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同志們：

這次全市經(jīng)濟工作會議的主要任務是，全面貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委二屆五次全會總體要求，認真總結(jié)*年的經(jīng)濟工作，安排部署今年的工作任務，動員全市上下進一步認清形勢，堅定信心，迎難而上，扎實工作，確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

一、肯定成績，再鼓干勁，認真總結(jié)去年的經(jīng)濟工作

*年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展史上極不尋常的一年。一年來，面對經(jīng)濟形勢的嚴重逆轉(zhuǎn)和重大安全事故造成的被動局面，我們著力強化安全生產(chǎn)，努力促進民生改善，致力推動經(jīng)濟建設，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了新的發(fā)展。

(一)“三農(nóng)”工作扎實推進。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，全市用于“三農(nóng)”的資金投入達到27.3億元。全年糧食總產(chǎn)量達到17.07億公斤。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地80萬畝。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達到326戶，年銷售收入上千萬元的龍頭企業(yè)達到75戶，農(nóng)民專業(yè)合作社達到684戶。新農(nóng)村建設中，233個重點推進村全部完成了規(guī)劃編制和“四化”任務，51個新農(nóng)村連片建設有序推進，帶動了405個行政村發(fā)展。和川引水工程、五馬水庫等重點水利工程建設進展順利。實施飲水安全工程395處，近27萬人吃上了安全水。完成農(nóng)民引導性培訓12萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.3萬人。

(二)城鄉(xiāng)面貌得到改善。完成了*市城市總體規(guī)劃編制工作。啟動城市基礎設施建設重點工程168項，堯都、洪洞、侯馬、霍州等縣市區(qū)一批重點城建工程勝利竣工，市區(qū)濱河西路北段、解放路改造等10項工程全面完成。市區(qū)綜合整治六大行動和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治取得階段性成效。新建改建沿黃干線公路、309國道*—吉縣段等國省道干線公路320公里，完成沿黃扶貧旅游公路、農(nóng)村公路811公里，村村通水泥(油)路新增2773公里。

(三)環(huán)境治理成效明顯。強力整治工業(yè)污染，淘汰落后設施和污染企業(yè)743戶，安裝環(huán)境在線監(jiān)控系統(tǒng)161套，重點企業(yè)全部實行在線監(jiān)控，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)企業(yè)排污實現(xiàn)全天候監(jiān)控。綜合治理城市污染，開工建設4個垃圾處理廠和市區(qū)第二污水處理廠，1000余輛出租車和公交車完成雙燃料改造，市區(qū)新增供熱面積170萬平方米，二級以上天數(shù)達到332天，同比增加27天，空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)下降到2.01，同比下降28.8%。汾河出境斷面比入境斷面COD下降54.4%，氨氮含量下降7.17%。完成造林85萬畝，市區(qū)新增綠化面積69萬平方米、公共綠地面積6萬平方米。全市萬元GDP綜合能耗下降5.8%。

(四)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造重點項目21個，新興產(chǎn)業(yè)項目84個，總投資達到400億元，當年完成投資104.2億元，已有52個項目竣工或投產(chǎn)，實現(xiàn)新增銷售收入107億元。優(yōu)勢企業(yè)進一步發(fā)展壯大，三大方陣企業(yè)完成投資8億元。把發(fā)展服務業(yè)作為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略重點，啟動了全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的修編工作，堯陵景區(qū)和舜王坪景區(qū)正式對外開放，全市旅游總收入達到59.2億元，同比增長27%。同時，大力發(fā)展物流業(yè)，侯馬方略物流保稅區(qū)通過國家B級資格評審，寶特物流中心、北方輕工城等重點物流企業(yè)建成運營。京都花園、天鵝大酒店等高檔次酒店建設進展順利。

(五)安全生產(chǎn)力度加大。繼續(xù)嚴厲打擊非法違法采礦行為，炸填坑口4631處，發(fā)動全社會力量對非法違法采礦行為進行舉報，共受理舉報390起，兌現(xiàn)獎金158.6萬元。切實加強煤礦安全工作，煤炭百萬噸死亡率下降到1.33，沒有發(fā)生重大煤礦事故。襄汾“9·8”潰壩事故以后，我們妥善安置受災群眾，啟動災后重建工作。同時，深刻汲取教訓，進一步強化了政府的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任。在全市煤礦、非煤礦山、尾礦庫和其他生產(chǎn)領域，開展了安全生產(chǎn)隱患排查整治行動，實行了市四大班子成員包縣市區(qū)工作制度，市委、市政府派出5個安全督查組，對全市安全監(jiān)管和隱患排查治理情況進行監(jiān)督檢查，促進安全生產(chǎn)責任的落實。

(六)社會事業(yè)不斷進步。在教育方面，認真落實義務教育經(jīng)費保障機制，補助公用經(jīng)費、農(nóng)村學校取暖費2.3億元。啟動了教育資源整合工作，撤并農(nóng)村中小學161所，建設標準化中小學47所。著手起草《關(guān)于扭轉(zhuǎn)教育落后局面的決定》。在擴大就業(yè)方面，政府出資購買公益性崗位6787個，全市城鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)4.8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5325人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到2.1%。在社會保障方面，企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的參保率不斷擴大，社會保障水平不斷提高。啟動了市屬5戶國有企業(yè)改革，困難企業(yè)職工得到妥善安置。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，*市省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建初步通過驗收，古縣躋身國家級衛(wèi)生縣城行列。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)了全覆蓋，參合農(nóng)民達到284萬人，參合率達到89.7%，建成社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)35個，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)達標率上升到72%。在住房安居方面，開工建設經(jīng)濟適用房28萬平方米、廉租住房3.6萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住宅面積達到29平方米。

二、認清形勢，明確目標,堅定做好經(jīng)濟工作的信心

當前，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，已經(jīng)直接影響到實體經(jīng)濟運行。就我市來講，從去年9月份開始，全市主導產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊。表現(xiàn)有這樣幾個特征：

一是停產(chǎn)、半停產(chǎn)和虧損企業(yè)增多。二是主要工業(yè)品價格持續(xù)走低、產(chǎn)量迅速減少、庫存大量增加。三是工業(yè)不景氣效應快速波及服務業(yè)和農(nóng)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計部門測算，安全事故和經(jīng)濟危機兩大因素，直接影響全市工業(yè)總產(chǎn)值約440億元、生產(chǎn)總值約150億元、財政收入約25億元。

目前，盡管國際金融危機造成的后果難以預料，對經(jīng)濟的不利影響短期內(nèi)難以改變，但是，危機中存在的機遇和有利因素仍然很多。一是危機中蘊含著許多有利機遇。當前，受世界性金融危機的影響，國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和人才正在尋求重新配置和發(fā)展的空間，特別是沿海地區(qū)大量企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，為我們推進結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機遇。能源、原材料和工業(yè)品價格的走低，有利于降低項目建設成本，是推進企業(yè)重組兼并、促進企業(yè)做強做大的重要契機。同時，也是加強安全生產(chǎn)工作的好時期，利用企業(yè)不能滿負荷生產(chǎn)、甚至停產(chǎn)的時機，加強安全隱患排查治理，強化員工培訓，加快安全技術(shù)改造，從而夯實安全生產(chǎn)的基礎。二是中央擴大內(nèi)需和省政府加大投資的有利因素。中央采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，制定了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策措施，到2010年全國將增加投資4萬億元，去年已經(jīng)先期投放1000億元，主要用于鐵路、公路、港口、安居工程建設。省政府加大對基礎設施、民生保障等六大領域的投資。今明兩年，將投資6500億元，用于鐵路、公路、機場、電力設施建設，用于農(nóng)村公共事業(yè)和生態(tài)建設，用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。我市也啟動了機場、鐵路、公路新擴建項目，這些項目的建設，必將帶動和促進我市經(jīng)濟的較快發(fā)展。三是我市發(fā)展有著較多的自身優(yōu)勢。

*有豐富的礦產(chǎn)資源、獨特的旅游資源和無與倫比的人文資源優(yōu)勢，有勞動力、土地等要素成本低的比較優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我市物質(zhì)財富已有較多積累，這為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了較為堅實的物質(zhì)基礎。同時，我市廣大干部群眾思想比較解放，理念比較超前，致富辦法較多，盼望發(fā)展的愿望強烈，人心思富、人心思進、人心思上，這是我們加快發(fā)展的強大主體力量?？傊灰覀冋J真貫徹落實中央和省里的各項政策措施，統(tǒng)一思想，堅定信心，從實際出發(fā)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓有利機遇，就一定能夠促進全市經(jīng)濟盡快復蘇和發(fā)展。

2009年是新中國成立60周年，是全面貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神的重要一年，是化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的經(jīng)濟工作，責任重大，意義深遠。

今年全市經(jīng)濟工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委二屆五次全會提出的“一個目標、兩件大事、五個工程”的總體要求，重點抓好“工業(yè)正常運轉(zhuǎn)”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“安全水平提升”、“環(huán)境質(zhì)量改善”、“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“改革開放創(chuàng)新”、“社會事業(yè)進步”七項工作，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

2009年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；財政總收入增長8%左右；一般預算收入增長8%左右；海關(guān)進出口總額增長6%，力爭達到8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長24%；社會消費品零售總額增長15%。這些是指導性指標，可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進行適當調(diào)整。同時，今年要確保完成以下指標：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長9%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.6%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降2.6%和3.6%；居民消費價格綜合水平漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

上述預期目標，是在深入分析國際國內(nèi)形勢、認真研究面臨困難的基礎上提出的，平穩(wěn)增長是基本要求，較快增長是努力方向。在當前經(jīng)濟困難時期，只有保持平穩(wěn)增長，才能維護社會穩(wěn)定；只有保持較快增長，才能很好地解決社會事業(yè)欠賬問題，才能為“又好又快”發(fā)展奠定基礎。應該說，這些目標是穩(wěn)妥的，通過努力是可以達到的，同時又是積極的，需要全市上下共同奮斗才能實現(xiàn)。

三、明確任務，突出重點，全力以赴做好經(jīng)濟工作

要實現(xiàn)今年經(jīng)濟工作的各項預期目標，必須緊緊抓住制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的關(guān)鍵問題，全力做好七項重點工作。

(一)以促進工業(yè)經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)為首要任務，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

工業(yè)是我市經(jīng)濟的重要支撐，沒有工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，就沒有全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。各級各部門要樹立“服務企業(yè)就是服務發(fā)展、支持企業(yè)就是支持就業(yè)、關(guān)心企業(yè)就是關(guān)心民生”的理念，全力以赴促進工業(yè)經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。

一是確保企業(yè)生產(chǎn)鏈條正常運轉(zhuǎn)。企業(yè)的正常生產(chǎn)是經(jīng)濟平穩(wěn)增長的基礎。在當前經(jīng)濟運行極度困難的情況下，必須非常時期采取非常舉措。各縣市區(qū)政府和市直各職能部門，要關(guān)心工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)，深入企業(yè)了解存在的實際問題，采取針對性措施，幫助解決企業(yè)產(chǎn)、供、銷等方面的困難，促使其生產(chǎn)經(jīng)營不掉鏈、不斷檔，確保正常生產(chǎn)，力爭滿負荷生產(chǎn)。要加快煤礦的復產(chǎn)驗收工作，只要是手續(xù)合法、安全條件達標的煤礦，要促使其盡快復工復產(chǎn)，特別是年產(chǎn)30萬噸以上的礦井，只要符合安全生產(chǎn)條件，一季度就必須確保恢復生產(chǎn)；要積極為焦化企業(yè)解決煤炭原料供應問題，協(xié)調(diào)平抑價格，保證正常生產(chǎn)；要主動為冶煉、鑄造生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系產(chǎn)品銷路，解決滯銷問題。

有關(guān)部門要通力解決企業(yè)的運力、電力等問題，清理和取消不合理的行政收費項目，嚴肅查處干擾企業(yè)生產(chǎn)的“三亂”問題，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。鼓勵市內(nèi)企業(yè)聯(lián)手發(fā)展，同類企業(yè)之間、生產(chǎn)鏈條關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)之間結(jié)成聯(lián)盟，互利互惠，共抗風險，共渡難關(guān)。

二是確保企業(yè)資金鏈條正常運轉(zhuǎn)。資金是確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。目前，全市許多企業(yè)資金嚴重不足，成為生產(chǎn)經(jīng)營的最大“瓶頸”，在這樣一個特殊階段就必須使用特殊的辦法，想方設法解決企業(yè)的融資難題。市里已經(jīng)成立了小額資金貸款公司，在一定程度上緩解了中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，但要從根本上解決企業(yè)資金困難，還需要采取多種有效措施。要緊緊抓住國家鼓勵銀行投資的重要機遇，組織各種形式的銀企洽談會、項目推介會，吸引銀行投資，解決企業(yè)建設資金和流資不足的問題。市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)要積極與國家有關(guān)部委、省直有關(guān)廳局溝通，爭取更多的資金注入*；要加大招商引資力度，積極引進市外資金；要積極挖掘我市的民間資本，鼓勵市內(nèi)企業(yè)家拿出資金，以股份制合作等形式，參與困難企業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)營，聯(lián)合走出困境，實現(xiàn)共贏。同時，要加緊完善中小企業(yè)信用擔保體系，有條件的縣、市、區(qū)要盡快建立貸款擔保機構(gòu)，積極為中小企業(yè)協(xié)調(diào)貸款。

三是加快推進重點項目建設。項目建設既是拉動經(jīng)濟增長的有效手段，也是增強發(fā)展后勁的基礎。在今年這樣一個困難的年份，必須加快項目建設。今年，要重點實施“一批基礎設施工程”、“一批調(diào)產(chǎn)工程”、“一批社會事業(yè)工程”。這些項目總投資749.7億元，今年計劃投資140億元。同時要加快推進總投資453億元的160個市政府重點監(jiān)測項目。

“一批基礎設施工程”，項目總投資252.3億元，今年計劃投資58.1億元。包括*民航機場、張禮—臺頭鐵路、南同蒲客運高速鐵路、長治—*—吉縣高速公路、臨大線一級公路、濱河西路北延道路(馬務橋至北外環(huán))、市區(qū)北內(nèi)環(huán)路貫通、市區(qū)西南環(huán)路橋工程、市第二污水處理廠、和川引水工程、五馬水庫續(xù)建工程。

“一批調(diào)產(chǎn)工程”，項目總投資444.8億元，今年計劃投資64.7億元。包括河西電廠2×30萬KW熱電項目、海姿2×30萬KW熱電聯(lián)產(chǎn)項目、霍州發(fā)電廠2×60萬KW發(fā)電項目、侯馬電廠2×30萬KW熱電聯(lián)產(chǎn)項目、光宇LED項目、華翔美的鑄造合作項目、首鋼翼城煤電鋼一體化項目一期工程、侯馬方略保稅物流中心(B型)續(xù)建、壺口景區(qū)建設及申遺項目、堯陵景區(qū)建設項目、大槐樹祭祖園二期工程。

“一批社會事業(yè)工程”，項目總投資52.6億元，今年計劃投資17.2億元。包括市第一人民醫(yī)院搬遷、*一中高中部搬遷、*學院搬遷、古城遺址公園、市區(qū)集中供熱五期工程、*市天然氣接入工程、汾河*城區(qū)段生態(tài)文化走廊工程、*博物館、晉國博物館、霍州棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理、塔兒山和二峰山生態(tài)恢復治理工程。

（二）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。我們要抓住國家和省里加大投資的機遇，利用當前能源原材料行業(yè)不景氣的時機，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的87%，是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須堅定不移關(guān)小上大、扶優(yōu)汰劣，實現(xiàn)產(chǎn)能置換，做大企業(yè)規(guī)模，做強企業(yè)實力；必須毫不動搖發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點延伸“煤—焦—化”、“鐵—鋼—材”、“鐵—鑄—加—整機裝配”、“煤—電—熱—建材”等產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)接續(xù)替代產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。煤炭行業(yè)要走整合資源與推進采改并重的路子。以建設大規(guī)?，F(xiàn)代化礦井為目標，吸引省內(nèi)大集團兼并重組，鼓勵市內(nèi)煤礦聯(lián)合經(jīng)營，因地制宜推進資源整合，擴大企業(yè)規(guī)模。逐步淘汰資源儲量少、井田面積小的煤礦，加快建設百萬噸以上礦井，增強地方煤礦的競爭力。同時積極有序推行采煤方法改革，逐步實行機械化開采，使煤炭回采率穩(wěn)步提高。焦炭行業(yè)要走延伸鏈條與淘汰落后并舉的路子。所有焦爐全部安裝化產(chǎn)回收設施，發(fā)展粗苯、甲醇、二甲醚、工業(yè)萘等后續(xù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展焦爐煤氣，扶持集中供氣氣源焦化企業(yè)。堅決淘汰碳化室4.3立方米以下的焦爐，提升焦爐的裝備水平和工藝水平，推動焦化企業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。冶金行業(yè)要走控制總量與置換產(chǎn)能并行的路子。淘汰取締300立方米以下煉鐵爐，置換的產(chǎn)能重點用于首鋼落戶翼城項目和擴大翼鋼規(guī)模。加快完善襄汾、曲沃等鋼鐵企業(yè)的手續(xù)辦理。同時要支持臨鋼、中宇鋼鐵擴大特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼的產(chǎn)量，促進冶金行業(yè)升級換代，推動鋼鐵企業(yè)走特色發(fā)展之路。電力行業(yè)要走熱電聯(lián)產(chǎn)的路子。加快實施變輸煤為輸電戰(zhàn)略，推進煤電一體化發(fā)展，開工建設4個電廠項目，發(fā)展大型坑口電廠和煤矸石發(fā)電，使電力裝機容量與煤炭資源相匹配，力爭用最短時間，使全市裝機容量達到800萬KW以上。建材行業(yè)要走依靠科技、改造工藝的路子。在全市水泥生產(chǎn)行業(yè)，推廣新型干法生產(chǎn)工藝。鼓勵利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源整合、產(chǎn)能置換中，要堅持邊調(diào)整邊生產(chǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)生產(chǎn)兩不誤。我們不能因為消極等待產(chǎn)業(yè)整合和置換周期，而耽誤正常的經(jīng)濟發(fā)展和運行。

二是繼續(xù)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點扶持科技含量高的產(chǎn)業(yè)和市場前景廣的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在項目審批、土地使用、資金支持等方面給予傾斜，加大支持力度。大力發(fā)展煤化工、機械制造、食品加工業(yè)。支持山焦、三維、侯馬平陽和湯榮、華翔美的、襄汾恒泰、曲沃亞華制蓋等企業(yè)發(fā)展。籌劃發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我市石膏、石灰?guī)r、大理石、花崗石等資源的比較優(yōu)勢，提高資源深加工能力，加快發(fā)展裝飾材料、陶瓷材料等新型資源接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

中藥加工市場前景比較廣闊，要幫助醫(yī)藥企業(yè)和中藥加工業(yè)企業(yè)走出困境，加快侯馬和堯都藥品生產(chǎn)基地建設，做大做強一批醫(yī)藥企業(yè)。想方設法促進堯都光宇電源、曲沃盛格特太陽能、襄汾恒源高嶺土、堯都津威紗錠等一大批中小企業(yè)發(fā)展。支持民營企業(yè)進行科技研發(fā)，打造知名品牌，拓寬銷售市場，增加科技含量高、市場前景廣、社會效益好、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口份額，占領更為廣闊的市場，最大限度地發(fā)揮其牽動效應。

三是繼續(xù)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展服務業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，又是擴大就業(yè)、增加地方財力的有效途徑。要以旅游業(yè)和物流業(yè)發(fā)展為突破口，帶動生產(chǎn)型、生活型服務業(yè)全面發(fā)展。以打造精品旅游帶為目標，加快旅游景區(qū)建設。充分發(fā)揮文化底蘊深厚、文物資源眾多的優(yōu)勢，變文物資源優(yōu)勢為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢、變文化優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造“中華根·黃河魂”旅游品牌。要科學規(guī)劃旅游業(yè)，上半年要完成全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的修編。精心設計旅游線路，依托平川縣市區(qū)交通便捷、景點集中的優(yōu)勢，把一顆顆散落的景點“珍珠”，串成“項鏈”，建設大運高速公路沿線精品旅游帶。在旅游景點的開發(fā)建設上，初具規(guī)模的旅游景點要加大宣傳推介力度，開拓市場空間；正在建設或待開發(fā)的景區(qū)景點，要加快完善吃、住、行、游、購、娛等旅游要素市場，特別是要建設高標準的旅游公路，解決旅游業(yè)發(fā)展的交通“瓶頸”。加快旅游體制改革，用市場化手段推動旅游景點、景區(qū)開發(fā)，積極引入民間資本投資發(fā)展旅游業(yè)。

把晉國文物游、農(nóng)業(yè)觀光游和溫泉游連在一起開發(fā)，實行一日游、兩日游等模式，形成閉合的旅游過程。建立全市統(tǒng)一的旅游市場體系，實行景區(qū)景點“一票通”門票制度，促進旅游資源融合，增加游客數(shù)量。力爭3年內(nèi)使我市躋身全省旅游強市行列。以打造侯馬和堯都兩個物流中心為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完成全市公路運輸樞紐規(guī)劃的編制，做好市區(qū)中心客運站建設前期工作。以*機場建設為契機，加快發(fā)展空港經(jīng)濟，帶動旅游、餐飲、住宿、購物、娛樂等各項服務業(yè)。侯馬和侯馬開發(fā)區(qū)要加快物流園區(qū)建設，促進方略物流保稅區(qū)、寶特物流中心、北方輕工城等企業(yè)發(fā)展，真正成為中國北方的“無水港”。堯都區(qū)要發(fā)揮作為全市政治、經(jīng)濟、文化中心的優(yōu)勢，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代物流。*、侯馬兩個開發(fā)區(qū)要引進科技方面的服務業(yè)，為企業(yè)提供科技服務。通過旅游業(yè)、物流業(yè)帶動餐飲酒店、休閑娛樂等服務業(yè)發(fā)展。適應城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的要求，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展金融、信息、科技、咨詢、評估等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟總量的比重。

（三）以強化責任落實為重點，努力提升安全生產(chǎn)工作水平

發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展就沒有道理。沒有安全就沒有發(fā)展。近年來，安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)問題成為制約我市科學發(fā)展的最大障礙。要認真汲取幾次大的事故，特別是“9·8”事故的教訓，從安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)入手，標本兼治、重在治本，樹立“一個理念”，強化“兩個責任”，做好“三項工作”，健全“四項制度”。

樹立“一個理念”，就是要牢固樹立“隱患即事故”的理念，各級各部門要把隱患排查工作放在日常議事日程上來，把隱患當作事故來處理，變事后追究為事前嚴查，真正使安全工作做到關(guān)口前移、重心下移。關(guān)口前移，就是及時消除事故隱患，做到排查在先、防范在先、治理在先。重心下移，就是要嚴格責任抓督查，明確職責抓監(jiān)管，把工作部署在一線，把措施落實在一線，把管理下移到一線，及時解決出現(xiàn)的問題，徹底消除隱患。

強化“兩個責任”，就是要強化政府及職能部門的安全監(jiān)管責任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。各縣市區(qū)政府要落實安全生產(chǎn)責任制，把政府的領導責任、部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個人頭。要繼續(xù)實行市縣兩級四大班子成員安全包縣、包礦責任制，推行嚴格的安全工作督查制度，市政府將增加對各縣市區(qū)安全生產(chǎn)工作的年度考核權(quán)重，實行“一票否決制”。強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)做好安全工作，把安全生產(chǎn)情況和安全隱患程度作為企業(yè)關(guān)閉取締的重要依據(jù)，誰放心就讓誰開，誰不放心就關(guān)停。

做好“三項工作”，就是要做好加強安全監(jiān)管、排查治理隱患、打擊非法開采三項工作。在安全監(jiān)管上，縣市區(qū)政府及監(jiān)管部門要建立健全監(jiān)管工作的機制，細化監(jiān)管工作的目標任務，創(chuàng)新監(jiān)管工作的方式，使監(jiān)管工作做到橫向到邊、縱向到底，防止監(jiān)管缺位，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。要使政府的監(jiān)管制度化、部門的監(jiān)管常態(tài)化。要用高科技手段加強對企業(yè)監(jiān)管，在派駐安監(jiān)員的基礎上，在全市所有煤礦完善人員定位系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、礦四級聯(lián)網(wǎng)，并確保正常運行。在全市非煤礦山企業(yè)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)臺賬制度和隱患排查治理匯總報告制度，及時掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)動態(tài)。在排查治理隱患上，要根據(jù)行業(yè)特點，采取企業(yè)排查、監(jiān)管人員排查和專業(yè)人員排查相結(jié)合的辦法，重點加強對煤礦、非煤礦山及其他高危行業(yè)的排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即停產(chǎn)整治，拒不執(zhí)行整改的，要立即上報。在打擊非法違法采礦行為上，實行最嚴厲的懲治措施，對私采礦點必須進行徹底炸毀，對當事人必須進行從重處理，對監(jiān)管人員必須嚴肅追究責任，堅決杜絕其死灰復燃；實行舉報獎勵制度，把非法開采置于人民群眾的監(jiān)督之下。

健全“四項制度”，就是要健全專業(yè)人才管安全制度、安全投入制度、專家會診制度和責任追究制度。在專業(yè)人才管安全方面，就是要充分發(fā)揮好安全工作縣（市、區(qū)）長助理作用，促進安全工作管理工作逐步正規(guī)化。在安全投入方面，就是要求各生產(chǎn)企業(yè)必須按行業(yè)標準同步建設安全設施，特別是煤礦、鐵礦等資源開采型企業(yè)，要確保把一定比例的投資用在安全設施建設上，投產(chǎn)后一定比例的利潤用于安全生產(chǎn)條件改善上，相關(guān)職能部門要從嚴把關(guān)，促進落實。在這方面，哪個部門徇情顧面，就追究哪個部門負責人的責任。在專家會診方面，就是要聘請國家、省、市的安全專家，對生產(chǎn)企業(yè)存在的問題進行評定，各級政府要為專家公正評定創(chuàng)造條件，并針對共性問題，建立和完善安全工作機制，監(jiān)管部門要根據(jù)專家的意見進行督促落實。在責任追究方面，就是嚴肅追究安全生產(chǎn)的責任，對安全監(jiān)管責任落實不到位的領導，對安全隱患排查不認真的干部，對安全治理不細致的企業(yè)，要嚴肅處理，要從重處罰，對發(fā)生安全事故的縣市區(qū)和企業(yè)要從嚴追究相關(guān)責任人的責任。

通過嚴明責任、嚴格督查、嚴肅追究，迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面，全面完成主要安全生產(chǎn)指標，把煤炭百萬噸死亡率、生產(chǎn)總值億元死亡率、道路交通萬車死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率4項指標控制在全省平均水平以下。

（四）以去污增綠為手段，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善改善

城市的環(huán)境質(zhì)量始終是我們工作的重中之重，要圍繞創(chuàng)建省級衛(wèi)生城、園林城和環(huán)保模范城的目標，抓緊污染整治和造林綠化工作，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一要繼續(xù)推進節(jié)能減排。整治工業(yè)污染和城市生活污染一刻也不能放松。在關(guān)閉淘汰治理污染企業(yè)方面要三管齊下：管住源頭、淘汰落后、加強監(jiān)控。管住源頭就是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和“三同時”制度，嚴把新建項目審批關(guān)，禁止高耗能、高污染項目上馬。實行環(huán)境容量控制制度，環(huán)境容量小的縣市區(qū)，不允許新上高污染項目，鼓勵環(huán)境容量大的山區(qū)縣加快發(fā)展煤電一體化項目。淘汰落后就是加大污染企業(yè)的關(guān)停力度，淘汰取締100戶生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，堅決取締淘汰汾河沿線3公里范圍內(nèi)的所有污染企業(yè)。加強監(jiān)控就是繼續(xù)在煤炭、焦化、冶金、電力、建材等行業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造，城區(qū)周邊、高速公路、鐵路、國省道和汾河沿線、旅游景區(qū)附近的工業(yè)企業(yè)實行排放在線監(jiān)測，限期治理排放不達標企業(yè)，大幅度削減污染物排放總量。在治理城市功能性污染方面要多措并舉，首先是加快集中供熱、供氣工程建設，擴大集中供熱、供氣面積。市區(qū)新增供熱面積200萬平方米、熱化率達到90%，新增煤氣用戶2000戶、氣化率達到88%。平川縣市的集中供熱率達到60%以上。山區(qū)縣也要逐步擴大集中供熱面積，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部道路硬化和城中村燃料改造，有效減少煤煙污染。其次要加快城市基礎設施建設，增強垃圾和污水處理能力。平川7個縣市區(qū)全部建成垃圾處理廠和污水處理廠，山區(qū)縣也要啟動建設。市區(qū)要完成第二污水處理廠、醫(yī)療垃圾處理工程、市區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設工程。另外要有效減少汽車尾氣污染和二次揚塵。加強汽車尾氣治理，市區(qū)明年要確保已經(jīng)審批建設的加氣站滿負荷運轉(zhuǎn)，推進公交車、出租車雙燃料改造，倡導私家車燃料改造。加快小街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部道路改造，推廣貨物廂式運輸，防止沿途拋灑，減少二次揚塵。

二要大力開展造林綠化。以今年全省造林綠化*現(xiàn)場會為契機，深入推進國家重點林業(yè)工程和省“六大造林綠化工程”，促進“三環(huán)兩線一區(qū)”綠化工作向縱深發(fā)展。“三環(huán)”就是環(huán)城、環(huán)企、環(huán)村，“兩線”就是汾河沿線和霍侯路沿線，“一區(qū)”就是旅游區(qū)。做好市區(qū)、交通沿線、汾河兩岸、鐵路沿線、縣城、村鎮(zhèn)、企業(yè)、學校、旅游景點景區(qū)等重點區(qū)域的美化綠化。同時還要開展荒山植綠、路旁補綠、城市插綠、立體掛綠等工作，市區(qū)新增綠化面積60萬平方米，各縣市區(qū)城市建成區(qū)新增綠化面積340萬平方米，力爭使全市綠化覆蓋率達到25%。完成造林80萬畝、植樹1億株，使全市森林覆蓋率達到30%以上。

三要全力推進汾河治理。我市境內(nèi)汾河流域的人口、面積和經(jīng)濟總量均占全市的60%以上，治理與修復汾河流域的生態(tài)，是今年環(huán)境治理的重頭戲。在汾河治理上，市政府決定在今后3年內(nèi)投資近10億元，對汾河城區(qū)段11.3公里、10平方公里范圍進行徹底治理，把汾河變成一條清水河、生態(tài)河、景觀河，建壩蓄水，打造濕地公園，為群眾營造一個休閑的好場所。重點要做好四項工作：一是關(guān)閉和治理汾河沿線污染水質(zhì)的企業(yè)，3公里范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)必須對廢水進行處理；在汾河沿岸居民聚集區(qū)建設污水處理設施，全面處理生活污水，防治污水流入河道。二是取締河道內(nèi)非法建筑和非法采砂行為。三是關(guān)閉汾河沿岸5公里范圍內(nèi)的煤礦和非煤礦山企業(yè)，保護支流地表水；關(guān)閉沿岸工業(yè)自備井和自來水區(qū)域民用自備井，涵養(yǎng)水源。四是加快汾河沿岸植被建設，實施封山育林、封灘育林政策，大力建設水土保持林，兩岸各建設100米寬的護岸林帶。汾河流域生態(tài)治理與修復工程要盡快完成規(guī)劃，爭取今年第二季度開工建設。

（五）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設

一要扎實推進“三農(nóng)”工作。認真貫徹黨的*大、*屆三中全會精神，進一步加大對“三農(nóng)”工作的投入。把扶持資金主要用于農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，支持“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭年銷售收入千萬元以上的企業(yè)達到80戶，新創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社300個以上，輻射帶動廣大農(nóng)民增收。提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，各縣市區(qū)要結(jié)合實際，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，引導農(nóng)民選擇效益好的農(nóng)業(yè)項目，什么項目能致富就選擇什么項目，種什么作物收入高就種什么作物。要推廣曲沃磨盤嶺、太子灘蔬菜基地建設的經(jīng)驗，加快建設水果、蔬菜、食用菌等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地。要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，今年完成和川引水工程、五馬水庫兩項水利設施建設。在新農(nóng)村建設方面，要實行分類指導，按照城郊型、工礦型、山區(qū)型、農(nóng)區(qū)型四種類型，實施不同的推進辦法。政府在資金支持上，錦上添花當然好，但雪中送炭更重要，要把支持的重點向貧困村傾斜。比較富裕的村子的建設發(fā)展資金由村子自行籌措，政府幫助其做好規(guī)劃；貧困村子的財力有限，政府應在建設資金上加以扶持，加快其發(fā)展。在全市高標準建設80個新農(nóng)村建設示范村，233個重點推進村建設要完成“四化四改”(改水、改廚、改圈、改廁)、“六個一”(一個科技服務中心、一個標準化衛(wèi)生所、一個便民超市、一個休閑健身場所、一所“四化”學校、一個文化活動室)、“六通”(通電、通水、通電話、通水泥〈油〉路、通廣播電視信號、通客車)任務，加快推進51個新農(nóng)村建設連片區(qū)、405個行政村建設。新增沼氣用戶1.4萬戶。特別是要加快農(nóng)村道路建設，到年底，13個縣要完成“村村通”任務，水泥(油)路通村率達到90%。針對當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多的狀況，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)培訓，引導扶持設施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等特色農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)民就業(yè)崗位。同時，要加大農(nóng)民職業(yè)技能的培訓力度，拓寬增收渠道，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。全市要完成農(nóng)民引導性培訓12萬人，轉(zhuǎn)移勞動力3萬人。做好移民搬遷工作，完成移民搬遷7000人。實施農(nóng)戶小額貸款措施，鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖業(yè)。要加大縣級財政轉(zhuǎn)移支付力度，為貧困農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。要創(chuàng)新“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”機制，推廣古縣、鄉(xiāng)寧等縣“修好一條路、綠化一座山、幫扶一個村”和“一企一事一業(yè)”等以礦幫農(nóng)、以煤幫村的經(jīng)驗，不斷探索縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距的新舉措。

二要加快推進城市基礎設施建設。加緊《*市城市總體規(guī)劃》和各項專業(yè)性規(guī)劃的編制，爭取一季度上報審批，確保城市建設有章可循、有規(guī)可依。各縣市區(qū)也要加快縣城規(guī)劃的編制工作，以規(guī)劃引導城市建設和發(fā)展。要盡快編制完成市區(qū)功能區(qū)劃，確定政務區(qū)位置，為拉大城市框架、緩解交通壓力打下基礎。所有新開項目必須按總體規(guī)劃進行布局，按功能分區(qū)進行建設。各縣市區(qū)都要加快城市集中供熱供氣、城市生活垃圾無害化處理、污水處理、中水回用等工程的建設步伐，市區(qū)要積極爭取西氣東輸天然氣引入工程。市區(qū)重點實施一批建設工程，各縣市區(qū)要根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)劃，量力而行確定城建重點，完善基礎設施，提升城市功能。要以市場化的理念經(jīng)營城市，盤活城市存量土地，由政府壟斷城市一級土地市場，搞好土地收儲，實現(xiàn)土地保值增值。以拍賣街道、公園、廣場、橋梁冠名權(quán)和重要路段廣告經(jīng)營權(quán)的方式，籌集城市建設資金。要研究出臺煤焦領域利潤合理調(diào)配的機制，集中有限財力傾斜社會事業(yè)發(fā)展，有條件的縣市區(qū)可以設立公益事業(yè)基金。城市基礎設施建設中要借鑒BOT(建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)等新型融資方式，廣泛引進市外資金和市內(nèi)民間資本，加快城市建設。在公路建設上，還要啟動環(huán)城高速北段(長臨高速曲亭口—大運高速蒲縣口)的前期準備工作。加緊建設沿黃扶貧公路建設，完成桃臨公路改造拓寬任務，用兩年時間實現(xiàn)公路交通高等級化，形成以“一軸、兩環(huán)、三縱、五橫”為主動脈的公路交通新格局。

三要協(xié)調(diào)推進區(qū)域發(fā)展。要全力促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。各縣市區(qū)要依托自己的產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，發(fā)展能夠增加地方財力和帶動群眾致富的產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源豐富的縣要在優(yōu)化發(fā)展方式、保護生態(tài)環(huán)境、確保生產(chǎn)安全的情況下發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)；交通便捷的平川縣要依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；資源貧乏的山區(qū)縣要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。要進一步加大對西山貧困縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵山區(qū)貧困縣與平川富裕縣“一幫一”結(jié)對子。因地制宜制定山區(qū)資源貧乏縣的產(chǎn)業(yè)準入標準，促進貧困縣上項目、上企業(yè)。市政府在篩選項目時優(yōu)先考慮山區(qū)縣的項目，特別能夠增加貧困縣財力和群眾收入的大項目、好項目，對貧困縣的項目建設，市直有關(guān)部門要高看一眼、厚愛三分，做到特事特辦。

(六)以改革開放為動力，加快體制機制創(chuàng)新

一是積極推進國企改革。國企改革是盤活國有資產(chǎn)存量、激發(fā)國有經(jīng)濟活力、維護社會穩(wěn)定的重要舉措。今年，要做好市屬67戶國有企業(yè)改革。重點完成臨紡、山橡、襄紡等5戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。同時，對改制不徹底的39戶企業(yè)進行規(guī)范完善。要通過體制機制改革，改善企業(yè)內(nèi)部管理。在國企改革中，要加大國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，加強企業(yè)資產(chǎn)評估、財務移交、財務審計等工作，防止國有資產(chǎn)流失。要積極爭取國家和省里有關(guān)資金，確保國有資產(chǎn)的置換和職工身份的置換。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，妥善解決好職工安置補償問題，維護社會穩(wěn)定。

二是加快投融資體制創(chuàng)新。投融資體制改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟發(fā)展的有效方式。要進一步規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮財政資金的“孵化”作用，吸引和盤活銀行資金。有條件的縣要建立信用擔保機構(gòu)，搭建社會融資平臺。最大限度開放投資領域，鼓勵外資、民間資金參與城市基礎設施、公路交通、旅游業(yè)建設和開發(fā)，建立多元化的投資新機制。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導煤、焦、鐵行業(yè)企業(yè)家投資轉(zhuǎn)產(chǎn)，把資金重點從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。要采取切實有效的手段，吸引民間資本投融資。要給民營企業(yè)家政治上的名分、生活上的待遇、經(jīng)濟上的利益，激發(fā)他們投資的熱情。可以采取冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，倡導企業(yè)家投資學校、街道和其他公益設施。同時，做好農(nóng)村金融體制改革，擴大農(nóng)村小額貸款規(guī)模，支持農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

三是加快理順城市管理體制。要堅持“建管并重”原則，合理劃分城市管理職權(quán)，完善層級管理機制，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)“兩級機構(gòu)、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理職能分工，逐步理順市區(qū)公安、交警、城管、環(huán)衛(wèi)、園林等部門的職能。特別需要注意的是，這項改革涉及到利益調(diào)整，一定要服從規(guī)劃、建設、管理的大局，正確處理好“條條”與“塊塊”的關(guān)系，正確處理好權(quán)限與職責的關(guān)系，確保城市建設快速有序推進，城市管理規(guī)范高效運行。

四是加大招商引資力度。大力開展招商引資活動，吸引外來項目、資金、技術(shù)和人才。重點是利用“四個平臺”、瞄準“兩個區(qū)域”、搞好“一個合作”。利用“四個平臺”，就是充分利用“廣交會”、“西洽會”、“中博會”、“煤博會”四個招商引資平臺，推介我市的資源、文化、交通等方面的優(yōu)勢和優(yōu)勢產(chǎn)品，把適合我市的項目引進來，把能夠推介出去的項目推出去。瞄準“兩個區(qū)域”，就是瞄準“長三角”和“珠三角”兩個區(qū)域，順應東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢，發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)承接地的后發(fā)優(yōu)勢，積極引進沿海城市的資金、技術(shù)和科技人才。搞好“一個合作”，就是搞好與北京石景山區(qū)的友好合作，不斷豐富合作的內(nèi)容，擴大合作的領域，尤其要盡力促進首鋼項目的落地。市政府要出臺一系列吸引外商投資的優(yōu)惠政策，讓外地客商在*創(chuàng)業(yè)，在*發(fā)展。要充分發(fā)揮*、侯馬兩個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的作用，加大對高新技術(shù)項目的引進力度，打造*招商引資的“洼地”。

（七）以關(guān)注民生問題為根本，促進社會事業(yè)進步

保障民生，是經(jīng)濟發(fā)展的應有之義，改善民生是促進社會和諧的首要工作。我們必須把解決人民群眾最關(guān)心的問題作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，把長期積累的深層次問題逐一解決好。一是下大決心扭轉(zhuǎn)教育質(zhì)量下滑的局面。民生問題最大的莫過于教育。近年來，我市教育質(zhì)量連年下滑，群眾反映強烈。要加大教育投入力度，尤其要增加農(nóng)村教育、山區(qū)教育投入，不斷縮小山區(qū)縣與平川縣教育水平的差距；要整合教育資源，合理規(guī)劃學校布局，實施*一中高中部、*學院搬遷。適度增加公辦中小學，緩解班容量過大的壓力，不斷提高基礎教育辦學水平。市政府今年將把各縣市區(qū)教育質(zhì)量狀況作為年度考核的內(nèi)容，實行“一票否決制”。要完善用人機制，配強配好教育局長、學校校長，打造“名校”，培養(yǎng)“名師”，努力提高師資隊伍水平。二是全力以赴提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。提高市、縣級醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的醫(yī)療服務水平，啟動市一院的搬遷、開展創(chuàng)建“三甲醫(yī)院”活動。擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，力爭農(nóng)民參合率達到100%。三是最大限度加強社會保障。加大企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險的覆蓋面，使三項指標全部達到80%。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，加大對弱勢群體的生產(chǎn)生活補助的力度。四是千方百計做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加大農(nóng)村引導性培訓力度，進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，力爭用三年時間使農(nóng)村10萬個“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)“消零”。繼續(xù)購買6000多個公益性崗位，確保零就業(yè)家庭、“4050”人員、貧困家庭和下崗職工再就業(yè)。加強對下崗職工和失業(yè)人員職業(yè)技能培訓，積極引導下崗失業(yè)人員以及城市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，利用重大工程協(xié)調(diào)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是竭盡全力做好住房安居工作。加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設速度，加大國有重點煤礦棚戶區(qū)改造力度。建設45萬平方米的經(jīng)濟適用房、4萬平方米的廉租住房，解決6500戶中低收入家庭的住房問題，積極爭取上級支持，啟動農(nóng)村居民危房改造，改善城鄉(xiāng)困難群眾的居住條件。

我市山區(qū)貧困縣基層干部的工資低，補貼到不了位，有些生活很困難，在這方面我們各級政府要高度重視，關(guān)心我們的基層干部。財政部門要拿出一部分錢給貧困地區(qū)的基層干部發(fā)放補貼，切實解決他們的生活困難問題。對特別困難的干部，政府要實實在在給予關(guān)心和支持，讓他們在工作中和生活上體會到黨和政府的溫暖。同時，在當前經(jīng)濟困難時期，要高度重視社會穩(wěn)定工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，積極化解矛盾，認真排查調(diào)處各類糾紛，扎實做好信訪工作，維護社會穩(wěn)定大局。

同志們，今年的經(jīng)濟工作形勢嚴峻、任務繁重、責任重大。我們一定要有時不我待的緊迫感，一定要有寢食難安的責任感，一定要有發(fā)憤圖強的使命感。以堅定的意志，在挑戰(zhàn)面前抓機遇，在劣勢當中找優(yōu)勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較好增長；以百倍的信心，在困難面前謀良策，在壓力之下尋對策，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)；以扎實的作風，在逆境面前求突破，在轉(zhuǎn)型當中快發(fā)展，確保完成各項經(jīng)濟工作任務。讓我們在市委的領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風、真抓實干、共克時艱，圓滿完成今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務，努力推動全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。