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同志們：

這次全市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革現(xiàn)場會，是貫徹黨的十七屆三中全會關(guān)于“創(chuàng)新體制機制”，“擴大村民自治范圍”，“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度”精神，落實市處年初工作安排部署的一次重要會議。會議以現(xiàn)場會的形式召開，其目的就是讓大家有看的，有學(xué)的，不再紙上談兵，會議的主要任務(wù)是以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，進一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的任務(wù)和要求，深入扎實推進村級集體資產(chǎn)股份制改革。下面，我就有關(guān)工作講四點意見。

一、充分認識推進村級集體資產(chǎn)股份制改革的重要意義

村級集體資產(chǎn)股份制改革是深化新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效途徑，是推進農(nóng)村城市化進程的必由之路，也是促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有力保障。從目前我市大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運作情況看，在管理中存在不少弊端，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，機制不活，收益分配不規(guī)范，民主管理不落實，已不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收的要求，深化改革已勢在必行。而從鶴城區(qū)盈口鄉(xiāng)榆市村開展集體資產(chǎn)股份制改革試點的情況看，該村的村級集體資產(chǎn)股份制改革就較好地解決了上述問題。一是規(guī)范了村級集體經(jīng)濟的運行機制。完善了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織管理機構(gòu)，創(chuàng)新了集體資產(chǎn)經(jīng)營機制、管理機制和分配機制，提高了集體資產(chǎn)管理效率。通過將集體資產(chǎn)折股量化到人，突破了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的束縛，使農(nóng)民擁有了明晰完整的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。二是促進了農(nóng)民增收。通過實行村級集體資產(chǎn)股份制改革，增加了農(nóng)民的股份紅利，有效改善了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民收入持續(xù)增長提供了保證。同時，村集體經(jīng)濟得到持續(xù)健康快速發(fā)展，可分配收入、凈資產(chǎn)穩(wěn)步增長。三是保證了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。通過實行民主管理集體資產(chǎn)，給群眾一個明白，還干部一個清白，融洽了黨群干群關(guān)系，通過改革分配方式，農(nóng)民群眾多得現(xiàn)金收入高興，留足集體提留干部干起事來也順心，有效地化解了村級分配不公問題。四是加快了農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化步伐。這種改革是引進工業(yè)化管理、企業(yè)化管理方法，促進了農(nóng)村經(jīng)濟管理的進步，因而也加快了農(nóng)村城市化步伐，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行股份制改革，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化給組織成員，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，收益按股分配，建立健全“三會”制度，對集體資產(chǎn)進行科學(xué)經(jīng)營和管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的制度創(chuàng)新，這是多年來探索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效選擇。因此，加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新體制，是順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的需要，是保障農(nóng)民合法權(quán)益和促進基層民主建設(shè)的需要，也是加快城市化步伐和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。全市上下要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、穩(wěn)定農(nóng)村社會的大局出發(fā)來認識農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的重要意義，增強改革的緊迫感和自覺性，扎實推進改革。

二、進一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的任務(wù)和要求

按照中央提出的“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度”，“使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”等一系列要求和省、市工作部署，我市在推進村級集體資產(chǎn)股份制改革進程中，要加大力度，以拓寬廣度；要狠抓規(guī)范，以增加深度；要完善機制，以提高實效。具體任務(wù)是各縣市區(qū)2009年都要啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點,爭取到明年底完成20個村(社區(qū))的改革任務(wù)，市里將把集體資產(chǎn)股份制改革納入市對縣級的考核內(nèi)容。在辦農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點中，要注意把握以下幾個主要環(huán)節(jié)：

1、清產(chǎn)核資。進行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，首先必須對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實，做到不遺不漏不夸大。要由村（居）委會、村（居）民小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資工作小組，嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實，界定資產(chǎn)權(quán)屬，重估資產(chǎn)價值。有條件的村（居）委會、村（居）民小組也可委托具有法定資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估。集體資產(chǎn)清查核實、產(chǎn)權(quán)界定和評估結(jié)果，需經(jīng)村（居）民代表會議確認，在村（居）務(wù)公布欄上進行公布，并報鄉(xiāng)或街道辦事處備案。

2、界定股東。要明確集體資產(chǎn)的合法享有人，也即股東。各村（居）委會或村（居）民小組可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實際確定股東資格界定日（明確截止時刻），并在界定日1個月前向村（居）民公布。集體經(jīng)濟組織持股人范圍原則上應(yīng)為與村（居）委會或村（居）民小組有分配關(guān)系，并且還健在的人員。對原來已經(jīng)確認過分配范圍的村（居）委會或村（居）民小組應(yīng)維持不變。股東資格初步認定后，要進行初榜公布。對村（居）民有異議的，要重新審核，再榜公布。股東名單由村（居）民大會或村（居）民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)或街道辦事處備案后，作終榜公布。

3、股權(quán)設(shè)置。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，依照村（居）委會或村（居）民小組的實際情況，合理確定折股量化的范圍和設(shè)置股權(quán)。折股量化的范圍，原則上為村（居）委會或村（居）民小組的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地）暫不列入折股量化的范圍。改革后，集體土地因被征用等形式所得的土地補償費的集體凈留存部分和集體資產(chǎn)的置換增值以及集體土地征轉(zhuǎn)以后的預(yù)留發(fā)展用地，主要用于追加集體資產(chǎn)折股量化的總額。股權(quán)設(shè)置的類型為集體股和個人股兩類。集體股收益主要用于社區(qū)公共事務(wù)管理、公益事業(yè)和集體日常行政開支，其所有權(quán)歸改革后的集體經(jīng)濟組織集體所有。個人股分為人口基本股、勞動貢獻股和現(xiàn)金投入股三種。人口基本股、勞動貢獻股從集體凈資產(chǎn)中一次性量化配置完成，之后新落戶人員不再配置此股份，可在增資擴股時認購現(xiàn)金投入股。根據(jù)集體經(jīng)濟組織發(fā)展需要，可設(shè)置現(xiàn)金投入股，但必須是入股自愿，現(xiàn)金投入股的所有權(quán)屬于個人。個人股股東享有收益分配、選擇經(jīng)營管理者、參與重大決策等權(quán)利。個人股可繼承、饋贈和轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。個人股股東不論其今后身份的變化，是否居住在本地，其本人的股東身份不變，繼續(xù)享有股東權(quán)益。人口基本股是指具有股東資格的人員按人頭平均享有的股份。勞動貢獻股是指綜合考慮股東村齡和參加勞動年限等因素配置的股份。勞動貢獻股計算的勞動年限應(yīng)是年滿16周歲后參加集體勞動的年限。現(xiàn)金投入股是指個人以現(xiàn)金作為出資形成的股份。

4、股份量化。可根據(jù)村（居）委會或村（居）民小組集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)的形成過程和資產(chǎn)總量的構(gòu)成情況，結(jié)合村（居）委會或村（居）民小組的實際，合理確定集體股與個人股和個人股中人口基本股與勞動貢獻股的量化比例。集體股的量化比例原則上按不低于改革前3年村（居）委會或村（居）民小組負擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)管理、公益事業(yè)和集體日常行政開支占集體收益的平均支出比例確定，集體股所占比例一般不超過總股份的40％。個人股按不低于總股份的60％進行量化。個人股中，人口基本股的量化比例不超過個人股部份的40%，勞動貢獻股按不低于個人股部份的60％進行量化。

5、制訂章程。根據(jù)《公司法》等國家有關(guān)法律法規(guī)，制定改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程，規(guī)范集體經(jīng)濟組織的管理和運作。章程必須明確集體經(jīng)濟組織的名稱、性質(zhì)、股權(quán)設(shè)置、股東資格、股東的權(quán)利義務(wù)、組織機構(gòu)及其職能、資產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、收益分配等內(nèi)容。凡年滿18周歲且符合章程規(guī)定條件的股東，均具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。章程經(jīng)股東（代表）大會討論通過后生效。

6、發(fā)放權(quán)證。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制后，要向股東填發(fā)由縣級經(jīng)管部門監(jiān)制的股權(quán)證書，作為集體經(jīng)濟組織的股東證明和享受集體資產(chǎn)收益分配的憑證。集體股發(fā)一本股權(quán)證，個人股每個股東發(fā)一本股權(quán)證。

7、股份管理。集體股由董事會持有，只享受分紅權(quán)，未經(jīng)股東（代表）大會討論同意，不得增加、減少、轉(zhuǎn)讓、抵押。個人股可繼承、饋贈和轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。未成年人、無民事行為能力和限制民事行為能力的股東，其股份由法定監(jiān)護人代為管理，并代其享有股東的全部權(quán)力和義務(wù)。“兩勞”人員，違反計劃生育的夫妻雙方，在其懲治和處罰期間，其股份的管理由集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定。集體供養(yǎng)的五保戶，其股份由董事會代管，不得轉(zhuǎn)讓、繼承和饋贈。

三、穩(wěn)妥推進對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，是一項政策性強、影響面廣、關(guān)系到千家萬戶村（居）民群眾的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定的改革，因此一定要穩(wěn)妥推進，切不可操之過急。在抓農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革過程中，一定要落實以下配套措施：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)?？h市區(qū)要成立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)管局，具體負責(zé)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的指導(dǎo)工作。各縣局要根據(jù)各地實際情況，拿出實施方案，做到有計劃有步驟地實施股份制改革。

2、搞好宣傳發(fā)動，堅持辦點示范。各級都要搞好宣傳發(fā)動工作，把政策交給群眾，調(diào)動農(nóng)民群眾參與改革的積極性，各部門特別是經(jīng)管部門和鄉(xiāng)（街道辦事處）要統(tǒng)一思想，加強政策指導(dǎo)。在推進改革中，要時刻注意處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。要先辦試點，通過試點取得經(jīng)驗，再部署全面推開。

3、嚴格把握政策，縝密細致工作。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革不是將集體資產(chǎn)分給個人，因此要嚴把政策關(guān)，在實施股份制改革中，特別是在清產(chǎn)核資、擬定改革方案、制訂章程、股權(quán)設(shè)置和股份量化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須縝密細致工作，廣泛深入地征求廣大村（居）民的意見，做到公開、公平、公正。改革方案、章程和涉及農(nóng)民切身利益的問題必須經(jīng)村（居）民代表大會或村（居）民代表大會討論通過。

4、堅持部門配合，形成工作合力。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革是一件大事，需要政府大力推動，部門緊密配合。領(lǐng)導(dǎo)小組要有各部門的同志參加，以調(diào)動各有關(guān)部門的積極性，充分發(fā)揮各自的職能作用，認真履行職責(zé)，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、折股量化、制訂章程等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，形成全社會支持農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，共同規(guī)范集體經(jīng)濟組織的運行，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的局面。

四、切實抓好農(nóng)村經(jīng)營管理各項工作

黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村經(jīng)營管理工作提出了很高的要求，特別是對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度要求十分具體，《決定》指出：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織?！薄稕Q定》還要求“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！薄袄^續(xù)做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制?！边@就指明了我們農(nóng)村經(jīng)營管理工作的著力方向，今后怎么搞，明年初的農(nóng)村工作會議會具體布置。當(dāng)前的關(guān)鍵是今年只剩2個月了，我們還有許多年初布置的工作沒做完，因此，要切實抓好當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)營管理各項工作，全面完成今年任務(wù)。

1、進一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確保兩個百分之百。經(jīng)營權(quán)證書沒有發(fā)放完的，要加緊發(fā)放，爭取年底做到發(fā)放率100%，責(zé)任制檔案沒有整理好的也要盡快整理好，爭取年底歸檔率達到100%。責(zé)任制檔案電子化管理，省里正在辦培訓(xùn)班，明年將全面推進。

2、認真做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范引導(dǎo)工作，推進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中。要做好土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，摸清土地流轉(zhuǎn)底子，今年底各縣市區(qū)都要抓一次準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃，做到有方向性地推動；每個縣都要辦好一批流轉(zhuǎn)試點，讓群眾有榜樣可學(xué)。

3、抓好省級示范項目的指導(dǎo)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。今年省級示范項目經(jīng)費馬上就要下達，要按市里的要求搞好指導(dǎo)，并做好項目經(jīng)費審計；年底前要根據(jù)縣情，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)品，制定出科學(xué)的合作社發(fā)展規(guī)劃。

4、繼續(xù)做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作，堅決維護農(nóng)民權(quán)益。會后，省里的減負惠農(nóng)政策落實督查組就要來我市進行督查，12月份省里還要進行減負大檢查，請大家回去后立即搞好自查自糾，做好迎檢準(zhǔn)備工作。負擔(dān)卡未結(jié)帳的要趕快結(jié)賬。

5、搞好農(nóng)金會遺留問題處置工作，年底前開展一輪兌付。今天省里正在召開農(nóng)金會遺留問題處置工作會議，上年兌付未完成的，今年將不安排支持資金，請有關(guān)縣市區(qū)搞好去年的掃尾，與市處結(jié)清帳。經(jīng)請示省辦，今后要調(diào)整各相關(guān)縣市區(qū)的省支持資金，以確保各級工作順利開展。

6、抓好年終農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，真實反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況。各縣市區(qū)都要配備懂業(yè)務(wù)的同志抓農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要明確懂業(yè)務(wù)的專人抓。今年的報表，要搞好與平時有關(guān)上報數(shù)據(jù)的銜接平衡，確保農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的時效性、準(zhǔn)確性和連貫性。