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同志們：

我們召開推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作會議，目的是深入分析當(dāng)前投資工作形勢，研究提出進(jìn)一步搞好投資工作的具體措施，穩(wěn)定投資形勢，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資實(shí)現(xiàn)合理增長，以實(shí)際行動貫徹落實(shí)市第十一次黨代會和市兩會精神，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。剛才，市發(fā)改委通報了今年以來全市的投資工作形勢，××等單位作了發(fā)言。下面我講三點(diǎn)意見：

一、全面正確認(rèn)識我市面臨的投資形勢

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正進(jìn)入一個新的階段，投資工作相應(yīng)也面臨著新的形勢。應(yīng)該看到，當(dāng)前全市投資工作的有利條件很多，但是不利因素也不少，各種倒逼機(jī)制進(jìn)一步加劇，投資發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)換特征進(jìn)一步凸顯，開展工作難度比以前加大了。這就需要我們很好地統(tǒng)一思想，正確分析和看待全市的投資形勢。主要有四點(diǎn)：

第一，投資發(fā)展進(jìn)入相對平穩(wěn)增長的階段。從投資發(fā)展的總體趨勢來看，投資快速增長階段已經(jīng)基本過去，進(jìn)入了投資相對平穩(wěn)增長階段?！笆濉逼陂g全市投資平均增速達(dá)到31.2%，比GDP的平均增速高出17.4個百分點(diǎn)。20*年我市的投資規(guī)模超過600億，20*年超過800億，20*年接近1100億，20*年是1370億，20*年是1550億左右，5年翻了一番多，創(chuàng)造了我市歷史上最好的一段投資的黃金時期和奇跡。從20*年起我市投資總量居全省第一。但進(jìn)入“十一五”的20*年以來，我們的投資增幅一直在下滑。20*年全市投資增速是12.5%，低于GDP增速一個百分點(diǎn)。今年1-4月份全社會固定投資僅增長2.7%，遠(yuǎn)低于GDP增速。這個現(xiàn)象值得我們好好研究。這里面有一個判斷，就是××要繼續(xù)保持“十五”期間投資年均增長30%以上的速度是不太可能的，也不可設(shè)想了。從去年開始，我市告別了以量的擴(kuò)張為主的投資高速增長的黃金階段,逐步進(jìn)入了以質(zhì)的提升為主的投資平穩(wěn)增長的階段。理解這個問題非常重要，這是一個非接受不可的客觀現(xiàn)實(shí)。對這一點(diǎn)全市上下要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，同時投資工作的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式、方法也隨之要實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

第二，投資結(jié)構(gòu)變化的趨勢明顯。從我市的情況來看，投資結(jié)構(gòu)性的變化加劇了。結(jié)構(gòu)變化既有好的方面，也有不好的方面，但是總體投資結(jié)構(gòu)是好的。通過結(jié)構(gòu)分析，有助于我們更好的理解和把握投資進(jìn)入平穩(wěn)增長階段的內(nèi)在根源。一是大的臨港產(chǎn)業(yè)的投資高峰期基本過去。20*年以來全市投資增幅趨緩，與大的臨港產(chǎn)業(yè)投資增速下滑緊密相關(guān)?？偟膩砜矗沂信R港產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本完成布局，進(jìn)入調(diào)整提升的階段。比如我市電力大投資、大建設(shè)階段基本過去，只有兩個待批的電廠擴(kuò)建項(xiàng)目；華光不銹鋼、寶新不銹鋼以及××鋼鐵項(xiàng)目都已基本投產(chǎn)了，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的大量投資階段也已過去；逸盛PTA、三菱化學(xué)等石化項(xiàng)目基本完成，主要就剩下鎮(zhèn)海煉化大乙烯以及臺塑大乙烯項(xiàng)目。

同時，我市各類工業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和塊狀經(jīng)濟(jì)的工業(yè)投資增長相對乏力。這些情況都需要我們高度重視，抓緊研究對策。二是三產(chǎn)投資增長明顯。今年以來全市第三產(chǎn)業(yè)投資快速增長，1-4月完成投資194.8億元，增長19.7%，比去年同期上升4.8個百分點(diǎn)，特別是港口物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資增長明顯。房地產(chǎn)投資雖然受到土地等的制約，也保持了相對平穩(wěn)的發(fā)展。這與我們近年來大力實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有很大關(guān)系。三是外資投資比較平穩(wěn)。去年全市實(shí)際到位外資24.3億美元，增長5.2%，今年1-4月實(shí)際到位外資8.27美元，增長13%，一批技術(shù)水平高、帶動作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益好的外資項(xiàng)目被陸續(xù)引進(jìn)來。四是公共服務(wù)的投資得到加強(qiáng)。1-4月全市科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)投資增長35.6%，水利和環(huán)境投資增長147.9%，城市建設(shè)投資進(jìn)入了大項(xiàng)目、大功能區(qū)為主要形態(tài)的投資建設(shè)階段。杭州灣跨海大橋、甬臺溫鐵路等一批大項(xiàng)目順利推進(jìn)，東部新城中央商務(wù)區(qū)、南部商務(wù)區(qū)、灣頭區(qū)休閑旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

第三，投資建設(shè)的體制創(chuàng)新取得了新的突破。主要體現(xiàn)為三個方面：一是推行了規(guī)劃、國土等管理體制改革。以前的項(xiàng)目建設(shè)存在各自為政的問題，主要是規(guī)劃、國土和建設(shè)體制沒有理順，缺乏有效的統(tǒng)籌體制。通過推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域的管理體制改革，形成了市決策，縣（市）、區(qū)實(shí)施，市里各部門評價的體制。這既有利于促進(jìn)市域區(qū)域之間的統(tǒng)籌合作，有利于調(diào)動各縣（市）、區(qū)的積極性，也有利于整個建設(shè)項(xiàng)目的包裝、報批和推進(jìn)。二是探索了社會事業(yè)共建共享的投資機(jī)制。對公共事業(yè)投資建設(shè)體制進(jìn)行了初步探索，按照共建共享的原則，啟動了市博物館、東部新城文化廣場等項(xiàng)目建設(shè)，加快推動污水管網(wǎng)、自來水網(wǎng)、大工業(yè)供水等公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。這方面的探索要大力提倡，既要避免條塊分割的重復(fù)建設(shè)和部門所有制，又要有助于形成合力，提高公共資源的利用效益和投資效率。三是對區(qū)域的資源合作、建設(shè)合作等機(jī)制進(jìn)行了探索。在區(qū)域資源合作方面，主要是跟衢州開展了土地資源利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作，這為我們下步發(fā)展開拓了新的空間。區(qū)域合作建設(shè)方面，主要通過統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，探索了統(tǒng)籌建設(shè)、合作建設(shè)的有效機(jī)制。比如在統(tǒng)籌余慈發(fā)展中，兩地共同合作推進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)道路建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)，取得了階段性成效。

第四，投資的領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。主要是幾個方面：一是形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓投資建設(shè)，人大、政協(xié)積極參與的新格局。當(dāng)前抓投資的難度比以前大得多，但我們領(lǐng)導(dǎo)投資的強(qiáng)度和力度也在加大。各縣（市）、區(qū)黨政一把手都在抓投資，上上下下都建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，人大、政協(xié)每年都組織開展視察大工程活動，形成了很好的協(xié)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的格局。二是建立了縱向到底、橫向到邊的征遷工作推進(jìn)機(jī)制。目前全市從上到下，一直到鄉(xiāng)、街道，到村、社區(qū)，都在全力推動項(xiàng)目征遷工作。各縣（市）、區(qū)都探索了許多好的辦法，比如象山去年召開全縣萬人動員大會，全力保障重點(diǎn)工程建設(shè)；江北把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部都發(fā)動起來，誰管得到的誰去動員，形成了人人參與動遷的好格局。三是輿論氛圍向積極方向轉(zhuǎn)換。一方面是項(xiàng)目建設(shè)在克難攻堅中推進(jìn)，另一方面良好的建設(shè)氛圍也在逐步形成。我市新聞單位組織開展了市民看重點(diǎn)工程活動，前年組織看水利工程，去年組織看重點(diǎn)建設(shè)工程，同時開展了重點(diǎn)工程建設(shè)好新聞評選，這些都取得了比較好的社會反響。通過正確的輿論引導(dǎo)，形成了推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的大合唱和整體合力。

此外，現(xiàn)在投資還有一個特征，就是政府類的投資比重在上升?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g企業(yè)的投資多，政府不會感到很大的壓力。進(jìn)入“十五”后期尤其是“十一五”以來，政府性投資增多了，重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)、“解難創(chuàng)優(yōu)”民生工程等政府主導(dǎo)性投資在整個投資中的比重逐步提高，政府資金籌措壓力一下子加大了。這也是投資發(fā)展的一個重大變化。省政府去年安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計劃1000億元，今年則調(diào)整到800億元，省里也覺得投資階段在發(fā)生變化?？傊瑢τ凇笆晃濉睍r期我市投資形勢的新特點(diǎn)、新趨勢，我們要統(tǒng)一思想，形成共識，積極研究對策措施，共同做好工作，保障全市經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、適應(yīng)轉(zhuǎn)變，完善思路，努力推動全社會投資又好又快發(fā)展

當(dāng)前全市的投資發(fā)展總體上進(jìn)入保持合理規(guī)模、著重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重投資績效、推動又好又快發(fā)展、保障民生和諧的新階段，總的說來是進(jìn)入了更加注重投資質(zhì)量和效益提升的發(fā)展階段。要按照保規(guī)模，優(yōu)結(jié)構(gòu)，比高效，促轉(zhuǎn)變，為民生，保和諧的要求，來堅定不移地推進(jìn)投資建設(shè)工作。這個階段投資的特征，主要有三點(diǎn)：第一，我市投資進(jìn)入了強(qiáng)調(diào)形成網(wǎng)絡(luò)、提高系統(tǒng)性功能產(chǎn)出的階段。我們的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)要注重形成網(wǎng)絡(luò)、提高功能系統(tǒng)產(chǎn)出水平。比如交通建設(shè)就要注重形成功能、形成系統(tǒng)、提高產(chǎn)出。如果只是搞個半張網(wǎng)、搞個斷頭路，那是最糟糕的。要著重把大的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和功能給發(fā)揮出來，因?yàn)榇蟮木W(wǎng)絡(luò)不形成，小的功能效益就發(fā)揮不出來。第二，我市投資進(jìn)入了區(qū)域開發(fā)改造、提高整體產(chǎn)出水平的階段。比如中心城區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)十大功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，各地要加快工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)、居民小區(qū)等的系統(tǒng)改造和整體提升。尤其是產(chǎn)出水平低、一層兩層廠房的工業(yè)小區(qū)，都要盡快實(shí)現(xiàn)改造提升。第三，我市投資進(jìn)入了民生工程、公共服務(wù)性投資建設(shè)比重上升的階段。要圍繞老百姓不斷增長的物質(zhì)文化需求，加快教育、衛(wèi)生、公交、污水處理、環(huán)保等投資建設(shè)，這也對政府工作提出了更高的要求。面對這樣的形勢，主要做好六方面工作：

第一，注重規(guī)律，把握機(jī)遇，切實(shí)保持投資的合理規(guī)模。現(xiàn)在我們的投資進(jìn)入了政府投資比重增長的階段，進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)性建設(shè)、系統(tǒng)性建設(shè)、功能性整體發(fā)揮的階段。要注意城市化發(fā)展階段的要求，努力保持合理的投資規(guī)模。今年10%的投資增長目標(biāo)要努力確保完成。去年編制“十一五”規(guī)劃時，我們確定“十一五”投資規(guī)模為1萬億元，包括重大項(xiàng)目187個，總投資6219億元。這個目標(biāo)我們要努力去完成，同時也要看到投資發(fā)展出現(xiàn)了一些新變化，主要是土地利用規(guī)劃審批推遲了。當(dāng)時估計去年就能批下來，現(xiàn)在可能到明年才能批，這對我們的具體投資項(xiàng)目的報批和建設(shè)帶來了非常大的影響?！笆晃濉币瓿?萬億目標(biāo)，工作量可能相當(dāng)于原來完成1萬3千億左右的投入才行。另一方面××當(dāng)前又處于城市化加快推進(jìn)的階段，城市化階段可能就是五年十年時間，抓不住這個階段，就會喪失發(fā)展機(jī)遇。這個階段又是以政府投入為主的，要努力保持合理投資規(guī)模。

如果投資下來了，老百姓就會有很多的反映，行車出行難等一系列的問題就可能得不到有效的解決。確保投資合理規(guī)模，必須研究好政府負(fù)債問題，促進(jìn)其同投資發(fā)展階段相適應(yīng)。一是要把政府資金重點(diǎn)用于整體性、全局性、關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目建設(shè)。投了以后負(fù)債增加了，資產(chǎn)也要增加；二是要保證不能發(fā)生財政風(fēng)險。要具體、細(xì)致地分析財政風(fēng)險問題，比如政府投資建設(shè)的收費(fèi)高速公路，市場化運(yùn)作能夠轉(zhuǎn)得過來的項(xiàng)目就可以剔除出來，不必籠統(tǒng)地計算到政府負(fù)債中去；三是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的政府債務(wù)風(fēng)險是重點(diǎn)。現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中負(fù)債不少，實(shí)際上沒有多少還貸能力，這是特別需要注意的；四是政府負(fù)債的績效要提高。要力爭干一件成一件，形成良性循環(huán)，同時不斷完善監(jiān)管機(jī)制?？傊l(fā)揮好引導(dǎo)投資、促進(jìn)投資的作用，保障好合理的投資規(guī)模。

第二，注重實(shí)效，主攻結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資的引領(lǐng)支撐發(fā)展、保證民生和諧的作用。要立足高效來抓投資，注重結(jié)構(gòu)來抓投資。既要注重把投資總量控制在穩(wěn)定合理范圍內(nèi)，不能出現(xiàn)大起大落；更要注重實(shí)效，主攻結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮投資在支撐發(fā)展、保證民生的重要作用。一是要圍繞現(xiàn)代化國際港口城市目標(biāo)，加快交通樞紐城市建設(shè)步伐。要通過今后幾年的努力，加快區(qū)域內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，盡快把××從長三角交通末端城市轉(zhuǎn)變?yōu)殚L三角交通樞紐城市，實(shí)現(xiàn)××發(fā)展區(qū)位環(huán)境的重大轉(zhuǎn)變。要加快推進(jìn)繞城高速、沿海高速、穿山高速以及象山連接沿海高速等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成網(wǎng)絡(luò)、形成系統(tǒng)，在大的網(wǎng)上先打開局面。要促進(jìn)內(nèi)外連網(wǎng)，把高速路網(wǎng)和五路四橋、城市的道路建設(shè)緊密結(jié)合起來，把全市特別是中心城區(qū)的交通路網(wǎng)完善起來，不斷優(yōu)化老百姓的出行環(huán)境。

高速鐵路、南客北貨格局、民航機(jī)場等都要規(guī)劃好、建設(shè)好，真正實(shí)現(xiàn)成網(wǎng)、配套、不間隔的轉(zhuǎn)乘和無縫鏈接的轉(zhuǎn)運(yùn)。二是圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)城市功能區(qū)大開發(fā)和功能系統(tǒng)大建設(shè)。加快中心城區(qū)十大功能區(qū)、余慈中心城、環(huán)象山港城鎮(zhèn)群建設(shè)，大力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，配套搞好供水、供電等各種功能網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，改善城市發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。三是圍繞舊地改造為主，強(qiáng)化制造業(yè)的拔高發(fā)展?，F(xiàn)在要大批拿土地供制造業(yè)發(fā)展基本不可行了，必須在改造老工業(yè)小區(qū)、老工業(yè)廠房上下工夫，努力走出一條新的路子來。比如“中提升”過程中長豐等區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)，不再給征遷的中小企業(yè)安排工業(yè)用地，而要鼓勵其轉(zhuǎn)向三產(chǎn)投資，就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，大力發(fā)展高附加值的都市工業(yè)和服務(wù)業(yè)，讓有限的資源發(fā)揮更大的功能和效用。四是圍繞公共服務(wù)，強(qiáng)化民生實(shí)事工程的建設(shè)。主要是加強(qiáng)水、電、路網(wǎng)、住房、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保治污等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更好地服務(wù)民生，保障人民群眾的需求。五是圍繞新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化合作建設(shè)和發(fā)展。主要抓好四方面建設(shè)，即區(qū)域的大通道建設(shè)，區(qū)域的調(diào)水工程建設(shè)，區(qū)域的污水治理設(shè)施建設(shè)和區(qū)域的住房體系建設(shè)。要從大的方面來系統(tǒng)研究區(qū)域合作的有效途徑和措施，比如農(nóng)村的宅基地置換試點(diǎn)要加快推進(jìn)，通過農(nóng)村的宅基地置換增加城市的土地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

第三，完善思路、創(chuàng)新機(jī)制，形成合力推進(jìn)線性網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的格局?，F(xiàn)在投資發(fā)展中有一個突出問題，就是線性網(wǎng)絡(luò)工程推進(jìn)不盡理想。線性網(wǎng)絡(luò)工程既關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到所在區(qū)域自身的利益，不建或建遲了，就可能減少稅收、影響民生甚至影響區(qū)域的投資環(huán)境。各級各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，下決心大干起來，努力創(chuàng)新工作機(jī)制。主要有五點(diǎn)：一是對市場化的項(xiàng)目要完善業(yè)主制、招投標(biāo)制、政策處理保障制、監(jiān)理制等制度體系。市場化的項(xiàng)目既有經(jīng)濟(jì)效益，同時也有公益性，能夠產(chǎn)生溢出效應(yīng)。要制定統(tǒng)一征遷政策，通過分級負(fù)責(zé)、分片包干，落實(shí)到縣、落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，而且對進(jìn)展情況要實(shí)行公開公布，既要公布縣（市）、區(qū)的，也要表揚(yáng)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成工作合力。二是對非市場化的項(xiàng)目要形成屬地負(fù)責(zé)、分段包干，市里明確補(bǔ)助政策的推進(jìn)機(jī)制。

沒有這樣的機(jī)制，就會造成責(zé)任不明，你這段、我這段推來推去。要下決心解決好這個問題，明確各自的分工和責(zé)任，努力形成聯(lián)合推進(jìn)的機(jī)制。三是要形成掛鉤協(xié)同推進(jìn)區(qū)域合作的有效辦法?？鐓^(qū)域的道路、水、電等系統(tǒng)建設(shè)要通過轉(zhuǎn)換思路，把幾個方面掛起鉤來，實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。比如這個地方幫助那個地方解決路網(wǎng)，那個地方幫助這個地方解決電網(wǎng)。要樹立合作共贏和舍得互利的理念，舍了才能得，不舍不能得，這邊舍那邊得，現(xiàn)在舍以后得，最終大家都得。四是要調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)投向和結(jié)構(gòu)。注重發(fā)揮國有資產(chǎn)在促進(jìn)投資建設(shè)中的作用，形成以財政性的資金投入、國有資產(chǎn)的投入和國有資產(chǎn)收益的投入來保證民生和公益性基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)制。五是要形成社會化的公眾利益公眾關(guān)心聲援、參與建設(shè)的機(jī)制。如果公共利益大家不關(guān)心，只盯著自己的利益，就不利于公共項(xiàng)目的推進(jìn)。事關(guān)公共利益的項(xiàng)目，就應(yīng)該發(fā)動廣大公眾來共同關(guān)心支持，共同參與建設(shè)。這方面的機(jī)制建設(shè)要好好研究。

第四，調(diào)整政策，完善考核，形成立體的投資建設(shè)激勵評價機(jī)制。具體有幾點(diǎn)：一是要研究調(diào)整完善老小區(qū)、城中村改造、農(nóng)民宅基地置換的各項(xiàng)政策。這方面的政策要抓緊研究出臺，比如在農(nóng)村住房制度改革上，農(nóng)民把宅基地交回來，然后統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓房，可以發(fā)房產(chǎn)證，這既有利于節(jié)約資源，也有利于擴(kuò)大投資。二是要研究出臺鼓勵廠房就地改造拔高、二改三，支持二、三產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)發(fā)展的政策措施。對各類企業(yè)單位面積產(chǎn)出情況要進(jìn)行科學(xué)的評價考核，首先可以跟同行業(yè)平均水平比，如果低于全市平均水平，那就要改造了；其次要同過去比，至少要逐年有所提高。通過建立這樣的機(jī)制，完善相關(guān)的政策措施，有助于提高投資質(zhì)量。三是完善對各級政府各部門建設(shè)考核機(jī)制。投資建設(shè)既要講量，更要講質(zhì)量和產(chǎn)出，特別在緊約束條件下，更要重視績效和產(chǎn)出，而不能沿襲粗放式投資、粗放式增長的老路。要充分調(diào)動企業(yè)家和官員兩個方面的積極性，重點(diǎn)指向種好高產(chǎn)田、不斷提高產(chǎn)出量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和效益。

第五，加強(qiáng)服務(wù)，強(qiáng)化保障，完善項(xiàng)目建設(shè)的保障機(jī)制。主要有幾個方面：一是要優(yōu)化項(xiàng)目自我審批服務(wù)。由于就地改造理念的引進(jìn)，有些項(xiàng)目不一定要報國家、省里批。發(fā)改、國土、環(huán)保等部門要抓緊研究可操作的辦法。既要嚴(yán)格按照國家政策和規(guī)劃開展工作，也要注重發(fā)揮各部門合力，優(yōu)化審批程序，加強(qiáng)聯(lián)合服務(wù)，妥善解決項(xiàng)目推進(jìn)的問題。二是要優(yōu)化報批服務(wù)。加大項(xiàng)目前期工作，對報到國家、省里去批的項(xiàng)目，要全力去保障、去支持，做深做細(xì)各項(xiàng)前期工作，力爭取得突破。三是要優(yōu)化土地保障。土地保障是當(dāng)前投資工作的難點(diǎn)，必須保重點(diǎn)、促服務(wù)，對重大管網(wǎng)建設(shè)、道路建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)、民生項(xiàng)目建設(shè)和高新產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目都要給予保障。國土等部門要研究一些辦法，主要抓三個方面：要保護(hù)好土地資源，保持基本糧田規(guī)模；要促進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)出水平；要保證土地的供應(yīng)，特別是保障關(guān)系民生和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。四是要調(diào)劑好資金。重點(diǎn)針對民生項(xiàng)目、政府類的投資項(xiàng)目，研究制訂資金保障措施。發(fā)改、財政等部門要認(rèn)真研究全市財政貸款規(guī)模問題，著眼全市三五年內(nèi)的投資發(fā)展趨勢，確定一個合理規(guī)模，否則一些重點(diǎn)項(xiàng)目就難以順利推進(jìn)。五是要保證征遷。要繼續(xù)加強(qiáng)征遷的各項(xiàng)工作，妥善處理好保障人民群眾合法利益同項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)系。借鑒海曙、江北等地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，努力形成人人參與、保證投資征遷的好環(huán)境。六是要形成保障建設(shè)的良好法制環(huán)境。最近著名法學(xué)專家江平教授針對拆遷、社會共同利益等熱點(diǎn)進(jìn)行了闡述，“我只坐在法律這一邊”，值得大家好好進(jìn)行學(xué)習(xí)。要加快相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)，對公益性等具體內(nèi)涵要好好研究一下，對項(xiàng)目建設(shè)中可能需要采取法律強(qiáng)制措施的，要提前做好籌劃，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

第六，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾，營造全社會共同參與的良好建設(shè)氛圍。主要有三條：一是要講深講透各類工程項(xiàng)目建設(shè)的重大意義。各級新聞媒體要圍繞廣大人民群眾的需求來開展項(xiàng)目投資建設(shè)的宣傳報道，做好貼近群眾、服務(wù)群眾的文章。特別要通過加強(qiáng)宣傳，講清項(xiàng)目建設(shè)跟老百姓的直接利益關(guān)系、公眾利益關(guān)系，讓他們從心底里真正擁護(hù)和支持。二是要講準(zhǔn)講好合法利益保障的意義。要保障各方面的合法利益，特別是老百姓的各項(xiàng)合法權(quán)益。但是要注意甄別比較，注重講準(zhǔn)講好，有些情況下少數(shù)群眾的要求也不是天然合理的，不能不合法的利益也宣傳，那樣實(shí)際上就損害了大多數(shù)群眾的利益。對怎么保證合法的利益，怎么杜絕不合法的利益，新聞媒體要做好引導(dǎo)工作，三是要講活講靈各類典型，形成自我教育、自我提高的模式。要繼續(xù)組織市民看重點(diǎn)工程活動，同時還可以探索開展拆遷對象回頭看項(xiàng)目建設(shè)活動，就是在項(xiàng)目建成以后，組織表現(xiàn)積極的或者前后轉(zhuǎn)變大的拆遷對象去看工程建設(shè)，談一談自己的感受。這樣他們對項(xiàng)目建設(shè)的重要意義會認(rèn)識得更深刻，說出來也更有說服力?？傊ㄟ^積極有效的宣傳引導(dǎo)，形成得民心、匯民智、聚民力的項(xiàng)目建設(shè)氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)的水平

這次會議以后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞“作風(fēng)建設(shè)年”的要求，發(fā)揚(yáng)良好的工作狀態(tài)和作風(fēng)，全力以赴加快項(xiàng)目建設(shè)，著力克服各類難點(diǎn)和矛盾，努力形成奮勇向前、你追我趕的推進(jìn)投資和項(xiàng)目建設(shè)的良好局面。

第一，要統(tǒng)一對新階段投資發(fā)展形勢的認(rèn)識，對新階段投資任務(wù)和對策舉措的認(rèn)識。這方面的思想認(rèn)識要加快統(tǒng)一起來，同時積極做好傳達(dá)工作。對如何看待這些形勢，如何對待和認(rèn)識投資中面臨的矛盾和問題，投資工作的重點(diǎn)、特點(diǎn)、對策、舉措如何來轉(zhuǎn)變，各地各部門都要結(jié)合實(shí)際做好統(tǒng)一思想工作，體現(xiàn)到具體的實(shí)踐中。

第二，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制，逐級落實(shí)相應(yīng)的保障措施和責(zé)任。市里要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級項(xiàng)目實(shí)施部門要牽頭負(fù)責(zé)促進(jìn)本領(lǐng)域的項(xiàng)目投資進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)，市、縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)特別是政府領(lǐng)導(dǎo)，對重大投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)要親自抓。要推廣“一把鑰匙開一把鎖”做好領(lǐng)導(dǎo)保障工作的經(jīng)驗(yàn)，既要通過“現(xiàn)官”，也要通過“現(xiàn)管”，共同做好項(xiàng)目推進(jìn)工作。

第三，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化大項(xiàng)目、線性工程、跨區(qū)域工程的協(xié)調(diào)。要借鑒鎮(zhèn)海開展服務(wù)推進(jìn)月的經(jīng)驗(yàn)，市里各部門和各縣（市）區(qū)都要研究一下，有些問題要抓緊協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)了就把它解決掉。要按照巴音書記提出的哪里有困難就到哪里去，哪里有矛盾就到哪里去的要求，倡導(dǎo)身先士卒協(xié)調(diào)矛盾抓落實(shí)、促推進(jìn)。面對矛盾和困難，一次不行兩次，兩次不行三次，發(fā)揮愚公移山的精神，肯定能把這些問題解決好。

第四，要加強(qiáng)調(diào)研，明確分工，真正落實(shí)好研究出臺的政策。要完善注重績效的項(xiàng)目推進(jìn)考核辦法，請各縣（市）區(qū)、市里各部門要好好研究。今年由于“兩會”召開較遲，全市考核體系仍沿用去年，到明年就要做全面調(diào)整。總的原則是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、公共服務(wù)的要求，重點(diǎn)推進(jìn)政府的管理體制、管理方式、管理政策等各方面的探索創(chuàng)新，大力引導(dǎo)種好高產(chǎn)田，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益的提高。

總之，希望通過全市上下的共同努力，緊緊圍繞市第十一次黨代會、市十三屆一次人大會議和市政協(xié)十三屆一次會議的要求，適應(yīng)投資發(fā)展階段的變化，保持一定的合理投資規(guī)模，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)出實(shí)效，把投資產(chǎn)出水平提高到一個新的階段，為全市經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展提供堅實(shí)的保障。