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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是交流行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂工作經(jīng)驗，進一步部署36家社團組織行業(yè)協(xié)會自律和治理商業(yè)賄賂工作，全面發(fā)揮其典型示范作用，推動全省行業(yè)自律與治理商業(yè)賄賂工作的深入開展。剛才，省食品行業(yè)協(xié)會等五個單位介紹了開展自律和治理商業(yè)賄賂工作的經(jīng)驗，曉東和秀仁同志對下一步工作了要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)言單位經(jīng)驗，切實落實好兩位領(lǐng)導(dǎo)同志的工作部署和要求，確保自律和治賄工作取得明顯成效。下面，我就社團組織行業(yè)協(xié)會開展自律和治理商業(yè)賄賂特別是開展自律與誠信建設(shè)方面的工作，談三點意見。

一、從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的高度，正確認(rèn)識開展行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂工作的重要意義

（一）加強社團組織行業(yè)協(xié)會自律建設(shè)，是促進行業(yè)健康、持續(xù)、興旺發(fā)展的重要保證。充分發(fā)揮社團組織行業(yè)協(xié)會的作用，是市場經(jīng)濟體制逐步走向成熟的標(biāo)志之一。黨的*屆六中全會，要發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入以及政府職能的轉(zhuǎn)變，我省社團組織行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟和公共管理中的作用愈加突出，成為政府與企業(yè)之間重要的溝通紐帶和橋梁。但是，由于我國行業(yè)協(xié)會仍處于發(fā)展的初級階段，各種體制、機制和管理方面的問題制約著其作用的發(fā)揮?！笆澜缃?jīng)濟論壇”公布的*?*年全球競爭力報告顯示，我國公共機構(gòu)質(zhì)量僅列世界第56位，遠低于我國綜合競爭實力的排名。據(jù)前幾年省有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計，我省依法登記的2000多個行業(yè)協(xié)會中，有1／3的行業(yè)協(xié)會內(nèi)部機構(gòu)不完善，有1／10的行業(yè)協(xié)會內(nèi)部矛盾突出。一些社團組織行業(yè)協(xié)會還存在職能發(fā)揮不到位、管理不規(guī)范、懲戒失靈等問題，特別是在抓行業(yè)自律方面還相當(dāng)薄弱。一些會員企業(yè)在商品購銷中進行不正當(dāng)競爭、在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)中弄虛作假、在金融信貸等行為中缺乏誠信等，這些不健康行為成為影響和制約行業(yè)發(fā)展的“軟肋”。加強行業(yè)自律建設(shè)，是一項十分迫切的工作。在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)自律是市場監(jiān)管機制的重要組成部分，行政執(zhí)法必須與行業(yè)自律相結(jié)合、相作用，才能形成一個健康發(fā)展的市場。同時，行業(yè)自律是企業(yè)實行自我管理、自我約束的主要形式。任何一家企業(yè)依法誠信經(jīng)營，都會為整個行業(yè)增光；任何一家企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營，都會給整個行業(yè)抹黑。行業(yè)的榮辱，與每個企業(yè)的興衰緊密相聯(lián)，一榮俱榮，一損俱損。社團組織行業(yè)協(xié)會擔(dān)負著實施行業(yè)自律的重要職責(zé)。通過狠抓社團組織行業(yè)協(xié)會自律工作，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，推動行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范會員行為，將有利于解決損害行業(yè)共同利益的各種問題，有利于建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，促進各行各業(yè)以及廣大企業(yè)實現(xiàn)健康、持續(xù)、興旺發(fā)展。

（二）加強社團組織行業(yè)協(xié)會自律建設(shè)，是維護人民群眾根本利益與構(gòu)建和諧廣東的重要舉措。我省*年的人均GDP雖然達到3500美元，但率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全面小康的目標(biāo)還未完成，仍然處于從一般溫飽型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的重要時期，也是社會利益關(guān)系及其公共需求深刻變化的關(guān)鍵時期。這個時期的社會結(jié)構(gòu)進一步分化，社會矛盾更加復(fù)雜，不同社會主體之間的利益沖突頻頻發(fā)生。社團組織作為一個有組織、有理性的團體，在化解社會沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、協(xié)助政府管理社會方面發(fā)揮著重要作用。同時，社團組織也是一個社會主體，而且是代表眾多同類社會主體的主體組織，一些社團組織在安全生產(chǎn)、食品藥品安全等與老百姓直接相關(guān)的公共安全方面承擔(dān)提供信息、協(xié)助監(jiān)管等職能。如果行業(yè)協(xié)會自律管理能力不強，會員不能依法依規(guī)辦事、誠實守信經(jīng)營，律師不講信譽，報社做虛假宣傳，會計師假制賬本，廣告商夸大商品作用，建設(shè)監(jiān)理知情不報，醫(yī)師行業(yè)隨意開大處方，就不僅不能發(fā)揮組織維護社會穩(wěn)定的作用，而且將直接引發(fā)社會矛盾，擾亂經(jīng)濟和生活秩序，損害人民群眾的利益，從而導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定、不和諧。這些年發(fā)生的假藥、礦難、假醫(yī)療廣告、毒米等事件，與一些行業(yè)協(xié)會自律不到位有直接的關(guān)系。我省多數(shù)行業(yè)協(xié)會都建立了一套比較完善的規(guī)章制度，每年都要按章處理一批不誠實守信、違法違規(guī)的會員，吊銷一些嚴(yán)重違反行規(guī)、群眾反映強烈的會員的執(zhí)照，這對于行業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定都是非常必要的。和諧社會是一個公平、穩(wěn)定、共融、繁榮的社會。推動華團組織的自律管理，通過社會自身的力量協(xié)調(diào)社會主體的關(guān)系，認(rèn)真化解矛盾，在一定程度上避免了政府不必要的強制性干預(yù)，對構(gòu)建和諧廣東具有重要意義。

（三）加強社團組織行業(yè)協(xié)會自律建設(shè)，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。改革開放以來，我省各類社團組織行業(yè)協(xié)會發(fā)展迅速，成員數(shù)量劇增，對社會和人民群眾生產(chǎn)生活的影響日益擴大。一方面促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展，另一方面也出現(xiàn)了一些行業(yè)自律管理不到位、行業(yè)企業(yè)誠信缺失甚至違法經(jīng)營等問題，少數(shù)行業(yè)風(fēng)氣不好，成為滋生不正之風(fēng)和腐敗問題的溫床，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭了新的挑戰(zhàn)。省委、省政府、省紀(jì)委、省監(jiān)察廳對社團組織行業(yè)協(xié)會作風(fēng)建設(shè)和治理商業(yè)賄賂工作高度重視，對可能滋生的不正之風(fēng)和腐敗問題高度關(guān)注。*年初，張德江同志在省紀(jì)委第五次全會上，“要建立和完善社會信用機制，積極探索行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的作用，逐步形成行業(yè)自律的有效機制”。同年五月，省委頒布建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的《實施意見》，明確要求“重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社團組織的自律作用，注重運用經(jīng)濟懲罰、限制從業(yè)資格等方式和手段，加強對執(zhí)業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員的管理”，“規(guī)范并加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的管理”，把加強自律管理工作納入我省懲防腐敗體系的重要內(nèi)容進行部署。今年是我省初步建成具有廣東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架的重要一年，社團組織行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，加強自律管理，保持行業(yè)內(nèi)部廉潔自律，促進行業(yè)風(fēng)氣的持續(xù)好轉(zhuǎn)，維護、發(fā)展和實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。

二、以建立健全自律機制為重要內(nèi)容，認(rèn)真開展社團組織行業(yè)協(xié)會自律和治理商業(yè)賄賂工作

今年對我省鋪開社團組織行業(yè)協(xié)會自律和治理商業(yè)賄賂工作至關(guān)重要。去年初，省委、省政府印發(fā)了指導(dǎo)并推動全省行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展的《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用的決定》，“積極開展行業(yè)誠信自律活動”的工作目標(biāo)。如何開展社團組織行業(yè)協(xié)會自律和治理商業(yè)賄賂工作，我們在去年試點的基礎(chǔ)上已積累了一定的經(jīng)驗，其核心就是抓好“六項機制”的建設(shè)。這是我省在抓行業(yè)自律實踐中總結(jié)出的初步經(jīng)驗和做法。在座的36家社團組織行業(yè)協(xié)會是全省社團組織行業(yè)協(xié)會的代表，一定要明確工作使命，以機制建設(shè)為核心內(nèi)容，認(rèn)真抓好自律與誠信建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)有的表率作用。

（一）以機制建設(shè)為切入?點，深入開展自律和治理商業(yè)賄賂工作。要重點抓規(guī)范運作，通過建立健全社團組織行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理制度，規(guī)范組織運作和成員行為，提高行業(yè)管理水平，達到自我約束、自我發(fā)展的良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)。要重點抓誠信執(zhí)業(yè)，通過把誠信作為各行業(yè)的道德追求和立業(yè)、立身之本，大力樹立誠信意識，改善行業(yè)內(nèi)外的信任關(guān)系，以提高社團組織行業(yè)協(xié)會的社會公信力和市場競爭力，提高自律的道德水平°要重點抓公平競爭，通過建立市場經(jīng)濟主體權(quán)利平等、機會均等、責(zé)任對等的競爭環(huán)境，維護平等、公開的市場秩序，避免行業(yè)的無序競爭、過度競爭、畸形發(fā)展和非法經(jīng)營等現(xiàn)象，以及由此引發(fā)的不正之風(fēng)或腐敗問題。要重點抓信｀惠公開，通過在社團組織行業(yè)協(xié)會管理中引入“陽光理念”，將信息廣泛向全體會員、主管部門（指導(dǎo)單位）和全社會公開，提高自我監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督的水平，推動各行業(yè)實現(xiàn)自律和廉潔。要重點抓獎勵懲戒，通過建立自律獎罰機制，明確懲戒的條件和辦法，加大懲戒的力度，對違反自律的行為形成強有力的威懾。要重點抓自律保障，在行政管理措施、法律規(guī)定和廉政政策的制定方面為社團組織行業(yè)協(xié)會自律創(chuàng)造條件、提供保障，確定自律工作的地位，彌補自律條款強制力和約束力的不足，保證自律工作順利開展。這六個方面的中心內(nèi)容，規(guī)范運作是基礎(chǔ)，誠信執(zhí)業(yè)和公平競爭是重點，信息公開機制和獎勵懲戒機制是手段，自律保障機制是保證。

（二）結(jié)合實際，不斷探索自律和治理商業(yè)賄賂工作的途徑和辦法。各社團組織行業(yè)協(xié)會有各自的特點，開展自律工作既要統(tǒng)一思路，也要結(jié)合實際不斷探索適合各行業(yè)的途徑和辦法。要建立一系列行之有效的制度，對各項具體工作舉措加以制度化，在自律工作中用制度說話、用制度評判、用制度管人、用制度管事。要堅持群眾公認(rèn)的評判標(biāo)準(zhǔn)，研究如何構(gòu)建長效機制。要堅持群眾觀點，走群眾路線，將群眾認(rèn)不認(rèn)可作為建設(shè)長效機制的前提，將群眾滿不滿意作為檢驗機制成效的標(biāo)準(zhǔn)，使自律與誠信建設(shè)始終置于群眾的監(jiān)督和參與之中。要與時俱進，根據(jù)形勢的發(fā)展變化對自律舉措適時進行調(diào)整、充實和完善。社團組織行業(yè)協(xié)會是一個活躍的團體，其自律體制應(yīng)該是一個動態(tài)的、開放的體系，要隨著時代前進的步伐不斷充實新的內(nèi)容，按照反腐倡廉工作新的要求不斷完善工作舉措，根據(jù)自律實踐的進程不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，使自律機制始終保持旺盛的生命力。

（三）要互相促進，取得行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂專項工作“雙贏”的效果。我省分別于*、*年開展行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂專項工作。今年，省監(jiān)察廳、省民政廳、省糾風(fēng)辦、省治賄辦聯(lián)合下發(fā)了《⒛07年廣東省社團組織行業(yè)協(xié)會深入開展行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂工作的實施意見》，要求把治理商業(yè)賄賂工作的精神和要求，作為行業(yè)自律工作的重要內(nèi)容抓緊抓好；并充分利用行業(yè)自律工作的良好基礎(chǔ)，促進社團組織行業(yè)協(xié)會治理商業(yè)賄賂專項工作的落實。治理商業(yè)賄賂專項工作與行業(yè)自律工作的結(jié)合，不但給行業(yè)自律工作賦予了新的內(nèi)容，而且給行業(yè)自律工作帶來了實現(xiàn)新突破的契機。各社團組織行業(yè)協(xié)會要充分認(rèn)識這一結(jié)合的重要性，按照省委常委、省紀(jì)委書記朱明國同志在全省糾風(fēng)工作會議和全省治理商業(yè)賄賂專項工作會議上的講話精神，認(rèn)真研究和統(tǒng)一部署開展行業(yè)自律與治理商業(yè)賄賂專項工作。要立足于行業(yè)自律工作平臺，大力開展宣傳教育，引導(dǎo)行業(yè)組織中介機構(gòu)等自覺查找和糾正不正當(dāng)交易行為，推動內(nèi)控和自律機制建設(shè)，采取有效措施瓦解行業(yè)“潛規(guī)則”，提高廣大會員企業(yè)對商業(yè)賄賂行為的“免疫力”，使市場環(huán)境得到進一步凈化。各有關(guān)方面要加強溝通協(xié)調(diào)，真抓實干，使行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂專項工作互相促進，實現(xiàn)“雙贏”。

三、務(wù)求實效，切實抓緊抓好社團組織行業(yè)協(xié)會自律和治理商業(yè)賄賂工作

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各級黨委、政府和有關(guān)部門要按照建立健全懲防腐敗體系的要求，在本地區(qū)本系統(tǒng)部署開展社團組織行業(yè)協(xié)會自律和治理商業(yè)賄賂工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和民政部門應(yīng)主動承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社團組織行業(yè)協(xié)會開展自律和治理商業(yè)賄賂工作的職責(zé)，認(rèn)真研究當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會發(fā)展的形勢和面臨的任務(wù)，結(jié)合實際制定工作方案，落實工作舉措。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，為開展自律和治理商業(yè)賄賂工作創(chuàng)造有利的環(huán)境；民政部門要發(fā)揮管理社團組織的作用，在探索科學(xué)有效的管理措施上下功夫。有關(guān)的政府部門要認(rèn)真落實自律工作部署，鼓勵并指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立健全自律管理制度，監(jiān)督自律執(zhí)行情況。各行業(yè)協(xié)會的管理機構(gòu)要切實擔(dān)負起本行業(yè)協(xié)會自律職能，完善協(xié)會的組織體系，健全自律機制，加強誠信建設(shè)，保證各項自律要求落到實處。

（二）突出重點，確保成效。在座的36家社團組織行業(yè)協(xié)會在我省具有一定的代表性，但各行業(yè)特點和管理情況不盡相同，開展自律與治理商業(yè)賄賂工作，一定要結(jié)合實際，抓好最重要、最緊迫的工作，解決好影響行業(yè)發(fā)展和老百姓關(guān)注的重點難點問題。社團組織行業(yè)協(xié)會多是與人民群眾關(guān)系密切的服務(wù)性會員單位組織，要抓住人民群眾反映強烈的突出問題，多聽群眾的意見，發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，加強對會員的管理，改進自律舉措，提高公共服務(wù)水平。要抓住制約行業(yè)健康發(fā)展的體制機制性問題，深入進行探索，在管理創(chuàng)新上下功夫。要發(fā)揮懲戒作用，對不誠信、不自律的會員進行重點監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。

（三）廣泛宣傳，營造聲勢。要建立和完善宣傳工作協(xié)調(diào)機制，為開展自律工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。紀(jì)檢監(jiān)察和民政部門要主動與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、宣傳部門以及有關(guān)新聞媒體溝通，取得他們的支持與配合，加大對自律工作的宣傳報道，提高社會認(rèn)知率和影響力。要加大對行業(yè)協(xié)會自律活動的宣傳力度，增強行業(yè)協(xié)會會員自律與誠信意識，吸引人民群眾參與自律監(jiān)督。要加大對社團組織行業(yè)協(xié)會自律先進單位、先進人物經(jīng)驗和事跡的報道力度，樹立一批管理規(guī)范、誠實守信、具有良好社會形象和公信力的典型單位；同時要抓住一些違反自律和誠信規(guī)則的反面典型進行曝光，在全社會樹立自律的榮辱觀念。

（四）善于學(xué)習(xí)，注重創(chuàng)新。社團組織行業(yè)協(xié)會自律工作要立足于社團組織行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展的實際，服從于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，著眼于經(jīng)濟社會健康發(fā)展和穩(wěn)定運行的大局，增強前瞻性，突出創(chuàng)造性。社團組織行業(yè)自律工作涉及行政管理、經(jīng)濟管理、社會事務(wù)管理、道德文化建設(shè)等多方面的內(nèi)容，有關(guān)部門和單位要善于學(xué)習(xí)，加強交流，組織培訓(xùn)，提高工作水平和工作人員的綜合素質(zhì)。要借鑒民政部在全國開展民辦非企業(yè)自律與誠信建設(shè)活動和甘肅、廣西等地管理非政府組織的經(jīng)驗，完善工作措施。同時，結(jié)合廣東社團組織行業(yè)協(xié)會的實際情況進行工作創(chuàng)新，爭取有新思路、新舉措、新突破，努力使我省社團組織行業(yè)協(xié)會自律工作走在全國前列。

同志們！這次會議對我省全面鋪開社團組織行業(yè)協(xié)會自律和治理商業(yè)賄賂工作至關(guān)重要，在座的36家協(xié)會是我們選出來的代表，你們的任務(wù)很重，使命光榮。讓我們團結(jié)一致，以求真務(wù)實和開拓創(chuàng)新精神，深入推進社團組織行業(yè)協(xié)會自律和治理商業(yè)賄賂工作，為全面貫徹落實省第*黨代會精神、推進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。