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同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天在這里召開全縣人口和計劃生育工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：回顧20*年全縣人口和計劃生育工作，分析全縣人口和計劃生育工作面臨的形勢，部署20*年全縣人口和計劃生育工作。會上，縣委王書記將作重要講話，大家要認真學習、深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、回顧過去，分析形勢，增強做好新形勢下人口和計劃生育工作的緊迫感和責任感

20*年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同努力下，全縣人口出生率、政策符合率、出生人口性別比等主要責任目標基本完成。但通過省人口計生委的兩次考核，暴露出了我縣人口和計劃生育工作中存在的嚴重問題。如果我們不認清形勢，采取有力措施切實加以解決，將直接影響全縣人口和計劃生育工作的有序開展，甚至有被實行重點管理的危險。存在的問題突出表現(xiàn)在以下四個方面：

一是基層基礎(chǔ)工作十分薄弱。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)臺賬運轉(zhuǎn)不規(guī)范，數(shù)據(jù)掌握不準確，存在嚴重的錯漏報。省考核樣本點統(tǒng)計差錯4例，其中：出生人口漏報3例、錯報1例，統(tǒng)計正確率為97.8%。孕情管理不規(guī)范，省考核孕情登記及時率只有64.32%，政策內(nèi)孕婦隨訪率為73.57%。B超管理不規(guī)范的達到3.21%。

二是社會撫養(yǎng)費征收不到位。全縣社會撫養(yǎng)費征收率不足50%。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是采取借錢上解的方式完成責任指標，嚴重影響了正常的生育秩序。

三是流動人口管理措施不力。隨著我縣勞務(wù)輸出的快速發(fā)展，流動人口的計生管理矛盾日益凸顯。流出人口早婚早育、無證生育、違法生育已經(jīng)成為我縣計生管理中的突出矛盾，而且處罰難以落實。省考核我縣流出已婚育齡婦女辦證率只有81.21%，有效報告單反饋率只有9.46%。

四是重難點工作沒有新突破。全縣在打擊“兩非”和開展“兩清一治”工作方面，沒有過硬措施,工作也沒有取得實質(zhì)性進展。對黨員干部職工違法生育的查處力度不夠，沒有起到震懾和教育的作用。

由此可見，我們必須把統(tǒng)籌解決人口問題擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，促進人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，增強全縣各級干部做好人口和計劃生育工作的緊迫感和責任感。

二、明確任務(wù)，強化措施，努力抓好20*年人口和計劃生育工作

（一）20*年人口和計劃生育工作的基本思路

以黨的*精神為指導，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)深入貫徹中央、省委《決定》精神，以穩(wěn)定低生育水平為核心;繼續(xù)在抓基層打基礎(chǔ)上下功夫，規(guī)范“三查四術(shù)”服務(wù)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加大“兩清一治”工作力度，理順生育秩序;以落實利益導向政策為切入點，加快工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，全面完成責任目標。

（二）20*年人口和計劃生育工作的重點

一是進一步穩(wěn)定低生育水平。必須毫不動搖地執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，要采取強有力的法律、行政、經(jīng)濟等手段和實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助，兌現(xiàn)農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民獨生子女保健費等措施，教育和引導群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，放棄或推遲二孩生育，遏制政策外生育。充分利用廣播、電視等媒體，加大對《*州人口和計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理服務(wù)條例》的宣傳，形成一種全社會抓人口和計劃生育工作的氛圍。要集中時間在全縣開展“兩清一治”活動，形成強大的清理整治聲勢。通過有獎舉報等形式，發(fā)動群眾檢舉違法生育。組建縣人口和計劃生育行政執(zhí)法大隊，依法查處違法生育。凡違法生育的，一律征收社會撫養(yǎng)費；凡是黨員、干部和國家工作人員違法生育的，一律依法依紀從嚴懲處；對富人超生的，要予以公開曝光和譴責。

二是進一步抓好基層基礎(chǔ)工作。針對20*年省考核組發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)信息不正確，帳卡資料管理不規(guī)范、人口出生統(tǒng)計差錯嚴重等問題，我們把20*年定為“人口和計劃生育基礎(chǔ)工作年”。抓好對全縣育齡婦女信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核對，準確掌握全縣人口和計劃生育工作的基本情況。嚴格實行對當年新婚、生育、節(jié)育以及流動人口計生對象的包保責任制，建立規(guī)范的管理服務(wù)流程。認真落實鄉(xiāng)村兩級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心月報例會制度，準確掌握婚姻、懷孕、生育、節(jié)育、隨訪及流動人口管理、“三查四術(shù)”工作落實情況。

三是進一步抓好出生人口性別比綜合治理工作。繼續(xù)深入開展關(guān)愛女孩行動和婚育新風進萬家活動，在全縣營造有利于女孩健康成長的環(huán)境。切實加強全縣醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和藥品零售企業(yè)的管理，完善B超、引流產(chǎn)手術(shù)和終止妊娠藥物銷售的管理制度。切實加大對“兩非”案件的查處，縣直各職能部門要通力合作，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，決不手軟。

四是進一步抓好利益導向機制的落實。抓好獨生子女保健費和關(guān)愛女孩優(yōu)惠政策的落實，特別是要加大對獨生子女和雙女戶的獎勵扶持力度。教育、衛(wèi)生、民政、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)等職能部門對實行計劃生育的家庭，在子女入學、合作醫(yī)療、低保、救助、項目扶持等方面要制定優(yōu)惠政策，在全縣逐步形成獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計劃生育利益導向機制，促進人口計生事業(yè)的健康發(fā)展。

五是進一步抓好流動人口的管理和服務(wù)。按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入屬地經(jīng)常性工作的范圍。堅持依法行政，維護流動人口實行計劃生育的權(quán)益。加快流動人口信息化建設(shè)，完善流動人口信息統(tǒng)計、通報等制度，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，推行“你動我動、整體聯(lián)動、分類指導、以動制動、動中管理、動中服務(wù)”的流動人口管理和服務(wù)新機制。

六是進一步抓好計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，配備相關(guān)醫(yī)療設(shè)備，加大投入的力度，努力提升服務(wù)能力。加強服務(wù)站（中心）規(guī)范化管理，強化對縣鄉(xiāng)服務(wù)站（中心）機構(gòu)、從業(yè)人員、計劃生育技術(shù)應(yīng)用、避孕藥具等方面的管理。進一步加強制度建設(shè)，明確崗位職責，實行縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員持證上崗制度。落實免費服務(wù)，確保“三查四術(shù)”服務(wù)工作及時落實到位。著力推進“三大工程”建設(shè)，通過認真落實免費技術(shù)服務(wù)促進上環(huán)等長效節(jié)育措施的落實，通過認真落實免費婚檢促進出生缺陷干預(yù)工程的實施，通過認真開展生殖健康保健來促進育齡婦女“三查”服務(wù)的落實。

七是切實抓好春節(jié)前后的人口計生工作。春節(jié)期間是流動人口返鄉(xiāng)的高峰期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住有利時機，開展流動人口的清理清查工作，縣政府辦公室下發(fā)了《建始縣20*年春節(jié)期間開展流動人口清理清查工作實施方案》的通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要按照《實施方案》的要求，集中時間、集中人力抓好落實，縣政府將于三月份組織專項檢查。結(jié)合流動人口的清理清查，抓好流出已婚重點育齡婦女“三查”，對政策外懷孕和沒有落實長效節(jié)育措施的要落實專人負責，堅決采取補救和落實節(jié)育措施，同時，要抓好流動人口政策外生育處罰和社會撫養(yǎng)費的征收工作。在這次會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好計生干部的調(diào)整配備工作，村計生專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作人員、計生駐村公務(wù)員在2月21日（正月十五）前必須調(diào)配到位，并在2月21日前將村計生專干、計生辦工作人員、駐村公務(wù)員、黨政領(lǐng)導聯(lián)系村的名單上報縣人口計生局備案，對不落實的要予以通報。春節(jié)后要迅速啟動第一輪“三查”工作。20*年，我縣嚴格按照省計生委要求開展三次“三查”工作，3月、6月、9月各開展一次。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量把工作向前推，打主動仗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好計生干部待遇兌現(xiàn)和手術(shù)后遺癥的處理，將落實兌現(xiàn)村專干報酬和服務(wù)中心經(jīng)費作為階段性工作任務(wù)來抓，確保隊伍的穩(wěn)定；對手術(shù)后遺癥對象，要按相關(guān)政策要求落實到位，以維護社會穩(wěn)定。

（三）20*年人口和計劃生育工作的措施

一是繼續(xù)堅持黨政“一把手”親自抓、負總責不動搖。全縣各級黨委、政府要認真貫徹落實中共中央國務(wù)院、省委省政府《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》?？h委、縣政府也及時下發(fā)了《關(guān)于認真做好新時期人口和計劃生育工作的實施意見》，對新時期我縣人口和計劃生育工作的具體任務(wù)、工作措施提出了明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要認真研究，狠抓落實。20*年，縣委、縣政府將按照《實施意見》的相關(guān)精神，嚴格落實黨政一把手親自抓、負總責的領(lǐng)導責任制，實行縣四大家領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員計劃生育工作聯(lián)系點制度，落實計劃生育工作駐村公務(wù)員制度，將人口和計劃生育納入干部工作業(yè)績考核和公務(wù)員年度考核的指標體系，嚴格實行計劃生育“一票否決”。

二是進一步完善責任目標考核，嚴格實行責任追究。20*年，縣委、縣政府將進一步加大人口和計生工作目標責任制考核力度，除堅持正常的半年考核和年度考核外，還要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直職能部門人口和計劃生育工作述職制度。縣委、縣政府每半年對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直職能部門主要負責人履行人口和計劃生育職責情況進行述職評議，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導及縣直職能部門領(lǐng)導人口和計劃生育工作任期、離任、晉職考核。將人口和計劃生育工作納入縣委、縣政府的重大事項督查范圍，實行不定期督查通報。同時，實行對后進單位的重點管理，對連續(xù)兩年被重點管理的，主要領(lǐng)導將受到嚴格的責任追究。

三是強化計生干部隊伍建設(shè)。切實抓好計生干部隊伍配備。村計生專干原則上按照年齡在35歲以下，初中以上文化程度的要求，配齊配強村級女計生專干，村計生專干待遇原則上不低于村主職干部的待遇，實行待遇與工作任務(wù)掛鉤，考核兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦人員嚴格按省州要求配備到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心人員按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革方案落實，對少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心缺乏相應(yīng)資質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員的問題，可采取公開招考等方式解決。20*年，要把計生干部業(yè)務(wù)培訓作為人口和計生工作的基礎(chǔ)性工作來抓，全縣要集中時間對鄉(xiāng)、村兩級計生專干和縣直各單位計生專干進行業(yè)務(wù)培訓，并實行考試上崗，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的人口計生干部隊伍。

四是強化職能部門配合，建立綜合治理人口問題的工作機制。為切實發(fā)揮縣直各部門的職能作用，縣委、縣政府將按照省委、省政府的要求，與縣直27個部門簽訂人口和計劃生育目標管理責任書，制定量化考核指標，明確各部門職責和工作任務(wù)。同時實行定期聯(lián)席會議制度，建立計生信息互通機制，每一季度召開一次縣直職能部門人口和計劃生育的聯(lián)席會議，互相通報人口和計劃生育工作的管理情況，明確階段性工作任務(wù)?？h委督查室、縣政府督查室不定期對縣直職能部門落實計生綜合治理情況進行督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，限期整改。

三、提高認識，長抓不懈，切實加強和改善對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導

中央《決定》明確指出“人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素”。因此，全縣各級黨委、政府務(wù)必保持清醒的頭腦，特別是20*年，省人口計生委對我縣兩次考核通報中明確指出“少數(shù)領(lǐng)導對人口和計劃生育工作認識不到位，思想麻痹松懈，存在畏難情緒”。我們必須看到問題的嚴重性，切實加強和改善對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把人口和計劃生育工作納入黨委、政府的重要議事日程，定期聽取計生工作匯報；黨政一把手要做到重大問題親自研究，重要工作親自部署，重點問題親自解決；要牢固樹立人口和計劃生育工作出現(xiàn)重大失誤黨政一把手負主要責任的責任意識。

二是要切實加強對經(jīng)常性工作的領(lǐng)導和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導要把主要精力放在計生工作上，直接參與指導和落實計生工作。班子成員要在認真抓好計生工作聯(lián)系點的同時經(jīng)常過問計生工作。計生辦工作人員的工作要以計劃生育工作為主。

三是要保證計生辦業(yè)務(wù)經(jīng)費支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照責任書的要求，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費以及計生服務(wù)中心項目經(jīng)費的落實。

同志們，20*年，我們要以高度負責的精神、飽滿的工作熱情、扎實的工作作風、過硬的工作措施，將縣委、縣政府的重大決策落實到實際工作中，狠抓落實，努力完成新一年人口和計劃生育工作的各項責任指標，使全縣人口和計劃生育工作展現(xiàn)新面貌。