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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，在這里召開全縣國(guó)土資源工作會(huì)議，這次會(huì)議的主題是，回顧總結(jié)20*年國(guó)土資源工作，分析國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)，部署20*年的工作任務(wù)，下面我講三個(gè)方面的問題：

一、20*年工作回顧

20*年，對(duì)國(guó)土資源部門而言是不平凡的一年，也是面對(duì)新形勢(shì)、適應(yīng)新角色的一年，是克難攻堅(jiān)、接受考驗(yàn)的一年。這一年，國(guó)土資源工作受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的空前關(guān)注，土地市場(chǎng)秩序治理整頓貫穿全年，各級(jí)高規(guī)格的檢查接連不斷；首次參與宏觀調(diào)控；暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，土地供求矛盾加劇；國(guó)土資源管理體制進(jìn)行重大調(diào)整；國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，對(duì)土地管理工作提出了更高更新的要求。在這樣的大背景下，全縣國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工同心同德，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，國(guó)土資源工作取得了較好成績(jī)，圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。在年度國(guó)土資源目標(biāo)責(zé)任考核中被*市政府評(píng)為特等獎(jiǎng)；被國(guó)家人事部、國(guó)土資源部授予“全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”的稱號(hào)。

一、積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控，土地市場(chǎng)建設(shè)健康發(fā)展

（一）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）得到全面清理。按照“禁、撤、整、改、擴(kuò)”五字方針，通過清理整頓，除保留了經(jīng)省政府批準(zhǔn)的浙江省*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（面積7.34平方公里）外，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)11個(gè)，面積1201.3公頃，并根據(jù)不同情況對(duì)撤銷的園區(qū)土地進(jìn)行了妥善處理。一是對(duì)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的400.9公頃土地直接納入城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)管理;二是對(duì)已遭破損的15.3公頃土地按要求完成了復(fù)墾并退還集體耕種;三是對(duì)仍保持農(nóng)用地現(xiàn)狀的785.1公頃土地直接退回耕種。同時(shí)，撤銷了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)設(shè)立的園區(qū)管委會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)機(jī)構(gòu)，各類招商廣告，包括城市廣告、電視廣告等得到全面清理，共拆除戶外廣告32塊，變更網(wǎng)站資料15處。

（二）土地市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。20*年投入資金6250.11萬元，收購?fù)恋?3宗，面積4*.88畝；出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)626宗，面積3414.53畝，合同價(jià)款730*.98萬元，入庫資金65*5.47萬元（返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、單位共236*.43萬元）。經(jīng)營(yíng)性用地出讓全面實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化配置，招拍掛率達(dá)到了100％。

（三）以土地市場(chǎng)治理整頓為契機(jī)，全面開展了工業(yè)用地清理工作。為進(jìn)一步提高土地集約利用水平，我們結(jié)合土地市場(chǎng)治理整頓工作，按照“收回一批、壓縮一批、調(diào)整一批、增資一批、盤活一批、處罰一批”的工作方針，對(duì)1999年以來經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批的工業(yè)用地進(jìn)行了全面清理。通過清查，挖掘工業(yè)用地潛力4119.79畝。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地和保障用地的雙贏。

（一）土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。為有效保證耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全年共投入資金1000余萬元，完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2.1萬畝，造田造地2000畝，在此基礎(chǔ)上，還投入資金352萬元，開展農(nóng)村宅基地整理項(xiàng)目28個(gè)，面積900余畝。與此同時(shí)，爭(zhēng)取第一批國(guó)家投資土地開發(fā)項(xiàng)目2個(gè)，中央預(yù)算投入資金38*萬元，到位資金1792萬元。

（二）全面開展了新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，投入資金99萬元委托南京大學(xué)，全面開展了新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，撰寫完成了《*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略研究》、《*縣空間總體發(fā)展研究》、《*縣土地利用目標(biāo)與開發(fā)時(shí)序研究》。經(jīng)過資料收集、整理、調(diào)查研究和科學(xué)論證，對(duì)前期*縣土地利用總體規(guī)劃（*-2010）進(jìn)行實(shí)施評(píng)價(jià)，形成了書面報(bào)告，為科學(xué)制定全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編方案打下基礎(chǔ)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核查工作全面完成。全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核查工作會(huì)議以后，成立了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，在完成核查的同時(shí)，對(duì)田畈面積大的基本農(nóng)田新設(shè)了保護(hù)牌、埋設(shè)了界址樁，同時(shí)與全縣各行政村重新簽訂了農(nóng)保責(zé)任書。

（四）全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地得到了較好保障。20*年，在國(guó)務(wù)院作出土地市場(chǎng)治理整頓期間實(shí)行“三個(gè)暫?！钡那闆r下，經(jīng)國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)的杭千高速、10萬噸水廠、新區(qū)高級(jí)中學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批工作。全年共提供合理用地1*54.87畝。

三、加強(qiáng)政策調(diào)研，基礎(chǔ)管理工作進(jìn)一步到位

（一）進(jìn)一步健全、完善了政策、制度。20*年先后擬制出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于深化土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理切實(shí)提高土地利用效率的的通知》;《土地市場(chǎng)管理中涉及補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓等有關(guān)問題的規(guī)定》和《集體土地房產(chǎn)交易及撤村建居發(fā)證中有關(guān)問題的規(guī)定》等一系列規(guī)范土地資源管理的政策。

（二）地籍管理取得新突破。一是完成了全縣土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作。完成了數(shù)據(jù)、圖件制作、登記等工作，并通過市國(guó)土資源局的預(yù)檢上報(bào)省廳驗(yàn)收。二是土地登記進(jìn)一步規(guī)范有序。全年共發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)證3497本;辦理抵押登記4112本，顯化土地值13.9億元。同時(shí)，建立了土地登記公告制度，大大提高了土地登記發(fā)證質(zhì)量。三是土地證書年檢工作，完成年檢866本。四是開展了房地產(chǎn)復(fù)合驗(yàn)收工作，20*年對(duì)6個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)合驗(yàn)收，共補(bǔ)交出讓金312.67萬元。

四、加強(qiáng)礦政管理，增強(qiáng)礦山自然生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害治理能力，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益

（一）礦產(chǎn)資源管理全面加強(qiáng)。一是資源型招商引資項(xiàng)目采礦權(quán)出讓工作全面加強(qiáng)，20*年收繳采礦權(quán)出讓金2750余萬元。二是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金征收工作取得突破。20*年共收繳備用金67.7萬元，征收面達(dá)100％。三是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)提前完成入庫任務(wù)，完成收繳補(bǔ)償費(fèi)199.89萬元，為歷年最高。四是老礦山轉(zhuǎn)為有償使用工作有序開展，有償使用率達(dá)到了100％。五是礦山開發(fā)利用方案進(jìn)一步完善，達(dá)到了“一礦一案”的工作目標(biāo)，并完成《全縣礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃》和2個(gè)廢棄礦山的治理任務(wù)，關(guān)停礦山14家。

（二）全面開展了“兩江”采砂集中整治工作。為杜絕無證采礦，保護(hù)砂石資源的有效利用。20*年7月份以來，縣水利、交通、國(guó)土、工商、公安等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于取締富春江上無證采砂船的通告》，利用3個(gè)月的時(shí)間，對(duì)“兩江”船只違規(guī)、違法開采砂石資源的情況進(jìn)行了集中整治，通過整治，砂石資源開采的規(guī)范化管理關(guān)系進(jìn)一步理順，富春江砂石開采量從去年的100萬噸核減到了60萬噸；分水江砂石開采點(diǎn)將原有21個(gè)縮減到了8個(gè)。

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)一步加強(qiáng)。一是編制完成了《*縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，并公布實(shí)施。二是開展了農(nóng)村切坡建房情況的調(diào)查，通過對(duì)全縣1879處切坡建房情況的檢查，共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患2*處，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的58個(gè)行政村，直接威脅1359人的生命安全。摸清了全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患，為防治工作有效開展奠定了基礎(chǔ)；三是加大了地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的整治力度，為確保今年5個(gè)治理項(xiàng)目的完成，一方面實(shí)地踏勘論證，篩選分析隱患，確定治理方案。其中省廳20萬、市局100萬元。完成地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目9個(gè)。

五、宣傳與執(zhí)法并舉，土地監(jiān)察工作進(jìn)一步加強(qiáng)

（一）采取多種形式，大張旗鼓的開展了國(guó)土資源的宣傳。圍繞4.22世界“地球日”、6.25“土地日”以及6月份的“土地宣傳月”大作宣傳，20*年投入國(guó)土資源宣傳經(jīng)費(fèi)10余萬元。

（二）全面開展國(guó)土資源“執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。通過完善創(chuàng)建制度，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)了國(guó)土資源“執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)，完善了工作計(jì)劃和目標(biāo)，并與下轄的各行政村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，開展率達(dá)100％，達(dá)標(biāo)率92％。

（三）認(rèn)真做好土地信訪工作。一是建立了由國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、政法等八個(gè)部門和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成的土地信訪協(xié)調(diào)處理工作小組，二是健全土地信訪調(diào)處工作制度，制訂了《信訪重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)施辦法》，確定了國(guó)土資源信訪工作基本原則及工作程序，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源信訪工作的規(guī)范化、信息化管理。三是正確處理信訪問題。20*年度，共處理信訪件156件，接待來訪31批次，調(diào)處率達(dá)98％，辦結(jié)率100％。承辦縣長(zhǎng)公開電話168件，調(diào)處率100％，及時(shí)反饋率1OO％，滿意率達(dá)98％以上。

（四）切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民利益。進(jìn)一步完善了征地補(bǔ)償辦法，嚴(yán)格征地程序，認(rèn)真落實(shí)征地綜合區(qū)片價(jià)政策，及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償款，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，認(rèn)真做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)工作，使被征地農(nóng)民的生活得到了進(jìn)一步的保障。20*年*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和縣城范圍所屬的村普遍建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，全縣4834名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中3380參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中有1314人已開始按月領(lǐng)取生活保障金;343人（次）參加了各種技能的被征地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)班。

20*年，國(guó)土資源管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些不足，。主要表現(xiàn)在：存量土地的盤活和對(duì)國(guó)土資源的整合力度還不夠，土地的高效、集約利用水平還有待進(jìn)一步提高；土地信訪形勢(shì)還依然嚴(yán)峻。

二、20*年全縣國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)

20*年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果、保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的重要一年。做好今年的國(guó)土資源工作，對(duì)于我縣加快發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。因此，要認(rèn)清形勢(shì)，全面把握有利條件，認(rèn)真研究并化解不利因素，從加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度科學(xué)籌劃好全年國(guó)土資源工作。

20*年將是耕地保護(hù)任務(wù)更為繁重的一年。保護(hù)耕地既是今后可持續(xù)發(fā)展的需要，也是當(dāng)前加快發(fā)展保障合理用地的前提。根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》，保護(hù)耕地核心就是確保耕地保有量不減少，基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不減少”，主要靠三種途徑：一是農(nóng)用地整理暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；二是宅基地整理和空心村改造；三是造田造地。但從我縣的情況看，目前這三種途徑的實(shí)施潛力有限且難度很大。因此，今年乃至今后一個(gè)時(shí)期既要確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的用地，又要確?！皟蓚€(gè)不減少”，是今年面臨的更大難題。

20*年將是用地保障形勢(shì)更為嚴(yán)峻的一年。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速發(fā)展期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，工業(yè)企業(yè)等用地需求依然旺盛，與往年相比，今年全縣用地總需求不會(huì)減少。特別是今年國(guó)家對(duì)計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，雖然省里仍允許使用折抵指標(biāo)，但要納入計(jì)劃管理，因此，今年即使有指標(biāo)，但由于總量控制，也不可能像以往那樣寬松的用地。對(duì)此，如何堅(jiān)持有保有壓的政策，走土地節(jié)約和集約利用之路，最大限度地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的建設(shè)用地，是新一年必須面對(duì)和解決的新課題。

20*年將是土地管理制度建設(shè)更為強(qiáng)化的一年。國(guó)務(wù)院《決定》下發(fā)后，國(guó)土資源部將出臺(tái)11個(gè)配套政策，目前已有部分下發(fā)，省國(guó)土資源廳為貫徹《決定》和部的配套政策，結(jié)合我省實(shí)際，準(zhǔn)備制定和完善18個(gè)政策性文件，這些政策性文件涉及方方面面，涵蓋土地管理各項(xiàng)工作。新的一年，如何吃透新政策，適應(yīng)政策變化，制定符合我縣實(shí)際的具體操作辦法，確保各項(xiàng)工作的平衡和連續(xù)性，將面臨的新考驗(yàn)。

20*年是依法行政與提高效率兩者統(tǒng)一更為艱難的一年。國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，用地審批的前置條件越來越多、越來越嚴(yán)。群眾的法制意識(shí)日益增強(qiáng)，土地信訪居高不下，已影響到社會(huì)的穩(wěn)定。因此如何妥善處理好依法行政與提高效率之間的關(guān)系，在依法辦事的前提下辦好事、快辦事，是新一年面臨的新挑戰(zhàn)。

雖然20*年全縣國(guó)土資源工作形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)，但也要充分認(rèn)識(shí)到做好今年工作的機(jī)遇和有利條件。一是通過近兩年的土地市場(chǎng)治理整頓，以及國(guó)務(wù)院《決定》的下發(fā)，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(街道)黨委、政府觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，對(duì)國(guó)土資源工作將會(huì)更加重視、理解和關(guān)心。二是隨著國(guó)土資源工作進(jìn)一步得到社會(huì)各界的理解和認(rèn)同，外部環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，有利于進(jìn)一步做好工作。三是國(guó)土資源管理有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、勇于吃苦、樂于奉獻(xiàn)的骨干隊(duì)伍。通過去年一年的效能建設(shè)，隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強(qiáng)，為今年開展工作打下了堅(jiān)定基礎(chǔ)。只要辯證地看待形勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，調(diào)動(dòng)一切積極因素，完全可以克服一切困難，化解壓力，出色地干好今年的工作，圓滿地完成今年的各項(xiàng)任務(wù)。

三、20*年全縣國(guó)土資源工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

20*年全縣國(guó)土資源管理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，認(rèn)真貫徹省、市國(guó)土資源工作會(huì)議精神，進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，深化改革，依法行政，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率，再創(chuàng)國(guó)土資源工作新業(yè)績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的資源保障。根據(jù)這一總體思路，今年國(guó)土資源管理工作的主要目標(biāo)與任務(wù)是：為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障合理供地3000畝；土地整理暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)8000畝；造田造地1000畝；宅基地整治800畝；經(jīng)營(yíng)性用地和采礦權(quán)出讓金入庫7億元；5月底完成新一輪土地利用總休規(guī)劃；全年完成4家廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理和4處地質(zhì)災(zāi)害治理工程。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力做好以下幾方面工作：

一、廣泛宣傳營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化執(zhí)法，樹立威信

（一）廣泛宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。堅(jiān)決把《決定》精神落到實(shí)處，認(rèn)真組織深入學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理電視電話會(huì)議精神，通過學(xué)習(xí)使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格土地管理的重要性和迫切性；把思想真正統(tǒng)一到中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展的決策上來。采取多種形式宣傳土地縣情和國(guó)策，宣傳土地國(guó)法和紀(jì)律、認(rèn)真抓好鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道），行政村干部的培訓(xùn)，營(yíng)造依法用地，支持嚴(yán)格土地管理大政方針的社會(huì)氛圍。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，樹立威信。始終不渝地抓好土地動(dòng)態(tài)巡查制度的落實(shí)，最大限度地把國(guó)土資源違法案件遏制在萌芽狀態(tài)；要進(jìn)一步深化“國(guó)土資源執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)土資源的執(zhí)法模范縣”活動(dòng)，采取措施，強(qiáng)化落實(shí)，抓好監(jiān)督，確保開展率達(dá)到100％，達(dá)標(biāo)率達(dá)到70％以上；加大執(zhí)法力度，要充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的作用，繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，重點(diǎn)做好各類新發(fā)的土地違法案件的查處工作；采取積極有效措施，切實(shí)解決土地信訪問題。高度重視被征地農(nóng)民的合法利益，嚴(yán)格征地程序依法征地，并確保征地補(bǔ)償費(fèi)按政策規(guī)定及時(shí)足額支付到位；對(duì)在征地過程中侵害農(nóng)民利益或因違法用地引起群眾信訪，并造成較大社會(huì)影響的，堅(jiān)決按照規(guī)定予以“一票否決”，追究領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任，并暫停土地審批。

二、落實(shí)措施，保護(hù)耕地

（一）從嚴(yán)保護(hù)基本農(nóng)田。要牢牢守住基本農(nóng)田這一條不可逾越的紅線，做到面積不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變。一是結(jié)合規(guī)劃修編，根據(jù)新一輪規(guī)劃布局，做好基本農(nóng)田的調(diào)整劃定工作，并落實(shí)到具體地塊、農(nóng)戶，埋設(shè)界樁、保護(hù)牌。二是嚴(yán)格管理基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)力求避開基本農(nóng)田，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行挖漁塘、種樹和其他破壞耕作層的活動(dòng)。三是要認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任制，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）每年都要向同級(jí)人大報(bào)告基本農(nóng)田保護(hù)情況。

（二）大力開展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。今年要加強(qiáng)對(duì)土地整理暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宅基地整理的政策調(diào)研，盡快制訂和完善鼓勵(lì)政策，突破瓶頸，調(diào)動(dòng)積極性。新一年的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要做到計(jì)劃早安排、資金早落實(shí)、項(xiàng)目早開工，加強(qiáng)論證、立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收等工作，確保工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。今年全縣要新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.8萬畝。要以空心村整治為重點(diǎn)，積極推進(jìn)宅基地整理工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)居點(diǎn)向集鎮(zhèn)、中心村集聚，引導(dǎo)農(nóng)民下山脫貧，年內(nèi)完成800畝的復(fù)墾任務(wù)。

（三）認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。要在完成《*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略研究》、《*縣空間總體發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《*縣土地利用目標(biāo)與開發(fā)時(shí)序研究》編制和《*縣土地利用總體規(guī)劃（*－2010）實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告》等基礎(chǔ)上，按照科學(xué)性、前瞻性和可操作性原則，在宏觀上把握我縣土地資源配置，在微觀上達(dá)到利用保護(hù)土地的目標(biāo)，力爭(zhēng)使新一輪土地利用總體規(guī)劃得以盡快編制、評(píng)審、聽證、報(bào)批。

三、做好四項(xiàng)工作，合理保障用地

（一）在完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和供地政策的宏觀調(diào)控作用。使建設(shè)項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和城市規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量。堅(jiān)持集約用地，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目向省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各重點(diǎn)城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集中，以進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置。在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要積極鼓勵(lì)建造多層、高層公寓，集中安置城中村改造及被征地拆遷居民。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行“雙控”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約用地。要按照《決定》和省政府浙政發(fā)〔20*〕37號(hào)文規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行縣政府新出臺(tái)的“雙控”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度和建筑密度；嚴(yán)格控制容積率和綠化率；嚴(yán)格控制企業(yè)內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)等配套設(shè)施用地規(guī)模，禁止企業(yè)配套設(shè)施用地建造成套職工住宅、專家樓、賓館、招待所等。要大力推進(jìn)綜合性標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房建設(shè)，堅(jiān)決制止占地搞“花園工廠”。

（三）認(rèn)真做好存量閑置土地的利用工作。要按照“收回一批、壓縮一批、調(diào)整一批、增資一批、盤活一批、處罰一批”的工作方針，按照縣政府《關(guān)于開展土地清理優(yōu)化工業(yè)用地提高工業(yè)投入質(zhì)量的意見》要求，根據(jù)閑置土地的具體情況，認(rèn)真抓好已批未供、已供未用及已用但不符合投資協(xié)議的工業(yè)用地的處置工作，為切實(shí)緩解我縣工業(yè)用地挖潛添勁。

（四）堅(jiān)持“有保有壓”的供地原則。在用地供應(yīng)上，要區(qū)別對(duì)待，保重點(diǎn)壓一般，把有限的用地指標(biāo)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的建設(shè)項(xiàng)目上。要優(yōu)先滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程用地、重大外資項(xiàng)目用地、重大工業(yè)技改項(xiàng)目用地；堅(jiān)決停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。

四、完善政策，夯實(shí)基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)政策的完善。根據(jù)國(guó)土資源部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》、《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》等政策精神，結(jié)合我縣實(shí)際，擬定相應(yīng)的政策措施報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施，同時(shí)，要認(rèn)真抓好集體土地流轉(zhuǎn)政策的調(diào)研工作，擬定集體土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)程。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部11號(hào)令，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作，經(jīng)營(yíng)性土地出讓率達(dá)100％。要在強(qiáng)化政府對(duì)土地供應(yīng)的集中統(tǒng)一管理，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范二、三級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，努力探索工業(yè)等更多用途土地的公開出讓方式。

（三）嚴(yán)格規(guī)范和管理土地市場(chǎng)。健全并嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，加強(qiáng)土地批租管理，嚴(yán)格規(guī)避法定審批權(quán)限將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議出讓土地的管理。劃撥土地要實(shí)行公示制度。

（四）認(rèn)真抓好農(nóng)村集體農(nóng)用地所有權(quán)發(fā)證工作。要在全縣各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）選擇1－2個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照市局的要求，完成對(duì)所有權(quán)主體明確，權(quán)屬界限清楚、無糾紛的行政村的集體農(nóng)用地所有權(quán)發(fā)證工作。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地發(fā)證軟件的開發(fā)，逐步建立以各中心所為單位的農(nóng)村宅基地發(fā)證數(shù)據(jù)庫。

五、加強(qiáng)礦政管理，防治地質(zhì)災(zāi)害

（一）依靠科學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《礦山生態(tài)治理規(guī)劃》，確定的重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)治理礦山，按照年度治理計(jì)劃和任務(wù)，落實(shí)資金、明確責(zé)任、科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范施工程序，扎實(shí)做好礦山生態(tài)環(huán)境治理；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，禁止在規(guī)劃禁采區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)以及富春江、分水江、國(guó)、省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源；限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源；加強(qiáng)礦山治理備用金的征收工作。要根據(jù)市局制定的新的收繳標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際，適時(shí)調(diào)整新的收繳標(biāo)準(zhǔn)，并加以實(shí)施。

（二）全面整治和規(guī)范飾面石材花崗巖礦產(chǎn)資源的開采秩序。要針對(duì)當(dāng)前花崗石資源無證開采制止不力、礦點(diǎn)布局不盡合理、安全生產(chǎn)隱患潛在較多、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用效率低下等問題，嚴(yán)格按照有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的要求，加大整治力度，規(guī)范開采行為，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益同步發(fā)展。為此，一要營(yíng)造宣傳氛圍，規(guī)范管理秩序；二要加大執(zhí)法力度，取締無證開采；三要科學(xué)編制規(guī)劃，合理開發(fā)利用；四要推行有償使用，防止資產(chǎn)流失；五要圍繞生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)污染防治；六要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，落實(shí)長(zhǎng)效管理。

（三）抓規(guī)劃，定方案，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的實(shí)施工作。認(rèn)真制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，加大資金籌措力度，建立多元化投入機(jī)制，確保年內(nèi)完成5處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理任務(wù)，力爭(zhēng)全年不發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事故；切實(shí)加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。要進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)和建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，落實(shí)防災(zāi)、避險(xiǎn)檢查制度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力；推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作正常進(jìn)行。對(duì)已進(jìn)行評(píng)估的項(xiàng)目，要認(rèn)真抓好防災(zāi)“三同時(shí)”的檢查和落實(shí)；要嚴(yán)把采礦項(xiàng)目預(yù)審關(guān)，對(duì)易發(fā)區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，同時(shí)要抓好新建礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，有計(jì)劃地搞好農(nóng)村切坡建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估試點(diǎn)工作。

六、執(zhí)政為民，保障被征地農(nóng)民的合法利益

高度重視被征地農(nóng)民的合法利益，嚴(yán)格征地程序依法征地，確保征地補(bǔ)償費(fèi)按政策規(guī)定及時(shí)足額支付到位。要積極探索多渠道的征地安置辦法。要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜探索調(diào)整承包地安置、留地安置、貨幣安置、社保安置等多種安置方式經(jīng)驗(yàn)。在桐君街道推行社保安置為主的安置方式，在其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）要?jiǎng)?chuàng)造條件搞好社保安置試點(diǎn)工作；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要努力探索因土地征用涉及戶籍變動(dòng)的農(nóng)民的利益分配的合理解決辦法，最大限度地消除被征地農(nóng)民的后顧之憂，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

七、以人為本，狠抓隊(duì)伍建設(shè)

（一）優(yōu)化人才資源配置，切實(shí)提高工作效率。要按照省、市有關(guān)國(guó)土資源管理體制改革的實(shí)施意見，堅(jiān)持以人為本，適才量用，合理配置崗位職能。要繼續(xù)大力實(shí)施行政為民“十項(xiàng)措施”和工作人員“五條、六項(xiàng)禁令”，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，樹立國(guó)土資源管理部門廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的形象，保證國(guó)土資源各項(xiàng)工作順利完成。

（二）認(rèn)真抓好先進(jìn)性教育活動(dòng)。開展保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動(dòng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命的重要舉措；是全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要舉措。因此，縣國(guó)土部門要抓好黨員干部的學(xué)習(xí)教育，深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把這項(xiàng)工作作為上半年的一項(xiàng)重要工作來抓，激發(fā)黨員干部的積極性和創(chuàng)造力，真正做到發(fā)展有新思路，改革有新舉措，工作有新成效，為全縣國(guó)土資源工作再上新臺(tái)階作出新貢獻(xiàn)。