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同志們：

今天召開機關(guān)全體干部會議，主要是落實全國安全生產(chǎn)工作會議和省局監(jiān)察執(zhí)法分析座談會議精神，按照省局《200*年煤礦安全監(jiān)察工作要點》提出的各項目標和任務，簽訂工作目標責任書，部署加強機關(guān)自身建設，對抓好各項工作做出安排，認真扎實做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，努力維護全省煤礦安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定健康好轉(zhuǎn)。下面，我講幾點意見。

一、突出重點，狠抓落實，確保完成全年各項目標任務

全國安全生產(chǎn)工作會議對今年安全生產(chǎn)工作會議做出了全面安排部署，特別是總理的重要講話，從10個方面對安全生產(chǎn)工作提出了明確要求；2月5日國家安全監(jiān)管總局、煤監(jiān)局視頻會議又對進一步貫徹安全生產(chǎn)工作會議做出了安排部署，李毅中局長強調(diào)了“四個突破”；省局召開了監(jiān)察執(zhí)法分析座談會，又在全面分析煤礦安全生產(chǎn)形勢的基礎上提出了《200*年煤礦安全監(jiān)察工作要點》，提出了今年工作的指導思想、目標和8項重點任務；本周還將召開全省安全生產(chǎn)工作會議以及煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察工作座談會，我和祁局長還將分別發(fā)言和講話，對煤礦安全監(jiān)察工作進行面上的安排和部署。剛才，我和各部門、各單位已經(jīng)簽訂了全年工作目標責任書?，F(xiàn)在的關(guān)鍵就是要發(fā)揚求真務實精神，突出重點，抓好落實。

一是圍繞“三項監(jiān)察”抓落實。開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察是國辦79號文件賦予煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的重要職責，也是我們?nèi)抗ぷ鞯闹埸c和出發(fā)點。要立足部門、單位的職責分工，根據(jù)全省煤礦安全生產(chǎn)工作實際，認真制定監(jiān)察執(zhí)法計劃，并按計劃組織開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。按照“重點監(jiān)察在點，專項監(jiān)察在線，定期監(jiān)察在面”的思路，進一步完善“點、線、面”結(jié)合的監(jiān)察工作格局，從而把煤礦安全監(jiān)察的觸角延伸到煤礦安全工作的方方面面，貫穿到安全生產(chǎn)的全過程。一要切實開展好重點監(jiān)察。搞好元旦、春節(jié)、“五一”、國慶等四大節(jié)日期間和“兩會”期間的五次重點監(jiān)察，搞好對三個煤業(yè)公司、18對瓦斯重點監(jiān)控礦井、事故多發(fā)地區(qū)、存在重大安全隱患礦井的重點監(jiān)察，確保重點時期和重點礦區(qū)的安全生產(chǎn)。二要分工合作、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌組織好13項專項監(jiān)察，通過專項監(jiān)察，推動各地區(qū)、各單位把國家的要求、國家局和省局的各項安排部署落實到位，提升煤礦安全生產(chǎn)各單項工作管理水平。三要組織好定期監(jiān)察，根據(jù)轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況，合理確定監(jiān)察周期，把定期監(jiān)察作為重點監(jiān)察和專項監(jiān)察的必要補充，通過定期監(jiān)察，提高礦井監(jiān)察的覆蓋面，全年礦井監(jiān)察覆蓋率達到100%。

二是圍繞打好兩個攻堅戰(zhàn)抓落實。煤礦瓦斯災害和小煤礦點多線長面廣、基礎薄弱是威脅煤礦安全生產(chǎn)的主要因素。因此，《國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決定》和全國人大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查組都對搞好煤礦瓦斯治理和關(guān)閉整頓工作提出了明確要求，并規(guī)定了時間表，總的要求是通過持續(xù)不斷的治理整頓，到2010年實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的基本好轉(zhuǎn)。打好這兩個攻堅戰(zhàn)是今年全國安全生產(chǎn)工作會議提出的一項重要任務，根本目的就是遏制重特大事故，保持煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。我們要深刻認識打好這兩個攻堅戰(zhàn)的重大意義，積極行動，扎實工作，貫徹落實國家關(guān)于打好這兩個攻堅戰(zhàn)的各項要求，努力遏制重特大事故。

在瓦斯治理方面，重點抓好三項工作：第一，要堅決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強力推進“先抽后采”。不論是新建礦井，還是老礦井，只要是高瓦斯礦井就必須抽放，否則就不準開采生產(chǎn)，必須停產(chǎn)，達到規(guī)定的抽放標準后方可開采。煤礦企業(yè)要進一步完善礦井和采區(qū)通風系統(tǒng)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的采區(qū)、開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未施工專用回風巷的，一律不準生產(chǎn)；必須樹立瓦斯超限就是事故的安全生產(chǎn)理念。第二，全省所有的煤礦年內(nèi)都必須裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并保證正常運行和使用，加強對現(xiàn)有設施設備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護檢查，發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用。要加強監(jiān)管監(jiān)察力度，監(jiān)控系統(tǒng)不到位、運行不正常，低瓦斯礦井年底前未裝備好監(jiān)控系統(tǒng)的，要按《特別規(guī)定》予以處罰。第三，在去年通風能力核定的基礎上，繼續(xù)搞好全省煤礦生產(chǎn)能力、通風能力和勞動組織定員的核定工作，嚴防核定能力走過場，杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

在關(guān)閉整頓上，督促各地政府加大關(guān)閉力度，加快關(guān)閉進度。要建立各級地方政府煤礦整頓關(guān)閉部門聯(lián)席會議制度，健全完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，規(guī)范煤礦資源整合工作，嚴厲打擊非法開采和違法生產(chǎn)行為；根據(jù)國家規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模要求，進一步淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、安全無保障、開采工藝落后、浪費資源和污染嚴重的小煤礦。非法采礦窩點發(fā)現(xiàn)一處取締一處。關(guān)閉的煤礦，要關(guān)死關(guān)實，嚴防死灰復燃。要加大停產(chǎn)整頓力度，凡存在國務院446號令規(guī)定的十五項重大隱患的，由煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管機構(gòu)下達停產(chǎn)整頓執(zhí)法文書，由煤礦企業(yè)負責消除隱患，由煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)負責督促落實，經(jīng)驗收由縣級政府主要負責人簽字方可恢復生產(chǎn)。重點做好資源整合工作，規(guī)范煤礦資源整合。整合必須先關(guān)閉，后整合。礦井整合必須以大并小，以優(yōu)并劣，整合后只能有一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃。整合煤礦必須重新評估評價，重新進行“安全專篇”審查和安全設施驗收，重新核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，嚴禁在整合期間違法開采。要積極推動大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦。

三是圍繞安全準入、強化源頭治理抓落實。要嚴格履行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，建設項目“三同時”制度，安全培訓及持證上崗、礦山救護、檢測檢驗、安全評價機構(gòu)的資質(zhì)認定和煤礦安全標志、職業(yè)危害監(jiān)察等法律賦予煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責和權(quán)力，這是我們獨有的權(quán)力，在這些方面，要嚴格標準，嚴格程序，嚴格初審和頒證，同時要嚴格監(jiān)察，加大處罰，絕不讓步。第一，嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度。按照國務院《特別規(guī)定》的要求，在地方政府負責搞好煤礦整頓驗收的基礎上，嚴把審查頒證關(guān)。要建立安全生產(chǎn)許可證的年審制度，實施動態(tài)管理，通過實施嚴格的安全生產(chǎn)許可制度，促進整體辦礦水平的提高。要把采礦許可證作為安全生產(chǎn)許可證管理的重要內(nèi)容，凡采礦許可證即將到期的煤礦，必須在到期前3個月停產(chǎn)整頓，辦理延期手續(xù)，逾期未辦理采礦許可證延期手續(xù)的，暫扣或吊銷《煤礦安全生產(chǎn)許可證》。

第二，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。按照分級管理的規(guī)定，進一步規(guī)范煤礦建設項目安全設施“三同時”工作。嚴格煤礦建設項目管理，加強對煤礦建設項目的安全管理及施工過程的管理，防止出現(xiàn)新的隱患，嚴防在建設施工期間非法開采，釀成事故。依法加大對國有重點煤礦（大中型礦井）新礦井、新水平、新采區(qū)建設改造的“三同時”監(jiān)察工作力度；依法加大對地方國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦新礦井、技改井建設的“三同時”監(jiān)察工作力度，防止借技改之名新開井筒、新建系統(tǒng)、新增法人。資源整合礦井都要進行安全評估和“安全專篇”審查。凡是未取得采礦許可證的、建設項目未經(jīng)主管部門核準的，“安全專篇”不予審查；未通過審查的礦井，一律不得開工建設，已開工的必須停止施工；未通過竣工驗收的礦井一律不得投產(chǎn)；未通過安全設施設計審查和竣工驗收的煤礦建設項目，以基建名義生產(chǎn)的，按非法生產(chǎn)論處，加大處罰力度。

第三，嚴格礦山救援資質(zhì)認定管理工作。礦山救護隊全體指戰(zhàn)員必須經(jīng)過資格培訓后持證上崗，現(xiàn)有礦山救護隊必須于6月底前完成資質(zhì)認定工作，否則，不得再從事礦山救援技術(shù)服務活動。未取得資質(zhì)認定的礦山救護隊，不得與煤礦企業(yè)簽訂救護協(xié)議。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對礦山救援工作實施監(jiān)督監(jiān)察，對未取得資質(zhì)，違法從事礦山救援技術(shù)服務活動的礦山救護隊依法嚴肅查處。

第四，充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管。制定管理辦法，采取切實有力措施，提高中介機構(gòu)的服務水平，進一步發(fā)揮礦用安全產(chǎn)品檢測檢驗機構(gòu)、評估評價機構(gòu)等社會中介機構(gòu)的作用，督促中介機構(gòu)切實履行服務主體責任，督促中介機構(gòu)切實提高服務質(zhì)量。集中搞好安全評價、礦用安全產(chǎn)品檢測檢驗等中介機構(gòu)的資質(zhì)認定，規(guī)范中介機構(gòu)的行為。不但要支持中介機構(gòu)在資質(zhì)范圍內(nèi)開展服務工作，更要進一步加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，及時修改有關(guān)標準。

第五，加強煤礦安全培訓。規(guī)范培訓工作，不斷提高培訓質(zhì)量，建立健全培訓考核程序、方法和工作機制，實行考、教分離。認真搞好一、二級培訓機構(gòu)資質(zhì)的初審工作，嚴格三、四級培訓機構(gòu)師資力量的培訓和資質(zhì)認定工作，嚴厲杜絕不具備培訓資格的單位從事培訓工作。進一步規(guī)范煤礦企業(yè)負責人、安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員等“三類人員”的培訓、考核和發(fā)證工作，加強管理，發(fā)現(xiàn)問題，嚴格按《特別規(guī)定》予以處罰。嚴格“三類人員”培訓、持證上崗的監(jiān)察執(zhí)法，開展專項監(jiān)察，嚴厲杜絕“三類人員”無證上崗、人證分離、人證不符的現(xiàn)象。重點抓好煤礦企業(yè)主要負責人的資格準入，提高學歷、資歷等方面申報資格的要求。

四是圍繞嚴格執(zhí)法、嚴格責任追究抓落實。充分運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的非法違法行為，維護監(jiān)察權(quán)威。要狠抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實，體現(xiàn)執(zhí)法的嚴肅性，法律法規(guī)怎么規(guī)定的就怎么執(zhí)行，沒有通融的余地。要敢于碰硬，做到執(zhí)法到位，增強執(zhí)法的震懾力。要加大行政處罰力度。對不執(zhí)行國家法律法規(guī)、規(guī)程，不落實國家政策的行為，只要違法的，就必須給予相應的處罰；特別對屢教不改、頂風違法的行為，更要加大處罰力度。按照“四不放過”原則認真查處事故，嚴肅追究責任。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對事故背后的腐敗問題要堅決查處。協(xié)助相關(guān)部門對已處理的重特大事故的落實情況、包括移交司法處理的情況，進行督查。

不做無效果的監(jiān)察，不做無處罰的監(jiān)察，要堅持做到對煤礦違法行為件件、事事必須處罰。同時，要明確加大處罰的重點，著重突出煤礦隱患和違法、違章行為，企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，礦井建設項目“三同時”，勞動組織、勞動定員和勞動保險、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生，三項崗位人員培訓和持證上崗，安全設施設備，整合礦井和證照不全違法生產(chǎn)，非法生產(chǎn)礦井等八個方面的監(jiān)察執(zhí)法，每一項都要對照《特別規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)進行處罰，安全生產(chǎn)許可證的違法行為可以處罰到50—200萬元，對企業(yè)負責人可以處罰5—15萬元。

要繼續(xù)堅持事故匯報制度。凡發(fā)生3人以下死亡事故，由縣（市、區(qū)）政府主管領(lǐng)導、主管部門負責人帶隊，煤礦企業(yè)負責人參加，向監(jiān)察分局匯報；凡發(fā)生3人以上死亡事故，由市（州）政府主管領(lǐng)導、主管部門負責人帶隊，縣（市、區(qū)）政府主管領(lǐng)導和煤礦企業(yè)負責人參加，向省局匯報；省管煤礦發(fā)生1?人以上死亡事故，由主管領(lǐng)導帶隊，主管部門和礦長參加，向省局匯報。

嚴格執(zhí)行事故煤礦、事故多發(fā)地區(qū)停產(chǎn)整頓制度。地方煤礦發(fā)生死亡事故，全礦停產(chǎn)整頓；發(fā)生3人以上死亡事故，責令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。發(fā)生3人以下死亡事故，全縣（市、區(qū)）范圍的煤礦企業(yè)必須停產(chǎn)整頓；發(fā)生3人以上死亡事故，全市（州）范圍內(nèi)的煤礦企業(yè)都必須停產(chǎn)整頓。省管煤礦發(fā)生1人以上死亡事故，全公司煤礦進行停產(chǎn)整頓。

五是圍繞夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎方面抓落實。從以往發(fā)生的各類事故看，絕大部分是責任事故。責任事故中絕大部分是“三違”造成的。大量的“三違”表明，一些企業(yè)的基礎管理薄弱，甚至是混亂。強基才能固本，所以，要想把事故真正降下來，就必須從企業(yè)的基礎工作抓起，強化基層，打牢基礎。第一，要抓好“雙基”工作。在基層面上，促進煤礦企業(yè)從集團公司、到礦、區(qū)隊班組全面落實各個方面的安全生產(chǎn)責任制，使安全工作層層得到加強。在基礎工作上，把安全質(zhì)量標準化、安全規(guī)程、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和礦井建設“三同時”作為重點，促進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“五要素”落實到位。定期在先進地區(qū)和煤礦企業(yè)組織開展經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會，及時總結(jié)推廣各地、各煤礦企業(yè)安全管理好的做法與經(jīng)驗，提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平和保障能力。第二，積極推進本質(zhì)安全型示范礦井建設。按照本質(zhì)安全型礦井的標準，從開采條件較好的大型企業(yè)、災害嚴重的煤礦企業(yè)和中小煤礦企業(yè)中樹立一批本質(zhì)安全型的樣板和先進典型，發(fā)揮典型引路的作用，提升整體安全生產(chǎn)水平。抓好國家煤監(jiān)局確定的創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井試點的靖遠煤業(yè)公司本質(zhì)安全型礦井建設，推動全省煤礦本質(zhì)安全型礦井建設。第三，深化安全評估工作。加強對評估機構(gòu)的監(jiān)管，提高評估質(zhì)量，把《特別規(guī)定》和《緊急通知》等規(guī)定要求，納入煤礦安全評估，抓好評估升級，一項項評估，一項項監(jiān)察，項項得以落實，通過一年一度的安全評估，推動礦井升級。凡發(fā)生事故的礦井，都必須按規(guī)定降級。在科學評估的基礎上，合理確定監(jiān)察周期，實行分類監(jiān)察。

二、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新思路，加強監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設

全面完成今年的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法任務，為“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，對于我們煤礦安全監(jiān)察隊伍自身建設提出了更高要求，必須堅持職能、作風和工作方式的轉(zhuǎn)變，大力加強監(jiān)察隊伍建設，提高履職能力，促進執(zhí)法效能。各部門、各單位和全體監(jiān)察人員都要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，樹立“安全發(fā)展”的理念，創(chuàng)新工作思路，搞好工作定位，推進工作到位，認真履行監(jiān)察職能，全面落實監(jiān)察各項職責，強化監(jiān)察，嚴格執(zhí)法，嚴格責任追究，不斷提高工作水平。

一要提高國家監(jiān)察的權(quán)威。站在國家監(jiān)察的高度審視全省煤礦安全工作，以維護國家利益為己任，不斷強化煤礦安全監(jiān)察工作，不斷發(fā)揮煤礦安全執(zhí)法的主力軍、排頭兵的作用。主要體現(xiàn)在以下六個方面：第一，分析問題要站的高，看的準，隊伍成員素質(zhì)好，技術(shù)硬，水平高，要維護國家法律的尊嚴，嚴格執(zhí)法到位，樹立執(zhí)法權(quán)威。第二，不與地方爭利，排除地方保護的干擾。第三，對地方煤礦安全監(jiān)管進行分級檢查指導。第四，對中介機構(gòu)的資質(zhì)進行監(jiān)管。第五，對煤礦建設“三同時”項目、煤礦安全標志、職業(yè)危害保險、培訓和持證上崗進行監(jiān)察，嚴肅查處事故，這些都是法律賦予煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責和權(quán)力。第六，搞好服務工作，促進煤礦“雙基”工作。

二要抓好對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導。對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導與“三項監(jiān)察”同等重要，不可偏廢。必須探索檢查指導工作的方式方法，進一步規(guī)范、細化檢查指導內(nèi)容，拓展檢查指導工作深度，推進完善煤礦安全監(jiān)管體制，指導地方煤礦安全監(jiān)管工作，提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法水平。要定期開展對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查，實行分級檢查指導，對縣區(qū)檢查的指導由分局負責，對市州的檢查指導由省局負責，分局配合。加強與煤礦安全監(jiān)管部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與合作，加強信息工作通報與信息交流。定期召開監(jiān)督監(jiān)察工作座談會、聯(lián)席會，積極推廣煤礦安全和監(jiān)察的先進經(jīng)驗，樹立榜樣，定期召開三大煤業(yè)公司安全工作匯報會。通過形式多樣的活動、行之有效的方式，增加監(jiān)管、監(jiān)察和煤礦企業(yè)的親合力和凝聚力，為煤礦安全監(jiān)察創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要積極開展聯(lián)合執(zhí)法活動，積極主動協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，誠心誠意地工作，要以誠待人，多做實事，少爭名份，不爭利。要充分依靠科研院校、學會、協(xié)會、中介機構(gòu)等方面的資源，共同為推進煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)服務。

要明確檢查指導的內(nèi)容。國辦79號文件明確規(guī)定煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對地方貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準等問題進行檢查指導。國家下達安全控制指標、開展瓦斯治理、關(guān)閉整頓小煤礦、落實企業(yè)主體責任、加強安全管理、增加安全投入等方面，我們煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)都要從國家監(jiān)察的角度進行檢查指導，也就是說都有權(quán)過問，有權(quán)督促落實，有權(quán)提出建議和意見，根本不存在管了別人的事、管多了問題。但是我們不能代替地方政府、代替地方監(jiān)管、代替企業(yè)，而要行使國家監(jiān)察的職能，開展監(jiān)督監(jiān)察，對工作進展情況執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位的，要及時提出建議和意見，按時通報，也可向省政府、向國家局報告。

三要進一步轉(zhuǎn)變工作作風。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，真正把實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，講實話，出實招，辦實事，求實效。第一，淡化名利思想，堅持不懈地超常規(guī)工作。我們所做的事業(yè)是拯救生命的事業(yè)，安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，決定了我們的工作就要堅持不懈、打破常規(guī)。煤礦安全監(jiān)察工作比較艱苦，任務比較繁重，經(jīng)常加班加點，犧牲了一些休息時間，個別同志可能有些怨言。大家一定要淡泊名利，既然自愿來到了監(jiān)察隊伍，就要認清煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的現(xiàn)實，生活待遇要向下看，工作方面要向上看，要倡導奉獻精神，要有忘我的工作熱情，只爭朝夕，夜以繼日，堅持不懈地打破常規(guī)工作。要有“安全專盯”的精神，盯住了就不能放，要一抓到底。第二，深入基層，務實工作。

煤礦安全監(jiān)察員必須多深入基層，摸清情況，查明問題。了解轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的安全狀況，做到胸中有數(shù)；發(fā)現(xiàn)問題就要扭住不放，跟蹤督促整改，直到徹底解決；發(fā)生了事故，要按職責在第一時間趕赴事故現(xiàn)場。要搞好處級干部下井情況通報，納入工作任務目標責任制考核落范圍。分局處級干部每月下基層不少于12次，每月下井不少于6次，其他監(jiān)察員每月下井不少于10－12次，個別非煤礦專業(yè)的監(jiān)察員也要多下井體驗。第三，加強學習，提高水平。在煤礦安全監(jiān)察的實踐中，新情況、新問題層出不窮，要求我們不斷更新觀念，要有新思路、新舉措，才能不斷深入推進煤礦安全監(jiān)察，提高工作效果。全體職工，尤其是新提拔任用的處級干部，一定要加強學習，銳意進取，拓寬工作新思路，增強總攬全局、駕馭復雜局面的能力，增強容人容事、明辨是非、果斷處理日常事務的能力，增強與其它單位協(xié)調(diào)溝通、處理復雜問題的能力，增強依靠群眾、善待群眾、為群眾辦實事的能力。

四要努力建設一支高素質(zhì)的監(jiān)察執(zhí)法隊伍。全省煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)職工隊伍的整體素質(zhì)是好的，但與新形勢、新任務的要求相比，還存在著不小差距和不相適應的問題，有些執(zhí)法人員不作為、亂作為和不會作為的現(xiàn)象還不同程度的存在。要以實施公務員法為契機，建設一支高素質(zhì)的監(jiān)察執(zhí)法隊伍。以培育和弘揚公務員精神為主題，不斷強化執(zhí)政為民的意識，進一步樹立監(jiān)察執(zhí)法的良好形象；以理論建設為根本，用科學理論武裝頭腦，增強政治意識和大局意識，進一步提高監(jiān)察執(zhí)法隊伍的思想政治素質(zhì)；以能力建設為重點，加強個人自學，抓好教育培訓，注重實際鍛煉，進一步提高監(jiān)察執(zhí)法人員的能力和水平；以干部人事制度改革為突破口，進一步激發(fā)監(jiān)察執(zhí)法隊伍的生機與活力。

五要加強勤政廉政建設。黨風廉政建設直接關(guān)系到監(jiān)察執(zhí)法隊伍的形象。要堅持將監(jiān)察執(zhí)法任務與黨風廉政建設同部署、同落實、同考核，以黨風廉政建設促進監(jiān)察執(zhí)法和各項工作，以廉政促勤政、促執(zhí)法。要深入學習貫徹中紀委六次全會精神，繼續(xù)深化對加強黨風廉政建設和反腐敗工作重大意義的認識，認真貫徹為民、務實、清廉的要求，堅持標本兼治、綜合治理的方針，加強教育，完善制度，懲防并舉，注重預防，大力推進黨風廉政建設。要鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，進一步堅定理想信念，增強宗旨意識，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，提高拒腐防變的能力。要堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，認真落實黨風建設責任制，切實抓好各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部廉潔自律工作。各級領(lǐng)導干部要率先垂范，努力增強自我教育、自我約束和自覺接受監(jiān)督的意識。自覺堅持“八個堅持、八個反對”，自覺執(zhí)行“九條紀律”和“十不準”，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定，堅決杜絕收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的問題，查處煤礦安全監(jiān)察隊伍中存在的入股煤礦、權(quán)錢交易等違法違紀行為。要深化體制制度改革，加強規(guī)章制度建設，推進建立健全反腐敗工作的長效機制。

六要加強內(nèi)部建設。全面加強黨的建設、黨風廉政建設、隊伍建設和“三個文明”建設，帶好自己的隊伍，使機關(guān)能夠形成心齊氣順、干勁十足的團結(jié)和諧的氣氛。同時，在力所能及的基礎上，為大家多辦實事，使廣大干部職工多得實惠。在機構(gòu)建設上，今年要集中搞好培訓中心、檢測檢驗中心和礦山試驗室的建設，積極籌備煤礦安全考試中心，探討、研究、管理好國家局批準的兩個自收自支的事業(yè)單位，發(fā)揮其作用。全面推行煤礦安全設施設備的定期檢測檢驗，200*年要在這方面有新的突破。

三、強化責任，明確目標，努力推進責任機關(guān)建設

建設責任機關(guān)是深化行政管理體制改革，加強監(jiān)察隊伍自身建設的主要內(nèi)容和主要目標。責任機關(guān)既是社會主義民主政治的基本理念，又是對我們履行行政職能的一個基本要求。加強黨的執(zhí)政能力建設，實踐立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，要求我們必須對黨和人民負責，承擔行政責任和法律責任，提升監(jiān)察執(zhí)法水平。深化監(jiān)察執(zhí)法隊伍自身建設，必須把建設責任機關(guān)放在突出位置，不斷探索創(chuàng)新，全力推進。

實行目標管理責任制是推進建設責任機關(guān)的重要措施和手段。國家安全監(jiān)管總局從今年開始推行內(nèi)部目標管理責任制，省政府也將全年工作目標分解細化，與各市（州）和各廳局簽訂責任書。幾年來，我們也對實行目標管理責任制進行了有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗。在前幾年由辦公室統(tǒng)一分解目標任務、督查督辦的基礎上，去年，初步推行了目標責任制，簽訂了責任書，對推進執(zhí)法工作到位、執(zhí)法任務落實發(fā)揮了積極作用。實踐證明，實行目標管理責任制，較好地體現(xiàn)了權(quán)力與責任的統(tǒng)一，對于促進各部門、各單位更好地履行職能，加強管理和服務、提高監(jiān)察執(zhí)法效率，改進工作作風都具有十分重要的意義。今后，要適應建設責任機關(guān)的要求，不斷完善目標管理責任制。一是要堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新工作方式、提高監(jiān)察執(zhí)法效能為重點，合理制定目標管理內(nèi)容，科學確定目標體系。二是對監(jiān)察執(zhí)法工作任務目標，能量化的要盡量做到量化細化，明確具體，階段性任務要與年度目標相銜接。對安全發(fā)展規(guī)劃和安全控制指標的確定，要努力體現(xiàn)科學性和先進性。三是堅持實事求是，從實際出發(fā)，合理確定工作目標，使目標既鼓舞人心，又切實可行。既不能留有過多余地、流于形式，也不能脫離實際，盲目攀比。四是要進一步完善目標責任制管理兌現(xiàn)辦法，嚴格獎罰，不能只獎不罰或重獎輕罰，使兌現(xiàn)責任目標真正體現(xiàn)鼓勵先進、鞭策后進的作用，建立起激勵機制。五是要把目標管理責任制執(zhí)行情況納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核的主要內(nèi)容，作為任用獎懲干部的主要依據(jù)。

行政問責制是強化和明確各部門、各單位和領(lǐng)導干部責任、建設責任機關(guān)的保障制度，也是推進依法行政、提高機關(guān)執(zhí)行力和公信力的重要保證。建設責任機關(guān)，必須建立健全行政問責制。公務員法已將行政問責制法制化和規(guī)范化，從最高法律層面確認了實施行政問責制的合法性，為實施行政問責制提供了法律保障。擁有執(zhí)法權(quán)力，就必須承擔相應的責任。行政問責制體現(xiàn)了權(quán)力和責任的統(tǒng)一，各部門、各單位和全體監(jiān)察執(zhí)法人員都要強化責任意識和角色意識，在一個崗位工作，就要承擔相應的責任。要兢兢業(yè)業(yè)地努力工作，認認真真地履行好自己的職責。履行職責好的應該受到表彰，失職、瀆職的要受到追究。今年要在全省煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部開展責任年活動，通過目標責任制和行政問責制的實行，確保各部門、各單位認真履行職責，確保監(jiān)察執(zhí)法工作高效運轉(zhuǎn)。有關(guān)部門要結(jié)合各部門、各單位的責任分解，盡快制定考核辦法，對全局執(zhí)行責任書的情況進行科學合理的考核，準確反映各部門、各單位的業(yè)績和不足?？己朔职肽旰腿陜纱芜M行，通過半年考核，對責任書的執(zhí)行情況及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改的要求和建議，在階段性整改和執(zhí)行的基礎上，進行年終全面考核，獎罰兌現(xiàn)。

最近一段時間以來，我們把目標責任制的分解、細化和落實作為中心工作，成立了目標責任制考核領(lǐng)導機構(gòu)，多次召開會議，安排部署目標責任制分解考核工作。各部門、各單位按照《200*年煤礦安全監(jiān)察工作要點》，結(jié)合自身職責范圍，認真分解細化本部門、本單位的工作任務，做了大量工作。前天，省局領(lǐng)導和目標責任制考核領(lǐng)導小組，又逐一對各部門、各單位的任務分解情況進行了認真細致的審定和完善，各部門、各單位又利用一天的時間，對目標任務進行了進一步修改?？偟目磥?，通過這一系列的緊張工作，各部門、各單位的任務目標分解基本體現(xiàn)了國家局的工作思路，體現(xiàn)了省局的工作部署，體現(xiàn)了自身工作職責要求。既有目標要求，也有具體的工作任務；既有具體工作，也有時間和責任人；既有主管領(lǐng)導和負責人的分工，也有具體責任人的明確；既有行政執(zhí)法工作，也有黨的建設和隊伍建設的內(nèi)容；既有今年的重點工作，也有自身職責范圍內(nèi)的工作和其它工作要求；對于涉及多個部門和單位的工作，既有牽頭部門，也有配合部門和單位。只要大家嚴格執(zhí)行，認真考核，全局的工作一定會上一個臺階。當然，關(guān)于黨風廉政建設，在今天的責任書上只是一個總的要求，省局黨組還將專門與各部門、各單位簽訂黨風廉政建設責任書。而且，因為目標管理責任制也是一個不斷深化和探索的過程，對于一些目標的合理性、科學性和量化細化標準，也只能在執(zhí)行的過程中逐步完善。

需要強調(diào)的是，機關(guān)各部門和兩個分局的具體要求也有所不同。對于監(jiān)察分局來說，既有執(zhí)法工作目標的要求，也有安全控制指標的要求。對于安全控制指標，根據(jù)去年執(zhí)行的情況，今年只考核分局轄區(qū)內(nèi)特大以上死亡事故，未發(fā)生特大以上死亡事故，獎勵10萬元；每發(fā)生一起特大以上死亡事故，罰5萬元。對于機關(guān)各處室來說，對安全控制指標不作考核要求，側(cè)重于工作目標的考核，體現(xiàn)機關(guān)工作的指導性和綜合性。

歸根結(jié)底，目標責任書的簽訂不僅僅是一個形式，不能簽完后一放了之；而是要真正作為一種責任，貫穿到全年工作的始終。各部門、各單位的工作任務綜合起來就是全局的工作任務，落實了各部門、各單位的任務，也就落實了省局的工作任務。對于全局性、綜合性的工作，不是哪一個部門和單位單獨就能完成的，不能僅僅局限于本部門、本單位的工作，而要放眼全局，團結(jié)一致，密切配合。省局與分局、各處（科）室之間要加強團結(jié)和協(xié)調(diào)配合。綜合部門要為專業(yè)部門服務，同樣專業(yè)部門也要為綜合部門及時提供有關(guān)方面的信息，加強溝通，信息共享。分局的同志長期工作在基層一線、很辛苦，對他們要給予關(guān)心、指導和幫助，共同把工作做好。各直屬事業(yè)單位也要圍繞全局的中心任務開展工作，形成工作的合力。

同志們，通過今天的會議，我們對全年的工作既有了總體性的把握，又做到了分解細化。重要的是要抓好落實。各部門、各單位會后還要結(jié)合責任書和全年工作，進一步安排細化，采取有力措施，確保各項目標任務落到實處。我相信，只要我們圍繞全年的目標任務，團結(jié)一致，真抓實干，奮力拼搏，我們就一定會當好煤礦安全生產(chǎn)的守護神，實現(xiàn)礦區(qū)和諧、安全發(fā)展的目標。