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同志們：

*當(dāng)前的主要矛盾是解決發(fā)展與制約發(fā)展的因素問(wèn)題：一是思想觀念問(wèn)題，這是長(zhǎng)期性、根本性的問(wèn)題，需要逐漸解決；二是土地、資金、環(huán)保、電力等瓶頸問(wèn)題，這些是暫時(shí)的、短期性問(wèn)題，通過(guò)上下協(xié)調(diào)、請(qǐng)示匯報(bào)能夠得到較快解決；三是環(huán)境、服務(wù)問(wèn)題，這些問(wèn)題帶有區(qū)域性、局限性的特點(diǎn)，需要一個(gè)地區(qū)自我營(yíng)造。

我們今天通過(guò)召開這次大會(huì)，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)我市機(jī)關(guān)建設(shè)工作，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平，著力解決影響機(jī)關(guān)和軟環(huán)境建設(shè)的突出問(wèn)題，使*以開放的胸懷、一流的環(huán)境、嶄新的形象融入到全省、全市縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的大潮中來(lái)，使全市干部群眾以飽滿的精神、高昂的斗志和創(chuàng)業(yè)的激情投身到建設(shè)新*的宏偉事業(yè)中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、雙增升位”的奮斗目標(biāo)提供有力保證。

市委、市政府之所以把機(jī)關(guān)建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)兩項(xiàng)工作一起安排部署，主要考慮到機(jī)關(guān)建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)是緊密相連、相輔相成的兩項(xiàng)工作。機(jī)關(guān)建設(shè)是軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)具有保證和促進(jìn)作用；一個(gè)地方的軟環(huán)境如何，與這個(gè)地方的機(jī)關(guān)建設(shè)好壞密切相關(guān)。我們要以機(jī)關(guān)建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)我市軟環(huán)境建設(shè)全面提升；我們要以全黨、全民抓軟環(huán)境建設(shè)為突破口，提高對(duì)外開放水平，加快招商引資步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

剛才，大會(huì)對(duì)*年度機(jī)關(guān)建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，主持政府工作的任軍市長(zhǎng)做了重要講話，市委常委、紀(jì)委書記豐龍同志宣讀了《*市進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)施方案》，交通局等四家單位做了表態(tài)發(fā)言。下面，我在他們講的基礎(chǔ)上,再著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，正視差距，正確評(píng)價(jià)我市機(jī)關(guān)建設(shè)和軟環(huán)境現(xiàn)狀

關(guān)于近兩年機(jī)關(guān)建設(shè)工作成績(jī)，前天市委常委會(huì)專門聽(tīng)取了市直機(jī)關(guān)工委的工作匯報(bào)，任軍市長(zhǎng)在剛才的講話中也做了簡(jiǎn)要的總結(jié)?？偟膩?lái)看，市委、市政府對(duì)兩年來(lái)的機(jī)關(guān)建設(shè)工作是充分肯定的，我就不多說(shuō)了。在這里，我著重查找一下我們?cè)跈C(jī)關(guān)建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問(wèn)題和差距。主要有以下幾個(gè)方面：

一是存在機(jī)關(guān)干部精神狀態(tài)不佳的問(wèn)題。當(dāng)前，我市各級(jí)班子和干部隊(duì)伍的主流是好的，大多數(shù)干部都能為*的發(fā)展盡職盡責(zé)，勤奮工作，但也有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“不在狀態(tài)”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部精神不振，斗志不旺，對(duì)*的發(fā)展喪失信心，對(duì)自己分管的事業(yè)不夠上心，對(duì)待工作消極怠工、應(yīng)付了事，不求有功、但求無(wú)過(guò)，習(xí)慣于當(dāng)評(píng)論員，不習(xí)慣于做戰(zhàn)斗員，缺乏組織紀(jì)律觀念，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，缺乏謀求大發(fā)展的氣魄。有的領(lǐng)導(dǎo)干部固步自封，不思進(jìn)取，習(xí)慣于與自己比，與過(guò)去比，安于現(xiàn)狀，小富即安、小進(jìn)則滿，墨守陳規(guī)，因循守舊。有的領(lǐng)導(dǎo)干部回避矛盾，不想擔(dān)當(dāng)，矛盾面前束手無(wú)策，困難面前一籌莫展，遇到棘手問(wèn)題躲躲閃閃，既耽誤事業(yè)，又影響發(fā)展。有的領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受，玩物喪志，不讀書不看報(bào)，不思考不調(diào)研，不想事不干事不成事，滿足于吃喝玩樂(lè)，完全沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的事業(yè)心、責(zé)任心、進(jìn)取心。

二是存在思想認(rèn)識(shí)偏差的問(wèn)題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，缺乏發(fā)展意識(shí)、中心意識(shí)和全局意識(shí);本位主義、本本主義嚴(yán)重,權(quán)力意識(shí)、官本位意識(shí)還很濃；總是研究怎么管、怎么卡，企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，不是設(shè)身處地為企業(yè)發(fā)展著想、幫助企業(yè)想辦法，而是以部門利益和個(gè)人利益為重，抓住利益不放，想方設(shè)法制造難題。有的部門只強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性、職能的特殊性，在處理?xiàng)l條與塊塊的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)條條多，服從塊塊少，甚至游離于中心工作之外。

三是存在行政行為失范的問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和個(gè)別行政執(zhí)法人員受部門、個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，不作為、亂作為、胡作為，不惜損害*的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。工作上方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，有的甚至觸犯黨紀(jì)國(guó)法。

四是存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。一些部門及其工作人員沒(méi)有從思想深處真正樹立起優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的基本意識(shí)。有的同企業(yè)的聯(lián)系和溝通比較少，不能及時(shí)了解企業(yè)的需求；有的誠(chéng)信度不高，招商時(shí)什么都好說(shuō)，項(xiàng)目到手后服務(wù)承諾不兌現(xiàn)，極大挫傷了投資者的積極性；有的不是把行政管理的重點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是頻繁檢查，把罰款作為主要手段，把客商罰怕了、罰走了，也把*的對(duì)外形象罰壞了、罰糟了。

五是存在工作效率低下的問(wèn)題。有的部門辦事程序多、手續(xù)繁、效率低；有的部門設(shè)在審批大廳的窗口就是“收發(fā)室”，只受理不辦理，辦事的人還得兩頭跑、兩頭辦。前幾天就有這樣一個(gè)項(xiàng)目，我們費(fèi)了很大的氣力才談成，可是有些部門在手續(xù)辦理上程序繁瑣、辦事拖拉，效率低下，讓外商有些心灰意冷，好在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)上下溝通、左右逢源，才使這個(gè)項(xiàng)目得以開工建設(shè)。這種墨守成規(guī)、機(jī)械教條的工作作風(fēng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈所要求的快捷高效根本不相適應(yīng)。

這些問(wèn)題和現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)部門、少數(shù)人員，但影響極壞，危害很大，與貫徹科學(xué)發(fā)展觀的主旋律不協(xié)調(diào)，同實(shí)現(xiàn)“雙增升位”的總目標(biāo)不適應(yīng)，和全市干部群眾強(qiáng)烈的發(fā)展愿望不合拍，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)整治優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感

軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度、政府管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)和重要標(biāo)志。搞好軟環(huán)境建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。用錦州市委志強(qiáng)書記的話講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境就是加快發(fā)展的生命線。志強(qiáng)書記又講，軟環(huán)境建設(shè)最具決定性，是我們破解發(fā)展難題的關(guān)鍵；軟環(huán)境建設(shè)最具帶動(dòng)性，是我們營(yíng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵；軟環(huán)境建設(shè)最具能動(dòng)性，是我們匯聚發(fā)展合力的關(guān)鍵。全市各級(jí)干部一定要增強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)把軟環(huán)境建設(shè)擺在關(guān)系*興衰成敗、生死存亡的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)思考。

首先，我們要充分認(rèn)識(shí)到，優(yōu)化投資軟環(huán)境是先進(jìn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本作法和成功經(jīng)驗(yàn)。在地理位置、外部環(huán)境等硬環(huán)境相近或相似的情況下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)顯得尤為重要。從一定意義上說(shuō)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)在環(huán)境，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)在服務(wù)；環(huán)境決定發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域和近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的研究考察，遠(yuǎn)的如東莞、義烏、昆山，近的如朝陽(yáng)、大洼、建平、阜新、義縣，他們無(wú)一不是把軟環(huán)境建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，作為發(fā)展的保障。前不久，市委、市政府率領(lǐng)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志來(lái)到我們的近鄰義縣，就項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，回來(lái)之后大家都從內(nèi)心深處受到了強(qiáng)烈的震撼和觸動(dòng)，真是不看不知道，一看嚇一跳。今年前三季度，義縣新上工業(yè)項(xiàng)目近百個(gè)，其中開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目就達(dá)到10個(gè)，而且質(zhì)量很高，基本都是稅源型項(xiàng)目，可以說(shuō)是項(xiàng)目建設(shè)碩果累累，工業(yè)園區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。如果說(shuō)兩年前我們和義縣工業(yè)基礎(chǔ)相差不大，那么現(xiàn)在義縣則領(lǐng)先了我們一大步。義縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的崛起值得我們研究，我認(rèn)為其中很重要的一條，就是義縣上下精心營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的決心和力度。義縣縣委、縣政府以重商、安商、親商的胸懷，響亮地提出“營(yíng)造全省最優(yōu)投資軟環(huán)境”的口號(hào)，努力把投資軟環(huán)境打造成義縣的一個(gè)品牌，形成義縣的一大優(yōu)勢(shì)。我們參觀的義縣豐安實(shí)業(yè)90萬(wàn)噸焦炭、華茂糧油10萬(wàn)噸花生油、精誠(chéng)鋯業(yè)3個(gè)億元以上項(xiàng)目，從洽談到簽約到開工建設(shè)都只用了三、五個(gè)月時(shí)間，這足以說(shuō)明義縣的投資環(huán)境之好，辦事效率之高，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行“保姆式”服務(wù)的確名符其實(shí)。聽(tīng)義縣政府領(lǐng)導(dǎo)介紹情況說(shuō)，義縣紀(jì)委、監(jiān)察局正對(duì)涉企“三亂”等四起案件進(jìn)行嚴(yán)查，由此可見(jiàn)義縣縣委、縣政府對(duì)“涉軟”事件和案件的查處決心和力度。對(duì)比義縣，我們的投資軟環(huán)境如何？大家都心知肚明。義縣人能做到的，*人難道做不到嗎？

第二，我們要充分認(rèn)識(shí)到，優(yōu)化投資軟環(huán)境是適應(yīng)激烈的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)“雙增升位”目標(biāo)的必然選擇。今年前三季度，我市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加速發(fā)展、超常發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，以GDP、財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為標(biāo)志的主要指標(biāo)增長(zhǎng)幅度之大，完成進(jìn)度之好，均創(chuàng)歷史最好水平。特別是財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到12561萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.9%，前三個(gè)季度收入超過(guò)了去年全年收入。應(yīng)該說(shuō)自己和自己比，成績(jī)是顯著的，但是如果把*放在全省、全市的大格局中去比較，我們就會(huì)感到形勢(shì)異常嚴(yán)峻。目前我市GDP規(guī)模低于全省縣均規(guī)模32億元，增幅低于全省縣均10個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)固定資產(chǎn)投資低于全省縣均規(guī)模25.4億元，增幅低于全省縣均6.5個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入低于全省縣均規(guī)模1.75億元，在全省44個(gè)縣（市）排名中仍居第40位。在全省的位置雖然保住了，但在錦州市四縣（市）中的排位卻由前數(shù)第二位變成了后數(shù)第二位，上半年還一直緊隨我們身后的黑山，到三季度超過(guò)我們1000多萬(wàn)元，排在39位。而近鄰義縣前三季度增幅高達(dá)93.5%，照此發(fā)展超過(guò)我們只是時(shí)間問(wèn)題。事實(shí)表明，在百舸爭(zhēng)流、你追我趕，標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵日近的形勢(shì)下，我市處于“小進(jìn)則退、不進(jìn)快退”的嚴(yán)峻境地。要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽中不斷攀升，我們的突破口在哪里？當(dāng)務(wù)之急就是要打造一個(gè)令人滿意的投資軟環(huán)境。實(shí)踐證明，在宏觀調(diào)控成為常態(tài)，生產(chǎn)要素緊缺成為常態(tài)的情況下，我們要保持發(fā)展的勢(shì)頭，贏得發(fā)展的主動(dòng)，各部門的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)水平如何，將起著不可低估，甚至是不能替代的決定性影響。應(yīng)該看到，和周邊縣區(qū)相比，*的各方面條件都不差，有些方面還是得天獨(dú)厚的，為什么我們的招商引資工作成果不明顯？關(guān)鍵還是軟硬環(huán)境的問(wèn)題。軟硬環(huán)境改善了，“洼地”效應(yīng)形成了，就會(huì)吸引大量的資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素流向*，*的發(fā)展也就指日可待了。

第三，我們要充分認(rèn)識(shí)到，優(yōu)化投資軟環(huán)境是不需要太多投入，靠我們改進(jìn)工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)在短期內(nèi)就可以見(jiàn)成效的工作。硬環(huán)境的改善，需要大量的資金投入，需要爭(zhēng)取上級(jí)的政策支持，甚至需要我們打一些擦邊球。而軟環(huán)境的改善，則不需要巨大的投資，而是需要我們實(shí)實(shí)在在的舉措，需要注重結(jié)果、淡化過(guò)程、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。如果說(shuō)我們和周邊地區(qū)相比,在硬環(huán)境上有差距,還可以找一些客觀原因，那么在軟環(huán)境上有差距，我們還能找什么借口呢？硬環(huán)境不硬，軟環(huán)境不軟，我們拿什么和人家競(jìng)爭(zhēng)？現(xiàn)在，我們有些單位和個(gè)人對(duì)*發(fā)展較慢有情緒，對(duì)*的整體環(huán)境有意見(jiàn)，喜歡對(duì)其他系統(tǒng)、其他部門的工作品頭論足、說(shuō)三道四，卻看不到本部門和自己身上也存在著類似的有損于*發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題。希望這些單位和個(gè)人要在關(guān)注別人的同時(shí)，也要敢于正視自己身上的短處，敢于舍棄自己部門的利益，從自身做起，帶頭改進(jìn)工作，身體力行地為*軟環(huán)境建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

三、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，全力開創(chuàng)機(jī)關(guān)建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)新局面

關(guān)于機(jī)關(guān)建設(shè)和軟環(huán)境整治工作方案和工作重點(diǎn)，任軍同志和豐龍同志在講話中已經(jīng)做出了具體安排部署，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要對(duì)照方案找差距，按照要求抓整改，不折不扣去落實(shí)。在他們兩位講的基礎(chǔ)上，我再著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

一是調(diào)整狀態(tài)，在解放思想更新觀念上有突破。*歷史悠久，人杰地靈，我們的祖先和前輩在這塊土地上曾創(chuàng)造出許多輝煌的業(yè)績(jī)。我們?cè)S多的優(yōu)勢(shì)和條件是全國(guó)很多縣（市）都不具備的，我們*干部群眾的勤勞和聰明程度也是不比其他地方干部群眾差的，但是用陳政高省長(zhǎng)的話講，*市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面的現(xiàn)狀和具備的優(yōu)勢(shì)與潛力相比，是不相符的。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域相比，和后起之秀的建平、義縣相比，我們的差距在哪里？我想深層次的原因還是干部群眾思想解放程度、精神狀態(tài)上的差距。大家從義縣回來(lái)，談的最多的還是思想解放的問(wèn)題。就*而言，在解放思想方面當(dāng)前我認(rèn)為應(yīng)著重在“五消除，五樹立”上做文章。一要消除悲觀失望、妄自菲薄的心理狀態(tài)，樹立不服輸、不認(rèn)輸，知恥后勇、奮起直追、事在人為的進(jìn)取精神；二要消除小進(jìn)即滿、小打小鬧的心理狀態(tài)，樹立敢于謀大事、做大事、成大事的雄心壯志；三要消除瞻前顧后、畏難保守的心理狀態(tài)，樹立敢想敢干、敢為人先的膽識(shí)氣魄；四要消除貪圖安逸、追求享受的心理狀態(tài)，樹立埋頭苦干、敢于拼命、鍥而不舍、百折不撓的創(chuàng)業(yè)品格；五要消除部門至上、各自為戰(zhàn)的心理狀態(tài)，樹立全市一盤棋、同心謀發(fā)展的合作意識(shí)。陳政高省長(zhǎng)到*調(diào)研時(shí)對(duì)我們說(shuō)：*應(yīng)該在三、五年內(nèi)一般預(yù)算收入最終達(dá)到10個(gè)億。這個(gè)目標(biāo)我們敢不敢想，怎么樣去實(shí)現(xiàn)？需要我們各級(jí)干部認(rèn)真思考，我想只要我們進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，拿出科學(xué)的態(tài)度、拼命的精神，拿出*搞不好，就吃不好飯、睡不好覺(jué)的勁頭，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)我看是有可能的。我希望我們*的每一名干部都要做一個(gè)有自尊心的干部，做一個(gè)有責(zé)任心的干部，做一個(gè)有事業(yè)心、進(jìn)取心的干部。*發(fā)展不上去，我們確實(shí)愧對(duì)*這個(gè)地方，愧對(duì)*的家鄉(xiāng)父老。

二是嚴(yán)肅紀(jì)律，在規(guī)范機(jī)關(guān)工作秩序上見(jiàn)成效。營(yíng)造一個(gè)政令暢通、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、保障有力的機(jī)關(guān)工作秩序，是軟環(huán)境建設(shè)的必然要求，是確保市委、市政府的決策部署能否得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。無(wú)論是市直機(jī)關(guān)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)還是其他機(jī)關(guān)，都要增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，使機(jī)關(guān)真正成為推進(jìn)各項(xiàng)工作的骨干，上情下達(dá)的橋梁，服務(wù)基層、為民辦事的窗口。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)很重要的一條就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則、率先垂范、嚴(yán)格管理。凡是要求一般工作人員做到的，部門單位領(lǐng)導(dǎo)必須做到；凡是要求部門單位領(lǐng)導(dǎo)做到的，市四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)特別是市委常委必須做到，全市上下要形成一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶領(lǐng)一級(jí)干的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。市委、市政府要求，從現(xiàn)在起，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要多工作，少休息，全身心、滿負(fù)荷地投入到工作當(dāng)中。要保證24小時(shí)通訊暢通。要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，各單位一把手外出，要分別向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，超過(guò)三天的必須分別向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一般不得同時(shí)外出，出現(xiàn)管理上的真空是不可以的。對(duì)一般干部要求是，要做到立足本職，愛(ài)崗敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，遵章守紀(jì)，堅(jiān)決杜絕工作期間無(wú)正當(dāng)理由酗酒、娛樂(lè)及曠工、遲到、早退等行為，不做與工作無(wú)關(guān)的事情?？傊?，全市各級(jí)干部都要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神投入到本職工作中來(lái)，以嶄新的精神面貌呈現(xiàn)在全市人民面前。

三是強(qiáng)化服務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能上有改觀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的職責(zé)是追求效益，創(chuàng)造財(cái)富，政府的職責(zé)是搞好服務(wù)，營(yíng)造環(huán)境。每一個(gè)機(jī)關(guān)、每一名機(jī)關(guān)工作人員都要牢固樹立為企業(yè)服務(wù)就是為*發(fā)展服務(wù)，就是為機(jī)關(guān)、個(gè)人服務(wù)的新理念，堅(jiān)決破除“重管理、輕服務(wù)”的舊觀念，切實(shí)做到部門利益、個(gè)人利益服從、服務(wù)于全市的整體利益，真正做到寓管理于服務(wù)之中。各部門、各單位要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定和出臺(tái)一些切實(shí)可行的服務(wù)制度和辦法。希望市直機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市直機(jī)關(guān)工委要精心設(shè)計(jì)一些機(jī)關(guān)工作載體，多開展一些貼近實(shí)際、特色鮮明、富有成效的組織活動(dòng)，用活動(dòng)來(lái)激發(fā)機(jī)關(guān)干部圍繞中心、服務(wù)大局的積極性和創(chuàng)造性，用活動(dòng)給機(jī)關(guān)干部提供一個(gè)展示才華的舞臺(tái)，用活動(dòng)來(lái)提升機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)，以此來(lái)不斷提高機(jī)關(guān)建設(shè)工作的活力，增強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)工作的影響力。

四是標(biāo)本兼治，在解決影響軟環(huán)境建設(shè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上動(dòng)真招。軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。我們要遵循“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，遵循解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題與加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)相結(jié)合的原則，切實(shí)從企業(yè)和群眾最不滿意的問(wèn)題入手，從投資商最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題著眼，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題的分析研究，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題的解決落實(shí)。我想，要重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面：一要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加快建設(shè)誠(chéng)信政府、誠(chéng)信機(jī)關(guān)、誠(chéng)信企業(yè)，一旦做出承諾，就要堅(jiān)決兌現(xiàn)，一諾千金，不能欺騙投資商，不能讓人家說(shuō)我們不講信用。二要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)把公開辦事制度、限時(shí)辦結(jié)制度、行政審批辦事制、“綠色通道”制度、特事特辦等制度真正落到實(shí)處。關(guān)于行政審批大廳形同虛設(shè)的問(wèn)題，建議市政府要認(rèn)真研究，除了要進(jìn)一步壓縮、削減審批項(xiàng)目外，重要的是使進(jìn)駐單位盡量把權(quán)力下放到位，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一站式”辦公。三要規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，這是反映強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題。各執(zhí)法部門一定要嚴(yán)格按照錦州市下發(fā)的行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得隨意擴(kuò)大或縮小，要盡量減少自由裁量的余地。四要做好治亂減負(fù)工作，要全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)、亂罰款，杜絕亂攤派、亂檢查，尤其是要做好治理公路“三亂”工作，保證貨運(yùn)車輛“綠色通道”暢通。在這方面，市紀(jì)委、監(jiān)察局要加大監(jiān)督檢查力度，要深入解剖部分系統(tǒng)和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門，徹底查一下執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的依據(jù)是否合理，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的程序是否合法；執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰后的收入管理是否實(shí)行“收支兩條線”，有無(wú)坐收坐支行為；罰沒(méi)收入的使用上是否存在與個(gè)人利益掛鉤的行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。五要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)開放統(tǒng)一、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、暴力壟斷等一系列干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為，營(yíng)造文明公正的法制環(huán)境和治安環(huán)境，讓投資者感到在*投資是安全的，是受保護(hù)的。

五是嚴(yán)治，在“涉軟”事件和案件的查處上出重拳。市委、市政府就軟環(huán)境建設(shè)召開這樣一個(gè)大規(guī)模的會(huì)議，不僅要表明決心和態(tài)度，更重要的是在解決問(wèn)題上見(jiàn)成效，在對(duì)“涉軟”事件和案件的查處上要?jiǎng)诱娓竦?。市紀(jì)委、監(jiān)察局要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，建立與企業(yè)聯(lián)系制度，設(shè)立公開投訴、舉報(bào)電話，并通過(guò)專項(xiàng)檢查、明察暗訪和對(duì)重大問(wèn)題的跟蹤調(diào)查等方式，解決政令梗阻、以權(quán)謀私等方面的問(wèn)題。各行政執(zhí)法部門要通過(guò)各種形式，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問(wèn)題。要加大懲處力度。市紀(jì)委、監(jiān)察局要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)以權(quán)謀私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止、行政不作為、亂作為等一切損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題，有訴必接、有案必查、有查必果，查出的問(wèn)題沒(méi)解決的不放過(guò)、責(zé)任沒(méi)追究的不放過(guò)、投訴人不滿意的不放過(guò)、沒(méi)提出整改措施的不放過(guò)。在軟環(huán)境治理上，市委、市政府是下決心采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行整治的，是下決心要抓幾個(gè)反面典型的。我希望大家誰(shuí)也不要往“槍口”上撞，當(dāng)這個(gè)反面典型。

六是落實(shí)責(zé)任，在加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)上下力量。要健全完善整治優(yōu)化軟環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，市委、市政府要調(diào)整充實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由任軍同志親自任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委、監(jiān)察局。各單位“一把手”要作為軟環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”?！耙话咽帧币H自掛帥，把這項(xiàng)工作納入日程，同業(yè)務(wù)工作一起研究、一起檢查、一起考核。要狠抓落實(shí)，確保這次會(huì)議上確定的重點(diǎn)工作有新突破。對(duì)于軟環(huán)境建設(shè)，各部門都要從大處著眼，小處做起，該辦的不拖，能辦的不等，難辦的不靠，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。宣傳輿論部門要開辟專欄，專訪，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)工作的宣傳，既要宣傳促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)的正面典型，又要加大對(duì)損害軟環(huán)境行為的反面典型的曝光力度和頻率，真正在全市形成強(qiáng)大的輿論宣傳聲勢(shì)。

同志們，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)事關(guān)全局、意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們一定要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從*發(fā)展的大局出發(fā)，迅速行動(dòng)，真抓實(shí)干，把發(fā)展的環(huán)境營(yíng)造得更好，把投資創(chuàng)業(yè)的氛圍搞得更濃，使*真正成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園，為加快“雙增升位”步伐，早日把*建設(shè)成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市做出新的更大的貢獻(xiàn)。