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同志們：

剛才，*同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)了去年以來(lái)的國(guó)土資源管理工作，分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新要求，對(duì)今年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，這些意見(jiàn)我都同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。兩個(gè)縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、依法行政，國(guó)土資源管理工作取得新成效

20*年，我市國(guó)土資源工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護(hù)資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個(gè)閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢(shì)下，全市各級(jí)政府和國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，取得了顯著成績(jī)。一是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了良好的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用秩序。強(qiáng)化了國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加大了動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處了一批國(guó)土資源違法案件。特別是通過(guò)開(kāi)展三項(xiàng)土地執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點(diǎn)典型案件，土地執(zhí)法百日行動(dòng)和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作順利通過(guò)了國(guó)家和省的檢查驗(yàn)收，維護(hù)了良好的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)秩序，確保全市沒(méi)有發(fā)生大的國(guó)土資源違法案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務(wù)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的要求，嚴(yán)把土地‘‘閘門”，強(qiáng)化用地審批，大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，扎實(shí)開(kāi)展了掛鉤試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作，千方百計(jì)保障建設(shè)用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)國(guó)土資源部門積極做工作，我市去年實(shí)際報(bào)批用地1.4萬(wàn)畝，可以說(shuō)，全市沒(méi)有因?yàn)橥恋貑?wèn)題而影響項(xiàng)目落地。三是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源管理的規(guī)范化。全面實(shí)行國(guó)土資源有償使用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，國(guó)土資源收益取得新突破，20*年全市實(shí)現(xiàn)政府國(guó)土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國(guó)土資源政務(wù)大廳的行政審批程序，特別是通過(guò)政務(wù)大廳有效規(guī)范土地一、二級(jí)市場(chǎng)的交易，防止了有關(guān)稅費(fèi)的流失，20*年政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)各種政府收費(fèi)14.2億元，契稅收繳6761萬(wàn)元。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實(shí)推進(jìn)，全市礦業(yè)權(quán)布局進(jìn)一步合理，泰山石保護(hù)綜合整治成果得到進(jìn)一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步深化。

這些成績(jī)，體現(xiàn)了各級(jí)政府和國(guó)土資源系統(tǒng)高度的大局意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國(guó)土資源部門的服務(wù)意識(shí)和以人為本觀念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗(yàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向大家表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心的感謝!

二、創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地

今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一些工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目需要占用大量的土地。同時(shí)，今年各縣市區(qū)也有一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目需要落地。而今年國(guó)土繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地政策，國(guó)家下達(dá)省里的建設(shè)用地指標(biāo)核減了1.8萬(wàn)畝，我市的建設(shè)用地指標(biāo)也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，必須大力實(shí)行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約集約用地意識(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰?、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級(jí)政府在籌劃本地區(qū)建設(shè)用地時(shí)，必須堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標(biāo)、擴(kuò)大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點(diǎn)。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復(fù)墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活挖潛，通過(guò)調(diào)查測(cè)算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬(wàn)畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學(xué)校、辦公場(chǎng)所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對(duì)這部分閑置低效用地，一方面通過(guò)掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換政策進(jìn)行整合利用，對(duì)閑置用地進(jìn)行拆除復(fù)耕，置換出有效的建設(shè)用地指標(biāo)安排到相關(guān)項(xiàng)目上。另一方面，對(duì)于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學(xué)校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項(xiàng)目。三是要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機(jī)制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導(dǎo)作用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點(diǎn)，加快修編進(jìn)度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，全面啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務(wù)繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費(fèi)上要給予保障。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)工業(yè)及四類經(jīng)營(yíng)性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場(chǎng)體系。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為，對(duì)供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴(yán)格落實(shí)好國(guó)家、省的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地的考核。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)全市發(fā)展大局

去年以來(lái)，我市通過(guò)開(kāi)展三項(xiàng)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大查處力度。要堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源法制宣傳。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設(shè)。

最近，國(guó)土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實(shí)行問(wèn)責(zé)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認(rèn)識(shí)這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格核實(shí)底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國(guó)土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時(shí)立案查處。對(duì)此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，全過(guò)程組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況，對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題要直接介入處理。要支持國(guó)土資源等部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力。本次沒(méi)有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同是要高度重視信訪工作，進(jìn)一步加大國(guó)土資源信訪調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動(dòng)為總抓手，一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開(kāi)局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對(duì)歷史遺留的安全隱患要進(jìn)行深入排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐個(gè)建立臺(tái)帳，制訂整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限。三是積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，高度重視極端天氣對(duì)地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)機(jī)制，完善防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災(zāi)害造成的損失和影響。

四、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高駕馭國(guó)土資源工作能力

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府是落實(shí)國(guó)土資源管理目標(biāo)的責(zé)任主體，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。希望各位分管負(fù)責(zé)同志切實(shí)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的研究和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為對(duì)各市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對(duì)縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化和分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化政府問(wèn)責(zé)制度，既要問(wèn)責(zé)耕地保護(hù)總量，也要問(wèn)責(zé)違法用地個(gè)案，還要問(wèn)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)面積，做到違法必問(wèn)責(zé)。

(二)強(qiáng)化部門責(zé)任。要適應(yīng)國(guó)土資源綜合性、全局性增強(qiáng)的特點(diǎn)，研究建立多部門共同參與、相互配合的國(guó)土資源監(jiān)管新機(jī)制，解決耕地保護(hù)中“一家管、大家用”的問(wèn)題。國(guó)土資源部門要更加主動(dòng)地密切與相關(guān)部門的工作配合，形成合力，共同做好國(guó)土資源管理工作。

(三)強(qiáng)化系統(tǒng)責(zé)任。國(guó)土資源管理部門責(zé)任重大，任務(wù)繁重，要認(rèn)真履行職責(zé)。首先要保住底線，保執(zhí)法底線，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，不發(fā)生大的國(guó)土資源違法案件;保穩(wěn)定底線，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，在本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)不發(fā)生重大安全事故;保廉政底線，堅(jiān)持廉潔勤政，防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。其次要保障運(yùn)行。進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)土資源部門行政執(zhí)行力，確保國(guó)家、省、市的各項(xiàng)決策部署執(zhí)行好、落實(shí)好、出實(shí)效。第三要爭(zhēng)創(chuàng)亮點(diǎn)。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局，找準(zhǔn)支撐點(diǎn)，選好突破口，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，使國(guó)土資源工作發(fā)揮更大的作用。

同志們，做好國(guó)土資源管理任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以良好的精神狀態(tài)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源工作新局面，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。