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一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好人口計(jì)生工作的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感

首先，從省市的評估結(jié)果來看，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感。

20*年、20*年省市對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了3年回顧性調(diào)查，從反饋結(jié)果來看，我縣被抽查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上導(dǎo)致全縣人口計(jì)生工作的被動(dòng)，影響了全縣的整體工作。我縣之所以能通過去年的省市檢查，并不代表我們工作做得好，而是因?yàn)槭∈性谌ツ暾麄€(gè)評估中沒有搞“黃牌”或“否決”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門對此要有深刻的認(rèn)識和警醒，要高度重視人口計(jì)生工作，認(rèn)真查找差距和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決克服麻痹大意和僥幸心理，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)。

第二，從今年市上的考核辦法看，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感。

最近，市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了全市人口和計(jì)劃生育工作考核辦法。新的考核辦法，在考核內(nèi)容上，將對人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制的考核分為“三線考核”：即對黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線分別進(jìn)行考核。黨政領(lǐng)導(dǎo)線主要考核“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、人口控制目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入等情況；基層工作線主要考核技術(shù)服務(wù)指標(biāo)、宣傳服務(wù)、基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等情況；綜合治理線主要考核相關(guān)計(jì)生綜治部門的責(zé)任落實(shí)、政策兼容、信息共享和流動(dòng)人口計(jì)劃生育治理及整治“兩非”等情況。在考核方式上，今年特別改變了往年集中調(diào)查的作法，而是采取隨機(jī)抽點(diǎn)、隨機(jī)抽人、隨機(jī)抽查的方式，隨時(shí)對各區(qū)縣進(jìn)行檢查。新的考核辦法，對我們今年的工作提出了更高的要求，加之現(xiàn)在距離全市計(jì)劃生育年度考核只有2個(gè)月時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要增強(qiáng)緊迫感，在這2個(gè)月時(shí)間里，集中精力，查漏補(bǔ)缺，把工作做實(shí)做細(xì)，全力迎接市上的年度考核。

第三，從目前我縣的工作看，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感。

近年來，雖然我縣的人口計(jì)生工作取得了可喜成績，但同時(shí)也存在著許多不容忽視的問題。

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對計(jì)劃生育工作的重視程度有所下降。我縣人口計(jì)生工作連續(xù)多年受到市上的表彰，一些領(lǐng)導(dǎo)存在盲目樂觀、麻痹松懈或畏難情緒，對統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，沒有把思想統(tǒng)一到中央《決定》精神上來，思想不重視，抓人口計(jì)生工作的意識有所淡化，管理手段弱化，工作力度有所減弱，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把心思放在應(yīng)付上級檢查上，對工作中存在的突出問題未能及時(shí)有效應(yīng)對，導(dǎo)致工作出現(xiàn)滑坡。

二是新生兒性別比偏高的問題沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。雖然我們在性別比治理方面做了大量的工作，有效地遏制了性別比偏高的趨勢，我縣新生兒性別比有所下降。但客觀地講，我縣新生兒性別比下降的幅度不大，性別比還高于正常值，我縣仍然是陜西省重點(diǎn)治理性別比偏高縣之一。

三是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作難度加大。屬地化管理和流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理為主的機(jī)制尚未完全建立，流動(dòng)人口經(jīng)常性管理還不到位，下崗職工、流動(dòng)人口管理成為計(jì)劃生育管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

四是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度加大。基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法力量薄弱，違法生育和“兩非”案件取證難、查處難的問題突出，流動(dòng)人口違法生育調(diào)查取證成本太高等問題，加大了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的難度。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位，給群眾造成了“現(xiàn)在生育政策放寬了，可以隨便生”的誤解，給我們的工作帶來了許多阻力和困難。

五是計(jì)劃生育干部隊(duì)伍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。與統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)和要求相比，計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)仍存在一定差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍和綜合治理部門、企事業(yè)單位計(jì)劃生育專（兼）職干部不穩(wěn)定，技術(shù)服務(wù)力量薄弱，知識結(jié)構(gòu)不合理。有的專干業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，工作不實(shí)，弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

同志們，人口計(jì)生工作已經(jīng)成為事關(guān)我縣發(fā)展穩(wěn)定和聲譽(yù)的大事，事關(guān)各級黨委、政府執(zhí)政能力的大事，事關(guān)人民群眾對政府公信度的大事。這次計(jì)劃生育活動(dòng)月，至關(guān)重要，事關(guān)全縣發(fā)展大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)抓好人口計(jì)生工作的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)清當(dāng)前人口計(jì)生工作的嚴(yán)峻形勢，真正把人口計(jì)生工作作為“天下第一難事”和“天下第一要事”，高度重視起來，全力以赴抓好這次活動(dòng)月的各項(xiàng)工作。

二、突出三個(gè)重點(diǎn)，全面完成活動(dòng)月各項(xiàng)工作任務(wù)

6月28日，全縣人口清理清查動(dòng)員大會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作力度很不平衡，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)沒有把精力放在這項(xiàng)工作上，沒有認(rèn)真去抓。假如我們再不轉(zhuǎn)變認(rèn)識，再不狠抓落實(shí)，就會喪失工作良機(jī)，就會給來年工作留下嚴(yán)重隱患，我們的既定工作目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，馬上面臨的年終檢查就很難順利過關(guān)。這次活動(dòng)月要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

一要狠抓“三查”到位。抓“三查”是防范計(jì)劃外生育的必要措施，是第一道關(guān)卡，只有通過“三查”才能明確重點(diǎn)對象，才能有針對性地抓好流引產(chǎn)工作，杜絕計(jì)劃外生育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)49歲以下的已婚育齡婦女，扎扎實(shí)實(shí)開展一次徹底普查，對計(jì)劃外懷孕的要及時(shí)落實(shí)流引產(chǎn)手術(shù)，要把那些沒有按時(shí)參加“三查”的，作為重點(diǎn)追查對象，逐一落實(shí)到位，堅(jiān)決堵住計(jì)劃外生育的口子。

二要狠抓手術(shù)到位。今天會上給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了手術(shù)指標(biāo)，是一項(xiàng)硬任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎、計(jì)劃外懷孕落實(shí)補(bǔ)救措施的原則，要摸清所有應(yīng)上環(huán)和應(yīng)結(jié)扎對象的底子，拿出強(qiáng)硬措施來，限期落實(shí)，想盡一切辦法，無條件、不折不扣地完成縣上下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。

三要狠抓處罰到位。目前全縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的情況很不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按征收標(biāo)準(zhǔn)征收，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在標(biāo)準(zhǔn)、文書和執(zhí)法上特別馬虎，有的用收款收據(jù)收錢，有的把工作定位在搞創(chuàng)收，群眾對此意見很大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對近幾年來違法生育的對象來一次全面清理，依法查處違法生育案件，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育法律法規(guī)的權(quán)威性。

三、明確四項(xiàng)措施，確保計(jì)劃生育活動(dòng)月取得實(shí)效

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把人口計(jì)生工作真正擺在與經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置，要當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來完成。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的人口計(jì)生工作形勢，認(rèn)清自身在任期間所肩負(fù)的責(zé)任，務(wù)必振作精神、克服不足，切實(shí)扭轉(zhuǎn)在思想上存有的錯(cuò)誤傾向，加強(qiáng)對人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，為本次活動(dòng)月提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二要強(qiáng)化督查?？h委、縣政府給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，是經(jīng)過縣人口計(jì)生局合理測算得來的，這些指標(biāo)是鋼性的、指令性的，這些指標(biāo)就是縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真分析對照，制定完成的目標(biāo)規(guī)劃，要經(jīng)常性監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，真正樹立起人口計(jì)生工作從零開始、夯實(shí)基礎(chǔ)、再創(chuàng)輝煌的意識，抓住人口控制這條主線，進(jìn)一步完善相關(guān)措施，強(qiáng)化村組責(zé)任，強(qiáng)化專職責(zé)任，堅(jiān)決杜絕拖著走、瞞著走、哄著走的思想，扎扎實(shí)實(shí)地抓好責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)。

三要嚴(yán)肅紀(jì)律。今年既是中央《決定》的宣傳貫徹之年，又是我縣人口計(jì)生工作的攻堅(jiān)之年。在這攻堅(jiān)時(shí)刻，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任、計(jì)生工作人員、駐村干部、村組干部要徹底解決信心不足、目標(biāo)不明、措施不力的突出問題，躺下身子，下勢抓好這次活動(dòng)月各項(xiàng)工作。各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實(shí)開展工作?？h上將采取不打招呼的方式，直接進(jìn)村入戶專門查找問題，并對各部門到崗情況進(jìn)行檢查，對工作不到位、嚴(yán)重失職失誤的，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不手軟。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要著手處理近幾年來明顯暴露出的計(jì)劃外生育對象，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是職工群眾都要一視同仁，按條例、按程序盡快落實(shí)處理到位。縣人口計(jì)生局要隨時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度，不定期抽查上報(bào)質(zhì)量，考核其真實(shí)性，嚴(yán)懲瞞報(bào)、漏報(bào)等弄虛作假行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必引起高度重視，扎扎實(shí)實(shí)把人口計(jì)生工作抓緊、抓好、抓出成效。

四要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。會上兩辦下發(fā)的《關(guān)于在全縣集中開展人口和計(jì)劃生育活動(dòng)月的通知》，明確了考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后，縣委、縣政府將嚴(yán)格對照目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核并予以兌現(xiàn)，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該罰的罰。近期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工作重心放在計(jì)劃生育“四術(shù)一征”任務(wù)的完成上，要舉全鎮(zhèn)之力，重點(diǎn)抓好那些常年外出又沒有落實(shí)計(jì)劃生育措施的對象。要把每項(xiàng)任務(wù)分解到村、落實(shí)到人，實(shí)行定額包干的辦法，制訂嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲措施，確?；顒?dòng)月取得實(shí)實(shí)在在的效果。

近10年來，全縣各級干部因?yàn)槭堋镀邆€(gè)不準(zhǔn)》等約束機(jī)制的束縛，不敢放手、大膽工作，怕被抓辮子當(dāng)被告，給我們今后的工作留下了隱患。人口計(jì)生工作要想真正上臺階，解決這個(gè)問題是關(guān)鍵。在這里，我想多講幾句：依法行政是依法治國戰(zhàn)略的要求，同時(shí)，也是切實(shí)保護(hù)群眾利益、預(yù)防干部亂作為的現(xiàn)實(shí)需要。大家要辯證地去看依法行政。依法行政并不等于不去行政，而是要求我們多做思想工作，堅(jiān)持按程序辦事，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制職能。搞計(jì)劃生育工作既然是天下第一難事、第一要?jiǎng)?wù)，就必須要采取超常規(guī)的手段，必須要有行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、超常規(guī)的措施做后盾，否則就只能喊在嘴上，停在文件上，難以真正解決實(shí)際問題。這次活動(dòng)月，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，要通過辦一些有影響的案子，拔一批釘子戶，解決處理多年來計(jì)劃生育工作沉積的問題，做到該查的查、該罰的罰，絕不講任何價(jià)錢，在全縣樹立一股計(jì)劃生育、人人有責(zé)的社會風(fēng)氣。縣紀(jì)委、公安、檢察、法院要積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作，全力為人口計(jì)生工作保駕護(hù)航。