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尊敬的崇禧書(shū)記,各位領(lǐng)導(dǎo):
根據(jù)會(huì)議安排,圍繞*交通“創(chuàng)新理念、開(kāi)拓進(jìn)取,在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上有新突破”作如下發(fā)言,請(qǐng)批評(píng)指正。
近年來(lái),全省交通工作堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇,在創(chuàng)新中求發(fā)展,取得一定成效,“蜀道難”的狀況有所緩解,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活做出了積極的貢獻(xiàn)。但我省交通發(fā)展目前還存在著有效供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、綜合運(yùn)輸效率不高等突出問(wèn)題。在新的形勢(shì)下,省委、省政府提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧*”,扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)跨越”,對(duì)*交通發(fā)展提出了新的更高的要求,青林書(shū)記明確要求*交通要實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通達(dá)、省外通暢”。為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,*交通必須進(jìn)一步理順工作思路,明確工作目標(biāo),增添工作措施,加快發(fā)展步伐。通過(guò)作風(fēng)整頓建設(shè)學(xué)習(xí),我們認(rèn)真研究和分析了*交通發(fā)展面臨的主要矛盾和問(wèn)題,明確了加快發(fā)展的主攻方向和著力點(diǎn),力爭(zhēng)做到“在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展全局上有新舉措,在科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新突破,在實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展上有新進(jìn)展”。
一、樹(shù)立交通發(fā)展新理念
按建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的基本要求,在“以人為本”、“好中求快”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”的交通核心發(fā)展理念的基礎(chǔ)上,把交通發(fā)展更緊密結(jié)合民生實(shí)際,進(jìn)一步深化、細(xì)化,把能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、能否讓社會(huì)公眾滿意、能否實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為評(píng)判交通是否科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),不斷提升發(fā)展理念,指導(dǎo)交通各項(xiàng)工作。
一要牢固樹(shù)立服務(wù)大局的理念。立足“一盤(pán)棋”思想,站在時(shí)代和全局的高度,服從和服務(wù)于省委、省政府提出的“四個(gè)跨越”的戰(zhàn)略部署,掀起高速公路、農(nóng)村公路、內(nèi)河水運(yùn)三大建設(shè)高潮,盡快打通進(jìn)出川通道,全面推進(jìn)旅游公路、干線公路建設(shè),提高運(yùn)輸保障能力,實(shí)現(xiàn)內(nèi)暢外聯(lián)、江海聯(lián)運(yùn),根本緩解“蜀道難”的狀況,基本適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。
二要牢固樹(shù)立全面發(fā)展的理念??茖W(xué)合理規(guī)劃公路、水路建設(shè),完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),注重與鐵路、航空的有效銜接,加快構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸體系,切實(shí)解決交通發(fā)展的水平和效益問(wèn)題。交通建設(shè)的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、管理等各個(gè)方面要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,有效控制質(zhì)量、進(jìn)度和投資,以最低的成本、最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)堅(jiān)持有路必養(yǎng)、有路必管的指導(dǎo)方針,樹(shù)立抓養(yǎng)護(hù)管理也是抓發(fā)展的指導(dǎo)思想。交通運(yùn)輸堅(jiān)持政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的基本原則,完善市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制,建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸市場(chǎng)體系。
三要牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。處理好建、管關(guān)系,不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段,提高行業(yè)管理水平。在交通行業(yè)管理上,牢固樹(shù)立“以人為本、交通為民”的理念,加快職能轉(zhuǎn)變,履行好政府職能,堅(jiān)決不越位、不缺位。在管理機(jī)制、制度上下功夫,促進(jìn)管理規(guī)范化、科學(xué)化,不斷提高管理效率和效益。轉(zhuǎn)變“重管理輕服務(wù)”的傳統(tǒng)意識(shí),確立“管理與服務(wù)并重,管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型”的創(chuàng)新思路,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)。注重發(fā)揮地方政府和人民群眾的積極性,注重與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,注重發(fā)揮交通職工的創(chuàng)造性,形成全社會(huì)大辦交通的良好局面。
四要牢固樹(shù)立和諧發(fā)展的理念。樹(shù)立安全發(fā)展理念,加強(qiáng)監(jiān)管,保持平穩(wěn)的交通安全形勢(shì),確保交通安定有序地發(fā)展。積極創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,解決好遺留問(wèn)題,同時(shí)保證不產(chǎn)生新的遺留問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期存在的共性問(wèn)題要從機(jī)制、制度上去解決,對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題要積極應(yīng)對(duì),對(duì)一時(shí)難以解決的問(wèn)題落實(shí)監(jiān)管辦法,防止問(wèn)題擴(kuò)大化。建立渠道暢通、處理及時(shí)的群眾訴求處理體系,及時(shí)化解矛盾,妥善處理突發(fā)事件,維護(hù)社會(huì)和行業(yè)穩(wěn)定。
二、構(gòu)建交通發(fā)展新格局
“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧*”對(duì)交通發(fā)展提出了新要求。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展是當(dāng)前及今后一段時(shí)期交通工作的基本要求,構(gòu)建和諧交通是交通工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前,交通發(fā)展要著力構(gòu)建七大發(fā)展新格局:
一要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),建設(shè)和諧交通,努力構(gòu)建交通以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新格局。切實(shí)轉(zhuǎn)變交通增長(zhǎng)方式,提高科技自主創(chuàng)新能力,全面推廣川九路建設(shè)理念,確立公路建設(shè)管理的新模式,注重生態(tài)、質(zhì)量和安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間及基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸服務(wù)之間的發(fā)展,全面貫徹城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二要改革投資體制,拓寬融資渠道,努力構(gòu)建投資主體多元化、融資方式多樣化的交通建設(shè)投融資體制新格局。高速公路建設(shè)全面推行BOT模式,積極探索BT、信托融資等新型融資方式。建立和完善“以水養(yǎng)水”機(jī)制,全面開(kāi)放港口等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮嘉陵江渠化開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)*內(nèi)河航運(yùn)的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。
三要強(qiáng)化政府主體地位,改革公路管理體制,努力構(gòu)建管理機(jī)制靈活、行業(yè)監(jiān)督有力的公路養(yǎng)護(hù)管理新格局。堅(jiān)持管養(yǎng)分離、事企分開(kāi),逐步推行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)市場(chǎng)化。
四要完善市場(chǎng)機(jī)制,調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),努力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有力的公路水路運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。做好城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化和區(qū)域綜合運(yùn)輸一體化的銜接,完善場(chǎng)站樞紐布局,統(tǒng)籌考慮公路、水路與其他運(yùn)輸方式的銜接,對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)間客運(yùn)線路進(jìn)行公交化改造,方便群眾出行。
五要堅(jiān)持執(zhí)政為民,轉(zhuǎn)變政府職能,努力構(gòu)建公正透明、廉潔高效的依法行政新格局。全面推進(jìn)依法行政,進(jìn)一步完善交通法規(guī)體系,把依法行政貫穿于交通行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變職能,不斷提高對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)法程序,推行執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
六要完善法規(guī)制度,提高安全監(jiān)督管理水平,努力構(gòu)建權(quán)責(zé)體系明晰、監(jiān)督監(jiān)管有力的交通安全管理新格局。爭(zhēng)取盡快形成以地方性法規(guī)為主體,以政府規(guī)章、規(guī)定和部門(mén)規(guī)范性文件為補(bǔ)充的交通安全管理法規(guī)體系。
七要堅(jiān)持機(jī)制反腐,樹(shù)好行業(yè)形象,努力構(gòu)建廉潔勤政、文明服務(wù)的交通隊(duì)伍建設(shè)新格局。全面推行最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、BOT最低經(jīng)營(yíng)年限中標(biāo)辦法、“逢提必推、凡進(jìn)必考”干部人事制度改革、客運(yùn)市場(chǎng)資源配置全面實(shí)施招投標(biāo)等機(jī)制反腐的有效做法,完善配套保證機(jī)制,努力鏟除腐敗滋生的土壤。
三、實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展新突破
堅(jiān)持增加總量、提高質(zhì)量的發(fā)展方向不動(dòng)搖,爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間,根本緩解交通的“瓶頸”制約;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,集中力量,重點(diǎn)突破的發(fā)展方針不動(dòng)搖,爭(zhēng)取在近5年內(nèi)基本解決農(nóng)村公路、進(jìn)出川通道、公路主骨架、航道、港站主樞紐等影響全局的重大項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施問(wèn)題;堅(jiān)持把握有利時(shí)機(jī),千方百計(jì)、快速推進(jìn)的發(fā)展策略不動(dòng)搖,力爭(zhēng)提前化解不斷增加的土地、環(huán)保壓力和建設(shè)成本;堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的工作作風(fēng)不動(dòng)搖,全力落實(shí)好省委、省政府確定的“*”交通發(fā)展目標(biāo)。
一要著力抓好高速公路建設(shè)。打通14個(gè)出川大通道,建成全省高速公路主骨架。到2010年,全省高速公路通車?yán)锍檀_保達(dá)到3160公里,力爭(zhēng)3300公里。
二要著力抓好農(nóng)村交通建設(shè)。到2010年,實(shí)現(xiàn)98%的村通公路和90%的鄉(xiāng)、50%的建制村通水泥路(油路),基本形成農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),基本適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需求。
三要著力抓好內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。到2010年,實(shí)現(xiàn)打通四江、建設(shè)兩港。完成長(zhǎng)江川境段航道整治,基本實(shí)現(xiàn)嘉陵江、渠江渠化,初步打通岷江。
四要著力抓好旅游公路建設(shè)。全面打通重要旅游干線公路,解決可進(jìn)入性差的問(wèn)題。重點(diǎn)搞好新五大景區(qū)公路規(guī)劃與建設(shè)。
五要著力推進(jìn)干線公路建設(shè)。重點(diǎn)支持具備條件的二級(jí)路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。正確處理好建管養(yǎng)關(guān)系,加大養(yǎng)護(hù)投入,推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體改,提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。規(guī)范收費(fèi)公路管理,集中清理違規(guī)減免“特權(quán)車”、“人情車”車輛通行費(fèi)問(wèn)題,減少通行費(fèi)流失。
六要著力加強(qiáng)公路運(yùn)輸能力建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化、資源配置市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體集約化、運(yùn)輸組織信息化、服務(wù)質(zhì)量人性化、市場(chǎng)監(jiān)管法制化的總體思路,促進(jìn)公路運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高運(yùn)輸有效供給能力。
七要著力做好交通安全工作。健全安全管理法規(guī)體系,構(gòu)建安全長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)管體系,規(guī)范交通安全監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)交通安全工作從人治向法治,從集中整治向工作規(guī)范化、制度化和經(jīng)?;?,從被動(dòng)防范向源頭管理,從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變,遏制重特大事故發(fā)生,保證安全控制指標(biāo)總體下降。
總之,我們要在實(shí)際工作中,堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量落實(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)交通科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感,以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)、更加符合時(shí)代要求的創(chuàng)新精神,更加富有成效的工作,推進(jìn)*交通又好又快的發(fā)展。
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