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同志們：

根據(jù)會議安排，我代表縣政府作人口和計劃生育工作報告：

一、20*年全縣計生工作簡要回顧

20*年我縣的人口與計劃生育工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的共同努力下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十六屆三中、四中全會精神，圍繞市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以穩(wěn)定低生育水平為中心，取得了一定的工作成績。全縣共出生3636人，出生率為9.2‰，人口的自然增長率為3.5‰，計劃外出生219人，計劃生育率93.98%。其中,當(dāng)年計劃外出生98人,計劃生育率為97.12%。出生人口性別比109。當(dāng)年一孩夫婦放環(huán)率64.4%，當(dāng)年二孩夫婦結(jié)扎率75.47%，長效節(jié)育率達(dá)90.87%。全縣未發(fā)生違反計劃生育“七不準(zhǔn)”規(guī)定的事件和行政侵權(quán)行為。

（一）主要工作體現(xiàn)在以下五個方面：

一是制定和完善目標(biāo)管理責(zé)任制。年初，縣政府與23個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和13個部門的主要負(fù)責(zé)人簽訂了20*年計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門又與各行政村及下屬單位層層簽訂計生目標(biāo)管理責(zé)任書，落實責(zé)任，并嚴(yán)格實行一票否決制。針對20*年補(bǔ)報歷年計劃外出生，導(dǎo)致我縣計生率下降的實際，縣人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對年初確定的計生率及時進(jìn)行了調(diào)整，確定否決指標(biāo)和考核指標(biāo)，使考核更科學(xué)、更合理。

二是自加壓力，擠干水分。去年5月，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，開展了計劃生育統(tǒng)計質(zhì)量專項整治活動。在專項整治中，發(fā)現(xiàn)瞞報、漏報和計劃外報計劃內(nèi)情況嚴(yán)重，決定擠干水分，共補(bǔ)報歷年計劃外出生121人，這暴露了全縣計劃生育統(tǒng)計質(zhì)量和基層基礎(chǔ)不扎實等問題，反映出人口和計劃生育工作的嚴(yán)峻態(tài)勢。對此，縣委、縣政府高度重視，當(dāng)即召開了半年度計劃生育工作形勢分析會，統(tǒng)一思想，查找問題，事后又制定出臺了《桐廬縣實行計劃生育責(zé)任追究的若干規(guī)定（試行）》，對工作失職及瞞報、騙取榮譽(yù)的行為實行責(zé)任跟蹤追究，為今后的計劃生育工作提供了強(qiáng)有力的制度保證。

三是完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。在制定出臺《桐廬縣實施〈浙江省人口與計劃生育條例〉辦法》，明確有關(guān)計劃生育優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，20*年縣政府出臺了《桐廬縣計劃生育公益金管理暫行辦法》，縣財政撥出15萬元專項資金，建立計劃生育公益金帳戶，對獨身子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育或收養(yǎng)子女的家庭，放棄二胎生育指標(biāo)的家庭和計劃生育手術(shù)后遺癥等對象，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。全年，共為96人發(fā)放了計劃生育公益金12.5萬元，把黨和政府的關(guān)懷送到計生公益金受助對象手中。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道也參照縣里的政策，結(jié)合各自實際，制定落實了計劃生育利益導(dǎo)向政策，在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、就學(xué)等方面給予照顧。如桐君街道對獨生子女不幸死亡或意外傷殘不能成長為正常勞動力，其父母不再生育和收養(yǎng)子女且無生活保障的，除縣政府直接為其一次性投保5000元養(yǎng)老保險金，街道辦事處一次性補(bǔ)助1000元；分水鎮(zhèn)對生育二孩期內(nèi)結(jié)扎對象，由鎮(zhèn)政府一次性補(bǔ)助營養(yǎng)費200元等。據(jù)統(tǒng)計，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和村民委員會出臺獨生子女利益導(dǎo)向方面的優(yōu)惠措施356條。通過這些政策措施更好地引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。

四是試行“三證合一”，加強(qiáng)流動人口計劃生育管理。在桐君街道、分水鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)試行流動人口“三證合一”（暫住證、務(wù)工證、計劃生育婚育證明）管理辦法，設(shè)立外來流動人口綜合管理辦公室，抽調(diào)專門工作人員負(fù)責(zé)外來流動人口“三證”辦理、管理、服務(wù)工作，并組織開展聯(lián)合執(zhí)法稽查等。各行政村、企業(yè)，特別是規(guī)模企業(yè)，都建立外來流動人口登記制度，落實專（兼）職外來流動人口協(xié)管員。綜合管理辦公室工作人員每周兩次到各行政村、企業(yè)對外來流動人口進(jìn)行稽查和服務(wù)，為流動人口提供查孕、查環(huán)、查病和落實節(jié)育措施等服務(wù)，解決其實際困難。初步形成了專職人員和協(xié)管員、日常管理與突擊稽查相結(jié)合的工作機(jī)制。通過“三證合一”管理，全年流動人口登記管理率達(dá)80%以上。

五是加大經(jīng)費投入，提高報酬待遇。全年計劃生育事業(yè)投入經(jīng)費達(dá)602.2萬元，人均事業(yè)費達(dá)到15.1元，比上年遞增34%。投資230萬元建造計生局新辦公大樓，于20*年10月份投入使用；落實村級計劃生育服務(wù)員報酬，全年最低不少于1200元；解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)會專職副會長和計生干部每人每月120元的崗位津貼；縣財政撥款15萬元，建立計劃生育公益金制度；落實“三證合一”開辦經(jīng)費10萬元，工作經(jīng)費30萬元用于外來流動人口和計生工作，從經(jīng)費上確保了計劃生育各項工作的正常開展。

二、保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識當(dāng)前全縣人口和計生工作面臨的形勢

總的來看，新時期人口和計劃生育工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險與希望同在。未來的幾年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，人口和計生事業(yè)的發(fā)展也同樣存在許多大好機(jī)遇：一是全社會貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)筑和諧社會，這為人口和計生工作的發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想武器，有利于推動各級黨委、政府對人口問題更加關(guān)注，更加重視落實計劃生育基本國策；二是《人口與計劃生育法》、《浙江省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的頒布實施，以及省市相關(guān)政策的制定出臺，為新時期的人口和計生工作提供了更有力的法制保障和政策依據(jù)；三是我縣通過實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會得到了快速發(fā)展，為人口和計生工作的健康發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障和營造了良好的社會氛圍。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，人口和計生工作面臨著新的壓力，還有許多問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。

一是穩(wěn)定低生育水平仍然是一項十分艱巨的任務(wù)。主要是群眾的生育意愿與國家生育政策依然存在很大矛盾，穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在機(jī)制尚未形成。我縣目前的低生育水平主要依靠嚴(yán)格的生育政策和有力的行政力量來實現(xiàn)和維持的，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障水平還不足以引導(dǎo)人們普遍自覺自愿實行少生。在新形勢下，群眾的生育意愿出現(xiàn)了多樣化，比如，在城市有少部分年輕夫婦存在選擇“丁克”家庭的傾向，而在農(nóng)村想生兩個孩子的夫婦仍占較大比例，選擇生男孩的愿望強(qiáng)烈。

二是出生人口性別比仍然偏高。我縣去年出生人口性別比是109，比省政府下達(dá)107的指標(biāo)高出2個點，比*市平均水平1*.34高4.66。尤其是二胎和多胎的性別比特別高，據(jù)統(tǒng)計，二胎性別比是114，多胎性別比是157，大大超過*市對我縣考核的107的指標(biāo)，從這一現(xiàn)象分析，存在著二胎和多胎選擇性別的可能，但是目前收集選擇性別的證據(jù)十分困難，綜合治理性別比的效果也不夠明顯。

三是流動人口的計劃生育管理依然是工作的難點。由于流動人口工作、居住流動性大，情況比較復(fù)雜，且文化水平相對較低，計生基礎(chǔ)知識比較缺乏，加上管理力量、管理手段等還跟不上流動人口發(fā)展變化的需要，致使在外來和外出人口計劃生育管理上存在著底子不夠清、情況不夠明、管理不夠到位，導(dǎo)致流動人口計劃外懷孕和出生較多。

四是與新任務(wù)、新要求相比，我縣人口和計生工作本身也存在著差距。1、認(rèn)識還有偏差。有的干部對人口問題是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題認(rèn)識不足，對計劃生育存在盲目樂觀、麻痹松懈情緒，工作有松勁現(xiàn)象。2、工作創(chuàng)新不夠。對如何應(yīng)對新形勢下人口和計生工作遇到的新情況、新問題，如何實現(xiàn)新的目標(biāo)、要求，思考不夠，辦法不多，創(chuàng)新工作機(jī)制步伐不快。3、依法行政水平不高?；鶎佑嬌刹筷犖檎w素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)的要求不很適應(yīng)，導(dǎo)致依法行政能力不強(qiáng)；針對違反計劃生育的對象戶，全額征收社會撫養(yǎng)費難。4、促平衡效果不明顯。我縣計生工作總體上是北片比南片好，因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的基礎(chǔ)工作不夠平衡。

綜合上述，新時期我縣人口和計生工作面臨的形勢不容樂觀，任務(wù)艱巨。對面臨的困難和問題，有待于我們齊心協(xié)力，認(rèn)真分析，研究對策，著力解決。

三、明確目標(biāo)任務(wù)，全面落實20*年全縣人口和計劃生育各項工作任務(wù)

今年全縣人口和計劃生育工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的思想，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，全年出生人口控制在3500人以內(nèi)，人口出生率控制在9‰以下，人口自然增長率控制在3‰以下，當(dāng)年計劃生育率達(dá)到95%以上，統(tǒng)計誤差率控制在2%以內(nèi)，出生人口性別比有所下降，爭創(chuàng)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，為我縣構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

20*年全縣人口和計生工作重點是構(gòu)建“三項機(jī)制”、狠抓“三個重點”、突破“三個難點”、夯實“三個基礎(chǔ)”

（一）構(gòu)建“三項機(jī)制”

一是進(jìn)一步建立完善工作保障機(jī)制。建立和完善以公共財政投入為主體，積極探索并創(chuàng)造條件吸收社會力量為補(bǔ)充的投入機(jī)制，做到“三個確?！保捍_保落實國家規(guī)定的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)基本項目的經(jīng)費；確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T工資報酬；確保法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策的落實。進(jìn)一步完善和落實專項經(jīng)費項目管理制度，加強(qiáng)專項經(jīng)費績效考評。依托信息化建設(shè)，加快推進(jìn)人口和計生系統(tǒng)政務(wù)電子化、管理信息化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

二是進(jìn)一步建立完善宣傳教育機(jī)制。創(chuàng)新宣教載體、內(nèi)容和方式，努力在宣傳教育社會化、個性化、網(wǎng)絡(luò)化方面形成制度。深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、生育文化園區(qū)建設(shè)、關(guān)愛女孩行動等活動，創(chuàng)新人口和生育文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)和信息網(wǎng)絡(luò)宣傳等新載體。探索農(nóng)村、社區(qū)宣傳教育新模式，創(chuàng)新推動機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)關(guān)注人口安全、人口發(fā)展的宣傳教育形式，加強(qiáng)對流動人口、青少年等特殊群體的教育和引導(dǎo)。充分發(fā)揮各宣傳陣地的作用，形成資源共享的局面，逐步建立和完善“協(xié)調(diào)有序、內(nèi)容新穎、載體多樣、資源共享、群眾參與”的宣傳教育工作新機(jī)制，不斷提高宣傳教育的作用力、感召力和親合力。

三是進(jìn)一步建立完善考核評估機(jī)制。完善考核辦法，實行階段性工作評估與目標(biāo)管理責(zé)任制考核相結(jié)合、綜合考核與個性化創(chuàng)新項目評估相結(jié)合、階段性工作評估與隨機(jī)抽查相結(jié)合，建立更加科學(xué)、公正、合理、簡便、高效并能充分調(diào)動各方面內(nèi)在積極性的目標(biāo)責(zé)任制考評體系。

（二）狠抓“三個重點”

一是強(qiáng)化依法行政，大力推進(jìn)計劃生育法治建設(shè)。要加大法律法規(guī)的宣傳教育力度，普及計劃生育政策法規(guī)知識，營造依法實行計劃生育的社會氛圍。要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高文明執(zhí)法、依法行政的水平。要加大社會撫養(yǎng)費的依法征收力度，加強(qiáng)與法院的協(xié)作配合，努力提高社會撫養(yǎng)費的征收兌現(xiàn)率和結(jié)案率，以加強(qiáng)對違法生育的控制力度，確保我縣低生育水平的穩(wěn)定。

二是深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提高群眾滿意程度。要繼續(xù)以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動為抓手，提升計生服務(wù)的質(zhì)量和水平；進(jìn)一步推進(jìn)避孕方法知情選擇，努力提高長效和綜合避孕節(jié)育率；加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高計生服務(wù)站的手術(shù)質(zhì)量和服務(wù)水平；要拓展服務(wù)領(lǐng)域，推出更多更好的便民、利民服務(wù)項目，不斷滿足群眾需求；加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督和管理，探索計生、衛(wèi)生“聯(lián)姻”合作，實現(xiàn)技術(shù)整合，資源共享；進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，把計生服務(wù)站建到社區(qū)、村和企業(yè)，方便服務(wù)人群。

三是認(rèn)真開展試點，積極推行農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度。20*年，我縣被浙江省確定為對農(nóng)村部分計生家庭實行獎勵扶助制度的試點縣，這是一項惠及計生家庭的利益導(dǎo)向制度。我縣將研究制定配套的實施方案和相關(guān)制度，有序地推進(jìn)試點工作。進(jìn)一步落實法律法規(guī)規(guī)定對計生家庭的各項獎勵優(yōu)惠政策以及已經(jīng)出臺的在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面的優(yōu)惠政策，完善獨生子女傷殘、死亡等計生特殊困難家庭的公益金制度，并與我縣社會救助體系、社會保障制度相結(jié)合，形成多層面、多途徑的利益導(dǎo)向政策體系，使計生家庭得實惠、有保障。

（三）突破“三個難點”

一是突破流動人口管理難問題。全面貫徹落實浙江省《關(guān)于加強(qiáng)流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作的意見》，以落實“現(xiàn)居住地管理為主”為關(guān)鍵，以掌握流動人口信息和信息異地交換為基礎(chǔ)，以維護(hù)流動人口合法權(quán)益、努力提供服務(wù)為重點，寓管理于服務(wù)之中，切實做到經(jīng)費保障投入到位，各項管理、服務(wù)措施落實到位。認(rèn)真總結(jié)“三證合一”管理經(jīng)驗，進(jìn)一步修訂完善管理辦法，要在去年三個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）試行的基礎(chǔ)上，在江南鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)等外來人口較多的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）進(jìn)行推廣，同時，加強(qiáng)外出人口的管理，做到去向明確、底子清楚、信息暢通、定期回訪，確保全縣的流動人口登記管理率達(dá)90%以上，從源頭上減少和制止流動人口的計劃外生育。

二是突破出生人口性別比偏高治理難問題。堅持突擊治理與日常管理相結(jié)合、專項治理與綜合治理相結(jié)合，實行“上下聯(lián)動、部門聯(lián)手、群眾聯(lián)合”，宣傳、法制、利益導(dǎo)向等手段多管齊下，確保治理工作取得明顯效果。要切實加強(qiáng)相關(guān)法制教育，大力推行再生育全過程管理，深入開展“關(guān)愛女孩行動”，嚴(yán)厲打擊非法使用“B超”鑒定胎兒性別和非法選擇性別引產(chǎn)等違法行為，使我縣出生人口性別比逐步趨向正常。

三是突破基礎(chǔ)薄弱鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作難問題。近年來，我縣的計生工作一直存在鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間不平衡現(xiàn)象。后進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)要查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確責(zé)任，完善各項制度，以推行村民自治為抓手，不斷強(qiáng)化村級基礎(chǔ)，充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，從根本上扭轉(zhuǎn)工作被動局面?？h人口和計劃生育局要加大指導(dǎo)的力度，重心下移，服務(wù)前移，幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)找準(zhǔn)基礎(chǔ)工作的著力點和難點問題的突破口，采取有效措施，切實加以解決，從而提高全縣計劃生育整體工作水平，促進(jìn)均衡發(fā)展。

（四）夯實“三個基礎(chǔ)”

一是推進(jìn)計劃生育村（居）民自治。在農(nóng)村，要完善計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、協(xié)會組織“三位一體”的公共管理服務(wù)體系，尤其是行政村規(guī)模調(diào)整后，要加強(qiáng)村級計生服務(wù)組織建設(shè)，切實做到人員、責(zé)任、報酬、陣地、設(shè)施的“五落實”；在城鎮(zhèn)，要突出發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)功能，建立健全更為有效的社區(qū)、單位、家庭聯(lián)動的計生管理服務(wù)模式，規(guī)范計劃生育村（居）民自治，加快形成“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的新型計劃生育管理服務(wù)體制。

二是努力打造高效能工作隊伍。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。在新時期，人力資源已成為重要的戰(zhàn)略資源。計生局要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，有計劃地組織計生干部全員輪訓(xùn)。對新上崗的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和計生干部進(jìn)行重點培訓(xùn)，努力提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)基層計生組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配齊配強(qiáng)村（居）計生服務(wù)員，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要落實計生干部尤其是村級計生服務(wù)員的報酬?？h計生局和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)，要以當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，強(qiáng)化提高科學(xué)決策、執(zhí)行落實、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)“五種能力”，不斷提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量。全體計生工作人員要愛崗敬業(yè)、履行職責(zé)、堅持原則、扎實工作，認(rèn)真做好全縣計劃生育基層基礎(chǔ)工作。

三是加快計生系統(tǒng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要進(jìn)一步完善育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫，使育齡婦女信息的入庫率、準(zhǔn)確率都達(dá)到98%以上，逐步實現(xiàn)全縣人口和計生信息網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上統(tǒng)計、網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上政務(wù)公開等信息化建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步核準(zhǔn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息的采集、審核、錄入、上報、變更、反饋等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，做好信息的補(bǔ)充和核實工作，保證源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)更新的及時性和基礎(chǔ)信息項目的完整性，切實提高數(shù)據(jù)庫整體質(zhì)量。要進(jìn)一步完善流動人口信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)人口信息資源交換和綜合利用。

同志們，20*年是我縣通過擠干水分、摸清底子、輕裝上陣的第一年，做好今年的工作，意義重大。我們要緊緊圍繞工作目標(biāo)和任務(wù)，依法行政，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力把人口和計劃生育工作推上一個新水平，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會提供良好的人口發(fā)展環(huán)境。