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一,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)保障人民群眾飲食用藥安全的緊迫感和責(zé)任感
食品藥品安全是民生之本、和諧之基、安國(guó)之策,事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管,保障公眾健康安全,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,是認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、維護(hù)人民群眾利益的重要體現(xiàn),是推動(dòng)食品藥品經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。
去年,全縣食品藥品安全工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)的大力支持配合下,堅(jiān)持以人為本,強(qiáng)化依法監(jiān)管,加大整治力度,全縣食品藥品安全狀況得到明顯改善,全年沒(méi)有發(fā)生重大群體性食物中毒事件和藥害事件,有效地保障了人民群眾的身體健康和生命安全。這些成績(jī)的取得,是全縣食品藥品監(jiān)管工作戰(zhàn)線的全體干部職工開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果;是食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)法的結(jié)果;也是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的結(jié)果。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),也要清醒地看到我縣食品藥品安全監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻。食品安全方面:食品生產(chǎn)加工企業(yè)多、小、散、亂、差的狀況在短時(shí)間內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變,生產(chǎn)工藝落后,加工設(shè)備簡(jiǎn)陋,從業(yè)人員素質(zhì)低下,無(wú)證生產(chǎn)率高達(dá)80%;食品生產(chǎn)加工銷售環(huán)境臟、亂、差,尤其是街頭飲食攤點(diǎn)衛(wèi)生條件差;食品市場(chǎng)以假充真、以劣充好的問(wèn)題依然存在。藥品安全方面:少數(shù)農(nóng)村藥店、衛(wèi)生院、個(gè)體診所、村衛(wèi)生室還存在儲(chǔ)存條件差、藥品管理不規(guī)范的現(xiàn)象;假劣藥品、過(guò)期失效藥品、霉?fàn)€變質(zhì)藥品還在農(nóng)村時(shí)有發(fā)現(xiàn)。這些問(wèn)題充分說(shuō)明,我縣食品藥品安全還存在突出問(wèn)題和隱患,監(jiān)管任務(wù)艱巨。食品藥品安全無(wú)小事,一出事就是大事,這絕對(duì)不是危言聳聽(tīng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)必須時(shí)刻繃緊食品藥品安全這根弦,要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,認(rèn)識(shí)再提高,工作再努力,措施再完善,要始終以民生為念,替百姓著想,為群眾解憂,著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,確保群眾飲食用藥安全。
二、突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)我縣食品藥品整治和監(jiān)管工作
當(dāng)前,全縣上下正全面貫徹落實(shí)市委第三次黨代會(huì)議精神,黨的*也即將召開(kāi),保障人民群眾飲食用藥安全的任務(wù)十分繁重。任何地方、任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏,都可能造成嚴(yán)重后果。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,把今年食品藥品整治和監(jiān)管工作當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù),抓出聲勢(shì),抓出實(shí)效。從本月開(kāi)始,到10月1日之前,要在全縣深入開(kāi)展一次食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要精心制定切實(shí)可行的工作方案,并在6月20日前報(bào)縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室。
(一)扎實(shí)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治,確保人民群眾飲食安全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各食品監(jiān)管職能部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全專項(xiàng)整治的要求,在認(rèn)真總結(jié)和分析我縣食品安全專項(xiàng)整治工作成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,本著“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則,切實(shí)抓好今年食品安全專項(xiàng)整治工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化“政府牽頭、部門(mén)配合、齊抓共管、綜合治理”的工作機(jī)制,圍繞食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段,明確任務(wù)、細(xì)化目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作,形成整治合力,務(wù)求取得令公眾滿意的成效。應(yīng)重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治工作:一是種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié),加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度;二是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),堅(jiān)決打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料的行為,進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,建立健全不合格食品召回制度;三是流通環(huán)節(jié),加大對(duì)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度,下大力氣解決無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)食品,經(jīng)銷過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品等問(wèn)題;四是消費(fèi)環(huán)節(jié),推進(jìn)對(duì)餐飲企業(yè)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進(jìn)貨溯源制度,防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
(二)全面整頓藥品市場(chǎng)秩序,確保人民群眾用藥安全
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門(mén)要按照全縣的統(tǒng)一布署,加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)產(chǎn)品的整治力度,嚴(yán)查薄弱環(huán)節(jié),整改安全隱患,嚴(yán)管難點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化綜合治理,最大限度減少藥害事件的發(fā)生。要借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、流通、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)隱患,立即消除。加大對(duì)制假售假等性質(zhì)惡劣的大案要案查處和曝光力度,形成凈化市場(chǎng)的合力,確保公眾用藥安全有效。
(三)完善食品藥品安全事故應(yīng)急體系,增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力
要進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè),健全應(yīng)急管理組織體系,完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度,逐步建立食品藥品應(yīng)急管理信息平臺(tái)。要搞好應(yīng)急演練,讓相關(guān)人員都熟悉應(yīng)急處置的運(yùn)行程序,增強(qiáng)應(yīng)急管理能力和處置能力,不斷提高應(yīng)急水平。應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層,特別要進(jìn)農(nóng)村,橫向到邊,縱向到底,逐步形成全社會(huì)的食品藥品安全快速預(yù)警與反應(yīng)體系。一旦發(fā)生事故,要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置,消除危害。
(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,嚴(yán)厲懲處食品藥品違法犯罪案件
各食品藥品相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)與司法部門(mén)加強(qiáng)銜接,該移送司法機(jī)關(guān)處理的要移送司法機(jī)關(guān)處理,不能以罰代刑,將涉嫌犯罪案件滯留在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察部門(mén)要加大打擊和執(zhí)法監(jiān)督力度,堅(jiān)決糾正監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管等行為,做到案情沒(méi)有查清的不放過(guò),責(zé)任人沒(méi)有依法處理的不放過(guò),內(nèi)外勾結(jié)的機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有追究責(zé)任的不放過(guò),防范整改措施不到位的不放過(guò)。
(五)廣泛開(kāi)展食品藥品安全宣傳活動(dòng),營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)要充分利用新聞媒體以及各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,廣泛宣傳食品藥品安全方面的科普知識(shí),向人民群眾宣傳食品安全知識(shí)、安全用藥知識(shí),使廣大消費(fèi)者樹(shù)立維權(quán)意識(shí)、安全意識(shí)和防范意識(shí)。要加大對(duì)優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)的宣傳力度,增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心。要深入發(fā)動(dòng)群眾積極參與打擊制假售假行動(dòng),使制假售假行為在社會(huì)上無(wú)以立足、無(wú)處藏身。
三、把握政策,強(qiáng)化措施,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管體制改革
按照全市的統(tǒng)一部署,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管執(zhí)法改革工作將在本月30日以前基本到位。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管委托執(zhí)法改革,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管職責(zé),落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管人員,建立“責(zé)任主體明確、資源配置合理、監(jiān)督機(jī)制配套”的農(nóng)村藥品安全監(jiān)管體系,切實(shí)解決農(nóng)村藥品監(jiān)管執(zhí)法缺位等突出問(wèn)題,使農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序更加規(guī)范,合理用藥水平得到提高,農(nóng)村群眾用藥安全感普遍增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村藥品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。
實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全執(zhí)法監(jiān)管改革工作,是依法行政的重要舉措,是行政體制改革向縱深推進(jìn)的具體措施。概括起來(lái),今年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全執(zhí)法監(jiān)管改革工作的重點(diǎn)有主要有三個(gè)方面:一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府藥品安全監(jiān)管職責(zé)。通過(guò)縣食品藥品監(jiān)管分局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《藥品安全監(jiān)管委托執(zhí)法協(xié)議書(shū)》,界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定職責(zé)、規(guī)范委托執(zhí)法職權(quán)、明確協(xié)助執(zhí)法義務(wù),解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位等問(wèn)題,建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力;二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍。按照“一專多能、專兼并容”和不增加人員編制的原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中選配2名以上與工作任務(wù)相適應(yīng)的專(兼)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管人員;三是實(shí)施藥品安全委托行政執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管員經(jīng)縣法制部門(mén)考試合格,取得重慶市行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后,依照食品藥品監(jiān)管部門(mén)委托的事項(xiàng)及權(quán)限履行行政執(zhí)法職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全執(zhí)法監(jiān)管改革工作涉及面廣,政策性強(qiáng),情況復(fù)雜,任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》(*府令198號(hào))、市政府辦公廳《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全執(zhí)法監(jiān)管工作的意見(jiàn)》(*辦發(fā)[20*]27號(hào))和《*改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全執(zhí)法監(jiān)管工作實(shí)施意見(jiàn)》(*府辦發(fā)〔20*〕55號(hào))的規(guī)定,依照簽訂的《藥品安全監(jiān)管執(zhí)法委托協(xié)議書(shū)》明確的職能職責(zé),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,務(wù)必認(rèn)真組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,做到組織協(xié)調(diào)、工作力量、保障措施,責(zé)任落實(shí)“四個(gè)到位”,推動(dòng)改革工作不斷深入,取得成效。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法中越權(quán)、失職、瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員要及時(shí)啟動(dòng)追責(zé)程序,認(rèn)真追究相關(guān)人員的行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任;對(duì)落實(shí)不力或拒不執(zhí)行《實(shí)施意見(jiàn)》要求的,要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理并及時(shí)向縣政府報(bào)告;情節(jié)嚴(yán)重的,縣政府將按照《重慶市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》的規(guī)定追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任??h委督查室、縣監(jiān)察局要加大督查力度,確保6月30日前改革工作全面實(shí)施到位。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,不斷提高食品藥品安全監(jiān)管水平保障人民群眾飲食用藥安全,關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。要痛下決心,抓緊建立健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)企業(yè)作為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)本轄區(qū)食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)
維護(hù)民生,保障本轄區(qū)的秩序和安全,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要責(zé)任。一個(gè)地方食品藥品安全狀況好不好,關(guān)鍵是看當(dāng)?shù)卣匾暡恢匾?,是否把老百姓的身體健康和生命安全掛在心上,是真抓實(shí)干還是敷衍塞責(zé)。當(dāng)前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是要定期評(píng)估分析本轄區(qū)的食品藥品安全狀況,找準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),研究制訂相應(yīng)的監(jiān)控措施,狠抓落實(shí)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是要支持監(jiān)管部門(mén)正確履行職責(zé),為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。三是要做好食品藥品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。
(二)食品藥品監(jiān)管職能部門(mén)要分兵把口、密切協(xié)作
在食品“從農(nóng)田到餐桌”的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)和藥品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)中,涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén),各部門(mén)肩負(fù)著不同的責(zé)任。各職能部門(mén)間務(wù)必密切配合,相互銜接,加強(qiáng)食品藥品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建部門(mén)間信息溝通平臺(tái),實(shí)現(xiàn)無(wú)縫式監(jiān)管。對(duì)食品藥品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。一旦發(fā)生食品藥品安全事故,各有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)分工迅速介入,盡量把損失和影響降低到最小程度。
(三)全力打造為民、務(wù)實(shí)、清廉的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍
要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有效的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制,做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人,堅(jiān)決糾正不作為和亂作為,防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私,保證行政執(zhí)法公平公正。同時(shí),要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和干部隊(duì)伍建設(shè),立足于嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督,層層落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制,不斷增強(qiáng)干部拒腐防變能力,努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍。
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