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同志們：

今天召開第一次創(chuàng)建國(guó)家森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，主要是部署安排全市創(chuàng)建國(guó)家森林城市有關(guān)工作，進(jìn)一步明確各區(qū)各部門的職能職責(zé)，討論并簽定有關(guān)目標(biāo)責(zé)任狀。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次會(huì)議的召開。會(huì)前市委涂書記、市政府張市長(zhǎng)專題聽取會(huì)議籌備情況的匯報(bào)，并提出具體要求。今天阮市長(zhǎng)從百忙之中出席會(huì)議，還要作重要講話，并對(duì)下步創(chuàng)建國(guó)家森林城市的工作提具體要求。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我對(duì)有關(guān)工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、明確我市創(chuàng)建指導(dǎo)思想。我市創(chuàng)建國(guó)家森林城市要以黨的*大精神為指針，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)，以生態(tài)文明建設(shè)為主題，按照“城鄉(xiāng)一體，林水相依，生態(tài)和諧”的理念，采取各級(jí)政府分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、全民參與的運(yùn)行機(jī)制，突出建設(shè)完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，不斷推進(jìn)我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展。創(chuàng)建工作中要著力推進(jìn)“五個(gè)一體化”，即：城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；森林和景觀一體化，讓人工景觀引入自然之韻，自然景觀點(diǎn)綴園林之美；喬灌花草一體化，形成復(fù)合的森林生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)建設(shè)與森林文化一體化，推進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明的建設(shè)；同時(shí)還要利用我市豐富的水資源，形成林水一體化的創(chuàng)建特色。

要明確我市創(chuàng)建工作目標(biāo)。應(yīng)該說今天算是正式啟動(dòng)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，基本達(dá)到國(guó)家森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。擬申請(qǐng)2010年舉辦“中國(guó)城市森林論壇”，爭(zhēng)取武漢被授予國(guó)家森林城市的稱號(hào)。主要?jiǎng)?chuàng)建目標(biāo)為：一是建設(shè)完善的林業(yè)生態(tài)體系。大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力保護(hù)好森林生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建我市結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的生態(tài)體系，力爭(zhēng)到2010年森林覆蓋率達(dá)到25%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，綠地率達(dá)到35%以上，人均公共綠地12平方米以上；二是建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。形成5個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)板塊基地130萬畝。通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，努力滿足全社會(huì)對(duì)自然、綠色、可再生、可降解林產(chǎn)品的旺盛需求；三是建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系。要開發(fā)森林文化產(chǎn)業(yè)，普及生態(tài)和林業(yè)知識(shí)。開展古樹名木保護(hù)，弘揚(yáng)森林文化和歷史，增強(qiáng)市民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。建立森林生態(tài)旅游基地5個(gè)，實(shí)現(xiàn)市民出行500米內(nèi)見休閑綠地。在全社會(huì)形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作

全市創(chuàng)建工作要從總體格局上構(gòu)建“三林、三園、三網(wǎng)、三綠”的城市生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。也就是在山區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建“三林“，即水源涵養(yǎng)（水土保持）林、風(fēng)景游憩林、產(chǎn)業(yè)原料林，保障城市生態(tài)安全；在丘陵平原區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建“三園”，即郊野公園、綠色田園、生態(tài)果園，滿足市民觀光休閑；在江湖水網(wǎng)區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建“三網(wǎng)”，即，河流林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、道路林網(wǎng)，形成生態(tài)防護(hù)屏障；在城區(qū)形成“三綠”，即公園綠化、社會(huì)綠化、路網(wǎng)綠化，切實(shí)改善人居環(huán)境。具體來說重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）穩(wěn)步增加森林資源總量。一是加強(qiáng)造林補(bǔ)綠。全市林業(yè)部門要充分利用現(xiàn)有空余林地資源大力開展植樹造林工作，實(shí)施碳匯造林項(xiàng)目工程、退耕還林工程等，挖掘現(xiàn)有林業(yè)用地資源潛力。二是開發(fā)丘陵崗地。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色高效經(jīng)濟(jì)林或苗木產(chǎn)業(yè)，充分開發(fā)挖掘壟崗丘陵資源。三是適度擴(kuò)大林業(yè)用地。結(jié)合城市總體規(guī)劃，對(duì)生態(tài)重要地區(qū)、敏感區(qū)進(jìn)行適當(dāng)規(guī)劃調(diào)整，擴(kuò)大林業(yè)用地面積，增加林業(yè)資源總量。四是加強(qiáng)林木管護(hù)撫育。大力開展中幼齡林撫育工程、封山育林工程，促進(jìn)新造林迅速成林、稀疏林地郁閉度達(dá)到0.2以上。通過上述措施，力爭(zhēng)使我市森林覆蓋率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）大力加強(qiáng)城區(qū)景觀綠化。在城區(qū)綠化中讓人工景觀引入自然之韻，自然景觀中點(diǎn)綴園林之美。全市園林部門要大力推進(jìn)“綠滿濱水”、“顯山透綠”、“景觀道路”、“親民綠化”四大工程。在建成區(qū)要重點(diǎn)做好58座山體和25個(gè)湖泊保護(hù)工作，努力形成山成林、湖成環(huán)、灘成帶、路成片、點(diǎn)成景的綠化景觀。加大城內(nèi)公共休閑綠地和片林建設(shè)，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城區(qū)綠地系統(tǒng)，形成市民能接觸到綠、享受到蔭、觀賞到景的方便、宜居生態(tài)休閑綠化設(shè)施。

（三）建立完善森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。一是水體林網(wǎng)化。市水務(wù)部門積極實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林工程、沿岸防浪林工程，加強(qiáng)長(zhǎng)江、漢江等河流和湖泊等水體沿岸的生態(tài)保護(hù)和近自然水岸綠化，形成良好的水源涵養(yǎng)保護(hù)林網(wǎng)和森林生態(tài)走廊。二是道路林網(wǎng)化。市交委和鐵路部門要沿京廣鐵路和漢十等9條快速出口通道開展造林綠化，加大綠色通道建設(shè)，形成綠色通道網(wǎng)絡(luò)。三是農(nóng)田林網(wǎng)化。按照300—500畝網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)，積極完善農(nóng)田林網(wǎng)體系，不斷提升農(nóng)田林網(wǎng)化水平，使全市農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到90%以上。

（四）全面創(chuàng)建農(nóng)村綠色家園。全市要以武漢農(nóng)村家園行動(dòng)計(jì)劃為載體，大力發(fā)展綠色庭院經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)通村通灣道路綠化、四旁植樹，完成全市遠(yuǎn)城區(qū)2087個(gè)建制村村灣綠化工程，植樹1800萬株。創(chuàng)建綠色家園要切實(shí)做到規(guī)劃先行，積極倡導(dǎo)因地制宜地發(fā)展小果園型、小苗圃型、小林莊型、小豐產(chǎn)林等“四小”模式，盡量做到少硬化，多綠化。同時(shí)還要加大林業(yè)板地基地建設(shè)，形成以苗木花卉、無公害茶、綠色水果等為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

（五）努力提升生態(tài)休閑功能。一是發(fā)展森林生態(tài)旅游。以山水資源為依托，發(fā)展森林生態(tài)觀光與鄉(xiāng)村休閑相結(jié)合的森林旅游業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的景觀改造工程，充分發(fā)揮東湖、九峰城市森林保護(hù)區(qū)、天河機(jī)場(chǎng)路區(qū)域、盤龍遺址、木蘭山風(fēng)景區(qū)、道觀河風(fēng)景區(qū)、以及青龍山、九真山、嵩陽(yáng)山等區(qū)域森林資源的作用，改善森林景觀，增強(qiáng)生態(tài)功能。二是建設(shè)生態(tài)村灣。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展建立一批生態(tài)休閑專業(yè)村。三是加強(qiáng)濕地保護(hù)。加強(qiáng)沉湖、漲渡湖濕地的建設(shè)與保護(hù)，力爭(zhēng)將沉湖建成國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，將漲渡湖建成省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，新建一批市級(jí)濕地保護(hù)區(qū)。建立濕地公園3個(gè)，使全市70%的濕地資源得到保護(hù)和合理利用，形成有特色的濕地公園或保護(hù)區(qū)。讓武漢成為沒有圍墻的公園。

（六）大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。積極建立森林或濕地生態(tài)科普教育基地或培訓(xùn)，完善相關(guān)設(shè)施，強(qiáng)化生態(tài)科技普及。進(jìn)一步健全義務(wù)植樹活動(dòng)組織機(jī)制，鼓勵(lì)全民參加義務(wù)植樹活動(dòng)，盡責(zé)率達(dá)到80%以上，廣泛開展城市綠地或樹木認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等多種形式參與綠化活動(dòng)，繼續(xù)擴(kuò)大幸福林、三八林、青年林、友誼林、長(zhǎng)壽林、成才林等多個(gè)多類紀(jì)念林基地。健全古樹名木登記建檔制度，加強(qiáng)古樹名木的嚴(yán)格保護(hù)管理。加強(qiáng)以生態(tài)文明為主導(dǎo)的森林城市創(chuàng)建和各類林業(yè)法律法規(guī)宣傳工作，不斷提高廣大市民植綠興綠愛保護(hù)綠的生態(tài)文明意識(shí)，提高市民對(duì)創(chuàng)建森林城市活動(dòng)的知曉率、參與率、支持率。

三、強(qiáng)化措施，有效鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果

創(chuàng)建國(guó)家森林城市要注重工作創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，實(shí)行建管并重，嚴(yán)格把好征占用林地、綠地和砍伐林木的審批關(guān)，并依法查處各類違法破壞森林資源和綠地的行為，努力實(shí)現(xiàn)造林綠化“由量的擴(kuò)張向質(zhì)量并舉、以質(zhì)的提高為主”的轉(zhuǎn)變，提高城市森林建設(shè)效果，讓市民和老百姓體會(huì)到創(chuàng)建成果，得到實(shí)惠，切實(shí)提高群眾生活質(zhì)量及幸福指數(shù)。

（一）切實(shí)加大依法治林力度。我們要嚴(yán)格按照依法行政、依法治林的要求，注重加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)林地使用管理，要從嚴(yán)把好征占用林地審批關(guān)，盡快建立“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的林地管理機(jī)制。加大山體保護(hù)力度，在全市范圍內(nèi)要逐步關(guān)停采石場(chǎng)，實(shí)施山體覆綠工程。要增加和合理配置森林公安警力，加大打擊破壞森林和野生動(dòng)物資源的力度。要建立健全基層林業(yè)工作管理機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)護(hù)林人員，更好地發(fā)揮其政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。根據(jù)我市林業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要和創(chuàng)建森林城市的要求，要建立健全各級(jí)森林公園和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及各區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)當(dāng)前山林權(quán)屬糾紛增多的新形勢(shì)，要進(jìn)一步建立健全各級(jí)山林糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，做到經(jīng)費(fèi)保證、人員到位、工作落實(shí)。

（二）加大生態(tài)公益林保護(hù)力度。要加快生態(tài)公益林的林分改造，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，建立一個(gè)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林改善城市小氣候、降低大氣污染、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、減少水土流失和美化環(huán)境等功能。重點(diǎn)是抓好長(zhǎng)江、漢江兩岸以及各類湖泊邊水源涵養(yǎng)林的保護(hù)、建設(shè)工作；要抓好國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，更好地發(fā)揮其保護(hù)培育森林資源、服務(wù)生態(tài)建設(shè)的示范、輻射作用；要結(jié)合中心鎮(zhèn)、村建設(shè)，積極探索推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)散居農(nóng)民向外遷移，從根本上解決其生產(chǎn)生活出路問題；要積極爭(zhēng)取逐年提高生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（三）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。集體林權(quán)制度改革工作是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一件大事，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活環(huán)境的有效途徑與措施。全市集體林權(quán)制度改革要在去年試點(diǎn)基礎(chǔ)上迅速全面鋪開，今年基本完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)，逐步建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，積極培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，確保各項(xiàng)改革配套措施基本到位。結(jié)合我市實(shí)際，本著有利于林業(yè)發(fā)展、有利于生態(tài)保護(hù)、有利于農(nóng)民增收的原則，采取確權(quán)不確地、分股不分山、分地不分林等模式，進(jìn)一步加大工作力度，加快工作步伐，加強(qiáng)督辦檢查，切實(shí)抓好確權(quán)到戶工作。要通過林改工作的逐步深入，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定所有權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資林業(yè)，發(fā)展林業(yè)。

（四）完善森林災(zāi)害防御機(jī)制。加強(qiáng)森林火災(zāi)和森林病蟲害防治，切實(shí)保護(hù)好珍貴的森林資源，是實(shí)現(xiàn)“秀美山川”宏偉目標(biāo)極為重要的保障措施。森林災(zāi)害防治必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、綜合治理”的方針，加強(qiáng)森林災(zāi)害防治隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和防御救助體系，把防災(zāi)減災(zāi)工作貫穿到林業(yè)建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升危機(jī)處理和快速反應(yīng)能力，有效地防止森林災(zāi)害的發(fā)生，把損失降到最低限度。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化森林防火體系的建設(shè)與管理，嚴(yán)格野外火源管理，加大森林火災(zāi)查處力度，確保森林防火安全。要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)及檢疫工作，全面推進(jìn)無公害藥物防治和生物防治工程，實(shí)現(xiàn)“有蟲不成災(zāi)”目標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)候鳥等野生動(dòng)物傳播禽流感等疫病的監(jiān)測(cè)防控工作，防止野生動(dòng)物疫源疫病的傳播、蔓延。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建國(guó)家森林城市目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

創(chuàng)建國(guó)家森林城市是一項(xiàng)繁重艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全市各級(jí)必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保我市創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各區(qū)和市直各部門要從城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要意義，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)有為，按期完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。政府各部門、工青婦組織和各有關(guān)社會(huì)團(tuán)體要充分發(fā)揮各自作用，積極支持參與林業(yè)建設(shè)和國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，各新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益宣傳范圍，要通過各種宣傳手段和宣傳渠道，在全市范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建工作，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建宣傳的覆蓋面，調(diào)動(dòng)全市人民的積極性，讓市委、市政府的決策深入人心，使創(chuàng)建活動(dòng)成為廣大市民的自覺行動(dòng)。要不斷提高全社會(huì)尤其是中小學(xué)生的生態(tài)文明、生態(tài)安全意識(shí)，為創(chuàng)建工作奠定一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

（二）明確任務(wù)，強(qiáng)化管理。各區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照國(guó)家和森林城市的標(biāo)準(zhǔn)制定創(chuàng)建目標(biāo)，有計(jì)劃分步驟地安排創(chuàng)建工作，加強(qiáng)目標(biāo)管理，層層落實(shí)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建指標(biāo)、創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)建措施和創(chuàng)建進(jìn)度，做到統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，責(zé)任上肩，管理有序，突出重點(diǎn)，全面提高。從今年開始，創(chuàng)建森林城市工作將納入市政府績(jī)效目標(biāo)管理考核內(nèi)容，要做到有計(jì)劃、有部署、有反饋、有檢查、有總結(jié)、有評(píng)比。要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，市委、市政府將對(duì)創(chuàng)建工作突出的單位、企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)建工作不力的單位將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，社會(huì)共建。堅(jiān)持把森林城市創(chuàng)建工作貫穿于整個(gè)城市發(fā)展全過程，每年都要拿出一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)造林綠化工程或創(chuàng)建活動(dòng)予以補(bǔ)助。要積極整合策劃大項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取國(guó)家和省里的扶持。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，積極研究制定優(yōu)惠政策，建立激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)辦法，廣辟資金渠道，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，投資造林綠化。要倡導(dǎo)全民義務(wù)植樹，不斷深化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)和代征代建活動(dòng)，多點(diǎn)設(shè)立各類紀(jì)念林基地，以群眾喜聞樂見的內(nèi)容，生動(dòng)活潑的形式，切實(shí)提高公眾參與度，形成全民參與、社會(huì)共建的良好態(tài)勢(shì)。

（四）突出重點(diǎn)，提升水平。各區(qū)和市直各部門要把城鄉(xiāng)結(jié)合部、入城口、主要道路及交叉點(diǎn)的造林綠化、園林藝術(shù)水平的提高作為重點(diǎn)，建設(shè)一批有創(chuàng)意有特色的綠地景觀。中心城區(qū)要抓好綠化的布局調(diào)整，努力改善市民的居住環(huán)境，遠(yuǎn)城區(qū)重點(diǎn)抓森林植被數(shù)量的增加，提高森林覆蓋率。要充分發(fā)揮在漢高校、科研院所技術(shù)和人才的支撐作用，加強(qiáng)合作，提高自主創(chuàng)新力度，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)城市森林建設(shè)和保護(hù)。積極推進(jìn)“數(shù)字林業(yè)”工程，強(qiáng)化科技服務(wù)，切實(shí)提高科技對(duì)森林城市建設(shè)的貢獻(xiàn)率。

同志們，創(chuàng)建國(guó)家森林城市事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)富裕、文明、生態(tài)、和諧武漢目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新的一年，新的跨越。讓我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，再接再厲，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為創(chuàng)建國(guó)家森林城市、構(gòu)建人與自然和諧的生態(tài)武漢做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！