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同志們:

剛才我們收聽(tīng)收看了國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議和全省政府系統(tǒng)廉政工作電視電話會(huì)議，溫總理、羅省長(zhǎng)分別在北京主會(huì)場(chǎng)和湖北分會(huì)場(chǎng)作了重要講話，部署了今后一個(gè)時(shí)期政府系統(tǒng)廉政工作，提出了廉政建設(shè)新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好，結(jié)合實(shí)際抓緊抓好本系統(tǒng)、本部門(mén)、本單位的廉政建設(shè)工作，真正做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，把政府建設(shè)成為“為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的服務(wù)型政府。下面就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議和全省政府系統(tǒng)廉政工作電視電話會(huì)議精神，抓好我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確估價(jià)廉政建設(shè)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好廉政建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

過(guò)去的一年，是我市進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一年,也是政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)不斷加強(qiáng)的一年。一年來(lái)，市政府和政府各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照溫總理在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，全面推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，取得了新的成效。

（一）加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度，一批損害群眾利益的突出問(wèn)題初步得到解決

我市就土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等八個(gè)方面問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題初步得到解決。全市共清償土地補(bǔ)償費(fèi)1109.12萬(wàn)元、農(nóng)民工工資548萬(wàn)元，城鎮(zhèn)房屋拆遷工作逐步趨于規(guī)范。企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問(wèn)題得到糾正。對(duì)7起重（特）大安全生產(chǎn)責(zé)任事故中的53名責(zé)任人員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。全面實(shí)行義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”、高中“三限”等政策,共向?qū)W生清退各種亂收費(fèi)497.9萬(wàn)元，制止強(qiáng)行征訂教輔材料和降低教材價(jià)格減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)2330萬(wàn)元，實(shí)行“一費(fèi)制”后減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)4741.5萬(wàn)元。全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額比上年減少3021.96萬(wàn)元，減幅達(dá)41.17%，人平減22.26元。公路在確保國(guó)道、省道持續(xù)暢通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向縣鄉(xiāng)公路延伸，實(shí)現(xiàn)了所有公路“三無(wú)”目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，行政效能不斷提高

制定出臺(tái)了政府信息公開(kāi)、新聞發(fā)言人、市政府各部門(mén)履行職責(zé)情況評(píng)議等制度，頒布了“禁酒令”和《規(guī)范執(zhí)法八項(xiàng)紀(jì)律》，在政府各部門(mén)全面推行服務(wù)承諾制、辦事限時(shí)制、超時(shí)默認(rèn)制、無(wú)缺位崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制，機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能得到進(jìn)一步提高。據(jù)市經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心統(tǒng)計(jì),行政效能方面投訴件月均比20*年下降42％。

（三）從嚴(yán)治政，廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

一是加大領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革力度，試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)得到有效控制，職務(wù)消費(fèi)總額與20*年同期相比降幅都在20％以上。二是落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，全年共辦理責(zé)任追究案件13件，有34人受到紀(jì)律處分和組織處理，其中縣級(jí)干部2人。三是實(shí)行新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、存在苗頭性問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行誡勉談話制度。2004年市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)全市部委辦局和縣（市）區(qū)42名新上任的“一把手”進(jìn)行了逐個(gè)談話。四是認(rèn)真開(kāi)展了清房、清車(chē)、清欠、清兼職“四項(xiàng)清理”工作，有效糾正和制止了少數(shù)人為政不廉的行為。全市共清理出超標(biāo)準(zhǔn)小汽車(chē)5輛，已按規(guī)定糾正；116人拖欠公款83.3萬(wàn)元，已有61人退還公款51.6萬(wàn)元；兼職14人，均未領(lǐng)取報(bào)酬，目前經(jīng)批準(zhǔn)3人繼續(xù)兼職外,其余11人已辭去所兼職務(wù)。清理集資建房工作正在整改之中。五是不斷加大違紀(jì)違法案件查辦力度，查辦違紀(jì)違法案件275件，處分347人，其中縣級(jí)干部13人；查辦萬(wàn)元以上大案55件，為國(guó)家集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失800余萬(wàn)元。

（四）積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

大力推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、事務(wù)公開(kāi)，著力推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、干部人事制度、投資體制“四項(xiàng)改革”，市直部門(mén)審批項(xiàng)目從489個(gè)削減為427個(gè)，全市共取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目38個(gè)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目48個(gè)。全市有1357家單位納入收支兩條線管理，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理率達(dá)99%。2004年完成政府采購(gòu)5.28億元，節(jié)約資金0.85億元。市縣兩級(jí)共建立行政服務(wù)中心4個(gè)，國(guó)庫(kù)集中收付中心7個(gè)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心7個(gè)，綜合招投標(biāo)中心3個(gè)。此外,還開(kāi)展了整頓和規(guī)范協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)工作，合并職能重疊社團(tuán)組織10個(gè)，取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)20個(gè)，脫鉤經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介機(jī)構(gòu)9家。

盡管我市在加強(qiáng)廉政建設(shè)方面作了大量工作，也取得了一定成效，但我們必須清醒地看到,我們的工作離上級(jí)的要求還有差距,人民群眾還不盡滿(mǎn)意。一是侵害群眾利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到完全解決，群眾反映強(qiáng)烈的部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)未得到根本遏制。二是令不行、禁不止的現(xiàn)象還偶有發(fā)生。三是作風(fēng)不實(shí)、效能不高、為政不廉仍程度不同地存在。對(duì)此，我們必須認(rèn)真對(duì)待，著力加以解決。

二、突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)工作

20*年，全市廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)廉政建設(shè)、提高行政效能、強(qiáng)化源頭治腐，構(gòu)建懲防體系，推動(dòng)黃石經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。按照上述要求，突出抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）著力構(gòu)建政府系統(tǒng)懲防腐敗體系

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新的形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。各級(jí)政府和政府各部門(mén)要以貫徹實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為契機(jī)，著力推進(jìn)政府系統(tǒng)懲防腐敗體系的建設(shè)。一是要制定建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系的具體實(shí)施辦法，把中央和省里的要求變成具體的、可操作性的行動(dòng)計(jì)劃。二是結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“廉潔從政”主題教育活動(dòng)，營(yíng)造“廉榮腐恥”的廉政文化氛圍。三是要建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，健全完善相關(guān)配套制度,發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，形成監(jiān)督合力。四是要建立政府系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。各級(jí)政府及其部門(mén)要建立懲防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將懲防體系建設(shè)的具體任務(wù)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)部門(mén)，按照“誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)，主管負(fù)全責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。

（二）切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題

一是要堅(jiān)決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題。二是要繼續(xù)開(kāi)展治理教育亂收費(fèi)，糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，治理公路“三亂”，治理黨政機(jī)關(guān)亂辦班、亂發(fā)證、亂收費(fèi)等工作，要繼續(xù)從嚴(yán)查處企業(yè)違法排污行為。三是要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,建立健全重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境責(zé)任制、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化制度，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員要嚴(yán)格監(jiān)管。四是要以評(píng)行風(fēng)、議環(huán)境、察民情為主要內(nèi)容，開(kāi)辟“行風(fēng)熱線”，傾聽(tīng)市民呼聲，解決市民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。五是要嚴(yán)格規(guī)范稅費(fèi)征管，禁止違反規(guī)定亂收費(fèi)。對(duì)侵害群眾利益的案件，要堅(jiān)決查處；對(duì)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益引發(fā)惡性事件的單位和部門(mén)，不僅要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而且要按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）大力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉潔從政

一是要狠剎領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”，跑官要官，大操大辦，放任、縱容親屬和身邊工作人員非法謀利，黨員干部參與賭博“五股歪風(fēng)”。二是要繼續(xù)深化職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革,擴(kuò)大職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革試點(diǎn)的實(shí)施面。三是要進(jìn)一步建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)行特殊時(shí)期、特殊事項(xiàng)的一事一報(bào)，努力實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

（四）切實(shí)提高政府部門(mén)行政效能

20*年市政府將全面推行行政效能建設(shè)，將行政效能建設(shè)與廉政建設(shè)并列為政府自身建設(shè)的兩項(xiàng)重要任務(wù)，作為提高執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、效能投訴制、效能考評(píng)制、過(guò)錯(cuò)追究制和無(wú)缺位制等制度，推進(jìn)行政管理制度化、規(guī)范化。二是要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。要研究制定干部績(jī)效考評(píng)辦法，建立干部勤政檔案，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與公務(wù)員年終考評(píng)以及選拔任用相結(jié)合,切實(shí)解決公務(wù)員慢作為、不作為、亂作為的問(wèn)題，確保行政效能建設(shè)取得實(shí)效。三是要認(rèn)真處理行政投訴。群眾對(duì)違法違規(guī)行政行為的投訴，是對(duì)我們工作的監(jiān)督，也是對(duì)我們的信任和支持。對(duì)于群眾投訴的問(wèn)題，要深入調(diào)查，了解實(shí)情，切實(shí)解決；同時(shí)，要針對(duì)投訴，認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，規(guī)范管理，改進(jìn)工作。

（五）強(qiáng)化從源頭預(yù)防和治理腐敗

實(shí)踐證明，反腐敗斗爭(zhēng)越深入，越涉及體制機(jī)制等深層次問(wèn)題。我們一是要按照中央的部署，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度改革，不斷拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域。二是要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)四項(xiàng)制度，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，減少行政干預(yù)，用法律和經(jīng)濟(jì)手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。三是要積極推行政務(wù)公開(kāi)。政府和政府部門(mén)除涉及國(guó)家秘密以外的事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開(kāi)，尤其是關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)更要公開(kāi)。不僅政府機(jī)關(guān)要公開(kāi)政務(wù)，學(xué)校、醫(yī)院以及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位，也要全面實(shí)行辦事公開(kāi)制度。要進(jìn)一步提高公開(kāi)水平，不能走過(guò)場(chǎng)、搞形式。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府和各部門(mén)要把貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府廉政工作會(huì)議精神作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹,堅(jiān)決執(zhí)行。要把反腐倡廉工作納入政府和部門(mén)的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。要按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求，將廉政建設(shè)工作逐條分解落實(shí)，明確廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的主抓領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)和協(xié)辦單位，做到目標(biāo)、人員、措施三到位，計(jì)劃、方案、運(yùn)作三落實(shí)。要嚴(yán)格考核，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核納入政府目標(biāo)管理內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲進(jìn)行掛鉤，并將其作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選撥任用的重要依據(jù)，進(jìn)入廉政檔案。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)存在苗頭性、傾向性的問(wèn)題采取廉政談話的形式進(jìn)行警戒；對(duì)不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、群眾反映較大的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)嚴(yán)重違風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的，要追究單位責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任，頂風(fēng)違紀(jì)的，從嚴(yán)懲處。

二是要把廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同部署、同檢查、同考核。廉政建設(shè)和反腐敗工作，是政府搞建設(shè)謀發(fā)展的政治保證。政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)和反腐敗工作，一定要與政府的經(jīng)濟(jì)工作、管理工作和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作融為一體，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一考核。每項(xiàng)重大改革的實(shí)施，每個(gè)重要舉措的出臺(tái)，廉政建設(shè)的要求和措施都要及時(shí)跟上，把預(yù)防腐敗的工作做在前面，對(duì)行政行為的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。

三是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的表率示范作用。政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，以身作則，發(fā)揮表率示范作用。凡涉及廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要活動(dòng)要親自部署,凡涉及查處管轄范圍內(nèi)的重大案件要親自過(guò)問(wèn),凡中央、省、市委頒布的廉潔自律的規(guī)定要帶頭執(zhí)行，凡要求下級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做到的，上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到。要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行政行為的監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止的問(wèn)題。

同志們，廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，意義重大，任務(wù)繁重，使命光榮。全市各級(jí)各部門(mén)務(wù)必求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)廉政建設(shè)工作新局面，為維護(hù)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。