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同志們：

為了認真貫徹省政府20*年新增國債資金項目工作會議精神，市政府決定召開這個緊急會議，對我市的項目申報工作進行安排。剛才，發(fā)改委*同志就此次增發(fā)國債專項資金的規(guī)模、投向、申報要求向大家做了說明，講得很具體，希望各縣區(qū)、各部門認真研究，切實做好項目申報工作。下面，我講三點意見。

一、正確理解和充分認識這次增發(fā)國債的重要意義

關(guān)于國債問題，大家可能很清楚。19*年亞洲金融危機以后，國家本著“拉動內(nèi)需，確保經(jīng)濟增長”的戰(zhàn)略思想，實行以國債投資為主要特征的積極財政政策。通過適度增發(fā)國債籌集資金，對社會投資行為和整個經(jīng)濟的引導(dǎo)和帶動，從根本上改善了一些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件，有力地拉動了經(jīng)濟增長，取得了積極成果。20*年以后，隨著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，國債政策逐漸淡出。

去年7月開始，源自美國的次貸風(fēng)波又引起了全球性、大規(guī)模的金融危機。這次美國經(jīng)濟問題對我們國內(nèi)經(jīng)濟情況影響很大，一方面在出口領(lǐng)域，我國貿(mào)易順差接近一多半，主要來自于美國，如果對美國出口市場出現(xiàn)大的萎縮，理所當(dāng)然會對我國出口驅(qū)動經(jīng)濟的輪子產(chǎn)生影響。但是從另一個角度來說，我感覺應(yīng)該對我們中國的經(jīng)濟發(fā)展，無論是總的宏觀經(jīng)濟面還是中小企業(yè)的發(fā)展，可能反而是一次大的機遇。為什么這么說呢？有幾個背景大家可以一起探討。第一個背景，要求人民幣快速升值以及對我國出口產(chǎn)品限制的措施，雖然很現(xiàn)實，短期內(nèi)可能初級性的加工產(chǎn)品出口會受到影響，但是反而可以逼迫我國中小企業(yè)產(chǎn)品的升級換代。第二個背景，國家陸續(xù)出臺了一系列刺激國內(nèi)需求的財政政策和貨幣政策，包括此次增發(fā)1000億元國債。從國家層面來講，當(dāng)前增發(fā)國債，實際上是籌集建設(shè)資金，拉動國內(nèi)需求，緩解金融危機壓力，保持國民經(jīng)濟平衡較快增長。

為了趨利避害、有效應(yīng)對、增強防范抵御的主動性，中國政府在今年以來采取一系列金融財政政策支持的基礎(chǔ)上，于11月9日宣布，對財政和貨幣政策進行重大調(diào)整，由穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

特別是國務(wù)院總理在11月5日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，進一步研究部署擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。中央認為，近兩個月來，世界經(jīng)濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。對此，中央確定了當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。包括加快建設(shè)保障性安居工程、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作、提高城鄉(xiāng)居民收入、在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革、加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度等。初步匡算，實施上述十項工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。

同時，國務(wù)院提出，擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實。要突出重點，認真選擇，加強管理，提高質(zhì)量和效益。要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項目，加大支持力度，加快工程進度，同時抓緊啟動一批新的建設(shè)項目，辦成一些群眾期盼、對國民經(jīng)濟長遠發(fā)展關(guān)系重大的大事。堅持既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。要把促進增長和深化改革更好地結(jié)合起來，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對資源的配置作用；發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

對我們市來講，就是要結(jié)合自身實際，抓住這一重大歷史機遇，迅速行動起來，積極主動地向國家、省有關(guān)部門匯報銜接，積極爭取國債項目，加大項目建設(shè)力度，加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、認真研究國債政策，迅速做好項目申報工作

認真研究和對接國債政策和投資導(dǎo)向，是我們成功爭取項目資金的前提。各縣區(qū)、各部門要認真研究國債項目建設(shè)的重點和方向，找準(zhǔn)國債項目與我市建設(shè)的結(jié)合點。今年新增國債資金總量為1000億元，主要安排保障性安居工程、農(nóng)村民生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等六大方面40個專項，以改善民生、促進科學(xué)發(fā)展、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益為重點領(lǐng)域。各級各部門要按照國家確定的國債資金投向和相關(guān)專項資金規(guī)模，認真抓好摸底、篩選和確定擬申報項目。要按照國家要求和規(guī)定程序有針對性地開展工作，不要盲目。我初步測算了一下，除有3個專項58億元投資我們市沒法爭取，其它專項資金安排都切合我們市實際，都是急需投資解決的，比如農(nóng)村安全飲水、沼氣、農(nóng)村公路、基層醫(yī)療衛(wèi)生、中等職業(yè)教育等項目，通過近幾年的試點工作，老百姓已經(jīng)普遍接受，積極性也非常高，要抓住機遇擴大規(guī)模、全面鋪開。再比如廉租住房、污水處理、武威監(jiān)獄等國家已經(jīng)安排資金的項目，由于國家補助資金的比例低，再加上近兩年漲價因素，有的項目超概算嚴重，有的項目甚至沒有施工單位投標(biāo)，對這些項目，要趁此機會申請國家、省上追加投資，確保達到項目建設(shè)目標(biāo)。要認真測算好項目國債資金申請計劃，做好相關(guān)準(zhǔn)備，重點注意兩個問題：一是今年國債資金主要安排目前在建和已列入國家相關(guān)規(guī)劃能夠馬上開工建設(shè)的項目，以保證國債投資能夠立即用于施工，起到拉動內(nèi)需的積極作用；沒有列入國家相關(guān)規(guī)劃或沒有審批的項目，原則不考慮。因此，申報時要優(yōu)先安排正在施工且資金缺口的項目，以及前期程序完備并列入今年新開工計劃的項目，以便提高爭取總量規(guī)模。二是要注意做好與2009年正常項目的銜接。按照正常的投資計劃編制進度，9月份之前已上報的省上的2009年投資項目，絕大多數(shù)完成了前期工作，據(jù)了解，國家發(fā)改委有關(guān)司局已初步考慮，將已報的2009年項目提前到今年的國債投資中安排，不再要求申報國債項目。對此，要密切注意掌握動態(tài)信息，做好年度項目安排銜接工作。如果確實在國債資金中安排了，馬上抓緊補報2009年投資項目。各縣區(qū)、各部門一定要吃透政策，準(zhǔn)確把握投向，選準(zhǔn)項目，扎實做好前期工作，盡快提出國債項目申報計劃，由市發(fā)改委篩選匯總后迅速向省發(fā)改委等有關(guān)部門匯報、街接，爭取有較多的項目列入增發(fā)國債項目。

三、加快工作進度，提高工作質(zhì)量

這次中央、國務(wù)院出臺的包括增發(fā)國債在內(nèi)的十項應(yīng)對金融危機措施，政策性強，含金量高，時間性強，各級各部門都要增強緊迫意識、機遇意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識，認真負責(zé)地研究和開展好工作。重點要把握好“四個關(guān)鍵”。

一要快。各縣區(qū)、各部門要按照“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實”的要求，確定一套班子，指定專人，在省直對口部門和相關(guān)處室蹲點爭取、跟蹤爭取、全力爭取，切實加大工作力度，加快工作節(jié)奏，全力以赴抓好項目資金爭取工作，保證投資項目盡快啟動、落實、實施。

二要爭。按照省上的做法，各縣區(qū)和項目單位要實行國債資金考核責(zé)任制，落實到部門領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，動員各方面力量積極開展項目爭取工作。要把各部門爭取國債項目工作的成效，擠進國家國債項目盤子的份額、項目數(shù)量和投資情況，作為年終考核的一項重要內(nèi)容。

三要特。要按照特事特辦、急事快辦的原則抓好申報工作。凡屬發(fā)改部門直接安排地方的國債資金，由市發(fā)改委負責(zé)申報和爭?。环矊侔l(fā)改部門會同行業(yè)主管部門聯(lián)合安排的項目，由市發(fā)改委和市直對口部門共同爭取；對發(fā)改部門切塊給行業(yè)部門的國債，由市直相關(guān)部門負責(zé)爭取。對申報項目需要出具的環(huán)保、土地、規(guī)劃、施工許可等前置審核手續(xù)，各有關(guān)部門要創(chuàng)造條件抓緊辦理，不得影響項目申報。

四要儲。根據(jù)目前形勢判斷，今后幾年，國家將進一步加大投資力度，持續(xù)增發(fā)國債資金，因此要參照今年國債資金投向，結(jié)合正常的中央預(yù)算投資安排范圍，加緊規(guī)劃、篩選和儲備一批項目。一方面抓緊前期準(zhǔn)備，完成可研報告審批或項目核準(zhǔn)手續(xù)，具備項目申報條件；另一方面要抓緊向相關(guān)部門銜接匯報，盡可能將儲備項目列入國家相關(guān)專項規(guī)劃，為爭取國債資金創(chuàng)造條件。

在具體工作上，要做到“嚴、細、實、獎”四個字的要求。

一要嚴。這次國債項目規(guī)模大，涉及面廣，各地都非常重視。能不能爭得主動，能不能走在其他市州前面，能不能達到我們的預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在看我們做工作的深入情況。對項目論證爭取要嚴密規(guī)范，嚴謹細致，不能留下漏洞和遺憾，爭取上報的項目基本得到上面的認可支持。

二要細。特別是我們發(fā)改系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，要認真總結(jié)和吸取近年來爭取實施項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，對每一個項目、每一個本子、每一個信息、每一項要求、每一個文件都要認真細致地研究學(xué)習(xí)，吃透挖精，用足用活。要加強對部門項目的指導(dǎo)幫助，切實提高項目前期工作質(zhì)量。

三要實。篩選確定項目要講求實效，負責(zé)同志要親自到項目單位和項目基地進行調(diào)查研究，避免盲目編造。要加強同上級主管部門和省發(fā)改委的溝通銜接，注重工作效率，增強工作針對性。要加強部門間的聯(lián)絡(luò)交流，互通信息，努力增強做好項目申報工作的合力。

四要獎。要堅持落實項目爭取獎勵制度，對在這次國債項目銜接爭取中做出突出貢獻的，要予以表彰獎勵，市財政在相關(guān)財源項目扶持獎勵資金中重點考慮，以充分調(diào)動各方面的工作積極性。