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同志們：

今天我們召開全市加快體制創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加速開發(fā)區(qū)建設(shè)動員大會，就是要舉全市之力，以開拓創(chuàng)新的精神，通過政策措施，逐步形成加快和促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的制度體系，以提供制度供給為杠桿，推進(jìn)開發(fā)區(qū)的大發(fā)展、大跨越，掀起開發(fā)區(qū)發(fā)展的新熱潮。為此，我講四點意見。

一、深化對開發(fā)區(qū)地位的認(rèn)識，明確加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的著力點，增強加速發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

我國對外開放的基本路徑就是在全國建立一批對外開放的試驗區(qū)，并對這些試驗區(qū)進(jìn)行相對的封閉管理，形成制度創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的輻射源，帶動整個經(jīng)濟發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、完善和發(fā)展；然后達(dá)到開發(fā)區(qū)和非開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、政策和體制的一體化。這是我們改革開放的一條基本經(jīng)驗。我們也可以說，我國在*、*實行一國兩制，實際上就是最徹底的封閉管理。沒有這樣的封閉式管理，就不可能有兩制的正確實施。除了*、*特區(qū)及全國性質(zhì)的一批對外開放的試驗區(qū)以外，各地各級的各類開發(fā)區(qū)，在本質(zhì)上具有改革開放試驗區(qū)的性質(zhì)。為此，開發(fā)區(qū)建設(shè)要明確兩個目標(biāo)，即體制創(chuàng)新的目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。圍繞這兩個目標(biāo)來認(rèn)識開發(fā)區(qū)的地位，同時實行適度的封閉式管理，以加快開發(fā)區(qū)的建設(shè)。

（一）從體制創(chuàng)新上認(rèn)識開發(fā)區(qū)的地位。建立社會主義市場經(jīng)濟體制有許多未知領(lǐng)域。如果不進(jìn)行區(qū)域性實驗，在改革實驗中檢驗和完善改革方案，都有可能因方案與現(xiàn)實的不協(xié)調(diào)而引起社會震蕩。所以，體制改革和體制創(chuàng)新需要實驗。我市建立的汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和魚梁洲旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，就負(fù)有按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，進(jìn)行制度創(chuàng)新的任務(wù)。因為在轉(zhuǎn)軌時期，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進(jìn)程中，政府的職能已經(jīng)由直接管理人、財、物向間接調(diào)控服務(wù)和提供制度供給轉(zhuǎn)變。在很大程度上，制度供給成為轉(zhuǎn)軌時期政府最重要的職能。能不能按照市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在要求，進(jìn)行制度設(shè)計和制度創(chuàng)新，成為檢驗政府素質(zhì)高低的重要標(biāo)志之一。因而，在三個開發(fā)區(qū)的建設(shè)上，政府第一位的工作就是提供制度上的保障。今年以來，我們經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，并吸納外地先進(jìn)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，通過開協(xié)調(diào)會等形式，出臺了一系列支持幾個開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，這些政策是制度創(chuàng)新的重要實現(xiàn)形式。對于已經(jīng)出臺的政策，各地各部門要積極貫徹落實，并逐步完善。同時，不斷根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，制定新的政策，形成比較完備的政策體系，奠定體制創(chuàng)新的政策基礎(chǔ)。

（二）從兩個大局上認(rèn)識開發(fā)區(qū)的地位。全市經(jīng)濟要一體化發(fā)展，這是我們的最終目的。但現(xiàn)階段，要舉全市之力，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，使開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度更快一些，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長源。這是全市經(jīng)濟發(fā)展的大局。等到開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定時候，具備了較強的實力，就要積極反哺，為全市經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這也是一個大局?，F(xiàn)在我們大力支持開發(fā)區(qū)的發(fā)展，就是在從戰(zhàn)略上為全市經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)。對此，我們各個部門要有充分的認(rèn)識，要從全市經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，用戰(zhàn)略思維來認(rèn)識這個問題。這和我們國家實施沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快東部地區(qū)發(fā)展，綜合國力增強了再實施西部大開發(fā)是一樣的道理。各地各部門要服從并服務(wù)于這個大局，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）從加快對外開放步伐上認(rèn)識開發(fā)區(qū)的地位。由于經(jīng)濟發(fā)展的水平、地理區(qū)位以及工作努力不夠，我市對外開放水平不高。要改變目前這種狀況，必須實行重點突破，必須建立對外開放的基地和窗口。三個開發(fā)區(qū)目前已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)，突破口必須也只能選在這里。這三個地方對外開放的檔次和水平上去了，就會產(chǎn)生輻射和浸潤效應(yīng)，帶動全市整個對外開放上一個新臺階?，F(xiàn)在可以這樣說，幾個開發(fā)區(qū)的對外開放問題，決定著全市的對外開放水平。全市支持開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)也要切實起到示范和帶動作用，為加快全市對外開放步伐做出貢獻(xiàn)。

二、完善政策措施，加快制度建設(shè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理和發(fā)展的制度創(chuàng)新

政策和制度是重要的經(jīng)濟資源。好的政策和制度能將其他有形的物質(zhì)資源整合起來，形成強大的生產(chǎn)力。同樣的基礎(chǔ)條件在不同的政策和制度下，可以產(chǎn)生絕然相反的經(jīng)濟結(jié)果。作為地方政府，目前手中真正掌握的有形物質(zhì)資源是十分有限的。但在轉(zhuǎn)軌時期，政策調(diào)控和制度創(chuàng)新的空間是比較大的。只要我們敢于打破陳規(guī)、勇于探索，很多問題是可以找到解決辦法的。政策和制度資源可以產(chǎn)生很大的替代效應(yīng)，在一定程度上彌補其他物質(zhì)資源的短缺。因此，在對待開發(fā)區(qū)建設(shè)這個問題上，政府的態(tài)度是，制度供給和政策供給是第一位的，物質(zhì)供給是第二位的。總的來講，政府將從以下幾個方面來提供政策和制度供給。

（一）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度安排問題。

三個開發(fā)區(qū)內(nèi)土地資源、政策資源（如各種形式的行政性收費等），可以由開發(fā)區(qū)自主決定在引進(jìn)的企業(yè)中以股份或其他方式享有收益和處置權(quán)。對于引進(jìn)合資企業(yè)有功人員，可以給予股份獎勵或者配股。開發(fā)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有國家公務(wù)人員，可以保留公務(wù)員身份，不再履行公務(wù)員職責(zé)的前提下，到企業(yè)任職，并且可以用區(qū)內(nèi)各種資源形成的股份進(jìn)行配股。如果愿意解除公務(wù)員身份，可以用適當(dāng)數(shù)量的股份進(jìn)行置換。開發(fā)區(qū)可以自主決定用資源吸引外資。對于進(jìn)區(qū)落戶且有發(fā)展前景的企業(yè)，可以在一個時期內(nèi)將部分資源形成的股權(quán)收益權(quán)由投資者享有。只要有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展，開發(fā)區(qū)可以對區(qū)內(nèi)的各種資源享有處置和管理權(quán)。

（二）組織人事制度的安排問題。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的干部可以根據(jù)崗位需要適當(dāng)享受高一級的政治、經(jīng)濟待遇。這種待遇只在開發(fā)區(qū)內(nèi)享受，調(diào)離開發(fā)區(qū)后自然取消。什么樣的崗位可以享受這一政策，由組織、人事部門會同三個開發(fā)區(qū)共同商定具體意見，拿出方案，報市委、市政府審批后由組織、人事部門監(jiān)督實施。每一個環(huán)節(jié)都要按組織、人事部門的規(guī)則進(jìn)行。要按實際需要來選任干部，并引入競爭機制，實現(xiàn)人員能上能下，能進(jìn)能出，待遇能高能低，探索動態(tài)管理的機制。

（三）關(guān)于機構(gòu)設(shè)置問題

總體上要遵循精簡、效能的原則，根據(jù)職能和需要設(shè)置機構(gòu)。根據(jù)需要，能夠設(shè)置正式機構(gòu)的盡快將機構(gòu)建立健全起來。有些涉及到報批程序問題的，可以先以某種方式將確實需要的職能先轉(zhuǎn)過去，然后再按程序報報批。由我們自己審批的，可以盡快辦理報批手續(xù)。具體需要增設(shè)哪些機構(gòu)，是什么規(guī)格，由組織、人事、編制等部門拿出具體方案，研究批準(zhǔn)后實施。

（四）關(guān)于各種資源的分配問題。

城市建設(shè)、旅游、防汛等各種資金和資源配置，總體要求是在全市統(tǒng)籌兼顧的前提下，適當(dāng)向幾個開發(fā)區(qū)傾斜。按照這個原則，每年在項目安排、資金分配上盡最大限度滿足幾個開發(fā)區(qū)建設(shè)的需要。

（五）關(guān)于財政體制問題。

原則上是自收自支，不向市財政上交。但市財政要進(jìn)行監(jiān)督管理。對于設(shè)置金庫問題，可由財政部門與幾個開發(fā)區(qū)協(xié)商，拿出具體意見和方案，市政府以文件形式批轉(zhuǎn)后實施。

（六）關(guān)于其他需要解決的問題。

計劃、礦產(chǎn)、土地、旅游、消防、環(huán)保、建管、房管、城管、運管、勞動、人事、審計、外經(jīng)、外貿(mào)、物價、科技、民政、計生、文化、教育等管理權(quán)限，包括審批權(quán)、辦證權(quán)、收費權(quán)等，能下放到開發(fā)區(qū)的，原則上都下放到開發(fā)區(qū)，真正賦予開發(fā)區(qū)獨立的執(zhí)法主體資格。

還有其他方面的一些問題，由萬常委負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門在充分調(diào)研，并征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，拿出方案，一并研究。

三、加快機制建設(shè)，發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)群體，努力提高開發(fā)區(qū)的影響力和帶動力

開發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理要按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行規(guī)則的要求，在內(nèi)部機制建設(shè)上下功夫。

（一）建立高效的內(nèi)部管理體制。開發(fā)區(qū)管委會是市政府的派出機構(gòu)，代表市政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一管理。值得注意的是，傳統(tǒng)的行政管理方式在很多地方是不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的。正因為如此，我們才要進(jìn)行機構(gòu)改革和行政管理體制改革。賦予開發(fā)區(qū)行政管理職能，并不意味著開發(fā)區(qū)就要按現(xiàn)在的方式進(jìn)行管理。不要把需要進(jìn)行改革的一些行政管理方式引入開發(fā)區(qū)的管理之中。在機構(gòu)設(shè)置上，不要照套政府的現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置，不要把開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)搞成現(xiàn)行政府構(gòu)架的翻版。確實需要的機構(gòu)要抓緊建立，能夠不移植到開發(fā)區(qū)的機構(gòu)盡量不朝開發(fā)區(qū)移植。要算一算開發(fā)區(qū)管理體制的成本賬。我們幾個開發(fā)區(qū)的管理人員及其運行費用與管理對象之間是什么樣的比例，這個比例是否合理，是否符合精減、效能和小政府、大服務(wù)的開發(fā)區(qū)管理理念。我們每個開發(fā)區(qū)回去算一算這個賬，看看有沒有需要改進(jìn)的地方。反思一下這個問題，對我們下一步管理工作是有益無害的。開發(fā)區(qū)沒有科學(xué)的機構(gòu)設(shè)置，沒有科學(xué)的職能劃分，同樣會滋生衙門作風(fēng)，同樣會患這樣或那樣的機關(guān)病。建立高效的內(nèi)部管理體制，本身就是制度創(chuàng)新。希望幾個開發(fā)區(qū)能在這方面探索出好的路子，為全市機構(gòu)改革和管理體制的創(chuàng)新提供有益的借鑒。

（二）加強管理主體的自身素質(zhì)建設(shè)。我們的幾個開發(fā)區(qū)這幾年各方面都取得了很大成就，正在成為全市改革和發(fā)展的增長源和動力源。但同外地相比，我們的確有非常大的差距。這次省委蔣祝平書記帶領(lǐng)我們到沿海幾個省市考察學(xué)習(xí)，感到他們那里開發(fā)區(qū)的概念正在消失，開發(fā)區(qū)內(nèi)外都充滿生機和活力，已經(jīng)呈現(xiàn)出開發(fā)區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展的強勁態(tài)勢。我們的差距是全面的，整體的?？s小這個差距涉及許多因素，但首先必須提高管理主體的素質(zhì)。我們的管理者要在幾個方面提高素質(zhì)。一是要真正搞懂什么是市場經(jīng)濟運行機制，如何行使市場經(jīng)濟條件下的管理職能。否則，在傳統(tǒng)管理體制的慣性作用下，我們就會自覺或不自覺的回歸傳統(tǒng)管理體制。我們要在理性思維指導(dǎo)下，克服傳統(tǒng)體制的慣性。二是要善于借鑒外地管理經(jīng)驗。他山之石，可以攻玉。外地不僅僅在開發(fā)區(qū)建設(shè)上有許多成功的地方值得我們學(xué)習(xí)，發(fā)展經(jīng)濟和對外開放的其他許多做法都對我們有重要的借鑒意義。在經(jīng)濟管理體制和管理方式上，國外和沿海地方有許多先進(jìn)的東西，我們要結(jié)合自己的實際，敢于實行拿來主義，有所借鑒才能有所發(fā)展。對我們來說，借鑒在某種程度上就意味著創(chuàng)新。對幾個開發(fā)區(qū)實行相對封閉幕式管理，內(nèi)部的運行方式和機制要靠你們自己去設(shè)計，去運作。三是要建立競爭和激勵機制。物競天擇，適者生存，是講競爭對生物進(jìn)化的作用。我們要鼓勵和提倡奉獻(xiàn)精神，但也要承認(rèn)理性經(jīng)濟人的利益導(dǎo)向機制。在一個競爭的環(huán)境中，低素質(zhì)的人可能進(jìn)化為高素質(zhì)的人；相反，一個缺乏競爭的環(huán)境，高素質(zhì)的人也會逐漸退化。因此，加強管理主體的素質(zhì)建設(shè)，很重要的一條就是建立競爭和激勵機制。四是引進(jìn)高層次高素質(zhì)人才，活化管理主體。由于受主客觀條件的制約，我市從整體上看，缺乏高層次高素質(zhì)人才。具有現(xiàn)代意識、掌握現(xiàn)代技能、懂得現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理的人才尤其缺乏。我們引進(jìn)了人才可能就是引進(jìn)了一種機制。對此，我們一定要有強烈的緊迫感。

三）大力培植產(chǎn)業(yè)支柱，奠定開發(fā)區(qū)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。我們的三個開發(fā)區(qū)，立區(qū)的基礎(chǔ)是要發(fā)展最能體現(xiàn)自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展。每個開發(fā)區(qū)都要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展步伐，形成有特色的產(chǎn)業(yè)群體。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮軍工企事業(yè)的優(yōu)勢，積極幫助軍工企事業(yè)單位搞好民品開發(fā)，培植全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生力軍。要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要和全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求，發(fā)展機電一體化產(chǎn)業(yè)。要積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)軍工企事業(yè)單位不靠戰(zhàn)場靠市場，努力加大民品開發(fā)的力度，擴大其規(guī)模，同時，要轉(zhuǎn)換機制，以適應(yīng)市場需要。要大力發(fā)展民營科技企業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展注入新的活力。積極鼓勵民營科技企業(yè)參與國有企業(yè)改革，加快民營科技企業(yè)的規(guī)模性擴張，積極推進(jìn)現(xiàn)有科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為民營科技企業(yè)。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，建立科技創(chuàng)新機制，大力推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，引進(jìn)一批科研機構(gòu)和科研成果，真正把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)辦成全市科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的龍頭，為全市經(jīng)濟的發(fā)展和升級提供強有力的科技支持。

汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要堅持兩手抓，一手抓好為東汽襄樊基地的服務(wù)工作，一手抓好項目引進(jìn)和項目立區(qū)工作。要以面向東汽，服務(wù)全國和整個國際市場為著眼點，大力引進(jìn)和發(fā)展以汽車零部件及其他機電工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)，立足于把汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成在全國和整個國際市場有重要影響的汽車研究、開發(fā)、配套*基地。同時，要繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。要以更加開放的姿態(tài)，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展，在不遠(yuǎn)的將來，成為全市經(jīng)濟發(fā)展和財源建設(shè)的重要一極。

魚梁洲旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要抓住目前發(fā)展勢頭很好的機遇，利用得天獨厚的自然優(yōu)勢，大打旅游牌，特別是要全力以赴配合中安達(dá)公司高標(biāo)準(zhǔn)高效率地建設(shè)好分時渡假村，同時，要大力開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，加強產(chǎn)品促銷，力爭早日把魚梁洲建成在全國有影響的度假勝地。

每個開發(fā)區(qū)都要拿出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展、大經(jīng)濟的路子，不斷壯大產(chǎn)業(yè)群體，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模的快速擴張，盡快實現(xiàn)對全市經(jīng)濟的反哺。

四、上下聯(lián)動，形成合力，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展

加快三個開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，是市委、市政府進(jìn)一步實施擴大對外開放戰(zhàn)略措施的重要內(nèi)容。各地各部門都要從全市對外開放、加快發(fā)展的大局出發(fā)，積極支持開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。有些政策措施的實施，可能要損害有些部門的暫時利益。這些部門一定要顧全大局，做到局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，該放的權(quán)都要積極下放。同時，要認(rèn)真做好向上級相關(guān)部門的匯報工作，使權(quán)利下放工作能夠順利進(jìn)行。

同志們，擴大對外開放是全市經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的動力所在，為了打出我們對外開放的品牌，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力實踐三個代表重要思想，齊心協(xié)力，團結(jié)奮進(jìn)，加快開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)我市對外開放和經(jīng)濟建設(shè)邁上新的臺階。