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同志們：

正當我縣認真總結“十五”成就，科學謀劃“*”發(fā)展之際，縣委、縣人民政府在“兩會”期間召開這次全縣人口資源環(huán)境工作座談會，目的是深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、省委七屆七次全會、州委五屆六次全會和縣委八屆五次全會精神，進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，在科學發(fā)展觀的指導下，以人為本，積極主動科學地做好人口資源環(huán)境工作，推動我縣“*”經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)快速可持續(xù)發(fā)展。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，進一步增強做好人口資源環(huán)境工作的緊迫感和責任感

做好人口資源環(huán)境工作，是樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求和重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，在省、州黨委政府的正確領導下，我縣各級各部門和各族干部群眾認真學習貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會和省第七次黨代會、州第五次黨代會和縣第八次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，正確處理加快發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，把經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境工作相統(tǒng)一，人口資源環(huán)境工作取得了可喜成績，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是人口與計劃生育工作取得新進展。全面實施“合同管理、優(yōu)質(zhì)服務、少生獎勵”三項重點工程，人口過快增長得到有效控制，計劃外出生人數(shù)大幅度減少，避孕節(jié)育措施和少生獎勵、優(yōu)質(zhì)服務等各項工作得到較好落實，全面完成了州下達的人口計劃和計劃生育工作責任目標，人口出生率、自然增長率下降，全縣繼續(xù)保持低生育水平，人口總體素質(zhì)不斷提高。二是資源保護和開發(fā)管理得到加強，資源對經(jīng)濟發(fā)展的保障能力進一步提高。保障了基礎設施和重大項目建設用地，礦產(chǎn)資源、國土資源管理進一步規(guī)范，耕地保護力度進一步加大，土地開發(fā)整理復墾成效顯著，破壞資源、亂占濫采濫用資源的現(xiàn)象得到初步遏制。三是環(huán)境保護和生態(tài)建設取得新成效。大力實施了天然林保護工程，退耕還林力度加大，森林覆蓋面積有所增加，有效改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；農(nóng)村沼氣建設速度加快，水利基礎設施建設得到加強，重點河流、河道治理和水土保持工作取得新成效，水資源保護和利用的水平不斷提高，人民群眾環(huán)境保護意識明顯增強。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我縣人口資源環(huán)境工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾依然突出，面臨的形勢仍然嚴峻，不容樂觀。主要是育齡人群基數(shù)大，將面臨新一輪的生育高峰，傳統(tǒng)落后的婚育觀念仍然存在，流動人口計劃生育管理與服務困難，提高人口素質(zhì)的任務非常艱巨；人口密度高，資源貧乏，資源綜合利用水平低，個別地方和少數(shù)群眾對認真貫徹土地管理法規(guī)有差距，礦產(chǎn)資源管理不夠規(guī)范；個別地區(qū)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為時有發(fā)生；小灣電站和祥臨公路等國家重點工程在我縣境內(nèi)開工建設，在給我縣帶來發(fā)展機遇的同時，也給人口資源環(huán)境工作帶來了壓力。水利基礎設施還比較薄弱，防災抗災能力不強。對于這些問題，我們必須高度重視，認真研究，采取切實有效的措施加以解決。

“*”時期，我縣的人口資源環(huán)境工作面臨著難得的發(fā)展機遇和有利條件，同時，也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，可謂希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞把南澗建設成經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、山川秀美、民族團結、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活更加殷實的民族自治縣的戰(zhàn)略目標，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，確保在“*”期間，我縣人口素質(zhì)不斷提高，資源保障能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境不斷改善，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，

二、按照科學發(fā)展觀的要求，切實做好人口資源環(huán)境工作

人口資源環(huán)境問題是發(fā)展過程中的問題，也只有通過發(fā)展來解決?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論。要實現(xiàn)“*”時期我縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，必須堅持以科學的精神全面理解科學發(fā)展觀，以科學的方法全面落實科學發(fā)展觀，以積極的態(tài)度，把握全局，突出重點，全面推進，著眼于加快解決關系人民群眾切身利益的人口資源環(huán)境問題，進一步切實做好人口資源環(huán)境工作。

（一）穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。人是生產(chǎn)力的第一要素，人口素質(zhì)是加快發(fā)展的動力，做好人口與計劃生育工作是關系國計民生的大事，能否實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展目標，一方面取決于經(jīng)濟總量的快速增長，另一方面取決于人口數(shù)量的有效控制和人口素質(zhì)的全面提高。因此，必須千方百計地控制人口增長，不斷提高人口素質(zhì)，為實現(xiàn)“*”發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。要按照科學發(fā)展觀的要求，站在加快脫貧致富奔小康步伐和建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，結合我縣實際，繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策和“少生快富”扶貧工程，繼續(xù)降低生育水平，力爭到“*”末，人口自然增長率控制在6.6‰以內(nèi)。要堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制和責任追究制，切實抓好各級計劃生育行政管理、技術服務和計生協(xié)會三支隊伍建設，完善管理和服務網(wǎng)絡，努力提高管理和服務水平，加強對流動人口的計劃生育管理和服務，切實增強廣大人民群眾自我保健和防范艾滋病的意識和能力。要加強宣傳教育，提倡移風易俗，普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科學知識，深入開展婚育新風進萬家活動和“關愛女孩行動”，促進人口性別比例平衡。要積極應對老齡化問題，加快老齡事業(yè)發(fā)展。

（二）科學利用資源，加快建設資源節(jié)約型社會。國土資源是不可再生資源?！?”期間，我們要始終堅持開發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針和在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，加快建設資源節(jié)約型社會，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要加大土地管理法律、法規(guī)、政策的學習宣傳力度，切實增強法制意識，嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。要按照黨中央、國務院和省州黨委、政府關于深化改革、嚴格土地管理的政策和規(guī)定，堅決實行最嚴格的耕地保護制度。要根據(jù)總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能下降的要求，不折不扣地落實基本農(nóng)田保護制度、耕地占補平衡制度等各項制度，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。要進一步完善國土資源的規(guī)劃體系，繼續(xù)按照有保有壓、突出重點和節(jié)約用地的原則，落實建設用地預審制度，強化宏觀調(diào)控，嚴把土地閘門，繼續(xù)整頓土地市場秩序，依法、合理、科學、有效地利用好土地資源，切實提高土地資源的利用率，不斷緩解經(jīng)濟發(fā)展與用地緊張的矛盾，重點保障好關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大項目、大產(chǎn)業(yè)和重大基礎設施建設用地。要通過制定投資項目用地配額制度，嚴格執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低價等制度，經(jīng)營性土地全部實行招標、拍賣、掛牌方式出讓，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，防止濫占和浪費土地現(xiàn)象的發(fā)生。要高度重視征地拆遷中存在的突出問題，切實保護好被征地農(nóng)民的權益，完善征地補償和安置制度，加強征地管理工作，營造安定和諧的發(fā)展環(huán)境。認真抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，實行采礦權招標，嚴肅整治非法采礦，消除礦產(chǎn)資源違法開采和破壞生態(tài)環(huán)境而引起泥石流等災害的因素，促進規(guī)?；图s化經(jīng)營，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用方式從粗放型向集約型轉變，提高資源利用率。加強能源建設，繼續(xù)服務好小灣電站建設；抓緊抓好在建的小水電站建成投產(chǎn)；做好小水電規(guī)劃和前期開發(fā)工作。實施好電力城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造工程，大力發(fā)展沼氣、太陽能等新能源。加強水利建設，實施好以南澗河縣城段治理工程、母子墾水庫和發(fā)達水庫續(xù)建工程為主的水利工程，繼續(xù)發(fā)展以小水窖為主的“五小”水利工程；提高對水資源的調(diào)控能力，注重水資源的節(jié)約、保護和管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)。切實做好防汛抗旱工作，加快建立地質(zhì)災害監(jiān)測預防體系，提高災害預警預報能力和防治能力，防患于未然。

（三）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，加快建設環(huán)境友好型社會。良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的基礎，早在19*年，我縣就提出了“治山者，治南澗”的觀點，突出強調(diào)了生態(tài)環(huán)境建設的重要性?！?”期間，要從群眾最關心的問題著眼，堅持污染防治與生態(tài)保護并重、生態(tài)建設并重的方針，堅持突出重點抓生態(tài)，按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的要求，走生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，加快建設環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。正確處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展。要在加大宣傳力度，提高全民的環(huán)保意識和法制意識上下功夫，在全社會營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設環(huán)境的良好風氣。要以我縣被列為林業(yè)改革發(fā)展試點縣為契機，正確處理林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，重點實施好天然林保護、退耕還林、農(nóng)村能源建設、泥石流防治工程，突出抓好泡核桃產(chǎn)業(yè)的培植，認真實施好林權制度改革工作，加快發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。堅持“誰造林、誰所有、誰收益”的原則，用優(yōu)惠的政策鼓勵和引導投資商開發(fā)綠化荒山荒灘。大力推廣生飼料喂豬、節(jié)水農(nóng)業(yè)等技術，建立多元投入機制，加強農(nóng)村能源建設，積極推行以煤代柴、以電代柴、以氣代柴等多能互補措施，減緩居民對生態(tài)資源的依賴。加強小流域治理，強化退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜林荒山綠化、生態(tài)林保護等方面的工作。認真抓好林業(yè)發(fā)展改革試點工作。強化自然保護區(qū)的管理和保護。積極防治農(nóng)村水源污染，特別要保護好飲用水源，妥善處理生活垃圾和危險廢物。進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破環(huán)生態(tài)環(huán)境行為，切實抓好森林防火工作，努力保護和改善我縣的生態(tài)環(huán)境。

三、加強領導、完善機制，促進經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

人口資源環(huán)境工作涉及方方面面，事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。全縣各級各部門要緊緊圍繞“*”的奮斗目標和今年的工作任務，加強領導，完善體制結構，強化依法行政，營造良好氛圍，提高服務能力，努力推動人口資源環(huán)境工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）要切實加強領導。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識人口資源環(huán)境工作的極端重要性和緊迫性，真正把人口資源環(huán)境工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，抓好戰(zhàn)略研究和工作部署，認真督促檢查。要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，明確職責分工，協(xié)調(diào)各方面力量，全面落實責任，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、督查到位。要按照科學發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領導發(fā)展工作，不僅要重視經(jīng)濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環(huán)境指標和社會發(fā)展指標，堅持把經(jīng)濟增長指標同人文、資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標有機地結合起來，建立促進節(jié)能降耗和環(huán)境保護的評價考核體系和激勵約束機制，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系，倡導“綠色政績”。要抓緊研究考核標準，盡快把人口資源環(huán)境指標納入干部考核體系。加強人口資源環(huán)境工作隊伍建設，按照政治堅定、業(yè)務精通、作風正派的要求，不斷提高人口資源環(huán)境工作隊伍的整體素質(zhì)。

（二）要不斷完善機制。要堅持以改革為動力，從體制和機制上解決問題，切實轉變計劃生育工作思路和工作方法，進一步完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的新機制。要建立健全有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。按照誰開發(fā)、誰保護、誰受益的補償原則，加快探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。要探索城市污水與垃圾處理的市場化運作機制，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（三）要嚴格依法行政。要堅決貫徹人口、土地、礦廠、水利、林業(yè)、環(huán)保等方面的法律法規(guī)，加強地方法規(guī)體系建設，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，尤其要加大對環(huán)保違法行為的處罰力度，著力解決“違法成本低、守法成本高”的問題，將人口資源環(huán)境工作納入法制化、規(guī)范化軌道。要強化執(zhí)法責任制，加大執(zhí)法力度，加強部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范執(zhí)法行為，有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。要高度關注損害群眾切身利益的問題，完善對污染受害者的法律援助機制。

（四）要大力營造良好氛圍。人口資源環(huán)境工作,是涉及人民群眾切身利益的工作，要把最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，著眼于充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性;著眼于滿足人民群眾的需要和促進人的全面發(fā)展;著眼于提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康素質(zhì)開展工作，切實為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為我縣經(jīng)濟社會長遠發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。要加大對人口資源環(huán)境工作的財政經(jīng)費投入，千方百計向上爭取項目和資金，積極吸納社會資金，多渠道、多形式籌集資金，保障人口資源環(huán)境工作經(jīng)費；要大力開展形式多樣的宣傳教育活動，大力倡導人人節(jié)約、事事節(jié)約、處處節(jié)約，從自己做起，從現(xiàn)在做起，從點滴做起，力求形成有利于節(jié)約、環(huán)保的行為方式和文化氛圍；要堅持依靠群眾、服務群眾的原則，凡是涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項目，都要廣泛征求群眾意見，努力讓廣大群眾知情、理解和支持；要爭做建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的表率，政府采購優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品；要積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群眾團體和教育部門在推進人口資源環(huán)境事業(yè)發(fā)展方面的作用，進一步增強全縣各族人民參與人口資源環(huán)境工作的憂患意識和責任意識;要努力營造領導和部門重視、全社會共同參與、依法做好人口資源環(huán)境工作的良好氛圍。

同志們，做好人口資源環(huán)境工作，關系到人類生存發(fā)展，關系到全縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，關系到平安和諧南澗建設，意義十分深遠，責任非常重大。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，在省州黨委、政府的正確領導下，牢固樹立和全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切統(tǒng)籌兼顧，開拓創(chuàng)新，切實做好人口資源環(huán)境工作，為實現(xiàn)我縣“*”經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展而努力奮斗！