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根據(jù)市委關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的部署和要求，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案的安排，在市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室檢查指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論、深入調(diào)查研究，深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的理解和把握。科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)出的以人為本的價(jià)值取向、統(tǒng)籌兼顧的思維方法、和諧發(fā)展的建設(shè)理念和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的科學(xué)精神，對(duì)于我們更好地做好人大工作具有重要的指導(dǎo)意義。從人大及其常委會(huì)的職能定位出發(fā)，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)一步提高履職能力，形成了五個(gè)方面的共識(shí)：即人大工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就必須強(qiáng)化自覺依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的政治意識(shí)；就必須理清思路，把工作重點(diǎn)放在推動(dòng)跳躍式發(fā)展上來的發(fā)展意識(shí)；就必須強(qiáng)化以人為本，廣泛聽取人民群眾意見，反映人民群眾呼聲的宗旨意識(shí)；就必須強(qiáng)化把握人大工作規(guī)律，不斷提高人大工作水平的創(chuàng)新意識(shí)；就必須強(qiáng)化維護(hù)法律尊嚴(yán)，認(rèn)真履行人大法定職權(quán)，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的法制意識(shí)。總結(jié)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的收獲，結(jié)合人大工作實(shí)際，談以下幾個(gè)問題。

一、堅(jiān)持正確的政治方向，圍繞跳躍式發(fā)展確定人大常委會(huì)工作重點(diǎn)

服務(wù)中心工作、推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)黨委重大決策的落實(shí)是人大及其常委會(huì)履行職責(zé)的基本要求。人大工作只有置于黨的工作大局之中，自覺與市委的思想合拍，與“一府兩院”的工作合力，與人民群眾的愿望合心，才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、大局的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。因此，市人大常委會(huì)緊緊依靠市委的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞市委的工作大局，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，通過法定程序，把黨委意圖及時(shí)轉(zhuǎn)化為人民意愿和群眾的自覺行動(dòng)，為全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。市委去年提出八年翻兩番的“358”跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略后，市人大常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)討論決定重大事項(xiàng)工作程序并做出了決議。我們認(rèn)為，市委提出的跳躍式發(fā)展規(guī)劃，從國家層面講，反映了科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；從本地來說，反映了全市人民追求美好幸福生活的愿望。這一規(guī)劃以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和不斷改善人民生活水平、生活環(huán)境為主要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了市委為全市人民謀福祉的大氣魄、大手筆。在當(dāng)前金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延仍不見底的大環(huán)境下，對(duì)于如何化危為機(jī)、深入實(shí)施跳躍式發(fā)展規(guī)劃這個(gè)問題，我們必須堅(jiān)定信心，做到不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰。也就是說，我們?cè)谌ψ龊帽Ｔ鲩L、保民生、保穩(wěn)定的同時(shí)，要面對(duì)未來在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)上下更大的氣力，以我們的充分準(zhǔn)備迎接經(jīng)濟(jì)春天的到來，那將是跳躍式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)之日。憲法、法律規(guī)定了人大常委會(huì)應(yīng)著眼于區(qū)域的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性問題開展工作，明確了各級(jí)人大常委會(huì)要抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題確定議題。為此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)跳躍式發(fā)展，我們將做到“五個(gè)圍繞”：一是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展確定議題。經(jīng)過市委、市政府不懈努力，我市已成為國家資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間里，聚精會(huì)神上項(xiàng)目、一心一意謀轉(zhuǎn)型將成為全市工作的重心。而體現(xiàn)這一工作重心的就是跳躍式發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。因此，我們?cè)谡猩桃Y、大項(xiàng)目安排、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)良環(huán)境創(chuàng)建等方面確定人大常委會(huì)議題或調(diào)研課題。二是圍繞安全發(fā)展確定議題。安全發(fā)展是跳躍式發(fā)展的保障。對(duì)于我市而言，煤礦安全是重中之重，它關(guān)系到礦工的生命，影響到全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；煤焦化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也是一個(gè)重點(diǎn)，我們將一如繼往地把督促搞好安全生產(chǎn)列為人大重點(diǎn)監(jiān)督議題，常抓不懈。另外，市民飲用水源地也應(yīng)放在影響城市安全發(fā)展的高度上予以重視。三是圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展確定議題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、向現(xiàn)代文明邁進(jìn)的必然，必將為跳躍式發(fā)展提供更加廣闊的發(fā)展空間。我們將按著市委提出要在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁出更大步伐。四是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展確定議題。把解決民生問題作為切入點(diǎn)和突破口，督促政府優(yōu)化公共資源配置，合理調(diào)整各方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，重點(diǎn)放在社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、保障性住房建設(shè)、公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題上。五是圍繞人與自然和諧相處確定議題，重點(diǎn)放在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山水園林城市建設(shè)上，推動(dòng)污染治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化取得更大成效。為此，我們以“深入解放思想、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展”為主題，以“提高履職能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”為實(shí)踐載體，合理運(yùn)用各種監(jiān)督手段，綜合采用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、實(shí)地視察、執(zhí)法檢查等多種方式，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跳躍式發(fā)展。

二、正確處理與“一府兩院”監(jiān)督與支持的關(guān)系，圍繞跳躍式發(fā)展不斷增強(qiáng)人大工作實(shí)效

人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，是憲法賦予的一項(xiàng)權(quán)力。強(qiáng)化人大監(jiān)督，就是要促使“一府兩院”貫徹實(shí)施憲法、法律和人大決議、決定，約束和規(guī)范“一府兩院”的行政司法行為，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。可以說，它更是一種支持和促進(jìn)，因?yàn)槿舜蠊ぷ髋c“一府兩院”工作目標(biāo)是一致的。因此，市人大常委會(huì)要自覺把依法監(jiān)督與支持促進(jìn)“一府兩院”的工作有機(jī)統(tǒng)一起來，在監(jiān)督中支持，在支持中促進(jìn)。市人大常委會(huì)要圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，不斷優(yōu)化工作程序，改進(jìn)方式方法，使原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是深入調(diào)查研究。把調(diào)查研究作為改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾、關(guān)注民生、保障民生、做好各項(xiàng)工作的前提條件認(rèn)真抓好。深入到基層群眾中去，到生產(chǎn)第一線去，傾聽和反映廣大干部群眾的意見和呼聲；切實(shí)做好調(diào)研選題、方案制定、選點(diǎn)調(diào)查、綜合分析、匯報(bào)反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，準(zhǔn)確掌握真實(shí)情況；每次調(diào)研活動(dòng)都要注重實(shí)際，講求實(shí)效，不圖形式，不走過場(chǎng)，既要報(bào)喜，又要報(bào)憂。二是建立和完善監(jiān)督工作公開機(jī)制。按照《監(jiān)督法》對(duì)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)情況應(yīng)向社會(huì)公開、公布的規(guī)定，我們?cè)诮衲晖菩斜O(jiān)督計(jì)劃和有關(guān)部門辦理情況向社會(huì)公布的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索建立更具操作性的人大常委會(huì)依法向社會(huì)公開工作情況的制度和機(jī)制，以接受人民群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)在陽光下運(yùn)行的自覺性。三是在審議意見的跟蹤督辦上下功夫。嚴(yán)格按照常委會(huì)審議意見辦理辦法的規(guī)定，加大決議、決定和審議意見的督辦力度，采取檢查、調(diào)查等形式，督促承辦單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理情況書面報(bào)告常委會(huì)。主任會(huì)議定期聽取審議意見辦理情況匯報(bào)，對(duì)不認(rèn)真辦理的單位，提出批評(píng)意見，必要時(shí)連續(xù)跟蹤督辦，督促其盡快辦理，做到?jīng)Q而有行，行而有果，為加快推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跳躍發(fā)展做出人大應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、認(rèn)真做好服務(wù)代表工作，充分發(fā)揮人大代表在跳躍式發(fā)展中作用

人大代表在實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展中作用發(fā)揮得如何，在很大程度上決定著人大工作的質(zhì)量和水平，也將影響到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷完善代表活動(dòng)機(jī)制，拓寬代表活動(dòng)內(nèi)容，豐富代表活動(dòng)形式，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，提高代表素質(zhì)和履職能力。加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，建立縣、區(qū)人大常委會(huì)和省、市人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議制度，邀請(qǐng)各級(jí)代表參加人大常委會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等活動(dòng)，完善人大代表聯(lián)系選民、聯(lián)系群眾的制度，進(jìn)一步密切人大常委會(huì)組成人員與代表的聯(lián)系，完善重要情況通報(bào)會(huì)制度，及時(shí)向代表寄送重要工作情況通報(bào)材料，組織開展“代表活動(dòng)日”或“代表聯(lián)系選民日”等活動(dòng)，為代表知情參政，履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)與代表、代表與選民兩個(gè)民意渠道的暢通融合。重視和加強(qiáng)代表建議辦理工作，完善代表建議督辦機(jī)制，確定一定數(shù)量的重點(diǎn)督辦件，不斷提高代表建議辦理質(zhì)量。繼續(xù)組織和開展好人大代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)

按照市委的要求，組織市人大機(jī)關(guān)全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)工作全局，把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與開展人大“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來，與學(xué)好用好相關(guān)法律法規(guī)、切實(shí)履行好各項(xiàng)法定職責(zé)緊密結(jié)合起來。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，真正達(dá)到認(rèn)識(shí)上有新的提升、能力上有新的提高、機(jī)制上有新的突破、工作上有新的成效，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃工作的正確思路、促進(jìn)工作的有力措施，推動(dòng)工作的創(chuàng)新發(fā)展。一是切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。通過舉辦法制講座和其他業(yè)務(wù)知識(shí)講座、專題討論等方式，提高常委會(huì)組成人員的法律素質(zhì)和履職能力，提高機(jī)關(guān)黨員干部的政策理論水平，不斷深化對(duì)人民代表大會(huì)制度重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新時(shí)期人大工作的使命感和責(zé)任感。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國和省人代會(huì)精神，特別是吳邦國委員長在人大工作報(bào)告中對(duì)人大工作的要求，并在工作中得到落實(shí)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。繼續(xù)完善和落實(shí)常委會(huì)議事的各項(xiàng)制度，使常委會(huì)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。一方面根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷修改完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，另一方面，狠抓貫徹落實(shí)，嚴(yán)格按制度、按程序辦事，堅(jiān)持用制度管人管事，使之在推進(jìn)工作中發(fā)揮應(yīng)有的制約保障作用。各專門委員會(huì)根據(jù)法定職責(zé)和工作分工，進(jìn)一步健全和完善工作制度和程序，不斷深化依法監(jiān)督領(lǐng)域。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，努力提高服務(wù)水平，積極為常委會(huì)依法行使職權(quán)服務(wù)。