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這次區(qū)委工作會議的主要任務是學習貫徹省、市“兩會”精神，圍繞深入貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），圍繞省委“三促進一保持”等各項目標任務，對我區(qū)進一步加快科學和諧發(fā)展步伐、加快現(xiàn)代服務業(yè)活力區(qū)建設、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進行研究部署。目的就是要進一步統(tǒng)一思想，形成共識，提振信心，明確任務，制定措施，狠抓落實。剛才，華貴同志就全區(qū)經(jīng)濟工作作了很好的部署，請各地、各單位認真抓好貫徹落實。下面，我主要講四方面意見。

一、緊扣形勢，把握精髓，為全面用活用足《綱要》打好基礎

去年底國務院批準出臺《綱要》，作為指導珠三角地區(qū)當前和今后一個時期改革發(fā)展的行動綱領。省、市先后對如何貫徹好《綱要》進行了研究部署。當前，珠三角各地都在落實用好用足《綱要》上下功夫，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，大家都在大干快上，不甘落后。我們也必須結合實際對這一形勢的發(fā)展有一個正確的研判和把握。

（一）清晰認識我區(qū)落實《綱要》的歷史機遇?！毒V要》是黨中央、國務院賦予廣東發(fā)展新機遇的“尚方寶劍”，是再創(chuàng)廣東新輝煌的行動綱領，是我們戰(zhàn)勝當前困難、實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵所在。為我區(qū)帶來的歷史機遇主要體現(xiàn)在三方面：一是特殊待遇的機遇。改革開放30年，廣東抓住了“特殊政策，靈活措施”這個機遇，引領近30年的快速發(fā)展。《綱要》站在發(fā)展形式下，給予了珠三角地區(qū)“科學發(fā)展，先行先試”的特殊待遇，賦予我們先行先試的“尚方寶劍”，可以引領我們進一步挖掘創(chuàng)新發(fā)展的潛在力，激發(fā)敢想敢干、會說會干的原動力，催生轉型升級的創(chuàng)新力，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的后發(fā)力，探索發(fā)展模式的定向力，夯實市場競爭的綜合力，是我們進一步深化綜合改革、銜接國際慣例、優(yōu)化經(jīng)濟結構、強化產(chǎn)業(yè)升級、突破發(fā)展瓶頸、走出低谷困境、沖破各種制約、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要契機。二是加速融入?yún)^(qū)域發(fā)展整體的機遇?！毒V要》將珠三角九市視為一個有機整體，實施《綱要》的最終目的就是要全力推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，其一體化主要體現(xiàn)在：優(yōu)勢互補、機制對接、資源共享、產(chǎn)業(yè)同構、城鄉(xiāng)同質、設施共建。我區(qū)區(qū)位交通網(wǎng)絡優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，土地資源指標相對充裕，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，具備把握新一輪大發(fā)展先機，加速融入珠三角發(fā)展體系，實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的基礎和條件。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的機遇。《綱要》對廣東珠三角提出的五大戰(zhàn)略定位中，第四個目標是要建立世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，其中要發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系，要求服務業(yè)增加值2012年的比重要達到53%，2020年要達到60%。在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系第三篇章中，又在第一點提到要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?？梢娊ㄔO現(xiàn)代服務業(yè)是未來國家對珠三角發(fā)展布局的重要安排，這對我區(qū)加快建設現(xiàn)代服務業(yè)活力區(qū)將產(chǎn)生積極的推動作用。

（二）清晰認識我區(qū)在落實《綱要》中的定位?！毒V要》從全局的高度將珠三角九市作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，我們必須自覺把思想融入到珠三角一體化的新議程上來，從立足長遠、服務大局的角度，重新審視發(fā)展的定位。結合*當前的發(fā)展實際，主要有三方面的功能定位：一是服務功能的定位。*有著得天獨厚的區(qū)位條件，地處深惠*經(jīng)濟圈樞紐地位，南聯(lián)*石化區(qū)，西靠*、*兩個珠三角重要制造業(yè)基地，容易接受三地的產(chǎn)業(yè)輻射。而*選擇建設現(xiàn)代服務業(yè)活力區(qū)，既可成為世界級石化區(qū)的重要后勤服務基地，又可成為*、*等世界先進制造業(yè)的生活基地。因此，我們自身的服務功能定位，立足建設現(xiàn)代服務業(yè)活力區(qū)，以發(fā)展促融合，以特色增優(yōu)勢，在服務周邊地區(qū)的同時壯大自己。二是承接產(chǎn)業(yè)轉移“濕地”的定位?！皾竦亍笔巧鷳B(tài)環(huán)境的保留地，更是綠色經(jīng)濟的棲息地，我們提出打造承接產(chǎn)業(yè)轉移“濕地”的定位，是基于我區(qū)今后經(jīng)濟發(fā)展的核心優(yōu)勢在于地理位置相對優(yōu)越、建設用地指標相對充裕、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟等因素而提出的，意在引入生態(tài)理念，在承接周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，保護好一塊經(jīng)濟發(fā)展地、描繪好一幅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖，充分發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢，以更加兼容并蓄的姿態(tài)積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、融入周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點的定位?！毒V要》明確提出，支持惠州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。這既是中央和省委對我市近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做法的肯定，也是對我市進一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的鞭策，賦予我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的光榮使命。我區(qū)近年來深入推進新農(nóng)村建設，不斷加快推進城鄉(xiāng)一體步伐，致力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育、健全城鄉(xiāng)社保體系等方面均走在全市前列，已具備了為我市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作出成效、出亮點作出積極貢獻的條件。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點也是我區(qū)落實《綱要》中的重要定位。

（三）清晰認識我區(qū)落實《綱要》目標的差距。落實好《綱要》，很重要一方面在于找準當前制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。目前，制約我區(qū)發(fā)展的突出問題集中表現(xiàn)在“三個轉型”有待進一步加快：經(jīng)濟轉型方面，經(jīng)濟發(fā)展還比較粗放，主導產(chǎn)業(yè)不夠突出，高新技術產(chǎn)業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；經(jīng)濟增長方式轉變有待進一步加快，工業(yè)結構單一、輕型化和外向度偏高等問題仍較突出；第三產(chǎn)業(yè)偏重于生活性服務業(yè)。社會轉型方面，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；社會發(fā)展和公共服務模式轉型有待進一步加快，長期積累的各種社會問題有待進一步化解；不少民生熱點難點問題還有待進一步解決。城市轉型方面，城市規(guī)劃、建設和管理水平與現(xiàn)代化城市的要求還有很大差距，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不完全同一張圖，城市各項功能配套基礎設施仍然比較薄弱。同時，我區(qū)還缺乏一個中長期的總體發(fā)展規(guī)劃，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城市建設布局的方向不夠明確清晰。

（四）清晰認識我區(qū)落實《綱要》面臨的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在三方面。一是國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)。當前，面對國際金融危機，世界各國遏制經(jīng)濟下滑的力度不斷加大，國家、省、市相繼出臺一系列促進經(jīng)濟增長的政策措施，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。但是，也必須清醒認識到國際金融危機有對實體經(jīng)濟帶來影響的趨勢。特別是我區(qū)對外依存度高，在當前外貿出口下降、原材料上漲、勞動力成本提高、人民幣升值等多重因素的影響下，對依靠密集勞動、技術含量較低的純加工型或初級生產(chǎn)企業(yè)沖擊較大，一些企業(yè)由于受金融危機影響，資金周轉不靈，惡意逃薪、欠薪現(xiàn)象時有發(fā)生，對保持社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。必須提高警惕，積極應對。二是財政資金壓力的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境下，全區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)經(jīng)營困難，我區(qū)稅源基礎比較薄弱，稅源增長點單一，收入的增長存在較大的不穩(wěn)定因素；今年1月1日起，全面實施增值稅轉型和資源稅改革、取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目，財政政策性減收因素比較集中，財政收支緊張的矛盾更為突出，這些因素都為我區(qū)加快完善城市軟硬建設，加速融入周邊、加速城鄉(xiāng)共融帶來了較大的資金壓力。三是政府競爭力的挑戰(zhàn)。隨著一體化進程的推進，今后珠三角城市之間的互動增多，怎樣保持地方發(fā)展的特色，保持我區(qū)的發(fā)展競爭力是我們要認真思考的問題。從發(fā)展水平看，據(jù)市初步統(tǒng)計我區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、稅收總額等主要經(jīng)濟指標仍排在全市靠后位置（分別為第5、4、4、4位），人均GDP（22078元）、人均財政收入（1691元）仍達不到全市平均水平（分別為33077元、2000元）。從發(fā)展方式看，我區(qū)自主創(chuàng)新能力還不夠強，經(jīng)濟發(fā)展的資源能源代價還比較高。從機關干部職工的精神狀態(tài)看，有的人沉醉于過去的成績，艱苦奮斗的干勁少了；有的人看不到發(fā)展的前景，風言風語，妄自菲薄，銳意進取的拼勁少了；有的人拘泥于條條框框，放不開思路，找不到出路，敢干敢試的闖勁少了。有的人以部門小集體利益為重，以規(guī)范化為借口，故意設置障礙，部分審批、辦事程序依然繁瑣，收費項目在三申五令的情況下依然不規(guī)范，“不辦事”、“緩辦事”、“亂辦事”以及辦事麻煩等現(xiàn)象依然存在。這些現(xiàn)象，都從客觀上削弱了我區(qū)的發(fā)展競爭力。

二、緊扣實際，找準方向，為建設現(xiàn)代服務業(yè)活力區(qū)尋求突破

落實《綱要》為我區(qū)提供了契機，結合*實際，應站在加速融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局的高度謀*的局，走*的路，重點從4方面尋求突破。

（一）在借力“接軌”上求突破。一個地方能否得到更快的發(fā)展，往往取決于在多大范圍內，借力周邊接軌發(fā)達地區(qū)。目前，*、*對珠三角地區(qū)的發(fā)展舉足輕重，*有望成為世界級石化區(qū)。對我區(qū)而言，接軌*、*、*，就是落實《綱要》、融入珠三角經(jīng)濟圈。要以深、惠、*三地簽訂《推進珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》為契機，進一步增強開放合作意識，正確處理地區(qū)間專業(yè)化協(xié)作和地區(qū)內部綜合發(fā)展的關系，力求實現(xiàn)與周邊地區(qū)互利共贏。一要加快推進資源合理流動。要注重加強與*、*等城市在各個層面的交流和合作，逐步建立更加緊密的經(jīng)貿合作關系。要加快制定促進資源、要素、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合理流動的工作機制，謀好承接轉移、接受輻射這篇“文章”，逐步促使落后產(chǎn)業(yè)淘汰出去，騰出空間來承接高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要進一步明確借力港深*經(jīng)濟圈物流、人才、技術、管理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)輻射效應的發(fā)展攻略，完善資源經(jīng)營機制，主動承接港深*輻射，參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭，力爭成為深、*、*的“后花園”和“轉化區(qū)”。二要加快推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。要加快推進與*、*、*合作溝通、發(fā)展一體，突出抓好8個對接：1．理念對接。這是根本性的對接；2．規(guī)劃對接。這是最大的對接；3．交通對接。這是基礎的對接；4．產(chǎn)業(yè)對接。這是最有效的對接；5．水利對接。這是利民的對接；6．改革創(chuàng)新對接。這是活力的對接；7．社會管理對接。這是惠民的對接；8．信息對接。這是高效的對接。各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）要圍繞這8個對接，加強與*、*、*等三地的聯(lián)動。要借助深*等地產(chǎn)業(yè)輻射和轉移，打造與深*融為一體、錯位發(fā)展、資源共享的產(chǎn)業(yè)帶，著力推進物流、倉儲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設現(xiàn)代服務業(yè)活力區(qū)。圍繞電子數(shù)碼、石化下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，依托深惠、深*線上新圩、鎮(zhèn)隆、秋長等鎮(zhèn)（街道）為節(jié)點，打造承接產(chǎn)業(yè)轉移走廊，加緊開發(fā)好良湖精細化工基地，努力與*、*及*形成良性互補和聯(lián)動。三要加快推進區(qū)域空間對接。要以“跳出*看*”的觀念和眼光，積極融入惠州、珠三角等輻射作用大的經(jīng)濟圈和城市群，通過基礎配套設施建設，有序加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎設施與深*等發(fā)達地區(qū)的空間對接。特別要積極配合廈深沿海鐵路*至*段建設（2011年該鐵路建成后，*到*可通城際軌道），關注市里推進惠城區(qū)到我區(qū)軌道交通建設、*至惠城區(qū)的城際軌道交通建設，強化與周邊地區(qū)之間合作發(fā)展的聯(lián)動效應，打造綜合承載能力強又獨具客家人文生態(tài)特色的新城區(qū)。

（二）在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上求突破。一方面加速生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，大力推進工業(yè)配套的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，提高二、三產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度，增強我區(qū)整體產(chǎn)業(yè)的競爭力。重點加快推進東城、似鳥等物流基地建設，出臺措施支持、引導、規(guī)范法律、會計、咨詢、會展、廣告、中介、經(jīng)紀等商務服務業(yè)。對東城物流等生產(chǎn)性服務業(yè)“高看一眼，厚愛三分”。另一方面，加快生活性服務業(yè)升級。大力弘揚紅色文化和客家文化，重點開發(fā)葉挺故居，加強鎮(zhèn)隆崇林世居、秋長碧滟樓、會龍樓等客家圍屋的修復與開發(fā)，認真探討修建祖廟廣場、復修鄧承修故居、淡水古井等民生項目，加強整體規(guī)劃，努力打造我市文化休閑旅游的重點區(qū)域。同時，在規(guī)范餐飲、娛樂等服務業(yè)的基礎上，加快推進*溫泉、辣甲島、好益康等旅游資源和設施的建設，加強景點建設與生態(tài)、商貿、會展、飲食、住宿、客運等行業(yè)的配套發(fā)展。

（三）在優(yōu)化工業(yè)布局上求突破。集中力量，抓住重點，主攻難點，優(yōu)化工業(yè)布局上有所突破。一要突出推動產(chǎn)業(yè)集群升級。重點推進*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和金玉東方珠寶城、鎮(zhèn)隆服裝城、洋納、萬興、怡發(fā)、良湖、行誠工業(yè)園建設以及新橋中商項目、東城物流園等重點區(qū)域，加速“一區(qū)兩城五園”集約化產(chǎn)業(yè)空間布局的形成。二要突出謀求重點領域突破。針對我區(qū)當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，重點對電子信息產(chǎn)業(yè)、珠寶首飾產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、汽車配件產(chǎn)業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)、金屬制造產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，促進做大做強。三要突出促進加工貿易轉型。繼續(xù)鼓勵資助拓展內銷、技術改造、設立研發(fā)機構。建立“區(qū)外資企業(yè)工作聯(lián)席會議制度”。組織相關職能部門采取多種形式調查、聽取意見、收集問題，協(xié)調解決企業(yè)內銷碰到的突出問題，探索建立外資企業(yè)產(chǎn)品直銷中心，繼續(xù)做好內銷試點工作。

（四）在推進全民創(chuàng)業(yè)上求突破。圍繞建設全民創(chuàng)業(yè)實驗基地的目標，通過加強全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃引導、加強全民創(chuàng)業(yè)基地建設、完善全民創(chuàng)業(yè)服務機制、大力培育壯大創(chuàng)業(yè)主體、積極拓寬全民創(chuàng)業(yè)空間、加大對創(chuàng)業(yè)資金扶持力度、積極鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等措施，全面激活創(chuàng)業(yè)主體，全面挖掘創(chuàng)業(yè)潛能，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)業(yè)加快致富，創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展，創(chuàng)業(yè)促進和諧。要進一步完善和落實鼓勵本土創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策和措施，對農(nóng)民、高校畢業(yè)生、科技人員、特殊群體等人員開展自主創(chuàng)業(yè)的，給予適當?shù)馁Y金支持和稅費優(yōu)惠。要認真落實省工商局為鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，近期剛出臺的試行注冊資本“零首期”、試行登記管理“零收費”、放寬經(jīng)營場所要求、減少登記前置性審批許可等九大措施，積極營造寬松的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)建現(xiàn)代服務業(yè)活力區(qū)的發(fā)展動力。

三、緊扣惠民，積極探索，為全面加快推進城鄉(xiāng)一體化進程不懈努力

我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要以《綱要》為指導，按照我市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作的部署，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和公共服務一體化為總要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革上進行更多探索、創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)“二元分割”的舊思維，圍繞“五通、四改、三有、兩保、一強”（即：通路、通電、通水、通廣播電視、通郵政電信；以農(nóng)村沼氣建設為重點，帶動改院、改廁、改廚、改圈；有教育培訓場所、有衛(wèi)生室、有文化室；建立農(nóng)村社會保障和新型合作醫(yī)療保險；有一個堅強的村“兩委”領導班子）的目標，重點推進好“三個對接”。

（一）推進城鄉(xiāng)環(huán)境對接。加快城鄉(xiāng)基礎設施對接，是推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基礎工程。要通過加大財政傾斜力度，深入推進“村企合作”等措施，不斷加快推進農(nóng)村規(guī)劃、交通、水利、飲水等基礎設施建設。規(guī)劃方面，新農(nóng)村規(guī)劃在去年完成55個村的基礎上，今年全面完成好剩余各個村的規(guī)劃，力爭明年50戶以上的自然村全部完成規(guī)劃編制。農(nóng)村交通建設方面，今年繼續(xù)推進農(nóng)村公路硬底化建設，積極爭取上級資金支持，力爭2012年實現(xiàn)通村民小組道路均實現(xiàn)硬底化；要抓緊推進秋長象嶺至*坑梓的X225線、平潭至橫瀝X226線等道路建設，進一步拉通城鄉(xiāng)交通。其他基礎設施方面，要重點加強農(nóng)村供水、供電、通信、信息、環(huán)保等建設，促進城市公共設施向農(nóng)村延伸。抓緊推進雞心石水庫至*水廠引水工程，抓好平馬圍、永良圍、大坑水庫、沙田水庫等水利設施除險加固建設，抓好439戶農(nóng)村貧困戶泥磚房改造。要著力加強農(nóng)村林業(yè)生態(tài)建設，今年創(chuàng)建3個市級生態(tài)示范村。要結合城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和工業(yè)園區(qū)的擴容，把城中村、園中村整理改造成為城鎮(zhèn)新社區(qū)，引導城郊村、園邊村的農(nóng)民向城鎮(zhèn)居住區(qū)集中，積極引導農(nóng)村建設朝著城鎮(zhèn)化有序進行。

（二）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接。只有對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調整，才能構筑城鄉(xiāng)一體化的堅實框架。要合理布局好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，找準各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“坐標定位”和著力點，適度發(fā)展農(nóng)村休閑、生態(tài)旅游業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿、流通業(yè)，努力實現(xiàn)差異化協(xié)調發(fā)展。強化項目環(huán)保審批，在大力承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的同時，防止高污染、高耗能企業(yè)進入，尤其要防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉移。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極推進“鎮(zhèn)隆牌”荔枝、平潭張新紅蔥、新圩（村）淮山、粉葛、紅崗辣椒等“一村一品”創(chuàng)建活動，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、優(yōu)質化發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通；以促進農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、配送為主旨，切實采取措施扶持好四季綠公司、綠興公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，認真研究完善扶持平潭紅蔥生產(chǎn)經(jīng)濟合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的工作方法，鼓勵民營經(jīng)濟到農(nóng)村投資，活躍農(nóng)產(chǎn)品商貿市場，改變農(nóng)產(chǎn)品銷售流通市場化程度不高、豐產(chǎn)年“增產(chǎn)不增收”等現(xiàn)狀，真正讓農(nóng)民在調整優(yōu)化結構和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增加收入。深化村企共建新農(nóng)村成果，創(chuàng)建新農(nóng)村建設示范區(qū)、村企共建示范區(qū)、“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以“試點先行”的原則，選擇若干個村試點鋪開農(nóng)民回撥地《集體土地使用證》以及《房屋所有權證》核發(fā)工作，逐步解決好制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題。

（三）推進城鄉(xiāng)公共服務對接。致力推進城鄉(xiāng)居民生活差距不斷縮小、區(qū)域發(fā)展不平衡問題逐步化解。公共管理方面，加大對經(jīng)濟較薄弱的平潭、良井、永湖三鎮(zhèn)的財政補貼力度，從今年7月開始3年內，由區(qū)財政增加補貼上述3鎮(zhèn)每月5萬元。社會保障方面，從今年開始，區(qū)財政出資統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)低保標準不一的問題，實現(xiàn)農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保標準持平。醫(yī)療方面，推進城市醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸，加緊完善農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療服務設施，提高基層衛(wèi)生機構服務水平。啟動創(chuàng)建“惠州市衛(wèi)生健康強鎮(zhèn)”工作，今年選擇基礎較好的淡水、新圩作為試點先行創(chuàng)建，力爭用三年左右的時間建成“衛(wèi)生健康強區(qū)”；2012年前實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設達標率100%、農(nóng)民人均“參合”資金達到160元以上，全面實現(xiàn)“全民醫(yī)?！?。教育方面，今年底前把平潭鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省教育強鎮(zhèn)，實現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)皆強鎮(zhèn)的目標。到2011年，全區(qū)農(nóng)村毛入學率達到90%。文化方面，以繁榮農(nóng)村文化、培育農(nóng)民健康生活方式為導向，不斷加強農(nóng)村各項文化設施建設，今年內要全面完成各鎮(zhèn)的綜合文化站建設工作，全部完成全區(qū)102個村的農(nóng)家書屋設置。體育工作方面，以爭創(chuàng)“省體育先進區(qū)”為契機，繼續(xù)推進農(nóng)民健身工程，力爭2010年全面完成各村農(nóng)民健身設施的配置。就業(yè)方面，建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系，加大對農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的技能培訓和就業(yè)輔助工作。力爭到2012年，全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到95％以上，城鎮(zhèn)化水平達到85%以上，人均GDP達到50000元以上，農(nóng)民人均年純收入達到10000元以上，完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加速的新格局。

四、緊扣實效，真抓實干，為建設現(xiàn)代服務業(yè)活力區(qū)、加快城鄉(xiāng)一體提速增勁

《綱要》對珠三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響是一個長期、持續(xù)的釋放過程。我們要進一步增強緊迫感和責任感，加強貫徹銜接、提升工作效能、加快工作推進，為*加快建設現(xiàn)代服務業(yè)活力區(qū)、加快城鄉(xiāng)一體增添后勁。

（一）緊密結合《綱要》實施，抓好貫徹銜接?！毒V要》出臺后，省、市相繼出臺了貫徹綱要的意見、實施細則等，我區(qū)結合本地實際，也制訂出實施《綱要》工作方案以及推進全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展四個實施細則（討論稿）等指導性文件。下來要牢固樹立“搶抓機遇”意識，切實抓好貫徹銜接。一要加強組織領導，加強學習宣傳。成立強有力的《綱要》實施工作領導小組，負責對全區(qū)貫徹實施《綱要》的統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查等工作；按照省委、市委的部署要求，把學習貫徹落實《綱要》納入到黨校培訓內容。二要選準結合載體，選準努力方向。結合深入學習科學發(fā)展觀實踐活動、結合落實中央、省、市“保增長、擴內需、調結構”系列政策措施、結合當前我區(qū)正在推進的重點工作，選準我區(qū)貫徹落實《綱要》的載體。各地也要進一步理順貫徹《綱要》的努力方向。三要抓好責任分解，抓好溝通銜接。抓緊收集、匯總修改意見，進一步完善我區(qū)實施《綱要》工作方案以及四個實施細則等指導性文件，分解目標任務，明確工作進度，把責任落實到具體崗位、具體人。要加強與上級的銜接，在有關政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面爭取上級的支持。

（二）緊密結合環(huán)境優(yōu)化，抓好效能提升。服務環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力。我區(qū)能否有效把握好《綱要》實施帶來的機遇，能否率先步出國際金融危機的陰影，能否走出一條科學發(fā)展的新路，機關服務效能的提升至為關鍵。務必從改進作風、減少束縛、優(yōu)化流程、強化紀律等方面入手進一步提升機關服務效能。一要真抓實干提效能。樹立正確的干事創(chuàng)業(yè)導向，引導廣大干部樹立把事干成、把事干好的追求，堅決抵制“不想干，想干沒能力，瞎干胡干，為自己干，不干反而搗亂”等不良現(xiàn)象。堅持快干不慢干，切實提高工作效率，充分挖掘內部潛力，加快推動發(fā)展，決不能裹腳走路，貽誤發(fā)展良機；堅持真干不假干，大力倡導埋頭苦干、真抓實干之風，干真活、打硬仗，讓唱功好、做功差的巧言令色之徒無“用武之地”；堅持實干不蠻干，既反對保守，又反對冒進，既不要急功近利，又要一步一個腳??；堅持巧干不死干，善于總結經(jīng)驗、把握規(guī)律、創(chuàng)新方法，善于抓關鍵、抓主要矛盾，突破瓶頸推進工作。二要減少束縛提效能。同志在省委十屆四次全會上強調指出，“今年要下決心減少審批事項、減少會議、減少文件、減少檢查考核活動，為各級各部門抓落實騰出精力”。從去年開始，我區(qū)已試行了統(tǒng)一組織開展年終檢查考核工作，由“兩辦”督辦牽頭，對面向鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的各種檢查，采取統(tǒng)一組織、集中檢查的形式進行。近期，我區(qū)將下發(fā)關于進一步規(guī)范檢查（包括到鎮(zhèn)、到企業(yè)）的有關文件，區(qū)委、區(qū)政府重視這些工作的推進，目的在于減少事務性活動帶來的負擔，為狠抓落實騰出精力。三要優(yōu)化流程提效能。要有“不進則退、慢進也是退、稍有松懈就會掉隊”的競爭意識，進一步鞏固我區(qū)規(guī)范化建設成果，加快推進財政綜合預算管理，規(guī)范公共資源管理和機關審批辦事程序。要嚴格實行行政事業(yè)收費“一口價”，堅決杜絕行政審批減免的“彈性”，除公益性事業(yè)項目外，其他生產(chǎn)經(jīng)營性項目規(guī)費一律不得減免。要推進“一站式”服務建設，落實首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、限時限次辦結制等工作機制，提升行政效率。要加快行政規(guī)范化建設步伐，廢除各種不適應發(fā)展要求的法規(guī)和政策，簡化辦事手續(xù)，提高審批管理效率。要密切關注國內外經(jīng)濟環(huán)境和宏觀政策變化，及時掌握重點行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展情況，主動為企業(yè)提供全方位服務，協(xié)調解決生產(chǎn)經(jīng)營和重大項目建設中存在的突出問題。四要強化紀律提效能。進一步加強紀律約束，始終保持堅定的政治信念和清醒的政治頭腦，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，自覺服從服務全省、全市、全區(qū)的工作大局，決不允許有令不行、有禁不止或“上有政策、下有對策”，堅決完成保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的目標任務。特別是窗口服務人員要切實改變辦事拖沓、推諉等不良現(xiàn)象。

（三）緊密結合工作重心，抓好任務落實。年初以來，我區(qū)先后召開了黨代會、人代會、政協(xié)全會“三會”以及區(qū)委常委（擴大）會議、區(qū)四套班子聯(lián)席會議等重要會議，對今年全區(qū)工作任務進行了部署。面對科學發(fā)展的重任，面對《綱要》的深入實施，面對保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務，下來的關鍵就是一個“干”字，就是要抓好各項具體工作的落實。一要抓責任落實。各級黨員干部要切實做到在其位謀其政，特別是在面對工作中的硬任務、“硬骨頭”和新困難、新問題時，要拿出負責任的態(tài)度和勇氣來，攻堅克難、推動工作、抓好落實。要進一步建立健全責任制，實現(xiàn)責任全面覆蓋、無縫銜接，一旦出問題，是誰的責任必須一清二楚。二要抓督促檢查。要嚴格抓好重點工作、重點項目的督促檢查，“兩辦”督查部門要加大督查力度，及時將督查發(fā)現(xiàn)的問題如實向區(qū)委、區(qū)政府匯報，對于工作推進不力、落實不到位、群眾不滿意、造成全局性影響的，將對分管領導、職能部門和鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）三方同步問責，按承擔職責不同追究責任，對因工作推進不力嚴重阻礙我區(qū)發(fā)展大局的單位和人員要在全區(qū)范圍內通報批評。要積極探索干部問責制度化的體制機制，拓展問責領域、規(guī)范問責程序、強化問責力度。組織部門要將重點工作、重點項目的推進情況納入年度考核，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，以激發(fā)各級領導干部的責任意識和干事意識，確保全年各項目標任務順利完成。三要抓分類指導。建設項目方面，在建項目要把精力放在加快進度、保證工程質量、安全生產(chǎn)上。新開工項目要加快開工準備，盡快投入實施。計劃尚未落實的項目，要集中精力銜接計劃、落實資金，保證建設資金的及時到位。竣工收尾項目必須倒排工期，加快收尾工程進度，確保早日建成發(fā)揮效益。招商引資方面，堅持做到“三跟蹤三服務”：即跟蹤好在談項目，做好咨詢服務工作；跟蹤新入駐企業(yè)，做好協(xié)調服務工作；跟蹤好重點企業(yè)，做好綜合服務工作。

同志們，新的形勢，賦予我們新的機遇；新的挑戰(zhàn)，激發(fā)我們新的斗志。讓我們全面貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《綱要》精神，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，同心同德，抓住契機，開拓進取，以最佳的工作狀態(tài)完成好各項工作任務，為讓《綱要》描繪的美好藍圖早日變成現(xiàn)實，*全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和現(xiàn)代服務業(yè)活力區(qū)建設而努力奮斗！