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同志們：

經(jīng)市政府研究，今天召開全市勞動和社會保障工作會議。會議主要任務(wù)是總結(jié)“十五”期間特別是*年我市勞動保障工作，表彰先進，全面部署今年各項工作任務(wù)。市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)對勞動和社會保障工作高度重視，對我們這次會議十分關(guān)注，會議開始時，*副秘書長宣讀了宋書記、楊市長專門給大會發(fā)來的致詞，請同志們深刻領(lǐng)會，狠抓落實。全市“兩會”即將召開，市人大常委會杜主任、市政協(xié)江主席在工作十分繁忙的情況下也到會指導(dǎo)。剛才黃文知局長作了一個很好的工作報告，思路清晰，目標明確，措施具體，我完全贊同，請大家認真抓好落實。會議表彰了過去一年勞動和社會保障工作中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人，簽訂了*年擴大就業(yè)和社會保險工作目標責(zé)任書，各地要圍繞責(zé)任書的目標要求扎實做好今年的工作。

“十五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省勞動保障廳的精心指導(dǎo)下，我市的勞動保障工作取得了新的成績，社會保障體系逐步完善，社會保險覆蓋面不斷擴大，就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，和諧勞動關(guān)系逐步形成，主要體現(xiàn)在四個方面：一是勞動力資源市場配置格局已基本形成。近年來，我市堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策，勞動力資源實現(xiàn)了由計劃配置向市場配置的轉(zhuǎn)變，初步就業(yè)者通過市場雙向選擇的比例越來越大，全市所有新增勞動力，包括轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民，都是通過市場就業(yè)，大中專畢業(yè)生也實現(xiàn)了市場就業(yè)，退役士兵安置逐步向市場就業(yè)轉(zhuǎn)變，已基本確立了以市場為導(dǎo)向的就業(yè)工作機制，為促進勞動力資源優(yōu)化配置發(fā)揮了積極作用。二是適應(yīng)市場條件的工作機制和工作平臺已基本形成。從*年開始，市、縣兩級均建立了就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作目標考核機制、再就業(yè)聯(lián)席會議制度和促進再就業(yè)財政投入機制等6項工作制度。到目前，全市有8個勞動力市場建成投入運行，建立街道勞動保障事務(wù)所51個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作站92個，社區(qū)勞動保障工作站106個，市、縣、街道和社區(qū)四級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。這些工作制度和工作平臺為做好我市勞動保障工作特別是就業(yè)再就業(yè)工作提供了必備條件。三是日趨完善的社會保險覆蓋網(wǎng)絡(luò)已基本形成。按照完善養(yǎng)老保險、建立醫(yī)療保險、拓展失業(yè)保險、重塑工傷保險的要求，我市積極推進社會保險的各項工作。三項主要社會保險參保人數(shù)、繳費總量不斷壯大，參保人數(shù)累計分別達到22萬、23.6萬、24.8萬人，5年基金征收總量分別為14.17億、1.26億和4.59億元。基金結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力明顯增強，工傷與生育保險等也不斷得到了鞏固和加強。四是有利于社會穩(wěn)定的和諧勞動關(guān)系已基本形成。幾年來，市、縣兩級從充實和加強勞動保障監(jiān)察與勞動爭議仲裁隊伍力量入手，加大了全市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和維護勞動者合法權(quán)益的工作，集中開展了清理拖欠農(nóng)民工工資等專項執(zhí)法活動。進一步推行勞動合同制度，企業(yè)最低工資標準也得到了嚴格執(zhí)行，提升了勞動保障工作對維護改革開放和保持社會穩(wěn)定的重要地位和作用。由于全市勞動和社會保障系統(tǒng)富于成效的創(chuàng)造性工作，近3年來，我市勞動保障工作年年獲全省先進，保持領(lǐng)先地位；創(chuàng)建小額貸款信用社區(qū)、境外勞務(wù)輸出等工作受到國家、省的肯定，為*經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出了積極貢獻，對此，市委、市政府是滿意的。借此機會，我也代表市委、市政府對全市勞動和社會保障系統(tǒng)的同志們表示親切慰問！對長期以來關(guān)心、支持*勞動和社會保障工作的各級領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，勞動和社會保障工作仍然面臨許多難題，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾仍然比較突出；再就業(yè)政策有待進一步落實；社會保險擴面工作難度增加；勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作任務(wù)日趨繁重；勞動力素質(zhì)偏低，職業(yè)教育培訓(xùn)任重道遠等，這些都要在今后的工作中認真研究解決。下面，我就做好今年的勞動和社會保障工作講幾點意見，供同志們參考。

一、認清形勢，把握大局，充分認識做好新形勢下勞動和社會保障工作的重要意義

思想是行動的先導(dǎo)。沒有認識的高度統(tǒng)一，要想做好新形勢下勞動和社會保障工作，難度很大。勞動和社會保障工作，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)國家長治久安和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全面、系統(tǒng)的落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的大局，為此，必須統(tǒng)一思想，高度重視，充分認識做好這項工作的重要意義。

（一）做好勞動和社會保障工作是體現(xiàn)執(zhí)政為民的必然要求。高度關(guān)注民生，切實維護群眾利益，實現(xiàn)全體人民的安居樂業(yè)，是我們各級政府義不容辭的神圣職責(zé)。勞動保障工作直接涉及廣大在職職工、下崗職工、失業(yè)人員和離退休人員的切身利益。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革不可避免地會使部分職工下崗，甚至失業(yè)，給他們的生活帶來困難。做好勞動保障工作，建立健全社會保障體系，為在職職工解除后顧之憂，為離退休人員和下崗職工保障基本生活，為特困居民解決實際困難，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所酬、失有所助、困有所幫，切實維護廣大勞動者的生存權(quán)利，是貫徹“三個代表”重要思想、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。因此，要進一步提高做好這項工作的責(zé)任感和緊迫感，把這件事關(guān)人民群眾切身利益的大事抓緊抓好，順應(yīng)民意，消除民怨，溫暖民心，進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。

（二）做好勞動和社會保障工作是加快地方經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。完善社會保障體系，擴大就業(yè)和再就業(yè)，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必要條件。企業(yè)改革的順利推進，離不開勞動和社會保障工作的支持；企業(yè)要加快發(fā)展，需要一批訓(xùn)練有素、技術(shù)嫻熟的員工；推進全民創(chuàng)業(yè)，激活民營經(jīng)濟，需要為創(chuàng)業(yè)者解決后顧之憂，這些方面對從事勞動和社會保障工作的同志們來說都有大量工作要做，只有把這些工作做好做細，才能為經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供有力的支撐保障。

（三）做好勞動和社會保障工作是構(gòu)建和諧平安*的必然要求。社會保障工作被稱為社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行的“減震器”和社會公平的“調(diào)節(jié)器”。如果一個地方勞動保障工作做得不好，失業(yè)矛盾突出，人民生活得不到提高，社會就會動蕩不安，穩(wěn)定難以維持，就談不上構(gòu)建和諧社會。因此，正確把握和諧社會的本質(zhì)內(nèi)涵與目標任務(wù)，不斷完善社會保障體系，是構(gòu)建和諧平安*的必然要求。

二、突出重點，強化措施，切實做好今年的勞動和社會保障各項工作

*年是“*”規(guī)劃的頭一年，是*經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一年，做好今年勞動和社會保障工作，促進地方經(jīng)濟快速健康發(fā)展意義重大。各級、各有關(guān)部門要以服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)建和諧平安*為主旨，以人本化服務(wù)為理念，緊緊圍繞市政府制定的工作目標，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，細化措施，強化考核，圓滿完成全年各項任務(wù)。具體工作黃文知局長已經(jīng)作了部署，下面我再強調(diào)幾點。

第一，認真做好新舊政策的平穩(wěn)銜接。為進一步推進就業(yè)和社會保障工作，去年底國務(wù)院先后出臺了36號和38號兩個文件，省政府也出臺了相應(yīng)配套貫徹文件。結(jié)合*實際，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，市政府也下發(fā)了貫徹實施意見。希望各地、各有關(guān)部門，特別是分管領(lǐng)導(dǎo)以及勞動和社會保障部門的同志要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中央、省市文件精神，緊緊抓住實施新的就業(yè)政策和完善基本養(yǎng)老保險制度這兩個重點，把就業(yè)和社會保障工作放在各級政府工作的突出位置抓好落實，要切實搞好政策的延伸和完善這兩方面的銜接，主要是做好受惠群體擴大的政策、對下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策、跨階段受惠人員政策以及財政投入的政策等四個方面的政策銜接。

第二，加大就業(yè)再就業(yè)工作力度。要堅持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉，積極培育和發(fā)展新的就業(yè)增長點，大力發(fā)展吸納勞動力容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。要完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，認真落實再就業(yè)政策，集中力量解決政策落實中的操作難點，全面發(fā)揮政策促進就業(yè)的效應(yīng)。要增強就業(yè)服務(wù)的針對性、實效性，推進就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化和社會化。要重點做好困難人員再就業(yè)工作，落實幫扶措施，推進就業(yè)援助制度化。今年各縣（市、區(qū)）要進一步抓好小額貸款工作，把其作為扶助下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和推動百姓創(chuàng)家業(yè)的重要手段，進一步完善小額貸款目標責(zé)任制和督查通報制度，加大工作協(xié)調(diào)力度，力爭取得更大成效。各金融機構(gòu)要從推進全民創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建和諧平安*的戰(zhàn)略高度，進一步重視和加強小額貸款業(yè)務(wù)，為符合條件的人員自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。財政部門要及時落實擔(dān)保資金，完善貼息制度，簡化貼息審批手續(xù)；勞動保障部門要完善擔(dān)保工作機制，繼續(xù)擴大和加強我市小額貸款信用社區(qū)建設(shè)，力爭今年全市新增信用社區(qū)達到15個，確保市政府下達小額貸款目標任務(wù)完成，使我市小額貸款工作保持在全省領(lǐng)先地位。要進一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)工作的力度，促進職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)?；古嘤?xùn)和就業(yè)更好地結(jié)合起來。針對目前培訓(xùn)機構(gòu)“散、亂、小”的現(xiàn)狀，市政府已成立了職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有效整合辦學(xué)資源，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平。職業(yè)技能培訓(xùn)要面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，為工業(yè)園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)多輸送技術(shù)嫻熟的員工。*年，全市的促進就業(yè)再就業(yè)資金仍然向職業(yè)教育任務(wù)完成好的地方傾斜，絕不搞人均分配，同時，市本級要著重抓好市職業(yè)技能實訓(xùn)中心的建設(shè)工作，盡快建成投入使用。

第三，積極穩(wěn)妥地推進社會保險擴面征繳工作?，F(xiàn)在，我市養(yǎng)老保險基金結(jié)余額雖然已經(jīng)有9個月的支撐能力，但縣（市、區(qū)）之間也不是很平衡，同時，企業(yè)改制后繳費人數(shù)萎縮，而享受的退休人員逐年增加，私營企業(yè)擴面難度大，出現(xiàn)當(dāng)年收支入不敷出的勢頭不斷加大，直接威逼基金安全，解決這一矛盾的唯一途徑就是下決心采取措施推進擴面征繳。要進一步完善基本養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加強養(yǎng)老保險費征繳力度。要重點抓好個體私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員的參保工作，積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。醫(yī)療保險當(dāng)前擴面重點要放到中央省屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前醫(yī)療保險覆蓋面還比較低，還有困難企業(yè)參加醫(yī)療保險問題，各地政府要重視抓一下，改變現(xiàn)在低覆蓋的狀況。我在這里要強調(diào)一下，要正確處理優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展個私經(jīng)濟與社會保險擴面征繳的關(guān)系，堅決糾正把不參加社會保險作為招商引資優(yōu)惠政策的錯誤做法。

第四，切實維護好勞動者的合法權(quán)益。勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系和諧是建設(shè)和諧平安*與維護社會穩(wěn)定的重要方面。目前，我市勞動關(guān)系總體比較和諧穩(wěn)定，但勞動合同和集體合同制度落實不太好、工資增長和調(diào)控機制不健全、侵害勞動者合法權(quán)益等問題依然比較突出。各地、各部門要針對當(dāng)前的突出矛盾，繼續(xù)以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為主線，以維護勞動者的合法權(quán)益為重點，更加注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)公平。要重視健全和加強勞動爭議仲裁委員會工作，強化勞動保障部門仲裁隊伍和仲裁庭建設(shè)，提高勞動爭議案的處理能力和結(jié)案率。

此外，要加大勞動和社會保障工作政策及法規(guī)宣傳力度。各級勞動和社會保障部門要強化服務(wù)意識，不能一到園區(qū)或企業(yè)去，就是強調(diào)要參加這個保險那個保險，要多想辦法為企業(yè)培訓(xùn)熟練工、技能工，要多考慮為園區(qū)、產(chǎn)業(yè)多招一些工人，要考慮如何讓國家和省市促進就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策在這個企業(yè)能得到充分享受，只有把服務(wù)工作做好，加大法律宣傳，這樣我們的勞動和社會保障工作才能得到企業(yè)認同，得到員工們的支持。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，形成做好勞動和社會保障工作的合力

勞動社會保障工作是社會熱點、難點問題，在目前，我們的財力還不是很充裕，以及我們工業(yè)民營經(jīng)濟的發(fā)展還處在一個不高的水平狀態(tài)前提下，我們勞動部門的任務(wù)很重，為此，各級政府和勞動社會保障部門一定要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，狠抓各項工作措施的落實，努力開創(chuàng)勞動和社會保障工作的新局面。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任書各項目標。各級政府要把勞動社會保障工作放在戰(zhàn)略地位，擺上重要日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，掌握動態(tài)，落實措施。要健全政府領(lǐng)導(dǎo)、勞保主管、部門配合、社會參與、職責(zé)明確、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制。政府主要負責(zé)同志，要切實承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好組織落實，部門要各負其責(zé)、各司其職、主動聯(lián)系，特別是我們的分管領(lǐng)導(dǎo)要幫助勞動和社會保障局協(xié)調(diào)解決，落實一些關(guān)鍵的問題，重大問題及時報告，加強協(xié)調(diào)。要完善目標責(zé)任管理制，加強對就業(yè)、社保、維權(quán)等重大工作落實和主要指標的考核。

二是加強部門配合，形成整體合力。勞動和社會保障工作是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，希望各成員單位主動配合，互相協(xié)調(diào)，形成工作合力。財政部門要加強對社會保險專項資金的管理；計劃部門要多方爭取、籌集資金，加大對就業(yè)和再就業(yè)的投入，做好勞動力市場、職業(yè)技能培訓(xùn)基地等項目的建設(shè)；司法部門要協(xié)助做好拖欠民工工資案件的調(diào)查處理；衛(wèi)生部門要協(xié)助做好醫(yī)療保險制度改革；教育部門要協(xié)助做好職業(yè)技能培訓(xùn)；經(jīng)貿(mào)部門要進一步做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作；新聞媒體要通過開辟專欄等形式，廣泛宣傳勞動保障各項政策；民政部門要加強調(diào)研，努力做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的落實；金融、工商、稅務(wù)等部門要貫徹落實好各項優(yōu)惠政策，加大對下崗失業(yè)人員等困難群體的傾斜和扶持力度，積極鼓勵他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各成員單位有各自不同的工作職責(zé)，但是我們有一個共同的目標，就是在推進*經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中發(fā)揮各個部門的積極作用，最大限度地促進就業(yè)和再就業(yè)，以及進一步完善社會保障體系，希望大家顧全大局，在工作中多理性思維，多提高實際操作水平，來破解就業(yè)和再就業(yè)工作的難題，不斷推動工作登上新的臺階。

三是加強隊伍建設(shè)，樹立求真務(wù)實的良好作風(fēng)。勞動保障工作直接面對職工、面對群眾、面對企業(yè)，關(guān)系職工群眾的切身利益，關(guān)系到各級黨委政府決策的貫徹落實，關(guān)系到政府的形象。各級勞動保障部門要切實樹立群眾利益無小事的觀念，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。要深入基層，深入群眾，辦實事，求實效，幫助困難群眾解決就業(yè)和基本生活方面的困難。要努力提高廣大干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支作風(fēng)頑強、廉潔高效的干部隊伍，為圓滿完成勞動和社會保障工作的各項任務(wù)提供有力的組織保證。要適應(yīng)形勢發(fā)展要求，加快街道、社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為下崗失業(yè)人員和離退休人員提供信息傳遞、政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、崗位提供、醫(yī)療保障、保險、權(quán)益維護等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提高服務(wù)水平和效率。

我看到各縣（市、區(qū)）來的許多同志同時也分管安全生產(chǎn)，借此機會我再強調(diào)一下安全生產(chǎn)工作，全國“兩會”、全市“兩會”即將召開，請各地、各有關(guān)部門一定要高度重視敏感時的安全生產(chǎn)工作，堅決、嚴格、認真、扎實地貫徹好省政府、市政府的有關(guān)通知精神，加大督促檢查力度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體部署，具體抓，親自檢查落實，安委會各成員單位也要各負其責(zé)，密切配合，認真過細工作，嚴肅紀律，確保這一時期的安全穩(wěn)定。

同志們，做好勞動保障工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，希望全市勞動和社會保障系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省局的重視支持下，立足新起點，謀劃新發(fā)展，開拓進取，扎實工作，全面開創(chuàng)我市勞動和社會工作新局面，為促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會全面進步做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！