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同志們：

春節(jié)剛過，縣委、縣政府就隆重召開全縣三級干部暨招商引資動員大會，主要目的是認真總結過去一年經濟和社會發(fā)展取得的新成就，隆重表彰在三個文明建設中發(fā)揮先鋒模范作用、做出突出貢獻的先進單位和個人，號召和動員廣大干部群眾按照十七屆三中全會和中央經濟工作會議要求，緊緊圍繞縣委十二屆三次會議和縣人大十五屆三次會議確定的發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點，應對挑戰(zhàn)，搶抓機遇，創(chuàng)新思維，強化舉措，促進全縣經濟社會更好更快發(fā)展。下面，根據縣委常委、副縣長聯席會議研究的精神，我講兩點意見。

一、20*年主要成就

過去的一年，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀統攬全局，緊扣“跨越發(fā)展、奮力崛起、全面建設小康社會”這一總體目標，開拓進取，扎實工作，較好地完成了既定的目標任務，經濟社會發(fā)展呈現以下四大特點：

（一）縣域經濟在克難攻堅中較快增長，經濟結構繼續(xù)優(yōu)化。實現地區(qū)生產總值76.24億元，按不變價增長14.5％；實現財政一般預算收入7.4億元，位列安慶各縣（市、區(qū)）首位，同比增長19.5％；其中工商稅收4.54億元，增長22.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數達160家，實現產值69億元，同比增長41％，其中產值超億元的企業(yè)5家；全社會固定資產投資43億元，同比增長30.3％；社會消費品零售總額23.2億元，同比增長20％；農民人均純收入4960元，同比增長12％。農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)步推進，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達130家，其中國家級1家、省級4家、市級25家；獲國家“三品”認證的農產品25個，新增18個。農產品注冊商標44個，新增4個。年末金融機構各項存、貸款余額達78.67億元和41.58億元，較年初分別增加18.51億元和*.55億元。新增房地產開發(fā)面積27.3萬平方米，成交量17.2萬平方米。第三產業(yè)完成增加值24.1億元，增長13.6%。在招商引資、全民創(chuàng)業(yè)系列扶持政策驅動下，民間資本空前活躍，市場主體的內源性、自主性增長勢頭強勁，全縣新增個體工商戶1697個，新增私營企業(yè)*8家，民營經濟主力軍地位日益凸現。

（二）重點工程在強力攻堅中取得突破，發(fā)展基礎更加堅實。省級*經濟開發(fā)區(qū)基礎設施累計投入資金*億元，建成區(qū)面積8平方公里，新增建成面積2平方公里，一期全面建成，絕大部分企業(yè)投產;二期整體框架基本形成，部分企業(yè)開工建設;三期完成控制性詳規(guī)和主要基礎設施設計，1*千伏變電所基本建成，部分道路和安置小區(qū)啟動建設。投資1566萬元的*科技創(chuàng)新基地即將投入使用，投資800萬元的*科技創(chuàng)業(yè)園開工建設?？h工業(yè)園“三同步、四翻番”的目標基本實現，已入駐企業(yè)156家，其中規(guī)模以上企業(yè)41家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)蓬勃發(fā)展，共入駐企業(yè)*4家，新增投產企業(yè)23家。依托園區(qū)承載功能，招商引資有新進展。全年共引資實施項目302個，協議利用縣外資金88.5億元，實際到位縣外資金44.2億元，境外資金809萬美元。其中引進千萬元以上項目229個，五千萬元以上項目37個，億元以上項目9個。列入省“861”行動計劃和市重點項目47個，總投資達61.69億元。投資1.3億元的海螺余熱發(fā)電項目已并網發(fā)電，投資1.5億元的龍徽服裝加工項目投產達效，投資3.8億元的糧食產業(yè)化、3億元的畜產品深加工、1.76億元的防盜門、1億元的蓄電池項目已完成部分投資，進入試生產階段。上峰大水泥、西銳重工等一批事關*長遠發(fā)展的重大項目相繼開工建設。

（三）城鄉(xiāng)面貌在整體推進中得到改觀，*形象明顯提升。以新一輪縣城規(guī)劃為指導，高起點實施E區(qū)建設，集中精力打造E區(qū)精品工程，商務中心大廈設計完工，縣職教中心開工建設，九年一貫制學校、廉租房工程快速推進，“六路九橋”主干路網相繼完工。縣城配套設施日臻完善，新縣城長江引水工程全面完成，海特燃氣落戶*，縣城居民暢飲長江水、用上清潔能的期盼終于得以實現?？偼顿Y3788萬元的新縣城垃圾處理項目列入國債項目計劃，已到位首批國債資金450萬元；新縣城污水處理項目完成項目招商。城市綠化、美化、亮化、凈化進程進一步加快。隨著城區(qū)環(huán)境的進一步改善，廣場休閑文化、群眾體育活動蔚然成風，一個環(huán)境優(yōu)美、活力迸發(fā)、文明和諧的新興城市正在加速崛起。石牌、月山、黃墩等中心城鎮(zhèn)功能不斷增強，孔雀東南飛旅游景點建成開放。貫徹分類指導原則，堅持整治提高、規(guī)劃新建、拆遷安置、項目帶動四管齊下，加快村莊整治步伐，石牌普濟、高河謝山、臘樹容嶺、洪鋪五橋、三橋社塘嶺等一批示范村面貌煥然一新。洪平公路改建工程全面竣工，212省道修復工程正式啟動，209省道改建工程納入亞行貸款項目。累計完成村村通水泥路工程560公里，新增200公里。加快實施水庫除險加固、農村安全飲水、平垸行洪工程為重點的農村基礎設施建設，農業(yè)生產、農民居住條件得到有效改善。

（四）社會事業(yè)在聚力建設中長足進步，和諧社會加速形成。精心實施民生工程，全縣共有55.2萬人參加新型農村合作醫(yī)療，參合率90.2%；養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農村低保對象覆蓋面進一步擴大。大病醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療起付線、封頂線、報銷比例更趨合理，救助病種得以增加，群眾得到更多實惠。全面實施“兩免一補”，8.8萬名學生從中受益。教育投入不斷加大，教育教學質量穩(wěn)步提高，高考取得全市第一的優(yōu)異成績。扎實推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系一體化進程，縣醫(yī)院16層住院部大樓開工建設，9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程和30所村衛(wèi)生室標準化建設進展順利。積極發(fā)展文化事業(yè)，廣泛開展各類群眾性文體活動，電視連續(xù)劇《孔雀東南飛》完成攝制，第二屆中國（*）孔雀東南飛文化節(jié)暨安徽省農村黃梅戲班社展演活動成功舉辦，榮獲“中國民間文化藝術（黃梅戲）之鄉(xiāng)”稱號。孫家城遺址被列為20*年中國十大考古發(fā)現之一，其歷史遺跡、劉若宰傳說等非物質文化遺產得到有效保護。積極開展“汶川大地震”抗震救災和對口支援活動，共募捐資金1*3萬元。有效防治“手足口病”疫情，妥善處置“三鹿奶粉”事件，公共衛(wèi)生安全得到保障。“平安*”創(chuàng)建取得新成效，順利通過“全國平安建設先進縣”考評。石牌普濟獲“全國巾幗示范村”和“全國平安家庭創(chuàng)建活動先進村”稱號。加強矛盾糾紛排查調處，信訪維穩(wěn)局勢得以改觀。開展尾礦庫、煙花爆竹、非煤礦山等專項治理行動，安全生產形勢進一步好轉。

同志們，過去的一年，是全縣上下團結一致、負重奮進的一年，是綜合實力顯著提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民生活顯著改善的一年。這些成績是在戰(zhàn)勝冰雪災害、一手抓災后重建、一手抓生產發(fā)展的情況下取得的，是在積極應對金融危機沖擊、有效落實宏觀調控政策、力保經濟持續(xù)協調發(fā)展的情況下取得的，是在全力爭取多方支持、著力破解土地資金等發(fā)展難題、確保重點項目順利建設的情況下取得的，成績來之不易，良好的局面須倍加珍惜。在此，我謹代表縣委、縣政府向一年來為全縣經濟和社會發(fā)展做出貢獻的各級黨政組織、社會團體以及廣大干部群眾表示衷心的感謝！向即將受會議表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀并致以崇高的敬意！

全面客觀估價過去一年的工作，我們必須清醒地看到存在的不足和問題，主要是：經濟總量不大、經濟實力不強、發(fā)展不夠、發(fā)展不快仍是基本縣情；新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農業(yè)現代化的任務還很艱巨，農村改革、國有集體企業(yè)及事業(yè)單位改革仍然滯后；城鄉(xiāng)居民特別是農民收入增長不快，部分群眾生活困難，就業(yè)再就業(yè)壓力較大，社會保障體系有待進一步完善；影響社會穩(wěn)定的因素依然存在，維護穩(wěn)定的壓力還比較大等等。對此，我們必須高度重視，深刻剖析原因，采取有效措施，認真加以解決。

二、2009年工作重點

應對國際國內經濟發(fā)展形勢，中央作出了“保增長、擴內需、調結構”的重大決策；結合*實際，縣委規(guī)劃了“三大目標、四大環(huán)境、五大工程”的經濟和社會發(fā)展宏偉藍圖。今年是新中國建國60周年，是我們全面實施*規(guī)劃的關鍵之年，也是我們致力實現三大目標的開局之年。做好今年的各項工作，意義重大，影響深遠。全縣上下必須形成這樣一種共識：抓住機遇，克難攻堅，我們就會乘勢而上，加速崛起；喪失機遇，無所作為，我們就會徘徊不前，淘汰出局。全縣上下必須咬定以下主要發(fā)展目標：縣內生產總值86億元、財政一般預算收入8.6億元、全社會固定資產投資56億元、社會消費品零售總額28億元、農民人均純收入5456元，分別增長13%、16%、30%、20%、*%。為此，希望大家圍繞八個方面的重點，結合實際，扎實苦干，抓好落實。

（一）狠抓工業(yè)強縣，在鍛造脊梁上謀求新跨越

工業(yè)是我縣跨越發(fā)展的重要支撐和關鍵所在，為充分發(fā)揮工業(yè)強縣的支撐作用，今年必須確保規(guī)模以上工業(yè)總產值實現83億元，增長20%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增50家，達到2*家。

一是壯大優(yōu)勢產業(yè)。圍繞到*末形成兩到三個產值超30億元優(yōu)勢產業(yè)的目標，精心規(guī)劃，強力推進，重點突破。充分發(fā)揮“六大產業(yè)促進中心”作用，加大產業(yè)政策引導力度，按照規(guī)?；⒓s化發(fā)展思路，切實提升新型建材、紡織服裝、農副產品加工優(yōu)勢產業(yè)；著力壯大塑料制品及印刷包裝、造紙及紙制品、機械電子產業(yè)規(guī)模。在高新技術產業(yè)發(fā)展上要敢闖敢試，在生物化工、新型能源、信息技術等引領中國經濟新一輪發(fā)展產業(yè)方面，密切關注國家戰(zhàn)略布局和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，通過各種渠道加強與有關企業(yè)集團、科研機構、專利權人及業(yè)內人士聯系，力爭取得新的突破。加大對重點企業(yè)的扶持力度，著力打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強、支撐和帶動作用明顯、年銷售收入過億元的企業(yè)群，使之成為全縣工業(yè)經濟的中堅。

二是主攻園區(qū)平臺。2009年縣工業(yè)園要確保引進2000萬元以上項目50個，億元以上項目*個；*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)要確保引進*00萬元以上項目40個?？h工業(yè)園一期要迅速鞏固提高，督促投產企業(yè)強化管理，加速創(chuàng)新，提升產品檔次；在建企業(yè)要加快建設速度，盡快建成投產；簽約項目要扎實做好前期準備工作，力爭早開工，快建設。二期基礎設施工程要全面完工，達到設施配套、功能完善的要求，以滿足落戶項目建設、生產需要，同時全力推進工程塑料、機械、電子三個專業(yè)園區(qū)建設。三期繼續(xù)按照“基礎設施先行、配套功能先上、周期較長的項目先進，與馬廟鎮(zhèn)分區(qū)共建”的原則，規(guī)劃建設好新型建材、紙制品、食品、紡織服裝四個專業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)繼續(xù)向“一鎮(zhèn)一品”、“一園一特”方向發(fā)展；鼓勵有條件的村（居）結合新農村規(guī)劃建設，采取土地入股、租賃廠房等方式，盤活村辦企業(yè)存量建設用地。加快推進自主創(chuàng)新，著力抓好“安徽大學研究生聯合培養(yǎng)*基地”建設，確保*科技創(chuàng)新基地正式運營，確?？萍紕?chuàng)業(yè)園竣工使用。

三是推進項目建設。認真落實縣領導聯系重點項目制度，對上峰大水泥、DMC清潔紙漿、科林人造板、西銳重工等億元以上重點投資項目，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一筆經費、一抓到底”的工作機制，確保在建重點項目達產達效。對入駐縣工業(yè)園的企業(yè)，其實際投資額、產能、投產時間達到合同約定要求的，經考核驗收后，由縣財政一次性獎勵企業(yè)*萬元；對入庫稅金年增長50%以上的企業(yè)，按當年增長額的5%予以獎勵。對變壓器在*0KVA以上的工業(yè)企業(yè)執(zhí)行分時電價；變壓器在315KVA以上的工業(yè)企業(yè)，由企業(yè)選擇電費收取方式；對用電大戶，可采取“一事一議”實行優(yōu)惠政策。

（二）狠抓擴大投入，在總量擴張上謀求新跨越

堅持把擴大投入作為促進縣域經濟發(fā)展的第一引擎。

一是加大項目爭取。務必牢牢抓住項目這個經濟社會發(fā)展的“牛鼻子”，堅持基礎設施建設項目與生產性項目并舉、政府性投資項目與招商引資項目并重、經濟建設項目與社會發(fā)展項目同步、城市發(fā)展項目和農村改造項目兼顧，搶抓機遇上項目，通過多上項目、上大項目推進大發(fā)展、大跨越。繼續(xù)盯緊*核電、高河大河綜合治理、206國道改線等一批事關全局、帶動力強的重大項目，爭取進入國家和省計劃盤子。

二是加大信貸投入。完善金融服務體系，積極運用財政支持、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導縣內各金融機構調整信貸結構，加大信貸投入，確保新增貸款12億元以上。積極支持組建農村合作銀行，爭取2009年掛牌。切實做好村鎮(zhèn)銀行的爭取和小額貸款公司的設立工作。大力發(fā)展農村資金互助組社，鼓勵有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作，支持農村小型金融組織從金融機構融入資金。

三是拓寬融資渠道。大力發(fā)展擔保業(yè)務，支持設立各類擔保機構。創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大有效擔保物范圍。建立中小企業(yè)擔?；鸷唾J款風險補償金制度，對其擔保代償損失和擔保費率給予適當補貼。

（三）狠抓招商引資，在擴大開放上謀求新跨越

今年全縣利用縣外資金的目標為53億元，其中境外引資任務為9*萬美元。

一是創(chuàng)新招商方式。突出領導招商，推進縣級領導掛帥捆綁組團招商，強化各單位主要負責人帶隊赴外招商。各部門、各單位黨政主要負責人是本單位招商引資第一責任人，每季度赴外招商不少于一次。突出小分隊招商，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建2-3人的招商小分隊，縣直招商組團及各單位、縣開發(fā)區(qū)也要抽調人員定點、定向駐外招商。要增設駐外招商處，選派一批能力強、責任心強、開拓意識強，且熱心招商工作的同志常年駐外招商，目的就是要堅決“走出去”，宣傳推介*的良好環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢，引進發(fā)達地區(qū)資本和項目，為推動強勢招商、促進縣域經濟快速發(fā)展闖出一條新路。在這里，我特別強調一下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要高度重視、廣泛動員本單位、本部門干部職工踴躍報名，迅速投身招商引資第一線，干事創(chuàng)業(yè)，歷練成才。突出以商招商，要充分調動中小企業(yè)、民營企業(yè)招商引資的積極性和主動性，進一步確立企業(yè)招商引資的主體地位，引導企業(yè)通過參股、控股、收購、兼并、租賃、承包等方式參與招商，吸引外來投資。要積極發(fā)揮企業(yè)家和各類商會、協會及中介機構聯系廣泛的優(yōu)勢，促進以商招商。要加強對現有外來投資企業(yè)的協調服務，提高投資回報率，形成以商招商的投資帶動效應。

二是完善招商措施。健全招商調度制度，堅持月調度、季督查、年考核制度。各組團、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要有50%以上的精力抓招商。建立聯席會議制度，按照“一事一議”的原則，由縣領導牽頭，縣開發(fā)區(qū)、招商局、行政服務中心、引資單位參加，不定期召開聯席會議。建立項目簽約前預審、簽約后聯辦幫辦及辦理期間跟蹤督辦的工作協調機制，項目推進、項目開工建設中需要解決的問題，聯席會議成員單位要作出承諾或答復，限時辦結。

三是優(yōu)化招商環(huán)境。營造良好的政策環(huán)境。要不折不扣地落實招商引資的各項優(yōu)惠政策，放寬投資領域、開辦條件和經營范圍，在用地、稅收等方面，該優(yōu)惠的優(yōu)惠到位，該減免的堅決予以減免。營造良好的服務環(huán)境。政策優(yōu)惠的空間是有限的，優(yōu)質服務的功效卻是無限的。要強化縣行政服務中心職能，推進外來投資“一站式”服務。對入園企業(yè)所有收費實行“一費制”，由縣物價部門核定統一收費標準，縣行政服務中心收取一次性費用，任何單位不得以任何理由另行收費。對進入園區(qū)的項目要堅持服務制和檢查登記制。營造良好的法治環(huán)境。執(zhí)法部門要做優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的表率，必須嚴格按法定權限和程序履行職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強對投資企業(yè)周邊環(huán)境的治理，嚴肅懲處損害*投資環(huán)境、損害投資者利益的違法違紀行為。對客商反映的問題要有報必查、有查必果、有果必復，切實保障投資者的合法權益。

四是嚴格招商獎懲。繼續(xù)將招商引資任務分解到縣開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各組團及單位、各駐外招商處，實行目標管理考評。對特別優(yōu)秀、招商引資實績明顯的干部予以提拔重用，對招商引資績效突出的組織和單位予以重獎。對垂直管理單位實行單獨設獎、單獨考核。沒有完成招商引資目標任務且考核居后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，其主要負責人要向縣委、縣政府書面說明原因；最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，其主要負責人當年不提拔、不評先、不評優(yōu)。

（四）狠抓農村發(fā)展，在強基固本上謀求新跨越

一是加強農業(yè)基礎設施。以農田水利設施為重點，到20*年完成計劃內30座病險水庫除險加固任務，同時積極爭取資金消除剩下的32座水庫病險隱患。盡快編制全縣農田水利建設規(guī)劃，加快小型農田水利基礎設施建設。積極申報小河流治理項目，爭取皖河流域治理和三鴉寺湖綜合治理納入國家盤子。抓好黃墩、洪鋪、平山、秀山四鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目掃尾和小市土地整理項目實施。強化農業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產田改造，每年整合各類資金3000萬元以上，加強耕地質量建設，力爭到2020年全縣高產田比例達到80%以上。

二是積極發(fā)展現代農業(yè)。把增加農民收入作為發(fā)展現代農業(yè)的出發(fā)點和落腳點，按照“經營企業(yè)化、生產規(guī)模化、產品標準化、效益最大化”的要求，深入推進“三五三十”工程；按照“穩(wěn)糧擴畜興漁”的思路，積極調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。有效發(fā)揮稼仙米業(yè)、科林木業(yè)、德琳實業(yè)、尚寅禽業(yè)、三官實業(yè)等龍頭牽引作用，著力打造優(yōu)質農產品產業(yè)基地、產業(yè)帶和品牌集群。加強農業(yè)標準化建設，設立農產品質量監(jiān)測中心，力爭新增“三品”認證15個。認真實施現代農業(yè)水稻發(fā)展項目、優(yōu)質糧工程和標準田建設項目，深入推進水稻產業(yè)提升行動和油菜高產攻關活動，不斷提升糧油發(fā)展水平。

三是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。緊扣十大龍頭，從輿論氛圍上、政策支持上、項目安排上給予傾斜?？h財政每年安排200萬元農業(yè)產業(yè)化專項資金，支持縣級以上龍頭企業(yè)應用新技術，開發(fā)新產品，建立原料基地，發(fā)展精深加工，培育知名品牌，開拓國內外市場。龍頭企業(yè)的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養(yǎng)殖設施和農業(yè)生產用地，視同農業(yè)用地，不需辦理農用地轉用審批。加大金融服務龍頭企業(yè)的力度，改善企業(yè)用地、用水、用電等生產經營基本條件，力爭我縣龍頭企業(yè)加工值到20*年達到25億元左右。

四是加強農村基層組織建設。堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為黨委和政府全部工作的重中之重，把黨和政府的各項惠農強農政策落到實處。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級班子績效的重要內容，創(chuàng)新基層組織工作模式，著力將鄉(xiāng)村兩級班子建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。建立健全以村干報酬正常增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為內容的“三位一體”激勵保障機制。村級組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，突出抓好三個方面的工作，首先是經濟發(fā)展，要利用村干自身優(yōu)勢，扭住全民創(chuàng)業(yè)這個核心，捕捉招商信息，動員本村外出務工經商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；積極為各類項目建設提供良好的服務環(huán)境。其次是計劃生育，堅決落實村為主責任制。最后是社會穩(wěn)定，要確保信息暢通，及時處理苗頭性、傾向性的矛盾和問題，堅決把矛盾消除在基層。

（五）狠抓城鄉(xiāng)建設，在統籌發(fā)展上謀求新跨越

一是加快新縣城建設。新縣城是展示*對外形象的第一“窗口”，要促使建成區(qū)、老城區(qū)、E區(qū)“三區(qū)”聯動，整體推進，進一步提升城市品位，體現城市特色，彰顯城市魅力。要堅持建設與規(guī)劃相一致，高起點推進E區(qū)建設，著力打造商務中心、四星級酒店、職教中心、九年一貫制學校等一批精品工程；高河鎮(zhèn)要繼續(xù)加大招商力度，加快老城改造步伐，使老城盡快在市容市貌、建筑風格上與新城融為一體?！案邘X”路縣城段要盡快進行實質性整修。要堅持建設與管理相同步，進一步加強城市環(huán)境綜合治理，盡力修復毀損公共設施，加大對破壞公共設施行為的打擊力度。要堅持內涵與外延相協調，推進戶籍制度改革，著力發(fā)展城市經濟，繁榮商氣，聚攏人氣。

二是加快新農村建設。加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制，合理安排區(qū)域內城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，按照搬遷“空心村”、縮減自然村、建設中心村的要求整合現有村莊布局。綜合推進農村能源、移民建鎮(zhèn)、林業(yè)產業(yè)等建設，結合退耕還林后期扶持項目，做好遷村并點工作，有計劃地把生產生活條件較差的高山村、邊遠村和存在嚴重地質災害隱患的自然村的農戶集中安排到城鎮(zhèn)或中心村莊落戶。著力建設黃墩、小市兩個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個省市新農村示范點，推動整鎮(zhèn)、整村村莊規(guī)劃和整治，改善農村生產生活環(huán)境。

三是加快繁榮第三產業(yè)。把發(fā)展商貿物流業(yè)作為三產發(fā)展的重中之重，積極發(fā)展新縣城物流業(yè)和大型專業(yè)市場，打造皖西南商貿物流重鎮(zhèn)。建立健全省級糧食儲備庫管理機制。大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，提高流通業(yè)的組織化程度。鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點成果，開展“家電下鄉(xiāng)”活動，精心實施“新農村現代流通網絡工程”。支持發(fā)展郵政、通訊、保險、圖書發(fā)行等產業(yè)，鼓勵發(fā)展典當、信托、證券等中介服務和其他新型服務業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，編制旅游規(guī)劃，重點整合開發(fā)以陳獨秀為重點的人文資源、孔雀東南飛為重點的歷史資源、黃梅戲為重點的文化資源，加大重點景區(qū)和項目建設力度，打造“獨秀故里、黃梅家鄉(xiāng)、愛情之都”文化旅游品牌。

（六）狠抓民生改善，在和諧共進上謀求新跨越

一是加強基礎設施和環(huán)境建設。以加快農村飲水安全工程建設為重點，改善群眾用水條件，到20*年全部解決全縣19.29萬人的農村人口飲水安全問題。加快農村公路建設，年底基本完成“村村通”任務。提高農村公路通達水平，向自然村莊延伸逐步實現“路路通”。加快電力設施建設，確保投資7.5億元的500千伏涼亭輸變電工程順利推進，確保農村電氣化工程扎實有效。加快農村能源建設，認真實施沼氣國債項目和生態(tài)家園建設項目，加快改廚、改廁、改圈、改院步伐。推進農村危房改造，力爭今年改造危房3000戶。

二是大力發(fā)展各項社會事業(yè)。扎實推進廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改擴建、農村電影放映、農家書屋、農民體育健身等文化惠民工程，廣泛開展送文化下鄉(xiāng)等農村文體活動。繼續(xù)改善辦學條件，抓好農村中小學基礎設施建設，逐步提高校舍維修改造標準。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標準和財政補助水平。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加快縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院住院部大樓建設，今年確保完成新增5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和29所村衛(wèi)生室建設任務。強力推進人文生態(tài)園建設。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結構，堅持長效工作機制，提升管理與服務，促進全縣人口計生工作水平不斷提升，確保人口自然增長率控制在6.5‰以內。

三是健全社會保障體系。開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，完善農村最低生活保障制度和被征地農民基本養(yǎng)老保障制度。全面落實農村五保供養(yǎng)政策，積極鼓勵企業(yè)、社會組織、慈善機構等社會力量參與農村敬老院建設，切實提高農村五保集中供養(yǎng)率。完善農村受災群眾和特困群體救助制度。認真落實各項就業(yè)扶持政策，全年新增就業(yè)崗位4000個，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)2000人。

（七）狠抓深化改革，在激發(fā)活力上謀求新跨越

一是推進農村改革。推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉變。采用先進科技和生產手段增加技術、資本等生產要素投入，提高家庭經營水平。培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯結機制。全面推進集體林權制度改革，確保今年6月底前完成改革任務。建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。

二是推進國有集體企業(yè)改革。要進一步破除思想障礙，加大改革推進力度，確保今年完成30家企業(yè)改制任務。成立高規(guī)格的改制領導小組，由縣委、縣政府主要領導任政委和組長，有力破解改制中出現的尖銳矛盾和問題。要沖破條條框框的束縛，開辟改制服務的綠色通道，特別是與企業(yè)改制密切相關的部門要進一步強化大局意識，全力支持企業(yè)改制。各企業(yè)主管部門要倒排計劃，加強調度，多方籌措改制資金，竭力盤活存量資產，確保完成縣委、縣政府下達的年度改制任務。

三是推進行政體制機制改革。以轉變職能、強化服務為重點，大力整合行政資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力，確保基層政權有效運轉。要大力深化行政審批制度改革，大力削減行政審批事項，加大政府規(guī)范性文件清理力度，做到該廢止的堅決廢止。實施辦事流程再造，簡化辦事程序，推進政務公開。完善首問負責制、服務承諾制、限期辦結制等服務機制。要改進行風政風民主評議機制，推行開門評議，由評議對象直接評議具有行政審批、執(zhí)法權的部門直至具體業(yè)務科室和人員。

（八）狠抓社會穩(wěn)定，在平安創(chuàng)建上謀求新跨越

一是信訪維穩(wěn)工作。要進一步強化信訪工作包保責任制，繼續(xù)堅持定責任單位、定直接責任人、定包案領導、定辦結時間的“四定”辦法，強化領導干部“一崗雙責”和責任追究，著力化解信訪矛盾；要進一步暢通民情社意反映渠道，認真傾聽群眾呼聲，切實解決群眾合理訴求，特別防止因執(zhí)法不公、執(zhí)行政策不力或因工作疏忽而損害群眾利益行為的發(fā)生。要健全綜治防控體系，鞏固“全國平安建設先進縣”成果，嚴厲打擊和懲處違法犯罪活動，確保一方穩(wěn)定。

二是安全生產工作。要突出抓好人體健康和公共安全工作，加強產品質量和食品藥品監(jiān)督管理，把好工程質量監(jiān)督、市場監(jiān)測、源頭監(jiān)控關，確保全縣人民吃得放心、用得放心、行得安全、住得安全。要嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，突出礦山安全、尾礦庫安全、煙花爆竹等高危行業(yè)安全、人員密集場所安全等重點安全領域，進一步加強排查，落實整改，消除隱患，嚴防發(fā)生重特大安全生產事故；完善重特大安全事故應急預案，確保萬一發(fā)生重特大安全事故能夠得到及時施救和妥善處置。

三是文明創(chuàng)建工作。要大力弘揚敢為人先的創(chuàng)新理念、勇攀新高的競爭意識、知難而進的進取精神、兼容并蓄的開放胸懷、真抓實干的務實作風，努力在提高人民生活質量的過程中提升人民的文明素質，在滿足人民精神文明需求的過程中提升人民的思想境界，在建設民主法制的過程中培育現代社會的公民意識。以爭創(chuàng)全省文明縣城為契機，掀起創(chuàng)建文明縣城、文明村鎮(zhèn)新高潮，引導廣大居民增強認同感、歸屬感，以主人翁的姿態(tài)保護好、管理好我們的一草一木、一路一橋。要切實辦好“第三屆孔雀東南飛文化節(jié)”，有效發(fā)揮獨秀公園、老年活動中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心的載體作用，促使文明創(chuàng)建工作不斷取得新進展。

同志們，眾志圖偉業(yè)，開篇定全局。讓我們在中共*縣委的堅強領導下，全面落實科學發(fā)展觀，同心協力，銳意進取，為建設獨秀*的美好明天和全縣人民的幸福生活而努力奮斗！

同志們：

春節(jié)剛過，縣委、縣政府就隆重召開全縣三級干部暨招商引資動員大會，主要目的是認真總結過去一年經濟和社會發(fā)展取得的新成就，隆重表彰在三個文明建設中發(fā)揮先鋒模范作用、做出突出貢獻的先進單位和個人，號召和動員廣大干部群眾按照十七屆三中全會和中央經濟工作會議要求，緊緊圍繞縣委十二屆三次會議和縣人大十五屆三次會議確定的發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點，應對挑戰(zhàn)，搶抓機遇，創(chuàng)新思維，強化舉措，促進全縣經濟社會更好更快發(fā)展。下面，根據縣委常委、副縣長聯席會議研究的精神，我講兩點意見。

一、20*年主要成就

過去的一年，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀統攬全局，緊扣“跨越發(fā)展、奮力崛起、全面建設小康社會”這一總體目標，開拓進取，扎實工作，較好地完成了既定的目標任務，經濟社會發(fā)展呈現以下四大特點：

（一）縣域經濟在克難攻堅中較快增長，經濟結構繼續(xù)優(yōu)化。實現地區(qū)生產總值76.24億元，按不變價增長14.5％；實現財政一般預算收入7.4億元，位列安慶各縣（市、區(qū)）首位，同比增長19.5％；其中工商稅收4.54億元，增長22.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數達160家，實現產值69億元，同比增長41％，其中產值超億元的企業(yè)5家；全社會固定資產投資43億元，同比增長30.3％；社會消費品零售總額23.2億元，同比增長20％；農民人均純收入4960元，同比增長12％。農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)步推進，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達130家，其中國家級1家、省級4家、市級25家；獲國家“三品”認證的農產品25個，新增18個。農產品注冊商標44個，新增4個。年末金融機構各項存、貸款余額達78.67億元和41.58億元，較年初分別增加18.51億元和*.55億元。新增房地產開發(fā)面積27.3萬平方米，成交量17.2萬平方米。第三產業(yè)完成增加值24.1億元，增長13.6%。在招商引資、全民創(chuàng)業(yè)系列扶持政策驅動下，民間資本空前活躍，市場主體的內源性、自主性增長勢頭強勁，全縣新增個體工商戶1697個，新增私營企業(yè)*8家，民營經濟主力軍地位日益凸現。

（二）重點工程在強力攻堅中取得突破，發(fā)展基礎更加堅實。省級*經濟開發(fā)區(qū)基礎設施累計投入資金*億元，建成區(qū)面積8平方公里，新增建成面積2平方公里，一期全面建成，絕大部分企業(yè)投產;二期整體框架基本形成，部分企業(yè)開工建設;三期完成控制性詳規(guī)和主要基礎設施設計，1*千伏變電所基本建成，部分道路和安置小區(qū)啟動建設。投資1566萬元的*科技創(chuàng)新基地即將投入使用，投資800萬元的*科技創(chuàng)業(yè)園開工建設?？h工業(yè)園“三同步、四翻番”的目標基本實現，已入駐企業(yè)156家，其中規(guī)模以上企業(yè)41家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)蓬勃發(fā)展，共入駐企業(yè)*4家，新增投產企業(yè)23家。依托園區(qū)承載功能，招商引資有新進展。全年共引資實施項目302個，協議利用縣外資金88.5億元，實際到位縣外資金44.2億元，境外資金809萬美元。其中引進千萬元以上項目229個，五千萬元以上項目37個，億元以上項目9個。列入省“861”行動計劃和市重點項目47個，總投資達61.69億元。投資1.3億元的海螺余熱發(fā)電項目已并網發(fā)電，投資1.5億元的龍徽服裝加工項目投產達效，投資3.8億元的糧食產業(yè)化、3億元的畜產品深加工、1.76億元的防盜門、1億元的蓄電池項目已完成部分投資，進入試生產階段。上峰大水泥、西銳重工等一批事關*長遠發(fā)展的重大項目相繼開工建設。

（三）城鄉(xiāng)面貌在整體推進中得到改觀，*形象明顯提升。以新一輪縣城規(guī)劃為指導，高起點實施E區(qū)建設，集中精力打造E區(qū)精品工程，商務中心大廈設計完工，縣職教中心開工建設，九年一貫制學校、廉租房工程快速推進，“六路九橋”主干路網相繼完工。縣城配套設施日臻完善，新縣城長江引水工程全面完成，海特燃氣落戶*，縣城居民暢飲長江水、用上清潔能的期盼終于得以實現?？偼顿Y3788萬元的新縣城垃圾處理項目列入國債項目計劃，已到位首批國債資金450萬元；新縣城污水處理項目完成項目招商。城市綠化、美化、亮化、凈化進程進一步加快。隨著城區(qū)環(huán)境的進一步改善，廣場休閑文化、群眾體育活動蔚然成風，一個環(huán)境優(yōu)美、活力迸發(fā)、文明和諧的新興城市正在加速崛起。石牌、月山、黃墩等中心城鎮(zhèn)功能不斷增強，孔雀東南飛旅游景點建成開放。貫徹分類指導原則，堅持整治提高、規(guī)劃新建、拆遷安置、項目帶動四管齊下，加快村莊整治步伐，石牌普濟、高河謝山、臘樹容嶺、洪鋪五橋、三橋社塘嶺等一批示范村面貌煥然一新。洪平公路改建工程全面竣工，212省道修復工程正式啟動，209省道改建工程納入亞行貸款項目。累計完成村村通水泥路工程560公里，新增200公里。加快實施水庫除險加固、農村安全飲水、平垸行洪工程為重點的農村基礎設施建設，農業(yè)生產、農民居住條件得到有效改善。

（四）社會事業(yè)在聚力建設中長足進步，和諧社會加速形成。精心實施民生工程，全縣共有55.2萬人參加新型農村合作醫(yī)療，參合率90.2%；養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農村低保對象覆蓋面進一步擴大。大病醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療起付線、封頂線、報銷比例更趨合理，救助病種得以增加，群眾得到更多實惠。全面實施“兩免一補”，8.8萬名學生從中受益。教育投入不斷加大，教育教學質量穩(wěn)步提高，高考取得全市第一的優(yōu)異成績。扎實推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系一體化進程，縣醫(yī)院16層住院部大樓開工建設，9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程和30所村衛(wèi)生室標準化建設進展順利。積極發(fā)展文化事業(yè)，廣泛開展各類群眾性文體活動，電視連續(xù)劇《孔雀東南飛》完成攝制，第二屆中國（*）孔雀東南飛文化節(jié)暨安徽省農村黃梅戲班社展演活動成功舉辦，榮獲“中國民間文化藝術（黃梅戲）之鄉(xiāng)”稱號。孫家城遺址被列為20*年中國十大考古發(fā)現之一，其歷史遺跡、劉若宰傳說等非物質文化遺產得到有效保護。積極開展“汶川大地震”抗震救災和對口支援活動，共募捐資金1*3萬元。有效防治“手足口病”疫情，妥善處置“三鹿奶粉”事件，公共衛(wèi)生安全得到保障?！捌桨?”創(chuàng)建取得新成效，順利通過“全國平安建設先進縣”考評。石牌普濟獲“全國巾幗示范村”和“全國平安家庭創(chuàng)建活動先進村”稱號。加強矛盾糾紛排查調處，信訪維穩(wěn)局勢得以改觀。開展尾礦庫、煙花爆竹、非煤礦山等專項治理行動，安全生產形勢進一步好轉。

同志們，過去的一年，是全縣上下團結一致、負重奮進的一年，是綜合實力顯著提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民生活顯著改善的一年。這些成績是在戰(zhàn)勝冰雪災害、一手抓災后重建、一手抓生產發(fā)展的情況下取得的，是在積極應對金融危機沖擊、有效落實宏觀調控政策、力保經濟持續(xù)協調發(fā)展的情況下取得的，是在全力爭取多方支持、著力破解土地資金等發(fā)展難題、確保重點項目順利建設的情況下取得的，成績來之不易，良好的局面須倍加珍惜。在此，我謹代表縣委、縣政府向一年來為全縣經濟和社會發(fā)展做出貢獻的各級黨政組織、社會團體以及廣大干部群眾表示衷心的感謝！向即將受會議表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀并致以崇高的敬意！

全面客觀估價過去一年的工作，我們必須清醒地看到存在的不足和問題，主要是：經濟總量不大、經濟實力不強、發(fā)展不夠、發(fā)展不快仍是基本縣情；新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農業(yè)現代化的任務還很艱巨，農村改革、國有集體企業(yè)及事業(yè)單位改革仍然滯后；城鄉(xiāng)居民特別是農民收入增長不快，部分群眾生活困難，就業(yè)再就業(yè)壓力較大，社會保障體系有待進一步完善；影響社會穩(wěn)定的因素依然存在，維護穩(wěn)定的壓力還比較大等等。對此，我們必須高度重視，深刻剖析原因，采取有效措施，認真加以解決。

二、2009年工作重點

應對國際國內經濟發(fā)展形勢，中央作出了“保增長、擴內需、調結構”的重大決策；結合*實際，縣委規(guī)劃了“三大目標、四大環(huán)境、五大工程”的經濟和社會發(fā)展宏偉藍圖。今年是新中國建國60周年，是我們全面實施*規(guī)劃的關鍵之年，也是我們致力實現三大目標的開局之年。做好今年的各項工作，意義重大，影響深遠。全縣上下必須形成這樣一種共識：抓住機遇，克難攻堅，我們就會乘勢而上，加速崛起；喪失機遇，無所作為，我們就會徘徊不前，淘汰出局。全縣上下必須咬定以下主要發(fā)展目標：縣內生產總值86億元、財政一般預算收入8.6億元、全社會固定資產投資56億元、社會消費品零售總額28億元、農民人均純收入5456元，分別增長13%、16%、30%、20%、*%。為此，希望大家圍繞八個方面的重點，結合實際，扎實苦干，抓好落實。

（一）狠抓工業(yè)強縣，在鍛造脊梁上謀求新跨越

工業(yè)是我縣跨越發(fā)展的重要支撐和關鍵所在，為充分發(fā)揮工業(yè)強縣的支撐作用，今年必須確保規(guī)模以上工業(yè)總產值實現83億元，增長20%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增50家，達到2*家。

一是壯大優(yōu)勢產業(yè)。圍繞到*末形成兩到三個產值超30億元優(yōu)勢產業(yè)的目標，精心規(guī)劃，強力推進，重點突破。充分發(fā)揮“六大產業(yè)促進中心”作用，加大產業(yè)政策引導力度，按照規(guī)?；⒓s化發(fā)展思路，切實提升新型建材、紡織服裝、農副產品加工優(yōu)勢產業(yè)；著力壯大塑料制品及印刷包裝、造紙及紙制品、機械電子產業(yè)規(guī)模。在高新技術產業(yè)發(fā)展上要敢闖敢試，在生物化工、新型能源、信息技術等引領中國經濟新一輪發(fā)展產業(yè)方面，密切關注國家戰(zhàn)略布局和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，通過各種渠道加強與有關企業(yè)集團、科研機構、專利權人及業(yè)內人士聯系，力爭取得新的突破。加大對重點企業(yè)的扶持力度，著力打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強、支撐和帶動作用明顯、年銷售收入過億元的企業(yè)群，使之成為全縣工業(yè)經濟的中堅。

二是主攻園區(qū)平臺。2009年縣工業(yè)園要確保引進2000萬元以上項目50個，億元以上項目*個；*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)要確保引進*00萬元以上項目40個。縣工業(yè)園一期要迅速鞏固提高，督促投產企業(yè)強化管理，加速創(chuàng)新，提升產品檔次；在建企業(yè)要加快建設速度，盡快建成投產；簽約項目要扎實做好前期準備工作，力爭早開工，快建設。二期基礎設施工程要全面完工，達到設施配套、功能完善的要求，以滿足落戶項目建設、生產需要，同時全力推進工程塑料、機械、電子三個專業(yè)園區(qū)建設。三期繼續(xù)按照“基礎設施先行、配套功能先上、周期較長的項目先進，與馬廟鎮(zhèn)分區(qū)共建”的原則，規(guī)劃建設好新型建材、紙制品、食品、紡織服裝四個專業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)繼續(xù)向“一鎮(zhèn)一品”、“一園一特”方向發(fā)展；鼓勵有條件的村（居）結合新農村規(guī)劃建設，采取土地入股、租賃廠房等方式，盤活村辦企業(yè)存量建設用地。加快推進自主創(chuàng)新，著力抓好“安徽大學研究生聯合培養(yǎng)*基地”建設，確保*科技創(chuàng)新基地正式運營，確?？萍紕?chuàng)業(yè)園竣工使用。

三是推進項目建設。認真落實縣領導聯系重點項目制度，對上峰大水泥、DMC清潔紙漿、科林人造板、西銳重工等億元以上重點投資項目，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一筆經費、一抓到底”的工作機制，確保在建重點項目達產達效。對入駐縣工業(yè)園的企業(yè)，其實際投資額、產能、投產時間達到合同約定要求的，經考核驗收后，由縣財政一次性獎勵企業(yè)*萬元；對入庫稅金年增長50%以上的企業(yè)，按當年增長額的5%予以獎勵。對變壓器在*0KVA以上的工業(yè)企業(yè)執(zhí)行分時電價；變壓器在315KVA以上的工業(yè)企業(yè)，由企業(yè)選擇電費收取方式；對用電大戶，可采取“一事一議”實行優(yōu)惠政策。

（二）狠抓擴大投入，在總量擴張上謀求新跨越

堅持把擴大投入作為促進縣域經濟發(fā)展的第一引擎。

一是加大項目爭取。務必牢牢抓住項目這個經濟社會發(fā)展的“牛鼻子”，堅持基礎設施建設項目與生產性項目并舉、政府性投資項目與招商引資項目并重、經濟建設項目與社會發(fā)展項目同步、城市發(fā)展項目和農村改造項目兼顧，搶抓機遇上項目，通過多上項目、上大項目推進大發(fā)展、大跨越。繼續(xù)盯緊*核電、高河大河綜合治理、206國道改線等一批事關全局、帶動力強的重大項目，爭取進入國家和省計劃盤子。

二是加大信貸投入。完善金融服務體系，積極運用財政支持、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導縣內各金融機構調整信貸結構，加大信貸投入，確保新增貸款12億元以上。積極支持組建農村合作銀行，爭取2009年掛牌。切實做好村鎮(zhèn)銀行的爭取和小額貸款公司的設立工作。大力發(fā)展農村資金互助組社，鼓勵有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作，支持農村小型金融組織從金融機構融入資金。

三是拓寬融資渠道。大力發(fā)展擔保業(yè)務，支持設立各類擔保機構。創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大有效擔保物范圍。建立中小企業(yè)擔?；鸷唾J款風險補償金制度，對其擔保代償損失和擔保費率給予適當補貼。

（三）狠抓招商引資，在擴大開放上謀求新跨越

今年全縣利用縣外資金的目標為53億元，其中境外引資任務為9*萬美元。

一是創(chuàng)新招商方式。突出領導招商，推進縣級領導掛帥捆綁組團招商，強化各單位主要負責人帶隊赴外招商。各部門、各單位黨政主要負責人是本單位招商引資第一責任人，每季度赴外招商不少于一次。突出小分隊招商，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建2-3人的招商小分隊，縣直招商組團及各單位、縣開發(fā)區(qū)也要抽調人員定點、定向駐外招商。要增設駐外招商處，選派一批能力強、責任心強、開拓意識強，且熱心招商工作的同志常年駐外招商，目的就是要堅決“走出去”，宣傳推介*的良好環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢，引進發(fā)達地區(qū)資本和項目，為推動強勢招商、促進縣域經濟快速發(fā)展闖出一條新路。在這里，我特別強調一下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要高度重視、廣泛動員本單位、本部門干部職工踴躍報名，迅速投身招商引資第一線，干事創(chuàng)業(yè)，歷練成才。突出以商招商，要充分調動中小企業(yè)、民營企業(yè)招商引資的積極性和主動性，進一步確立企業(yè)招商引資的主體地位，引導企業(yè)通過參股、控股、收購、兼并、租賃、承包等方式參與招商，吸引外來投資。要積極發(fā)揮企業(yè)家和各類商會、協會及中介機構聯系廣泛的優(yōu)勢，促進以商招商。要加強對現有外來投資企業(yè)的協調服務，提高投資回報率，形成以商招商的投資帶動效應。

二是完善招商措施。健全招商調度制度，堅持月調度、季督查、年考核制度。各組團、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要有50%以上的精力抓招商。建立聯席會議制度，按照“一事一議”的原則，由縣領導牽頭，縣開發(fā)區(qū)、招商局、行政服務中心、引資單位參加，不定期召開聯席會議。建立項目簽約前預審、簽約后聯辦幫辦及辦理期間跟蹤督辦的工作協調機制，項目推進、項目開工建設中需要解決的問題，聯席會議成員單位要作出承諾或答復，限時辦結。

三是優(yōu)化招商環(huán)境。營造良好的政策環(huán)境。要不折不扣地落實招商引資的各項優(yōu)惠政策，放寬投資領域、開辦條件和經營范圍，在用地、稅收等方面，該優(yōu)惠的優(yōu)惠到位，該減免的堅決予以減免。營造良好的服務環(huán)境。政策優(yōu)惠的空間是有限的，優(yōu)質服務的功效卻是無限的。要強化縣行政服務中心職能，推進外來投資“一站式”服務。對入園企業(yè)所有收費實行“一費制”，由縣物價部門核定統一收費標準，縣行政服務中心收取一次性費用，任何單位不得以任何理由另行收費。對進入園區(qū)的項目要堅持服務制和檢查登記制。營造良好的法治環(huán)境。執(zhí)法部門要做優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的表率，必須嚴格按法定權限和程序履行職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強對投資企業(yè)周邊環(huán)境的治理，嚴肅懲處損害*投資環(huán)境、損害投資者利益的違法違紀行為。對客商反映的問題要有報必查、有查必果、有果必復，切實保障投資者的合法權益。

四是嚴格招商獎懲。繼續(xù)將招商引資任務分解到縣開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各組團及單位、各駐外招商處，實行目標管理考評。對特別優(yōu)秀、招商引資實績明顯的干部予以提拔重用，對招商引資績效突出的組織和單位予以重獎。對垂直管理單位實行單獨設獎、單獨考核。沒有完成招商引資目標任務且考核居后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，其主要負責人要向縣委、縣政府書面說明原因；最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，其主要負責人當年不提拔、不評先、不評優(yōu)。

（四）狠抓農村發(fā)展，在強基固本上謀求新跨越

一是加強農業(yè)基礎設施。以農田水利設施為重點，到20*年完成計劃內30座病險水庫除險加固任務，同時積極爭取資金消除剩下的32座水庫病險隱患。盡快編制全縣農田水利建設規(guī)劃，加快小型農田水利基礎設施建設。積極申報小河流治理項目，爭取皖河流域治理和三鴉寺湖綜合治理納入國家盤子。抓好黃墩、洪鋪、平山、秀山四鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目掃尾和小市土地整理項目實施。強化農業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產田改造，每年整合各類資金3000萬元以上，加強耕地質量建設，力爭到2020年全縣高產田比例達到80%以上。

二是積極發(fā)展現代農業(yè)。把增加農民收入作為發(fā)展現代農業(yè)的出發(fā)點和落腳點，按照“經營企業(yè)化、生產規(guī)?；?、產品標準化、效益最大化”的要求，深入推進“三五三十”工程；按照“穩(wěn)糧擴畜興漁”的思路，積極調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。有效發(fā)揮稼仙米業(yè)、科林木業(yè)、德琳實業(yè)、尚寅禽業(yè)、三官實業(yè)等龍頭牽引作用，著力打造優(yōu)質農產品產業(yè)基地、產業(yè)帶和品牌集群。加強農業(yè)標準化建設，設立農產品質量監(jiān)測中心，力爭新增“三品”認證15個。認真實施現代農業(yè)水稻發(fā)展項目、優(yōu)質糧工程和標準田建設項目，深入推進水稻產業(yè)提升行動和油菜高產攻關活動，不斷提升糧油發(fā)展水平。

三是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。緊扣十大龍頭，從輿論氛圍上、政策支持上、項目安排上給予傾斜?？h財政每年安排200萬元農業(yè)產業(yè)化專項資金，支持縣級以上龍頭企業(yè)應用新技術，開發(fā)新產品，建立原料基地，發(fā)展精深加工，培育知名品牌，開拓國內外市場。龍頭企業(yè)的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養(yǎng)殖設施和農業(yè)生產用地，視同農業(yè)用地，不需辦理農用地轉用審批。加大金融服務龍頭企業(yè)的力度，改善企業(yè)用地、用水、用電等生產經營基本條件，力爭我縣龍頭企業(yè)加工值到20*年達到25億元左右。

四是加強農村基層組織建設。堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為黨委和政府全部工作的重中之重，把黨和政府的各項惠農強農政策落到實處。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級班子績效的重要內容，創(chuàng)新基層組織工作模式，著力將鄉(xiāng)村兩級班子建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。建立健全以村干報酬正常增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為內容的“三位一體”激勵保障機制。村級組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，突出抓好三個方面的工作，首先是經濟發(fā)展，要利用村干自身優(yōu)勢，扭住全民創(chuàng)業(yè)這個核心，捕捉招商信息，動員本村外出務工經商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；積極為各類項目建設提供良好的服務環(huán)境。其次是計劃生育，堅決落實村為主責任制。最后是社會穩(wěn)定，要確保信息暢通，及時處理苗頭性、傾向性的矛盾和問題，堅決把矛盾消除在基層。

（五）狠抓城鄉(xiāng)建設，在統籌發(fā)展上謀求新跨越

一是加快新縣城建設。新縣城是展示*對外形象的第一“窗口”，要促使建成區(qū)、老城區(qū)、E區(qū)“三區(qū)”聯動，整體推進，進一步提升城市品位，體現城市特色，彰顯城市魅力。要堅持建設與規(guī)劃相一致，高起點推進E區(qū)建設，著力打造商務中心、四星級酒店、職教中心、九年一貫制學校等一批精品工程；高河鎮(zhèn)要繼續(xù)加大招商力度，加快老城改造步伐，使老城盡快在市容市貌、建筑風格上與新城融為一體?！案邘X”路縣城段要盡快進行實質性整修。要堅持建設與管理相同步，進一步加強城市環(huán)境綜合治理，盡力修復毀損公共設施，加大對破壞公共設施行為的打擊力度。要堅持內涵與外延相協調，推進戶籍制度改革，著力發(fā)展城市經濟，繁榮商氣，聚攏人氣。

二是加快新農村建設。加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制，合理安排區(qū)域內城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，按照搬遷“空心村”、縮減自然村、建設中心村的要求整合現有村莊布局。綜合推進農村能源、移民建鎮(zhèn)、林業(yè)產業(yè)等建設，結合退耕還林后期扶持項目，做好遷村并點工作，有計劃地把生產生活條件較差的高山村、邊遠村和存在嚴重地質災害隱患的自然村的農戶集中安排到城鎮(zhèn)或中心村莊落戶。著力建設黃墩、小市兩個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個省市新農村示范點，推動整鎮(zhèn)、整村村莊規(guī)劃和整治，改善農村生產生活環(huán)境。

三是加快繁榮第三產業(yè)。把發(fā)展商貿物流業(yè)作為三產發(fā)展的重中之重，積極發(fā)展新縣城物流業(yè)和大型專業(yè)市場，打造皖西南商貿物流重鎮(zhèn)。建立健全省級糧食儲備庫管理機制。大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，提高流通業(yè)的組織化程度。鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點成果，開展“家電下鄉(xiāng)”活動，精心實施“新農村現代流通網絡工程”。支持發(fā)展郵政、通訊、保險、圖書發(fā)行等產業(yè)，鼓勵發(fā)展典當、信托、證券等中介服務和其他新型服務業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，編制旅游規(guī)劃，重點整合開發(fā)以陳獨秀為重點的人文資源、孔雀東南飛為重點的歷史資源、黃梅戲為重點的文化資源，加大重點景區(qū)和項目建設力度，打造“獨秀故里、黃梅家鄉(xiāng)、愛情之都”文化旅游品牌。

（六）狠抓民生改善，在和諧共進上謀求新跨越

一是加強基礎設施和環(huán)境建設。以加快農村飲水安全工程建設為重點，改善群眾用水條件，到20*年全部解決全縣19.29萬人的農村人口飲水安全問題。加快農村公路建設，年底基本完成“村村通”任務。提高農村公路通達水平，向自然村莊延伸逐步實現“路路通”。加快電力設施建設，確保投資7.5億元的500千伏涼亭輸變電工程順利推進，確保農村電氣化工程扎實有效。加快農村能源建設，認真實施沼氣國債項目和生態(tài)家園建設項目，加快改廚、改廁、改圈、改院步伐。推進農村危房改造，力爭今年改造危房3000戶。

二是大力發(fā)展各項社會事業(yè)。扎實推進廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改擴建、農村電影放映、農家書屋、農民體育健身等文化惠民工程，廣泛開展送文化下鄉(xiāng)等農村文體活動。繼續(xù)改善辦學條件，抓好農村中小學基礎設施建設，逐步提高校舍維修改造標準。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標準和財政補助水平。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加快縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院住院部大樓建設，今年確保完成新增5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和29所村衛(wèi)生室建設任務。強力推進人文生態(tài)園建設。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結構，堅持長效工作機制，提升管理與服務，促進全縣人口計生工作水平不斷提升，確保人口自然增長率控制在6.5‰以內。

三是健全社會保障體系。開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，完善農村最低生活保障制度和被征地農民基本養(yǎng)老保障制度。全面落實農村五保供養(yǎng)政策，積極鼓勵企業(yè)、社會組織、慈善機構等社會力量參與農村敬老院建設，切實提高農村五保集中供養(yǎng)率。完善農村受災群眾和特困群體救助制度。認真落實各項就業(yè)扶持政策，全年新增就業(yè)崗位4000個，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)2000人。

（七）狠抓深化改革，在激發(fā)活力上謀求新跨越

一是推進農村改革。推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉變。采用先進科技和生產手段增加技術、資本等生產要素投入，提高家庭經營水平。培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯結機制。全面推進集體林權制度改革，確保今年6月底前完成改革任務。建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。

二是推進國有集體企業(yè)改革。要進一步破除思想障礙，加大改革推進力度，確保今年完成30家企業(yè)改制任務。成立高規(guī)格的改制領導小組，由縣委、縣政府主要領導任政委和組長，有力破解改制中出現的尖銳矛盾和問題。要沖破條條框框的束縛，開辟改制服務的綠色通道，特別是與企業(yè)改制密切相關的部門要進一步強化大局意識，全力支持企業(yè)改制。各企業(yè)主管部門要倒排計劃，加強調度，多方籌措改制資金，竭力盤活存量資產，確保完成縣委、縣政府下達的年度改制任務。

三是推進行政體制機制改革。以轉變職能、強化服務為重點，大力整合行政資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力，確?；鶎诱嘤行н\轉。要大力深化行政審批制度改革，大力削減行政審批事項，加大政府規(guī)范性文件清理力度，做到該廢止的堅決廢止。實施辦事流程再造，簡化辦事程序，推進政務公開。完善首問負責制、服務承諾制、限期辦結制等服務機制。要改進行風政風民主評議機制，推行開門評議，由評議對象直接評議具有行政審批、執(zhí)法權的部門直至具體業(yè)務科室和人員。

（八）狠抓社會穩(wěn)定，在平安創(chuàng)建上謀求新跨越

一是信訪維穩(wěn)工作。要進一步強化信訪工作包保責任制，繼續(xù)堅持定責任單位、定直接責任人、定包案領導、定辦結時間的“四定”辦法，強化領導干部“一崗雙責”和責任追究，著力化解信訪矛盾；要進一步暢通民情社意反映渠道，認真傾聽群眾呼聲，切實解決群眾合理訴求，特別防止因執(zhí)法不公、執(zhí)行政策不力或因工作疏忽而損害群眾利益行為的發(fā)生。要健全綜治防控體系，鞏固“全國平安建設先進縣”成果，嚴厲打擊和懲處違法犯罪活動，確保一方穩(wěn)定。

二是安全生產工作。要突出抓好人體健康和公共安全工作，加強產品質量和食品藥品監(jiān)督管理，把好工程質量監(jiān)督、市場監(jiān)測、源頭監(jiān)控關，確保全縣人民吃得放心、用得放心、行得安全、住得安全。要嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，突出礦山安全、尾礦庫安全、煙花爆竹等高危行業(yè)安全、人員密集場所安全等重點安全領域，進一步加強排查，落實整改，消除隱患，嚴防發(fā)生重特大安全生產事故；完善重特大安全事故應急預案，確保萬一發(fā)生重特大安全事故能夠得到及時施救和妥善處置。

三是文明創(chuàng)建工作。要大力弘揚敢為人先的創(chuàng)新理念、勇攀新高的競爭意識、知難而進的進取精神、兼容并蓄的開放胸懷、真抓實干的務實作風，努力在提高人民生活質量的過程中提升人民的文明素質，在滿足人民精神文明需求的過程中提升人民的思想境界，在建設民主法制的過程中培育現代社會的公民意識。以爭創(chuàng)全省文明縣城為契機，掀起創(chuàng)建文明縣城、文明村鎮(zhèn)新高潮，引導廣大居民增強認同感、歸屬感，以主人翁的姿態(tài)保護好、管理好我們的一草一木、一路一橋。要切實辦好“第三屆孔雀東南飛文化節(jié)”，有效發(fā)揮獨秀公園、老年活動中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心的載體作用，促使文明創(chuàng)建工作不斷取得新進展。

同志們，眾志圖偉業(yè)，開篇定全局。讓我們在中共*縣委的堅強領導下，全面落實科學發(fā)展觀，同心協力，銳意進取，為建設獨秀*的美好明天和全縣人民的幸福生活而努力奮斗！