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同志們：

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下建設(shè)用地復(fù)墾工作的重大意義

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一偉大而艱巨的歷史任務(wù)。市委市政府按照這一戰(zhàn)略部署的要求，提出了建設(shè)省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)的創(chuàng)新舉措，這為我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)提供了新的平臺(tái)。這一新的形勢(shì)和背景，為深入開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾，賦予了新的內(nèi)涵和意義。

（一）建設(shè)用地復(fù)墾是新農(nóng)村建設(shè)的有效手段。建設(shè)用地復(fù)墾是實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡的重要舉措，宅基地整理更是改善山區(qū)農(nóng)民居住條件的重要途徑，更重要的是解決了農(nóng)民建房難問(wèn)題，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是積聚了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，改善了村容村貌。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，獲得了一定的資金，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。二是盤活農(nóng)村宅基地，促進(jìn)了土地資源的集約節(jié)約利用。通過(guò)實(shí)施退宅還耕，不僅破舊的村居得到了改善，治理了“空心村”，而且對(duì)成片的舊房統(tǒng)一進(jìn)行退宅還耕，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約合理利用，為實(shí)施“一戶一宅”創(chuàng)造了外部條件。三是改變了農(nóng)民的思想觀念，提高了民主管理水平。通過(guò)退宅還耕，使得一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民走出深山，被安置到中心鎮(zhèn)和中心村，打破原來(lái)行政村的格局，他們的思想觀念、生活方式也逐步融入中心村、中心鎮(zhèn)市民之中，村民的城市意識(shí)和生活質(zhì)量也逐步得到了改善和提高。由此給我縣農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、生產(chǎn)能力等方面帶來(lái)的巨大變化，大家有目共睹，農(nóng)民群眾也有切身體會(huì)，已經(jīng)成為一項(xiàng)“民心工程”。而且，在實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾的過(guò)程中，大量資金投入農(nóng)村，既體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也為鍛煉基層干部，塑造基層政府形象，改善黨群關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)發(fā)揮了積極的作用?？梢哉f(shuō)，建設(shè)用地復(fù)墾為我們建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村作出了突出貢獻(xiàn)，必將有效推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（二）建設(shè)用地復(fù)墾是保障城鄉(xiāng)發(fā)展用地的現(xiàn)實(shí)途徑。土地對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，現(xiàn)在大家一談發(fā)展，必談土地。城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展需要土地，農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要土地，新農(nóng)村建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要土地支撐。錢坤方書(shū)記在調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)用地復(fù)墾工作是我縣一號(hào)工程的一號(hào)工程。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)榻ㄔO(shè)用地復(fù)墾工作在當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期都決定了建設(shè)發(fā)展空間的大小，直接影響“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地“閘門”的形勢(shì)下，在嚴(yán)格的用地指標(biāo)管理政策面前，保障發(fā)展用地的途徑只有兩條。其一是充分利用已農(nóng)轉(zhuǎn)未利用土地，走內(nèi)部挖潛之路。其二就是要大力開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾，走外延拓展之路。這是當(dāng)前及今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保障用地需求的最現(xiàn)實(shí)途徑。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要采取有效措施，加快利用已有建設(shè)用地，更要大力開(kāi)展以建設(shè)用地復(fù)墾為主的土地開(kāi)發(fā)整理，從而有力保障城鄉(xiāng)發(fā)展用地。

（三）建設(shè)用地復(fù)墾是可持續(xù)發(fā)展的題中之義?？沙掷m(xù)發(fā)展，最重要的是要實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。土地資源的可持續(xù)利用，首先是要充分利用、高效利用現(xiàn)有建設(shè)用地，盡量少用耕地。其次是要引導(dǎo)建設(shè)用地向廢棄礦地或低丘緩坡地轉(zhuǎn)移。再次就是要投入一定的資金，把難以利用或不能利用的廢棄建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地。我縣歷史形成的廢棄礦山、磚瓦窯很多，加上我縣農(nóng)村零散村落、“空心村”大量存在。隨著城市化水平的提高，通過(guò)建設(shè)用地復(fù)墾，就可以充分利用好這部分資源，提高土地節(jié)約利用水平，實(shí)現(xiàn)既增加建設(shè)用地，又減少耕地占用的目標(biāo)，為可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

二、客觀分析全縣建設(shè)用地復(fù)墾的現(xiàn)狀和困難

現(xiàn)已完成建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目現(xiàn)狀測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)32個(gè)，復(fù)墾總面積5256畝，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。已上報(bào)市國(guó)土資源局立項(xiàng)26個(gè)項(xiàng)目，面積4266.8畝，預(yù)計(jì)可新增耕地3527畝，其中建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地2194畝。上報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目均已完成房屋勘測(cè)評(píng)估和地上附著物清點(diǎn)，但簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議的只有14個(gè)項(xiàng)目，面積1765畝，進(jìn)場(chǎng)施工僅4個(gè)項(xiàng)目（高禹八角塘、余石界沖、小溪口前莊、溪龍后河），面積496畝。今年項(xiàng)目主要特點(diǎn)有：

一是區(qū)域相對(duì)集中。今年建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目主要集中在*五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積達(dá)4089畝，占今年擬實(shí)施項(xiàng)目總面積的77.8%。

二是注重項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目在立項(xiàng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門班子實(shí)地踏勘，了解現(xiàn)狀，征求群眾意見(jiàn)，在取得群眾基本許可的前提下，進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)狀測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)和房屋勘測(cè)評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行充分論證。

三是實(shí)施大項(xiàng)目的積極性有所增強(qiáng)。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定實(shí)施的項(xiàng)目上改變了以往怕大做小的思想，注重結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目的充分論證，不怕項(xiàng)目?jī)?nèi)拆遷戶數(shù)多，重視大項(xiàng)目的實(shí)施。如遞鋪鎮(zhèn)垅壩村范家莊項(xiàng)目，拆遷戶數(shù)達(dá)160余戶，項(xiàng)目面積769畝；皈山鄉(xiāng)孝源村磨刀坑項(xiàng)目，拆遷也有26戶。

四是礦山復(fù)墾的數(shù)量增加。我縣在去年梅溪石龍石礦復(fù)墾項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)下，加大了礦山復(fù)墾的力度。今年確定礦山復(fù)墾項(xiàng)目5個(gè)，總面積557畝，其中天荒坪鎮(zhèn)占據(jù)4個(gè)。

從上半年項(xiàng)目推進(jìn)分析，實(shí)施進(jìn)度十分不理想，存在的問(wèn)題主要有：

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張。前階段項(xiàng)目選點(diǎn)、測(cè)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作較快，但由于建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目政策處理難度較大，前期需大量資金，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力又較為緊缺，無(wú)力籌措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)目顧慮重重，造成擬實(shí)施項(xiàng)目簽訂拆遷安置協(xié)議進(jìn)展緩慢。目前簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議的只有14個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)場(chǎng)施工僅4個(gè)項(xiàng)目。

2．鎮(zhèn)村有畏難情緒。由于建設(shè)用地復(fù)墾投入成本高、工作量大、政策處理難，與土地整理相比，利潤(rùn)收益又相對(duì)低得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的利潤(rùn)達(dá)不到預(yù)計(jì)的目標(biāo)，有的甚至出現(xiàn)了虧本的情況。因此面對(duì)成本更高的建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著一定的畏難情緒。

3．工程難度大。宅基地整理項(xiàng)目涉及方方面面，不僅要保證土地平整的質(zhì)量，而且還要做好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民房屋的拆遷、安置、青苗和地上附著物賠償，以及土地權(quán)屬調(diào)整等工作。工程難度也不同于原來(lái)的農(nóng)田整理，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地形地貌通常都較為復(fù)雜，往往涉及到建設(shè)用地、水塘、墳?zāi)挂约胺壳拔莺蟮耐恋亍?shù)木等。

4．集中安置難。到中心村或城鎮(zhèn)集中安置都難免要跨村跨組，且集鎮(zhèn)和中心村附近往往地段較好，接受安置的村出于自身利益考慮，不愿將有限的土地資源提供給外來(lái)村民，可用于農(nóng)戶拆遷安置地的空間很小，集中安置用地難以落實(shí)；另一方面移民也有戀土心理，在不能接受過(guò)高的安置用地價(jià)格的同時(shí)，還有就業(yè)出路、子女教育和生產(chǎn)資料管理等后顧之憂。

三、加快進(jìn)度，攻堅(jiān)破難，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成

半年已經(jīng)過(guò)去，要完成既定目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間很緊，任務(wù)更重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，要把這項(xiàng)工作作為對(duì)執(zhí)政能力的一次檢驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化配合，搶時(shí)間、抓進(jìn)度、保質(zhì)量，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）在難點(diǎn)突破上下功夫、見(jiàn)成效。今年以來(lái)的工作實(shí)踐表明，建設(shè)用地復(fù)墾工作推進(jìn)的難點(diǎn)是拆遷安置。為突破難點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的實(shí)際情況，抓緊制定拆遷補(bǔ)償政策，政策既要體現(xiàn)科學(xué)性，又要具備可操作性，考慮綜合平衡。在拆遷安置過(guò)程中，既要教育群眾，深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，又要尊重群眾、依靠群眾，要讓群眾參與到建設(shè)用地復(fù)墾工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)。要講深講透建設(shè)用地復(fù)墾給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，包括相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策，以此激發(fā)廣大干部群眾參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，避免由此引發(fā)信訪和群體性事件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）在整體推進(jìn)上下功夫、出成效。全縣已上報(bào)立項(xiàng)的26個(gè)項(xiàng)目、4266畝面積中，僅高禹八角塘、余石界沖、梅溪小溪口前莊、溪龍后河四個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)，面積僅496畝，占全縣立項(xiàng)面積的12%，工程進(jìn)展十分緩慢，工作進(jìn)度十分不平衡。圍繞11月底工程結(jié)束、12月初迎接省市國(guó)土資源部門驗(yàn)收的倒計(jì)時(shí)安排，我們必須創(chuàng)新破難，加快進(jìn)度，整體推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，在抓緊出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，并在1個(gè)月內(nèi)確保完成。在拆遷過(guò)程中，其它前期準(zhǔn)備工作如工程招標(biāo)基礎(chǔ)資料等抓緊跟進(jìn)。要求所有已立項(xiàng)項(xiàng)目9月底前能招投標(biāo)完畢并進(jìn)場(chǎng)施工。沒(méi)有項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下半年必須至少立項(xiàng)1個(gè)項(xiàng)目，今年可以先行啟動(dòng)前期工作。

（三）在資金籌集上下功夫、見(jiàn)成效。我縣建設(shè)用地復(fù)墾工作難度大、投入高，開(kāi)發(fā)成本大大增加，籌融資渠道亟需拓寬?？h政府對(duì)所有已立項(xiàng)項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)土、財(cái)政審核，可預(yù)支30%的啟動(dòng)資金，在各項(xiàng)目簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性地拆遷階段，縣政府視情再給予30%的資金，用于拆遷安置和項(xiàng)目的實(shí)施。在把縣政府啟動(dòng)資金用足用好的同時(shí)，要拓寬融資渠道，加大資金的籌措力度，確保工程建設(shè)不因資金問(wèn)題受到影響。與此同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)管理和工程質(zhì)量監(jiān)理（管理），嚴(yán)防商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生，確保有限資金用在刀刃上。

（四）在強(qiáng)化合力上下功夫、見(jiàn)成效。建設(shè)用地復(fù)墾工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把這項(xiàng)工作真正擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重來(lái)抓，一把手負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)落實(shí)。各有關(guān)部門要解放思想、創(chuàng)新破難，做到多溝通、多協(xié)調(diào)，不推諉、不扯皮，相互支持，共同配合。國(guó)土資源部門要抓緊項(xiàng)目、規(guī)劃及實(shí)施管理，加強(qiáng)對(duì)面上工作的指導(dǎo)；林業(yè)部門要主動(dòng)參與、積極配合，做好林地征占用采伐等審核報(bào)批工作；建設(shè)部門要加快宅基地復(fù)墾村莊的村莊建設(shè)規(guī)劃編制進(jìn)程；國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門要把好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目的施工監(jiān)管，確保工程質(zhì)量；安監(jiān)、公安部門要從建設(shè)用地復(fù)墾的實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)化審批程序，為工程實(shí)施主體提供便利的服務(wù)；監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主體，項(xiàng)目不允許機(jī)關(guān)干部和國(guó)土人員入股；財(cái)政等部門也要積極參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，努力形成各部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。

（五）在強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)上下功夫、見(jiàn)成效?？h建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把監(jiān)督檢查貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程，堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要及時(shí)派出專人進(jìn)行督查；對(duì)敷衍了事，消極應(yīng)付，工作不力的要重點(diǎn)督辦。做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。縣政府將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾工作進(jìn)行全面考核，對(duì)完成好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。

同志們，這次會(huì)議既是思想再動(dòng)員的會(huì)議，也是工作再推進(jìn)的會(huì)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門一定要著眼我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，審視建設(shè)用地復(fù)墾工作的重大意義，按照縣委縣政府的總體部署，咬定目標(biāo)不松勁，抓住重點(diǎn)不松手，堅(jiān)定信心、迎難而上，振奮精神、扎實(shí)工作，為安吉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。