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在全市上下開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動之際，召開全市環(huán)保工作電視電話會議，具有十分重要的意義。等一下，市政府*副市長還將對今年全市環(huán)保工作進行具體部署，請大家認真抓好落實。

近年來，我市環(huán)保工作在各級各部門尤其是環(huán)保部門的辛勤努力下，做了大量工作，取得了比較明顯的成效。20*年我市COD（化學需氧量）排放量比20*年減排2％，實現(xiàn)中期減排目標；SO2（二氧化硫）比20*年減排1.47％，實現(xiàn)年度和中期減排目標。20*年中心城市空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數(shù)323天，比20*年增加18天，可吸入顆粒物年平均值0.093毫克/立方米，首次達到國家規(guī)定的功能區(qū)標準。閩江、汀江流域水質總體保持良好水平。服務發(fā)展比較有效，有力促進了重點項目建設。借此機會，我謹代表市委、市政府，向為環(huán)保工作作出努力的同志們和辛苦工作在環(huán)保一線的全體干部職工表示衷心的感謝！

保護環(huán)境是一項基本國策，也是造福當代、惠及子孫的事業(yè)。我市環(huán)保工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些比較突出的矛盾和問題，環(huán)保形勢嚴峻，任務相當繁重。這次會議我重點圍繞打一場環(huán)保攻堅仗問題，談幾點意見。

一、為什么要打一場環(huán)保攻堅仗

1、環(huán)保工作正面臨難得的重大機遇。

一是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的機遇。當前全市上下正在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在科學發(fā)展觀的指引下，全社會對環(huán)境保護從認識到實踐都發(fā)生了深刻變化。市委、市政府高度重視環(huán)保工作，出臺了一系列政策，通過強化工作、利益和考核導向，把環(huán)保的要求進一步具體化。各級各部門對環(huán)境保護的重視程度、工作力度和投入強度都是前所未有的。環(huán)保工作只能加強，不能后退，否則政策不允許，群眾不答應。

二是調整產業(yè)結構和轉變發(fā)展方式的機遇。當前，受國際金融危機影響，優(yōu)勝劣汰競爭加劇，倒逼落后產能加速退出市場，倒逼企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，引進更新技術設施，提高環(huán)保水平。從中央、省出臺的一系列政策都體現(xiàn)了這種導向。比如，國家出臺的上大壓小、淘汰落后產能的產業(yè)政策，我市的鋼鐵產業(yè)如果再不抓住機會，就要退出市場。我們要充分發(fā)揮好環(huán)保政策的杠桿調控作用，加快推動產業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變。

三是擴大內需政策拉動的機遇。當前擴大內需區(qū)別于以往的一個顯著特點是，國家和省都把環(huán)境保護和生態(tài)建設作為投資重點，到20*年，中央擬投資1.18萬億元，帶動社會總投資4萬億元，其中環(huán)保投資將達到3500億元。要搶抓機遇，積極向上爭取項目，大力推進環(huán)保基礎設施建設，促進節(jié)能減排、污染治理等重點環(huán)保任務的完成。

2、環(huán)保形勢依然嚴峻。

一是薄弱的環(huán)境基礎與保持經濟持續(xù)較快發(fā)展不相適應。由于自然條件和歷史欠賬等原因，我市環(huán)境容量小，環(huán)境基礎比較薄弱。隨著發(fā)展步伐的加快，環(huán)境承載能力與經濟規(guī)模擴大的矛盾將更為尖銳。比如，我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，部分養(yǎng)殖重點區(qū)域未能統(tǒng)籌本地區(qū)環(huán)境承載力而盲目發(fā)展，九龍江流域（新羅區(qū)境內）水環(huán)境容量按有關部門評估最多可承載80萬頭生豬存欄規(guī)模，但實際存欄數(shù)遠遠超過，今年1月19日九龍江漳平段出現(xiàn)藻類爆發(fā)事件與此密切相關。各縣（市）污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施滯后，去年COD減排年度任務沒有完成。特別是當前，一些地方為了保增長，可能會降低環(huán)保要求、放松環(huán)保監(jiān)管或不按程序加快項目上馬步伐。一些企業(yè)可能會放松內部環(huán)保管理，減少環(huán)保投入，甚至擅自停運污染設施或偷排、超標排放污染物。這些問題都必須引起高度重視。

二是民生環(huán)境現(xiàn)實與人民群眾對環(huán)保的期望不相適應。這些年，我們下了很大的力氣整治環(huán)境污染，去年還啟動實施了“綠、亮、美”工程，取得了初步成效，解決了一些群眾反映強烈的環(huán)境問題，但局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、部分支流水質污染嚴重，城市噪聲、油煙污染等環(huán)境問題還很突出。隨著人民群眾的環(huán)境維權意識不斷增強，要求改善生活環(huán)境、維護健康安全的呼聲日益強烈。

三是城市環(huán)境質量與投資環(huán)境的進一步改善不相適應。龍巖的投資環(huán)境從20*年起連續(xù)四年保持全省第二位，僅次于廈門。但中心城市給人的總體感覺是品位不高，環(huán)境質量與國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)以及國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市的要求還有比較大的差距。規(guī)劃區(qū)內工業(yè)企業(yè)污染、礦山露天開采的污染、“五小”企業(yè)的污染、機動車尾氣污染等現(xiàn)象仍然存在。去年中心城市的環(huán)境質量在全省9個設區(qū)市中，排在第7位。中心城市是一個地區(qū)的“臉面”，是投資環(huán)境的“窗口”，也是招商引資的“名片”。中心城市環(huán)境質量的差距在一定程度上影響了投資環(huán)境的改善。

所以說，打一場環(huán)保攻堅仗，勢在必行，不得不戰(zhàn)。

二、怎么打一場環(huán)保攻堅仗

（一）用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局

要把打一場環(huán)保攻堅仗作為學習實踐活動的一項具體實踐，把能否打贏這場環(huán)保攻堅仗作為檢驗學習實踐活動成效的一個重要標準。在學習實踐活動中，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，在當前的環(huán)保工作中，要注意正確處理好三個關系：一是處理好發(fā)展和環(huán)保的關系。堅持發(fā)展與環(huán)保并重，既要把發(fā)展作為第一要務，千方百計保增長，又決不以浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價來謀求發(fā)展，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護的互動雙贏。二是處理好監(jiān)管和服務的關系。要在監(jiān)管中強化服務，在服務中做好監(jiān)管。一方面，要加強服務，加快重點項目的環(huán)評審批進度，推動環(huán)?；A設施建設，抓好污染減排。另一方面，對不符合國家產業(yè)政策的項目，堅決不批；嚴重影響人民群眾環(huán)境權益的事情，堅決不做。三是處理好完善和創(chuàng)新的關系。認真總結關閉中心城市水泥污染企業(yè)等成功的做法和經驗，完善現(xiàn)有政策，堅持用創(chuàng)新的辦法破解環(huán)保難題。比如，九龍江流域污染治理問題，可以采取捆綁項目辦法，整體推進，形成綜合效應，走一條具有龍巖特色的環(huán)保之路。

（二）重點實施三大工程

1、重點流域達標工程。把九龍江流域治理作為當前流域整治的重中之重，舉一反三，統(tǒng)籌推進汀江、閩江等流域的綜合治理工作，努力使重點流域水質達標。一要重抓畜禽養(yǎng)殖污染整治。要嚴格按照省政府的部署和我市出臺的《龍巖市九龍江流域水環(huán)境綜合整治工作方案》要求，全力推進九龍江流域水環(huán)境綜合整治工作。汀江、閩江流域要參照九龍江流域整治措施，抓好各項治理工作的落實。二要加強工業(yè)污染源監(jiān)管。要嚴格新上項目環(huán)評審批和“三同時”制度。對入園企業(yè)進行嚴格審查。對沿江排污工業(yè)企業(yè)進行全面排查，對超標排放的限期整治，逾期不達標的要責令關閉。對污水排放重點企業(yè)，要全面實施深度治理工程。三要推進農村環(huán)境綜合整治。今年內要基本完成閩江、九龍江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的垃圾治理任務，汀江流域要在20*年底前完成治理。今年6月底前，全面清理汀江、閩江流域沿江(含干流及所有支流)1公里范圍內堆放的垃圾。四要清理規(guī)范水電項目建設。停止新建水電站的項目審批，已經審批但尚未開工建設的，一律不得開工，已經開工但尚未經環(huán)評審批的一律停止建設。督促已建水電站安裝設置流量在線監(jiān)測設施，必須無條件聯(lián)網。

2、污染減排攻堅工程。今年，省政府下達我市的污染減排目標是，全市SO2排放量控制在5.453萬噸以內，年度削減5%；COD排放量控制在2.77萬噸以內，年度削減0.1%。重點抓好三項工作：一要加快淘汰落后產能。市發(fā)改、經貿、環(huán)保部門要認真執(zhí)行國家產業(yè)政策，督促落實淘汰落后產能計劃，清理取締中心城市一重山范圍內的污染企業(yè)，抓好漳平電廠、恒發(fā)電廠關停、解列工作。二要推進重點減排工程建設。生活污水處理設施方面，漳平、上杭污水處理廠5月底要正式投入運行；永定縣、武平縣、連城縣、長汀縣要加快污水處理廠主體工程和管網配套工程建設進程，確保11月底前正式投入運行。這是省政府的要求，要加強調度，在保證質量的前提下，加快工程進度，確保按時完成目標任務?？刂乒I(yè)污染方面，要加大重點工業(yè)行業(yè)減排力度，各縣（市、區(qū)）政府要督促工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)加快建設園區(qū)污水處理廠或將污水接入城鎮(zhèn)污水處理。三要大力發(fā)展循環(huán)經濟。鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗，大力實行清潔生產，合理延長產業(yè)鏈，提高各類廢物的循環(huán)利用率。這項工作由環(huán)保部門牽頭，制訂出臺相應的政策，引導發(fā)展循環(huán)經濟。

3、大氣質量提升工程。要鞏固和擴大近年來大氣污染治理所取得的成果，在達標的基礎上，進一步提升空氣質量。要加快中心城市大氣污染企業(yè)關閉搬遷進度，全面完成中心城市18家水泥污染企業(yè)關閉工作，逐步實施東寶山冶煉廠等污染企業(yè)的搬遷關閉工程。關閉中心城市及一重山范圍已開采的礦山，對一重山范圍內裸露的礦山進行植被恢復。要加強對建筑施工、房屋拆遷、道路建設等施工作業(yè)的揚塵管理，加強機動車尾氣污染防治，加大對餐飲業(yè)油煙污染、燃煤污染整治力度。各縣（市、區(qū)）在推進城鎮(zhèn)建設過程中，也要關注和解決好空氣質量問題。

（三）進一步建立健全環(huán)保工作機制

一要建立健全綜合決策機制。各級政府要把環(huán)境保護擺上重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展一起研究部署，一起檢查考核。要把環(huán)境成本納入各項經濟分析和決策過程，同步研究、同步部署、同步檢查、同步考核。要嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，推動環(huán)保工作進入發(fā)展決策的前端，提高決策的科學性。

二要建立健全環(huán)保投入機制。各級政府要把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，調整和優(yōu)化投入結構，進一步加大城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設和環(huán)境監(jiān)管能力建設投入。鼓勵社會資本和民間資本投入環(huán)?；A設施建設，參與環(huán)境投資和經營，逐步形成“投資主體多元化，運營主體社會化，運行管理市場化”的新格局。

三要建立健全聯(lián)動推進機制。環(huán)境保護是一項龐大的系統(tǒng)工程。環(huán)保工作不僅是環(huán)保部門的職責，也是各級各有關部門的共同職責。要明確和分解目標責任，加強協(xié)作，密切配合，真正做到責任到位、措施到位、落實到位，切實解決重點、難點環(huán)保問題，形成齊抓共管、分工合作、協(xié)同推進的良好工作格局。

四要建立健全環(huán)保問責機制。要進一步落實環(huán)境目標責任制。市環(huán)保局要每兩個月公布一次環(huán)境質量狀況，每季度通報一次全市重點減排項目進展情況。要加大責任追究力度，對環(huán)保目標不達標的，其評優(yōu)創(chuàng)先實行“一票否決”。比如，對環(huán)保不達標村鎮(zhèn)，評比“文明村鎮(zhèn)”實行“一票否決”。各級各有關部門要敢抓敢管，確保完成環(huán)保工作目標任務。

總之，希望全市各級各有關部門把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，認清形勢，搶抓機遇，突出重點，全力以赴打好這場環(huán)保攻堅仗，為我市保增長、保民生、保穩(wěn)定提供有力的環(huán)境支撐。