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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全區(qū)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議和市委常委會(huì)關(guān)于節(jié)能減排工作的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期節(jié)能減排工作，動(dòng)員全市上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，以更大的決心、更加有力的措施，全力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

去年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，堅(jiān)持以人為本，著眼可持續(xù)發(fā)展，對(duì)節(jié)能減排工作了一系列要求，做出了一系列重大決策部署?？倳浽谌ツ?2月25日中央第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)：“我們必須以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把節(jié)約能源資源工作放在更加突出的戰(zhàn)略位置，切實(shí)做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”。*總理在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上：“不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼”。6月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，同時(shí)“要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否好的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上”。

6月12日，*總理在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上進(jìn)一步“加強(qiáng)節(jié)能減排工作，嚴(yán)格控制高耗水、高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力”。6月13日，*總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)再次，“當(dāng)前的節(jié)能減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，要抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排”。這些精神和舉措，鮮明表達(dá)了黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)決心和嚴(yán)格要求。節(jié)能減排工作已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重中之重的大事，成為實(shí)施宏觀調(diào)控政策的又一條“高壓線”。我市作為國(guó)家重要的能源重化工業(yè)基地，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)我們了更高的要求。最近，明確要求我市在節(jié)能減排特別是環(huán)境整治方面有更大的動(dòng)作。因此，推進(jìn)節(jié)能減排工作勢(shì)在必行，責(zé)任重大，刻不容緩。

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，到了一個(gè)重要的拐點(diǎn)。用市委的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重新審視我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。我市重工業(yè)比重大，煤炭、電力、冶金、化工、建材等幾大產(chǎn)業(yè)能耗和二氧化硫排放量占全市的近80％，傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)能源消耗高，污染排放大，而非資源型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較緩慢，使得我市能耗和污染物排放量長(zhǎng)期居高不下。特別是電石、鐵合金、硅鈣等高耗能、高污染企業(yè)電力負(fù)荷和二氧化硫排放量占到了全市的73％和88％。這些問題的存在不科學(xué)、不理性、也不經(jīng)濟(jì)，不僅嚴(yán)重影響了*的地區(qū)形象，而且成為實(shí)現(xiàn)又好又快、可持續(xù)發(fā)展的重大制約因素。解決這些問題的根本出路在于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，當(dāng)務(wù)之急是大力推進(jìn)節(jié)能減排。我們必須痛下決心，迎難而上，承受陣痛，奮力攻堅(jiān)。

近年來，我市率先踐行科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式結(jié)合起來，制定并實(shí)施了一系列節(jié)能減排政策措施，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染防治和環(huán)境監(jiān)控，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力度淘汰落后產(chǎn)能和工藝，依法從嚴(yán)整頓礦業(yè)秩序，累計(jì)取締小水泥、小煉鐵、小白灰、小焦?fàn)t企業(yè)200多家，關(guān)閉小煤礦1000多座，年削減煙粉塵排放量13．2萬(wàn)噸、二氧化硫排放量10．2萬(wàn)噸、固體廢棄物排放量200多萬(wàn)噸，萬(wàn)元GDP能耗下降到2．08噸標(biāo)煤。今年以來，我們進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排工作，三次召開政府常務(wù)會(huì)議，專題研究，制定了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、污染整治、節(jié)能減排23條政策措施，全力推進(jìn)“節(jié)能減排攻堅(jiān)行動(dòng)”。特別是國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作和全國(guó)整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議之后，我們立即行動(dòng)，從4月30日起，對(duì)高耗能和高污染企業(yè)實(shí)施了專項(xiàng)大排查、大整頓，關(guān)停整頓了一批電石、鐵合金和硅鈣企業(yè)，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展，一季度全市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降7．7％。但是與國(guó)家和自治區(qū)的要求相比、與我們自身發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)定位相比，我們的工作還有很大的差距。

一些地區(qū)和部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有形成清醒統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，缺乏工作的果敢性和徹底性，拿不出切實(shí)可行的適應(yīng)、對(duì)接和落實(shí)措施，甚至于為了一時(shí)的利益，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和項(xiàng)目存在難以割舍的情結(jié)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。*總理在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上的“思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力”的問題，我們不同程度地都存在。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要對(duì)我市節(jié)能減排工作有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)家、自治區(qū)重大決策部署上來，以對(duì)*發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，把節(jié)能減排作為“一號(hào)工程”，作為落實(shí)宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，不管遇到多大的困難和阻力，都要堅(jiān)定信心，全力推進(jìn)。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，把節(jié)能減排各項(xiàng)措施落到實(shí)處

推進(jìn)節(jié)能減排工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以淘汰落后產(chǎn)能和工藝為切入點(diǎn)，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為著力點(diǎn)，堅(jiān)持源頭控制與存量調(diào)整并重，依法管理與政策激勵(lì)并舉，突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)并行，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住當(dāng)前，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，力爭(zhēng)今年進(jìn)入全區(qū)先進(jìn)行列?！笆晃濉蹦?，單位GDP能耗下降到1．53噸標(biāo)煤，比“十五”末降低30％，年均降低6．96％，二氧化硫排放量控制在20．1萬(wàn)噸以內(nèi)化學(xué)需氧量控制在2．5萬(wàn)噸以內(nèi)，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，全面建成國(guó)家環(huán)保模范城市。今年單位能耗要確保下降6％，削減二氧化硫6．56萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量1220噸。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，要努力做好以下工作。

一全力打好高耗能、高污染、低層次、低回報(bào)產(chǎn)業(yè)整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)?！皟筛邇傻汀碑a(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值不足GDP的10％，能耗卻占到了全市的70％以上，而且矛盾和問題最為集中，已經(jīng)成為推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急和難點(diǎn)所在。事實(shí)證明，發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)受益的只是一小部分企業(yè)和個(gè)人，地方所得稅收抵頂不了因政策調(diào)整給予業(yè)主的補(bǔ)償費(fèi)用，而且損害地方形象、貽害當(dāng)?shù)匕傩?，得不償失。必須痛下決心，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，全力打好整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要從即日起，集中一段時(shí)間，8月1日之前對(duì)電石、鐵合金和硅鈣等高耗能、高污染企業(yè)依法進(jìn)行清理，采取關(guān)停取締、拆除生產(chǎn)設(shè)備等有力措施，徹底淘汰“兩高兩低”落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)，以嶄新形象迎接自治區(qū)六十周年大慶。二要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集中度，除鄂旗、準(zhǔn)旗在工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展外，其它旗區(qū)不再發(fā)展電石、鐵合金、硅鈣產(chǎn)業(yè)。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)保留企業(yè)和整合重組企業(yè)全面實(shí)施技術(shù)改造，確保*年7月底前不僅生產(chǎn)規(guī)模、工藝設(shè)備、污染排放量要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，循環(huán)利用，真正樹立產(chǎn)業(yè)新形象。三要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染項(xiàng)目盲目上馬。

建立項(xiàng)目審批問責(zé)制，誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)。四要嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，堅(jiān)決清理和糾正給予高耗能、高污染企業(yè)電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。二堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和工藝。落后生產(chǎn)能力和工藝是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產(chǎn)能和工藝是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段，因此要集中抓好四項(xiàng)工作，一是要率先貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)提高回采率三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，力度不減，政策不變，凡在規(guī)定期限內(nèi)完不成技改任務(wù)、達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，一律關(guān)閉，強(qiáng)化政府的權(quán)威性和公信力。二是要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，加快關(guān)?！靶』痣姟?，加快替代熱源和電源點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)關(guān)小上大。三是要繼續(xù)大力度關(guān)閉小煉焦、小白灰、小煉鐵等違反產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)。四是要加大項(xiàng)目整合清理力度，對(duì)已核準(zhǔn)但不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求以及遲遲不開工或開工無望的項(xiàng)目全面清理，收回已分配的環(huán)境指標(biāo)，支持大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)。

三突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的節(jié)能減排。煤炭、電力、冶金、化工、建材等幾大行業(yè)是全市能源消耗和污染排放的主要領(lǐng)域，抓住了這幾大行業(yè)的節(jié)能降耗就抓住了全市節(jié)能減排工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。煤炭行業(yè)要積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，改進(jìn)開采方式和工藝，大力推廣機(jī)械化綜采、高檔普采工藝，積極推廣呆滯煤柱回收技術(shù)，提高機(jī)械化開采水平，加快建設(shè)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化、可持續(xù)發(fā)展。電力行業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展超臨界、超超臨界火電機(jī)組，強(qiáng)化節(jié)約燃油、循環(huán)泵利用和電動(dòng)機(jī)變頻調(diào)速等節(jié)能措施，使火電煤耗降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、減化電壓等級(jí)、加強(qiáng)電網(wǎng)無功補(bǔ)償，使網(wǎng)損率由5．5％下降到4．5％，電力綜合能耗下降20％。同時(shí)，積極發(fā)展風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新型能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格電廠脫硫除塵設(shè)備安裝運(yùn)行，到2010年完成現(xiàn)有12臺(tái)總裝機(jī)357萬(wàn)千瓦機(jī)組安裝任務(wù)，形成年減排二氧化硫13．4萬(wàn)噸的能力。冶金行業(yè)要實(shí)現(xiàn)高爐裝備大型化，加快技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，提高余熱余壓回收利用水平，綜合能耗下降50％?；ば袠I(yè)要嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能準(zhǔn)入制度，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，確保綜合能耗下降50％。建材行業(yè)要大力推廣干法水泥、高檔陶瓷、浮法玻璃等先進(jìn)生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)工業(yè)廢渣綜合利用和尾氣余熱回收利用，使建材業(yè)綜合能耗下降30％。

要牢牢抓住企業(yè)節(jié)能減排不放松，將能耗指標(biāo)分解落實(shí)到114戶（年耗能3000噸以上）重點(diǎn)企業(yè)，明確節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格節(jié)能措施，強(qiáng)化能源審計(jì)，確保年度和階段性節(jié)能減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要把全市80％的節(jié)能減排任務(wù)落實(shí)到八大工業(yè)園區(qū)。加快城鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，*年底前全市旗區(qū)政府所在地、工業(yè)園區(qū)全部建成污水處理廠并投入使用，確?！笆晃濉逼陂g，削減化學(xué)需氧量1．48萬(wàn)噸。通過培育一批先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、典型企業(yè)和示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體節(jié)能減排工作不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

四大力推進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排。節(jié)能減排是全社會(huì)的共同責(zé)任，只有各行各業(yè)同步推進(jìn)、全民共同行動(dòng)，才能全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。一是要積極推進(jìn)建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅要全面實(shí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，凡不滿足節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程不得開工建設(shè)。積極開展現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，2010年前完成應(yīng)改造面積的40％。推廣路燈綠色照明，更新使用節(jié)能燈和路燈節(jié)電器，確保節(jié)電率達(dá)到25％以上。加大對(duì)城市核心區(qū)供暖企業(yè)的整合力度，*年底前全部取締淘汰小供暖鍋爐，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)供暖。到2010年建筑行業(yè)綜合能耗要下降40％。二是要加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化路網(wǎng)和站點(diǎn)布局，提高運(yùn)輸效率。加快運(yùn)輸車輛的更新改造，重點(diǎn)發(fā)展高效低耗重型車，推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車輛，促進(jìn)全市運(yùn)輸業(yè)向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能型方向發(fā)展。到2010年，全市新型燃料的推廣使用率達(dá)到20％以上，公交車、客用出租車使用新型燃料的比例達(dá)到50％以上，綜合能耗下降25％。三是要引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在城鎮(zhèn)居民住宅、小區(qū)、商業(yè)和公用建筑大力推廣節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備，力爭(zhēng)全市商業(yè)和民用能耗降低30％。四是要抓好農(nóng)村牧區(qū)節(jié)能。大力發(fā)展集約化農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。加快淘汰和更新高耗能農(nóng)牧業(yè)機(jī)械動(dòng)力設(shè)備，引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)新機(jī)具、新技術(shù)，對(duì)大中型水利排灌設(shè)備實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的能源利用效率。推廣農(nóng)村牧區(qū)生活節(jié)能新技術(shù)，推廣秸稈資源綜合開發(fā)利用，實(shí)施沼氣工程，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活方式逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能化和生態(tài)化，綜合能耗下降30％。五是要推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)電、節(jié)水、節(jié)約辦公用品，降低公務(wù)用車油耗。今年率先在全市政府系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)夏季不低于26度、冬季不超過20度空調(diào)使用政策，全面降低政府機(jī)構(gòu)用電、用水、用油等能耗。積極推進(jìn)政府節(jié)能采購(gòu)。

五依靠科技進(jìn)步推動(dòng)節(jié)能減排。要依托大型企業(yè)集團(tuán)，積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，組織實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，大力引進(jìn)推廣節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)與工藝，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)自我改造和自主創(chuàng)新能力。在煤炭、電力、冶金、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，推廣運(yùn)用一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能降耗技術(shù)。制定政策措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。

六積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、綜合利用、循環(huán)發(fā)展的新型工業(yè)化路子，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，從根本上降低能耗和污染物排放。要以節(jié)能減排為契機(jī)，按照產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元的要求，深入研究產(chǎn)能控制、煤炭洗選、技術(shù)改造、礦區(qū)火區(qū)、瓦斯及生態(tài)環(huán)境綜合治理等方面的政策措施和工作方案，盡快把煤炭產(chǎn)業(yè)提高到新的發(fā)展水平；大力發(fā)展煤化工、天然氣化工、氯堿化工，著力開發(fā)中下游產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，不斷增強(qiáng)能源重化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要積極培育發(fā)展汽車制造、發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)等先進(jìn)制造業(yè)和金融、物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加快構(gòu)筑煤→電及其廢棄物利用、煤→煤化工及其廢棄物利用、煤氣＋天然氣炭氫互補(bǔ)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條和中水循環(huán)利用系統(tǒng)，提高資源的綜合開發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展。

七加大節(jié)能減排的投入。節(jié)能減排是對(duì)傳統(tǒng)工藝流程、技術(shù)路線的一次革命性變革。淘汰落后的產(chǎn)能和工藝，新上必要的設(shè)備，必須有一定的投入作保障。要建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。市財(cái)政已安排了專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排工作。各旗區(qū)政府也要拿出專項(xiàng)資金，增加節(jié)能減排投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。解決節(jié)能減排的資金問題，關(guān)鍵要采取市場(chǎng)機(jī)制的辦法，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促使企業(yè)節(jié)約能源資源，進(jìn)行污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。

八完善推進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制和政策體系。要把制度建設(shè)作為節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作，深化改革，創(chuàng)新管理，消除體制和機(jī)制性障礙，建立一整套有效的制度保障體系。要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，完善補(bǔ)償政策和扶持措施，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建有進(jìn)有退、良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)培育體系。加快建立節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制，圍繞煤炭、電力、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)，制定出臺(tái)稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融保障等一系列政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極節(jié)能減排。強(qiáng)化約束機(jī)制，提高企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)耗能和排污成本，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排。

九強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。加強(qiáng)監(jiān)督管理是節(jié)能減排的重要環(huán)節(jié)。要建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和管理體系，認(rèn)真解決管理松懈、監(jiān)督不力的問題，確保節(jié)能減排各項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。一是要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為科學(xué)決策提供依據(jù)。二是要啟動(dòng)節(jié)能監(jiān)測(cè)中心和環(huán)境監(jiān)控中心，年內(nèi)所有電廠、污水處理廠和重點(diǎn)化工企業(yè)必須安裝運(yùn)行煙氣、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)裝置，*年所有重點(diǎn)污染源和工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)與監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收要求。三是要加大執(zhí)法監(jiān)督和違法行為查處力度，嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反節(jié)能減排法律法規(guī)的典型案件，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)能耗監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)察的人力、物力、財(cái)力支持，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能減排設(shè)備運(yùn)行情況的監(jiān)管，切實(shí)提高日常監(jiān)察效能三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，必須做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)到位，工作措施到位，監(jiān)督檢查到位。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市旗區(qū)兩級(jí)政府要把節(jié)能減排作為“一號(hào)工程”，切實(shí)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真研究部署，加強(qiáng)督促檢查，協(xié)調(diào)重大問題。市政府已成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系旗區(qū)節(jié)能減排工作責(zé)任制，每位副市長(zhǎng)聯(lián)系一個(gè)旗區(qū)，集中一段時(shí)間，重點(diǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)旗區(qū)開展節(jié)能減排工作。各旗區(qū)政府也要盡快組織足夠力量，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)和市政府節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)和政策措施，切實(shí)搞好當(dāng)?shù)氐墓?jié)能減排工作。

第二，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制。要把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各地和重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核與監(jiān)督，定期向社會(huì)公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，每年要向人大報(bào)告節(jié)能減排年度目標(biāo)完成情況。要把節(jié)能減排指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任制考核，作為評(píng)價(jià)旗區(qū)政府工作和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。要啟動(dòng)節(jié)能減排問責(zé)制，對(duì)因工作不力、措施不落實(shí)、監(jiān)管不到位造成年度和階段性目標(biāo)不能如期實(shí)現(xiàn)或重大節(jié)能減排事件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

第三，搞好協(xié)調(diào)配合。各部門都要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，形成合力。經(jīng)委、環(huán)保局要抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)和組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)研究解決工作中的問題。其他有關(guān)部門要盡快制定行業(yè)規(guī)范和政策措施，指導(dǎo)各行各業(yè)開展節(jié)能減排工作。各地區(qū)、各企業(yè)要按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)和全市的總體部署和要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂具體實(shí)施方案，確保節(jié)能減排重點(diǎn)工作和主要措施落實(shí)到位。

第四，認(rèn)真做好矛盾化解和維護(hù)穩(wěn)定工作。推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，必然要觸及到方方面面的利益，工作中有阻力、有困難，對(duì)節(jié)能減排工作的復(fù)雜性和艱巨性要有足夠的估計(jì)。因此，推進(jìn)節(jié)能減排工作，既要有堅(jiān)定果敢的工作態(tài)度，不能心存僥幸，等待觀望，又要有周密細(xì)致的工作措施，不能簡(jiǎn)單從事，虛以應(yīng)對(duì)。各旗區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，在深入調(diào)查研究、摸清情況的基礎(chǔ)上，研究制定分階段、分步驟的工作方案，組織精干力量，扎實(shí)有效開展工作。要認(rèn)真研究關(guān)閉企業(yè)的出路和政策支持問題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)被關(guān)停企業(yè)積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，特別是要引導(dǎo)這些企業(yè)積極進(jìn)入物流、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把節(jié)能減排工作與構(gòu)建和諧社會(huì)統(tǒng)一起來，切實(shí)提高社會(huì)管理水平和能力，善于做維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的工作，對(duì)節(jié)能減排當(dāng)中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，要有預(yù)案、有措施，通過細(xì)致的教育引導(dǎo)，把工作中出現(xiàn)的矛盾和問題解決在基層，堅(jiān)決避免群體性事件發(fā)生，確保節(jié)能減排各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

第五，廣泛宣傳動(dòng)員。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是全社會(huì)共同的責(zé)任，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。要讓全市人民懂得，節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，每一個(gè)人都要負(fù)起責(zé)任，養(yǎng)成自覺節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約資源能源和環(huán)境保護(hù)的宣傳輿論工作，宣傳國(guó)家節(jié)能減排的方針政策，宣傳我市節(jié)能減排工作的具體措施，對(duì)節(jié)能減排工作開展較好的地區(qū)和單位要進(jìn)行典型宣傳，對(duì)嚴(yán)重違法案件要堅(jiān)決予以曝光，努力在全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

同志們，節(jié)能減排是一項(xiàng)十分緊迫而現(xiàn)實(shí)的工作，又是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)，事關(guān)全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展大局。我們一定要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)和市委一系列決策部署，下更大氣力、以更硬措施推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快創(chuàng)建全國(guó)環(huán)保模范城市，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。