)體制深刻變革，人們的思想觀念激烈碰撞，社會(huì)利益分配重新調(diào)整，存在一些影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。具體到稅務(wù)稽查相關(guān)領(lǐng)域，一些納稅人誠(chéng)信缺失、道德失范、納稅意識(shí)薄弱，采取偷、逃、騙、抗稅等手段牟取非法利益，破壞國(guó)家稅收經(jīng)濟(jì)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。因此，稽查工作必須依法行政，著力化解稅收領(lǐng)域中影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。要通過(guò)嚴(yán)厲打擊和懲處不法分子的稅收違法行為，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，弘揚(yáng)稅收公平正義，保障收入分配制度，保護(hù)誠(chéng)信守法納稅人的利益，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信納稅、自覺(jué)守法意識(shí)，為廣大納稅人構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為和諧社會(huì)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。各級(jí)稽查部門(mén)要敢于面對(duì)問(wèn)題和困難，迎難而上，加大執(zhí)法力度，依法行政，實(shí)事求是。只有不斷發(fā)現(xiàn)矛盾，解決問(wèn)題，化解稅收秩序中存在的各種不和諧因素，才能更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

其次，要圍繞中心，多層次全方位實(shí)現(xiàn)稽查職能。國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢組長(zhǎng)賀邦靖同志在今年全國(guó)稅務(wù)稽查工作會(huì)議中指出，稽查工作要緊緊圍繞“一個(gè)中心”不動(dòng)搖，即緊緊圍繞深入整頓和規(guī)范稅收秩序中心工作不動(dòng)搖。全省國(guó)稅稽查部門(mén)要按照總局領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)和稅收事業(yè)快速發(fā)展為稽查工作帶來(lái)的新機(jī)遇，圍繞中心，進(jìn)一步明確稽查工作思路，多層次全方位實(shí)現(xiàn)稽查職能，提高工作效率。多層次全方位實(shí)現(xiàn)稽查職能，就是要在以下幾個(gè)方面下功夫：一是要“以查促查”?；楣ぷ鞑荒芫窒蘧桶覆榘?、陷于案件和專(zhuān)項(xiàng)檢查的具體事務(wù)之中。要通過(guò)案件查處，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，掌握涉稅違法犯罪的基本規(guī)律，不斷創(chuàng)新技術(shù)手段，探索行之有效的稽查方法，努力提高辦案的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)事半功倍的稽查效果，在案件檢查中鍛煉隊(duì)伍、提高能力。二是要“以查促管”。有人認(rèn)為，稽查部門(mén)查出的案件多，反饋的管理漏洞多，是給征管部門(mén)揭短，容易造成兩部門(mén)不和諧，這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局看，稽查和征管的目標(biāo)是一致的，統(tǒng)一于“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨。稽查和征管部門(mén)有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，可以相互促進(jìn)，共同提高工作水平。稅務(wù)稽查一個(gè)重要的職能目標(biāo)就是要促進(jìn)稅收管理水平的不斷提高?；椴块T(mén)將案件查處、專(zhuān)項(xiàng)檢查和地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治等工作中發(fā)現(xiàn)征收管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)反饋給征管部門(mén)，促進(jìn)征管部門(mén)不斷完善制度、規(guī)范管理。各有關(guān)部門(mén)要積極實(shí)踐，努力摸索出行之有效的稽查與征管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和科學(xué)的業(yè)績(jī)指標(biāo)考核體系，充分調(diào)動(dòng)部門(mén)積極性，形成工作合力，將“以查促管”真正落到實(shí)處。三是要“以查促收”。組織收入是稅務(wù)部門(mén)的中心任務(wù)，稽查是其中的重要組成部分，但不能因此片面理解為對(duì)稽查部門(mén)也要下達(dá)收入任務(wù)指標(biāo)，從而導(dǎo)致“收入型”稽查的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。過(guò)去，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上存有偏差，表現(xiàn)為在制定稽查工作方案時(shí)往往注重選案準(zhǔn)確性、檢查效果、查補(bǔ)稅額大小等方面，而忽略從加強(qiáng)征管上下功夫，導(dǎo)致稽查工作處于治標(biāo)不治本的局面。稽查部門(mén)服從和服務(wù)于組織收入的中心任務(wù)，“以查促收”，應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是直接查補(bǔ)收入；二是通過(guò)查處案件的震懾作用促使納稅人依法納稅增加收入；三是通過(guò)案件查處發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，促使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)堵塞漏洞，規(guī)范稅收秩序，減少稅收流失，這是“以查促收”最重要的內(nèi)容。

三、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)稅務(wù)稽查工作再上新臺(tái)階

全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)偷騙稅與反偷騙稅斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，要進(jìn)一步提高對(duì)稽查工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷地在繼承中創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)稽查工作新局面。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障稽查工作順利開(kāi)展

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好稽查工作的前提。在新的形勢(shì)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視稅務(wù)稽查工作，充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)稽查工作是稅收征管工作的最后一道防線，處于各種經(jīng)濟(jì)利益沖突的風(fēng)口浪尖，所面臨的困難和需要協(xié)調(diào)解決的矛盾還很多。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要義不容辭地負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，切實(shí)為稽查部門(mén)排憂解難。一是要高度重視稽查工作?；楣ぷ魇种匾殛?duì)伍永遠(yuǎn)是打擊涉稅違法行為的一把“尖刀”。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”和主管領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步深化對(duì)稅務(wù)稽查工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重指導(dǎo)，發(fā)揮稅務(wù)稽查工作應(yīng)有的作用種地位。要及時(shí)研究解決稽查工作中全局性的重大問(wèn)題，支持稽查部門(mén)依法履行職責(zé)，切實(shí)樹(shù)立稽查部門(mén)執(zhí)法權(quán)威。除了理想信念、愛(ài)崗敬業(yè)等思想政治教育外，在條件許可的情況下，努力營(yíng)造具有動(dòng)力和壓力的激勵(lì)工作機(jī)制，大膽地破格使用稽查優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)積極性。二是要加強(qiáng)稽查部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。班子是搞好工作的關(guān)鍵，要將能力強(qiáng)、素質(zhì)高、政治上成熟的人才充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位?；椴块T(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高班子解決自身問(wèn)題的能力，增強(qiáng)班子的凝聚力和活力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格遵守和維護(hù)組織生活原則，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，從而把班子建設(shè)成為政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作中密切配合、生活中相互關(guān)心的領(lǐng)導(dǎo)集體。三是要為稽查工作提供有力保障。新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整后，全省稽查隊(duì)伍保持基本穩(wěn)定，但也存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題，有些地方稽查人員占全體人員比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省12%的平均水平，影響了稽查工作的正常開(kāi)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究，合理解決稽查人員編制問(wèn)題，確?；楣ぷ鞑煌虾笸?。擴(kuò)大人員編制存在難度，要在提高稽查人員的素質(zhì)、水平和調(diào)動(dòng)積極性上下功夫，建立良性用人機(jī)制?；椴块T(mén)需要配備一些高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，要將一些政策理論水平高、對(duì)稅收工作流程和具體環(huán)節(jié)熟悉精通的人員充實(shí)到稽查隊(duì)伍；要重視選拔和培養(yǎng)“通才”、“全才”和專(zhuān)家型人才；要建立和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到“獎(jiǎng)一人眾人悅，罰一人三軍震”，獎(jiǎng)懲辦法要有新招、有實(shí)招。此外，要加強(qiáng)稽查辦案經(jīng)費(fèi)的使用和管理，實(shí)現(xiàn)辦案經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用或與其他經(jīng)費(fèi)混用。要適當(dāng)改善稽查辦案裝備，配備必要的辦公設(shè)備和交通工具，注重技術(shù)手段的運(yùn)用，以適應(yīng)信息化條件下有效打擊涉稅違法行為的需要。

（二）求真務(wù)實(shí)，提高稽查工作質(zhì)量和效率

近幾年來(lái)，我省國(guó)稅稽查部門(mén)在大要案查處方面取得了顯著成績(jī)，在全國(guó)具有很大影響，多次得到總局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。各級(jí)稽查部門(mén)在取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，重視對(duì)大要案的解剖和分析工作，通過(guò)案件總結(jié)分析，豐富和健全稽查工作制度和工作方法，推進(jìn)稽查體制的不斷完善；通過(guò)案件總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)和不同地區(qū)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)地區(qū)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作；通過(guò)案件總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)征管漏洞和稅收政策缺陷，提出相應(yīng)的建議，促進(jìn)征管水平的提高。省局稽查局要在匯總各地案例分析的基礎(chǔ)上，歸納出不同行業(yè)和不同稅種稅收違法行為的特點(diǎn)、手段和規(guī)律，加緊研究制定分稅種、分行業(yè)的稽查業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程，建立和完善典型案例庫(kù)，不斷提高案件查辦的預(yù)見(jiàn)性和準(zhǔn)確性，更好地指導(dǎo)各地辦案。

（三）創(chuàng)新制度，建立稽查工作長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)現(xiàn)稽查工作的規(guī)范和高效，根本一點(diǎn)就是加強(qiáng)制度建設(shè)。創(chuàng)新和完善稽查制度是實(shí)現(xiàn)稽查工作精細(xì)化、科學(xué)化管理的基礎(chǔ)。各級(jí)要結(jié)合稽查工作實(shí)際，總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，積極探索和建立稽查工作長(zhǎng)效機(jī)制?；楣ぷ麟x不開(kāi)各部門(mén)的支持配合，各有關(guān)部門(mén)要積極支持密切協(xié)同稽查部門(mén)開(kāi)展工作。要圍繞落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局近期提出的一案雙查雙報(bào)告制度、稽查和征管聯(lián)動(dòng)制度、“執(zhí)法型”稽查考核指標(biāo)制度、分級(jí)分類(lèi)稽查制度等，深入調(diào)研、大膽創(chuàng)新，采取先試點(diǎn)后推廣的模式，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)具體管理辦法的出臺(tái)，為全國(guó)稽查工作做出典范。

（四）加強(qiáng)宣傳，構(gòu)建全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅良好秩序

全省各級(jí)國(guó)稅局和稽查部門(mén)要注意加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，一些案件的查處要善于通過(guò)新聞媒介曝光。通過(guò)宣傳曝光，能夠起到震懾涉稅違法犯罪，優(yōu)化稅收秩序的作用；通過(guò)宣傳曝光，能夠使全社會(huì)增強(qiáng)對(duì)稅收工作的關(guān)心和支持，為良好稅收法制環(huán)境的形成做出貢獻(xiàn)；通過(guò)加大宣傳曝光的范圍和力度，使涉稅違法犯罪的人員和行為受到全社會(huì)的監(jiān)督。在具體宣傳方式上，除每年稅收宣傳月的集中曝光外，可考慮建立稅務(wù)稽查定期公告制度，將全省查辦有影響的典型案件定期向社會(huì)公告，以擴(kuò)大案件查處的社會(huì)影響，起到“查處一點(diǎn)，教育一片”的效果。

（五）規(guī)范管理，加強(qiáng)稅務(wù)稽查隊(duì)伍廉政建設(shè)

“公生明，廉生威”，執(zhí)法公正、廉潔自律才能樹(shù)立權(quán)威。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要高度重視稽查部門(mén)的廉政建設(shè)，切實(shí)完善稽查監(jiān)督體系，加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，筑牢反腐倡廉防線。一是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，用正確的理論、健康的思想武裝稽查干部頭腦，用違紀(jì)違法案例教育干部，吸取教訓(xùn)；二是要強(qiáng)化制度約束和監(jiān)控，為稽查干部強(qiáng)化廉政意識(shí)，保護(hù)好自己的干部；三是要強(qiáng)化法律意識(shí)，加強(qiáng)行為規(guī)范，進(jìn)一步提高防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)能力。廣大稅務(wù)稽查干部要愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守，把修身放在首要位置。

同志們，堅(jiān)持依法行政、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧是稅務(wù)稽查工作的主題。稅務(wù)稽查執(zhí)法體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)形象，關(guān)系到納稅人切身利益，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。新形勢(shì)下稽查工作責(zé)任重大，使命光榮，我們一定要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，在推進(jìn)稅務(wù)稽查全面發(fā)展中再創(chuàng)輝煌，為全省國(guó)稅事業(yè)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。