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*年總局黨組按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，講了工商行政監(jiān)管要努力做到與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，這既是對(duì)工商行政管理實(shí)踐的高度概括和科學(xué)總結(jié)，又是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，不僅成為全系統(tǒng)廣大干部的共識(shí)，而且得到了各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方面的肯定。一年來，全系統(tǒng)通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研討，深化了對(duì)工商行政管理部門在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中職能作用的理解，對(duì)履行法定職責(zé)有了新的認(rèn)識(shí)。一是更新了監(jiān)管執(zhí)法理念，增強(qiáng)了使命感和責(zé)任感；二是強(qiáng)化了監(jiān)管職責(zé)，拓展了職能空間；三是創(chuàng)新了監(jiān)管機(jī)制，提高了工作水平。各地在實(shí)踐中努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，特別是緊緊抓住立足本職、服務(wù)大局、建設(shè)隊(duì)伍這三個(gè)關(guān)鍵，在履行職責(zé)和創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制上有新思路，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上有新突破，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上有新舉措，進(jìn)一步開創(chuàng)了工商行政管理改革發(fā)展的新局面。實(shí)踐證明，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，較好地解決了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的關(guān)系，充分履行工商行政管理職能與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)行省以下垂直管理與加強(qiáng)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，有效地解決了對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及廣大群眾負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，營(yíng)造了內(nèi)和外順的工作環(huán)境，進(jìn)一步提高了執(zhí)法效能，提升了服務(wù)水平。

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的部署深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序

在監(jiān)管執(zhí)法水平上有新提高

一年來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的部署，深入開展整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，集中開展專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，取得了新的成效。

——流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治取得階段性成果。各地認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的部署和《特別規(guī)定》，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治，特別是經(jīng)過近四個(gè)月的集中專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成了整治目標(biāo)任務(wù)。據(jù)總局檢查驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)，截至12月15日，全國(guó)縣城以上城市17．3萬個(gè)超市、食品市場(chǎng)已100％建立索證索票制度；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)269．69萬個(gè)食品經(jīng)營(yíng)戶和食雜店已100％建立進(jìn)貨臺(tái)賬。全國(guó)共取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市無照經(jīng)營(yíng)食品的小食雜店、小攤點(diǎn)10．72萬戶，無照經(jīng)營(yíng)食品問題得到了有效治理。提前完成了國(guó)務(wù)院確定的工商部門牽頭的“兩個(gè)100％”和“一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)任務(wù)。全系統(tǒng)在專項(xiàng)整治行動(dòng)中共出動(dòng)執(zhí)法人員410萬人次，取締無照經(jīng)營(yíng)19．24萬戶，查處制售偽劣食品案件2．98萬件，退市和銷毀不合格食品及假冒偽劣食品267．2萬公斤，移送司法機(jī)關(guān)案件90件?！稗r(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”行動(dòng)成果公認(rèn)，促進(jìn)了農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加大了豬肉市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)查獲的945噸未經(jīng)檢疫、檢疫不合格以及病死豬肉進(jìn)行了無害化處理。流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量明顯提高，經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，有效地保障了食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。

——廣告專項(xiàng)整治成效明顯。積極發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位作用，加大對(duì)廣告源頭和媒體環(huán)節(jié)的治理力度，在查處違法廣告的同時(shí)依法延伸了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化了對(duì)媒體單位的管理與責(zé)任追究，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的廣告活動(dòng)主體采取了行政強(qiáng)制措施，及時(shí)將涉嫌犯罪的當(dāng)事人移送司法機(jī)關(guān)懲處。違法率高、違法量大、群眾意見最為集中的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告得到有效治理。截至11月底，全系統(tǒng)共查處虛假違法廣告案件5.65萬件，責(zé)令更正3864件，責(zé)令停止1.69萬件。

——商標(biāo)注冊(cè)管理與行政保護(hù)推出新舉措。采取提前審查、限制注冊(cè)等措施，初步解決了惡意申請(qǐng)、惡意異議和惡意轉(zhuǎn)讓等問題。推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化績(jī)效管理，加快了商標(biāo)審查進(jìn)度。截至11月底，商標(biāo)注冊(cè)量同比增加29.19%，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)總量已達(dá)301.37萬件。今年已認(rèn)定馳名商標(biāo)197件，總局依法認(rèn)定的馳名商標(biāo)已超過1000件。推廣商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，加大對(duì)涉嫌商標(biāo)犯罪案件移送的力度，開展了保護(hù)奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)。截至11月底，已查處商標(biāo)侵權(quán)案件4.1萬件，移送司法機(jī)關(guān)處理143件。

——治理商業(yè)賄賂取得實(shí)效?？偩钟“l(fā)了在治理商業(yè)賄賂中進(jìn)一步加大查辦案件力度的指導(dǎo)意見，全系統(tǒng)案件查辦力度加大。截至11月底，共查處商業(yè)賄賂案件7432件，案值11.8億元。

——打擊傳銷工作成果顯著。認(rèn)真開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)和集中行動(dòng)，對(duì)異地聚集、拉人頭式傳銷活動(dòng)給予重拳打擊，組織重點(diǎn)省市工商機(jī)關(guān)打掉了萊科薩斯、洛陽(yáng)盧薈等一批影響大、發(fā)展人數(shù)多的傳銷組織。截至11月底，共查處傳銷案件3747件，取締傳銷窩點(diǎn)4.11萬個(gè)，教育遣散傳銷人員90.45萬人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件753起、3648人。全國(guó)傳銷相對(duì)集中的省市，已基本建立政府牽頭、部門協(xié)作的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度。中央綜治辦將打擊傳銷納入社會(huì)治安綜合治理考核范疇，由總局對(duì)各省打擊傳銷工作進(jìn)行考核評(píng)比?？偩诌€與公安部、教育部建立了執(zhí)法協(xié)作和防止傳銷進(jìn)校園工作機(jī)制。各地廣泛開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動(dòng)，河北省還開展了“打擊傳銷十萬名志愿者在行動(dòng)”活動(dòng)，新疆工商機(jī)關(guān)派出6000名干部深入社區(qū)、牧區(qū)開展打擊傳銷宣傳教育?？偩至恕蛾P(guān)于加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加大直銷監(jiān)管力度，直銷監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，已批準(zhǔn)的直銷企業(yè)中，已有18家完成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案開展直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

——打擊各種違法經(jīng)營(yíng)力度進(jìn)一步加大。全系統(tǒng)加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法力度，截至11月底，共查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件4.43萬件、壟斷行為案件239件。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了“傍名牌”、商業(yè)欺詐和零售商濫用優(yōu)勢(shì)地位從事不公平交易的行為。開展取締“黑網(wǎng)吧”專項(xiàng)行動(dòng)，取締“黑網(wǎng)吧”2.02萬戶。在依法取締無照經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，更加注重引導(dǎo)和規(guī)范，共查處無照經(jīng)營(yíng)案件75.7萬件，引導(dǎo)辦照21.96萬戶。福建、廣東、陜西、遼寧、黑龍江、河南等地工商機(jī)關(guān)積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門配合，探索形成了查處取締無照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食、棉花、成品油、汽車等重要商品市場(chǎng)以及節(jié)日市場(chǎng)的監(jiān)管。積極參與油氣田及輸油管道安全保護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)整治，認(rèn)真開展打擊走私販私、打擊拼裝車、打擊非法證券經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，密切配合有關(guān)部門開展“掃黃打非”等工作，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序。

——消費(fèi)維權(quán)工作深入開展。全系統(tǒng)以強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，深入開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。各地針對(duì)消費(fèi)者投訴比較多的電信、家電維修等問題集中開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，與有關(guān)部門聯(lián)合開展了手機(jī)售后服務(wù)、快遞行業(yè)的專項(xiàng)治理行動(dòng)。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測(cè)全面展開，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持1.5億元，為基層工商所配備了快速檢測(cè)設(shè)備，快速檢測(cè)商品740多萬批次。截至11月底，全系統(tǒng)共查處消費(fèi)侵權(quán)案件12.34萬件，受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)76.38萬件，調(diào)解消費(fèi)糾紛68.48萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7.12億元。