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同志們：

一、齊心協(xié)力，迎難而上，國(guó)資工作取得了不平凡的成績(jī)

20*年，*同全國(guó)一樣，經(jīng)歷了很不平常、很不平凡的一年，也是全市上下齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)取得積極成效的一年。面對(duì)低溫雨雪冰凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害帶來(lái)的困難影響以及歷史罕見國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市委、市政府適時(shí)調(diào)控，果斷決策，千方百計(jì)保增長(zhǎng)、齊心協(xié)力促轉(zhuǎn)型，及時(shí)出臺(tái)了一系列重大措施，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。到年底，完成生產(chǎn)總值3964億元，增長(zhǎng)10.1%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入810億元，增長(zhǎng)12%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1728億元，增長(zhǎng)8.2%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1238億元，同比增長(zhǎng)19.6%。許多方面取得了突破性的進(jìn)展，我概括了一下，簡(jiǎn)稱“4321”?！?”是指“四項(xiàng)重要指標(biāo)上臺(tái)階”，即：人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家中等偏上水平；工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元，成為全國(guó)第3個(gè)工業(yè)總量跨越萬(wàn)億元的副省級(jí)城市；集裝箱吞吐量超過(guò)一千萬(wàn)標(biāo)箱，從原來(lái)世界排名第11位前移到第8位；公路密度達(dá)到100公里/百平方公里，已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平?！?”是指“三個(gè)蟬聯(lián)”，即蟬聯(lián)全國(guó)文明城市、雙擁模范城市和最具幸福感城市?！?”是指“兩個(gè)穩(wěn)定”，即在困難眾多的形勢(shì)下保持了社會(huì)穩(wěn)定、保持了政治穩(wěn)定。“1”是指萬(wàn)元GDP能耗這項(xiàng)硬指標(biāo)順利完成。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展離不開國(guó)有經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)，也與國(guó)資監(jiān)管部門卓有成效的工作分不開。去年一年，全市國(guó)資系統(tǒng)根據(jù)市委、市政府的總體部署，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議的要求，扎實(shí)工作、勇于創(chuàng)新，呈現(xiàn)出國(guó)資監(jiān)管體制不斷健全、各項(xiàng)改革不斷深化、國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升的良好態(tài)勢(shì)。20*年，全大市國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)到22*億元，同比增長(zhǎng)25.3%，凈資產(chǎn)753億元，同比增長(zhǎng)19.9%，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到119.8%；實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)31.4億元，同比增長(zhǎng)10.7%?？梢哉f(shuō)，在很不平常、很不平凡的20*年，國(guó)資工作取得了不平凡的成績(jī)，歸結(jié)起來(lái)有三個(gè)“來(lái)之不易”。

第一個(gè)“來(lái)之不易”是國(guó)有經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而上，規(guī)模質(zhì)量同步提升。從18家市屬重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，20*年資產(chǎn)總額達(dá)到1*9億元，同比增長(zhǎng)24.3%；凈資產(chǎn)432億元，同比增長(zhǎng)19.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)41.16億元，增長(zhǎng)22.7%；上繳稅金19.9億元，增長(zhǎng)67.25%。這些數(shù)據(jù)要好于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平,也遠(yuǎn)高于央企和省屬企業(yè)，特別是利潤(rùn)指標(biāo)，在央企和省企大幅下滑的情況下，我們還保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，成績(jī)來(lái)之不易。

第二個(gè)“來(lái)之不易”是重大項(xiàng)目抓緊推進(jìn)，導(dǎo)向引領(lǐng)作用明顯。去年，城投、交投、開投、國(guó)投等國(guó)有投資公司，圍繞市委、市政府重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)年的戰(zhàn)略部署，積極履行政府投資主體職能，面對(duì)審批難、融資難、拆遷難等諸多問(wèn)題，努力推進(jìn)市域重點(diǎn)區(qū)塊和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)引領(lǐng)作用。20*年，列入考核的16個(gè)政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目完成總投資84.43億元，其中，10個(gè)項(xiàng)目提前完成年度計(jì)劃。例如杭州灣跨海大橋、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心一期、繞城高速西段、大矸疏港高速等一批事關(guān)*長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目順利建成，為城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提供了堅(jiān)強(qiáng)的支撐。

第三個(gè)“來(lái)之不易”是兩港齊飛穩(wěn)步推進(jìn)，港口發(fā)展取得重大突破。20*年，*櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛機(jī)起降3.4萬(wàn)架次，同比增長(zhǎng)10.16%；實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量357.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.29%；完成貨郵吞吐量6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.77％。在抗擊冰雪災(zāi)害和提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)水平方面取得了良好成績(jī)，獲得了民航華東局航空運(yùn)輸服務(wù)專項(xiàng)整治活動(dòng)第1名。海港發(fā)展也取得了突破性的進(jìn)展。*港全年完成港口貨物吞吐量3.65億噸，同比增長(zhǎng)5.8%，居全國(guó)第2位；集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，位列全國(guó)第4位，世界排名從*年的第67位、20*年的第11位，到現(xiàn)在進(jìn)入前8強(qiáng)，吞吐量年均增幅達(dá)36.7%，創(chuàng)造了令國(guó)內(nèi)外矚目的“*港速度”。

二、堅(jiān)定信心，克難攻堅(jiān)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定、謀改革”中的排頭兵作用

總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)中，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了重要講話，提出了“四個(gè)沒有根本變化”，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有根本變化；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件沒有根本變化；我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢(shì)沒有根本變化；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境沒有根本變化。并強(qiáng)調(diào)了要把擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需相結(jié)合；把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一；把改革開放作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力；把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。總書記的講話對(duì)統(tǒng)一全黨、全國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷將會(huì)起到一個(gè)非常關(guān)鍵的作用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們雖然沒有能力改變，但可以積極創(chuàng)造環(huán)境和條件，從危機(jī)之中捕捉戰(zhàn)機(jī)，抓住機(jī)遇。當(dāng)前，至少有三個(gè)機(jī)遇值得大家關(guān)注。一是加快投資擴(kuò)大規(guī)模。從投資、建設(shè)的角度看，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)加快實(shí)施關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的、關(guān)系到民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，是個(gè)有利機(jī)會(huì)。以前審批難、融資難，現(xiàn)在相對(duì)容易，尤其對(duì)政府性投資項(xiàng)目，條件比較寬松，審批也相對(duì)容易，再加上現(xiàn)在成本、造價(jià)都相對(duì)較低，這對(duì)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)都是實(shí)質(zhì)性利好，是個(gè)機(jī)遇。二是要抓轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)型升級(jí)是場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候，你要轉(zhuǎn)型是不可能的，而現(xiàn)在轉(zhuǎn)型升級(jí)也是個(gè)機(jī)遇。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有進(jìn)一步作為。第三就是企業(yè)重組。企業(yè)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、資金鏈、經(jīng)營(yíng)狀況等，有進(jìn)有退，從戰(zhàn)略意義上來(lái)布局，也是個(gè)機(jī)遇。那么國(guó)有經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前怎樣起好排頭兵的作用呢？

（一）在“保增長(zhǎng)”上起好排頭兵的作用。今年，市委、市政府已就擴(kuò)大內(nèi)需和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等方面作了一系列重要部署，國(guó)有投資公司要積極實(shí)施重大項(xiàng)目攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，按照項(xiàng)目建設(shè)程序，加大“中提升”十大功能區(qū)塊、東部新城、象山港大橋、穿山高速等項(xiàng)目的建設(shè)力度，千方百計(jì)抓融資、抓進(jìn)度、抓效益，要立下軍令狀，全力以赴確保重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要在擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)方面起好排頭兵的作用，要抓住機(jī)遇，搞好前期工作，不僅僅是在建和開工的工程，下步的項(xiàng)目準(zhǔn)備也要做研究做前期，打好基礎(chǔ)，為迎接有可能出現(xiàn)的下一輪經(jīng)濟(jì)高潮做好準(zhǔn)備。

（二）在“抓轉(zhuǎn)型”上起好排頭兵的作用。就是國(guó)資有進(jìn)有退。對(duì)于那些控制力不強(qiáng)的、要放手給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)去發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決退出；而對(duì)那些帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性的、事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的項(xiàng)目，要加大投入。要進(jìn)一步明確戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移定位，改進(jìn)管理方式，提升集團(tuán)公司管控能力；要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)多元化改革，抓住機(jī)遇，有效延伸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，今年要力爭(zhēng)完成富達(dá)重組、*櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)化股份制改制等。

（三）在“重民生”上起好排頭兵的作用。*全市現(xiàn)有國(guó)企542家，員工5萬(wàn)名左右，企業(yè)家數(shù)和員工人數(shù)都是一個(gè)相當(dāng)大的規(guī)模，所以在重民生的問(wèn)題上，國(guó)有企業(yè)首先要作表率。今年對(duì)就業(yè)和裁員，國(guó)務(wù)院做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)要帶頭貫徹好、執(zhí)行好；同時(shí)，要隨著企業(yè)的效率和生產(chǎn)力的提高，適時(shí)提高企業(yè)員工的福利待遇。

（四）在“促穩(wěn)定”上起好排頭兵的作用。今年以來(lái)我們遇到的許多困難是往年難以想象的，企業(yè)發(fā)展困難，就業(yè)壓力加大，金融穩(wěn)定矛盾突出，安全生產(chǎn)不易，社會(huì)不穩(wěn)定因素也大大增加，是一個(gè)相當(dāng)敏感的時(shí)段。越是這種困難時(shí)刻，越要努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這里國(guó)有企業(yè)要起好引領(lǐng)作用。要加強(qiáng)內(nèi)部民主管理，建立民主管理制度，堅(jiān)持職代會(huì)制度；同時(shí)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好安全生產(chǎn)。

（五）在“謀改革”上起好排頭兵的作用。全市國(guó)有企業(yè)要按照建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，結(jié)合*的實(shí)際情況，進(jìn)行企業(yè)管理創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新和國(guó)資監(jiān)管創(chuàng)新，加快企業(yè)發(fā)展步伐，做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

三、突出重點(diǎn)，確保發(fā)展，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有效方式

國(guó)資委成立以來(lái)，在加強(qiáng)和完善監(jiān)管方面作了很多努力，特別是在加快改革重組、資本運(yùn)作步伐，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理辦法和業(yè)績(jī)考核體系，注重防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面取得了新成績(jī)，很多工作已走在全國(guó)、全省前列。今年國(guó)資監(jiān)管工作要圍繞“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定、謀改革”，著重抓好三項(xiàng)職責(zé)的落實(shí)。

（一）要抓好服務(wù)企業(yè)職責(zé)的落實(shí)。今年國(guó)資系統(tǒng)要圍繞“確保增長(zhǎng)”這一主旨，按照市委、市政府深入推進(jìn)“干部進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)的總體部署，繼續(xù)努力創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索服務(wù)與監(jiān)管并舉、寓監(jiān)管于服務(wù)之中的新路子，對(duì)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)提供服務(wù)，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

一是要繼續(xù)完善國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)聯(lián)系出資企業(yè)制度。要明確分工，落實(shí)責(zé)任，通過(guò)定期和不定期走訪企業(yè)，想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決出資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)和外部環(huán)境中存在的問(wèn)題。由市國(guó)資委牽頭，相關(guān)部門配合，對(duì)18家市屬重點(diǎn)企業(yè)按照今年所承擔(dān)的任務(wù)制訂“一企一策”，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

二是要加強(qiáng)國(guó)資企業(yè)資本運(yùn)作的協(xié)調(diào)服務(wù)力度。搞好資本運(yùn)作是國(guó)資做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。國(guó)資系統(tǒng)要積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)并購(gòu)重組，實(shí)施企業(yè)業(yè)態(tài)整合和資源優(yōu)化配置，提高國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改造，完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。要及時(shí)解決銀企合作中的有關(guān)問(wèn)題。

三是加強(qiáng)綜合分析、宏觀政策的服務(wù)力度。要建立完善國(guó)資企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合分析制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期召開國(guó)資企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通報(bào)會(huì)、調(diào)度會(huì)、分析會(huì)，通報(bào)經(jīng)濟(jì)宏觀走向，了解企業(yè)運(yùn)行情況。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的宣傳?，F(xiàn)時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策變化較多，市國(guó)資委牽頭可考慮定期邀請(qǐng)專家為企業(yè)提供政策咨詢和指導(dǎo)，提供法律服務(wù)和法律援助。

（二）要抓好出資人職責(zé)的落實(shí)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》將于5月1日開始施行，該法明確了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，是實(shí)施國(guó)資監(jiān)管的根本依據(jù)，各級(jí)、各部門和國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行。要根據(jù)甬政發(fā)〔20*〕87號(hào)文件和甬黨發(fā)〔20*〕69號(hào)文件的規(guī)定，加快企業(yè)出資人的職責(zé)到位，規(guī)范工作程序。各級(jí)國(guó)資管理部門要把貫徹落實(shí)這部法律作為一項(xiàng)重要工作，結(jié)合實(shí)際，制訂完善重大項(xiàng)目審計(jì)、監(jiān)事、國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究等與企業(yè)的職責(zé)權(quán)限相配套的規(guī)章制度，進(jìn)一步落實(shí)好“三分開、三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則。要強(qiáng)調(diào)的是近期黨組織關(guān)系理順后，行業(yè)主管部門要繼續(xù)發(fā)揮好行業(yè)主管應(yīng)有的作用，共同推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（三）要抓好國(guó)資經(jīng)營(yíng)責(zé)任的落實(shí)。重點(diǎn)是要按“重業(yè)績(jī)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的原則，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定好新一輪考核辦法。要完善業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)體系，突出關(guān)鍵績(jī)效和分類考核，提高考核辦法的針對(duì)性和導(dǎo)向性，引導(dǎo)企業(yè)充分利用一切有利因素加快發(fā)展。既要通過(guò)年度考核，促進(jìn)企業(yè)更好地履行政府投資公司職能和改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，又要通過(guò)任期考核促進(jìn)自身發(fā)展，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰，對(duì)連續(xù)完不成考核目標(biāo)的，特別是連續(xù)完不成市政府確定的重大投資項(xiàng)目的，該調(diào)整的要調(diào)整；對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要依法追究。