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各位領(lǐng)導，同志們：

根據(jù)會議安排，結(jié)合農(nóng)委的職責和幾年來我省開展*的實踐，就做好“*”財政獎補試點工作講四點意見，請*省長和與會同志指正。

一、“*”籌資籌勞是農(nóng)村稅費改革的一項制度創(chuàng)新

*年，我省在全國率先開展農(nóng)村稅費改革試點，其中，村提留征收使用辦法改革是試點工作的重要內(nèi)容之一，改革的方向是：村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，而是通過“*”籌資解決，籌資實行上限控制。這一改革開全國之先河。當時“*”籌資的標準是參照稅費改革前*年的基數(shù)計算的。*年，全省“三提五統(tǒng)”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項合計9.75億元。本著減輕農(nóng)民負擔的原則，將“*”總額確定為7.5億元，人均15元的標準；原先強行讓農(nóng)民承擔的30個勞動積累工和義務(wù)工也要求在三年時間內(nèi)逐步降低，即*年每個農(nóng)村勞動力承擔的兩工不超過20個，20*年不超過15個，20*年不超過10個，從20*年起，村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，也實行“*”，由村民民主討論，按多數(shù)人意見作出決定，上限為每個勞動力每年承擔勞務(wù)的數(shù)量不超過10個標準工日。

“*”政策的實行不僅減輕了農(nóng)民負擔，而且創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入方式。據(jù)統(tǒng)計，從*年到20*年，我省農(nóng)民通過“*”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個標準工日，平均每年0.94億個。使用重點主要集中在興建村級道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農(nóng)田水利建設(shè)，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場改造等較少。實踐表明，通過*，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治原則的落實，進一步加強了基層民主政治建設(shè)。

為防止“*”成為加重農(nóng)民負擔的新口子，我省從一開始就注重對“*”的監(jiān)管。省委、省政府先后出臺了相關(guān)政策法規(guī)，如《*省農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》、《*省農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的農(nóng)民交納村集體公益事業(yè)費管理暫行辦法》、《*省村級興辦公益事業(yè)籌資辦法》。20*年11月，省人大還通過了《*省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于20*年1月1日起施行。

二、切實提高對“*”財政獎補試點工作重要性的認識

村級公益事業(yè)建設(shè)“*”財政獎補試點工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，是改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一項戰(zhàn)略性舉措，具有重要意義。

一是有利于廣大農(nóng)民共享改革成果。長期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局造成了廣大農(nóng)民應(yīng)當享有的公共服務(wù)沒有得到保障，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平和服務(wù)范圍差距較大。建立“*”財政獎補制度，加大政府對村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路、飲水、環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入力度，支持農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中最緊迫的現(xiàn)實問題，引導農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用，可以有效緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的矛盾，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓公共財政的陽光更多的灑向農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民共享改革成果。

二是有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善村容村貌。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素，廣大農(nóng)民對此反映強烈。建立“*”財政獎補制度，可充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引和聚集民力，形成農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機制。在這一機制推動下，廣大農(nóng)民依靠自己的力量，在政府的支持下，重點建設(shè)需求最迫切、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，有利于盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。

三是有利于促進農(nóng)村基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風。開展“*”財政獎補試點，確立農(nóng)民在村級公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性，有利于加強農(nóng)村民主管理，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性。這就迫切需要農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變作風，改進方法，由原來的行政命令和說教式動員方式轉(zhuǎn)向注重引導、民主協(xié)商。這種轉(zhuǎn)變，不僅可以密切干群關(guān)系，維護農(nóng)民權(quán)益，而且有利于營造健康良好的農(nóng)村基層民主政治氛圍，將給農(nóng)村的全面發(fā)展帶來更為深遠的影響。

三、要充分正視試點工作的復雜性

我省開展“*”籌資籌勞已有九年的實踐，在肯定成績的同時，也要正視這項工作的復雜性，認清存在的問題，加以防范，以推進“*”財政獎補試點工作健康發(fā)展。

1、“*”在實施中不夠規(guī)范。一些地方在操作過程中改變決策程序，調(diào)整使用方向，出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象，歸納起來主要有七種：一是不按規(guī)定議事，用村組干部會、黨員會代替村民大會或代表會；二是把“*”的議事籌資當作固定籌資項目；三是籌資按承包土地面積計征，或人地不同比例計征；四是所籌資金沒有用于所議項目，挪作它用；五是強行以資代勞；六是籌資籌勞不公開或公開的不充分，缺乏監(jiān)督；七是一些地方政府強行籌資籌勞作為項目配套。如某市為完成“村村通工程”，要求三年完成九年的*籌資；某縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路集資人均達120元，群眾反對，為上門籌款，發(fā)生干部毆打群眾事件；北方某鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，對一周內(nèi)完不成“村村通”籌資任務(wù)的村干部要收回工資卡等等。

2、“*”籌資籌勞規(guī)模減少，相應(yīng)村級負債增加?！?”在實際操作過程中也面臨一些矛盾，比如，多數(shù)人受益與少數(shù)人受益如何兼顧；多數(shù)人贊同與少數(shù)人反對如何協(xié)調(diào)；項目建設(shè)的先后順序如何確定；同一項目在不同地區(qū)的成本差異如何調(diào)節(jié)等。由于這些問題沒有得到很好解決，使得一些地方有事不議或議而不決、決而不行。據(jù)統(tǒng)計，*年，全省約有37%的村開展了“*”籌資，籌資2.76億元，以后逐年減少，到20*年，全省開展“*”的村下降到17%，籌資額減少到1.3億元。籌勞也由20*年的4629項下降到20*年的13*項。

此外，“*”工作開展的地區(qū)也不平衡?？傮w來看，沿江和江南地區(qū)普遍開展較少，一般不到10%，江淮地區(qū)在25—30%，淮北地區(qū)在35%以上。在同一地區(qū)差異也較大，如六安市舒城縣開展“*”的村達到70%以上，而裕安區(qū)每年“*”的村只占10%。由于不少地方“*”未能充分發(fā)揮作用，致使當?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)完全依賴政府，在政府投入不足的情況下，為上項目，便舉債投入。據(jù)統(tǒng)計，僅20*年一年，我省因興辦集體公益事業(yè)新增的村級債務(wù)有4億多元。今年5月，我委對三市六村的調(diào)查，因公益事業(yè)投入造成的負債占村級新增債務(wù)的22%。

3、一些鄉(xiāng)村干部還不能完全適應(yīng)農(nóng)村民主決策的方法。據(jù)我委調(diào)查，一般村級領(lǐng)導班子力量較強、決策較為民主、財務(wù)管理和村務(wù)公開搞得較好、所籌的資金和勞務(wù)能真正用于辦實事的地方，“*”開展較為容易；反之則難以開展。“*”財政獎補政策的全面推開對基層干部的素質(zhì)提出了較高的要求。目前，我們一些基層干部，還習慣于家長制、一言堂，民主議事的意識和能力還不強，還有縣鄉(xiāng)干部更希望通過集中使用農(nóng)民的各項補貼資金開展農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。所以，我們應(yīng)針對

“*”獎補試點工作的特點和要求，加強鄉(xiāng)村干部的群眾觀念教育，不斷提高其民主管理水平。

四、明確職責，主動配合，積極推進試點工作順利進行

“*”財政獎補是為廣大農(nóng)民造福的民生工程。各級農(nóng)業(yè)部門作為村級公益事業(yè)建設(shè)“*”籌資籌勞工作的指導和監(jiān)管部門，要把握村級組織特點，在認識上，要明確這項工作的主體和受益者是廣大農(nóng)民，學會做過細的工作，學會同農(nóng)民打交道，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造。要按照會議的要求和趙省長的講話精神，認真履行職責，引導農(nóng)民積極開展“*”，切實加強規(guī)范管理，把好事辦好。

1、嚴格審核“*”籌資范圍。審核議事項目是“*”籌資籌勞的重要環(huán)節(jié)，各級農(nóng)業(yè)部門要嚴格把握政策，加強“*”籌資籌勞適用范圍、籌資籌勞對象、限額標準的審查。要審核議事程序是否民主，對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標準的議事項目，不得審批。在審核項目內(nèi)容時要注意量力而行，對脫離農(nóng)民實際承受能力的項目，要予以勸退，防止新增村級債務(wù)。

2、加強“*”籌資的財務(wù)管理。為保證“*”財政獎補項目籌集資金與補助資金的使用安全，各級農(nóng)業(yè)部門要建立“*”籌資財務(wù)管理制度，強化資金管理。指導村級組織將籌集資金單獨設(shè)賬、單獨核算、?？顚Ｓ?；加強所籌資金的財務(wù)公開，*財政獎補項目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補金額、項目預(yù)決算以及資金使用進度等要及時向村民公布，接受群眾監(jiān)督。

3、嚴防出現(xiàn)加重農(nóng)民負擔的現(xiàn)象。為了避免*成為增加農(nóng)民負擔的一個新“口子”，應(yīng)嚴格“*”獎補的事前審核、事中監(jiān)督和事后審計。要加強對“*”項目的專項檢查，對未按規(guī)定程序初審、復審的議事項目，要予以制止；對違規(guī)操作、截留挪用“*”籌資籌勞資金和獎補資金的，要責其糾正，追回資金，并按規(guī)定追究責任；對“*”籌勞實行以資代勞的，要嚴格按照有關(guān)政策辦理，不得強行實施；要暢通信訪渠道，對農(nóng)民群眾信訪反映的問題，各級農(nóng)業(yè)部門要及時受理，嚴肅查處。

4、積極配合做好項目的指導工作。各級農(nóng)業(yè)部門要積極參與“*”財政獎補項目建設(shè)的各項基礎(chǔ)制度建設(shè)，強化監(jiān)管措施和手段，促進獎補工作規(guī)范實施；要改進工作方法，做細致的思想工作，引導農(nóng)民開展“*”，指導其制定規(guī)劃，確定項目，完善程序；要加強調(diào)查研究，及時了解試點中的新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，為地方黨委政府當好參謀。主動配合好綜合改革、財政部門做好“*”財政獎補試點工作的指導和項目監(jiān)管，形成既分工明確又協(xié)同配合的工作機制，確保試點工作健康開展。