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同志們:

今年是第19個全國“土地日”。全國上下都開展了主題為“保障科學(xué)發(fā)展，保護耕地紅線”的宣傳教育活動，旨在引導(dǎo)全社會樹立保護耕地、節(jié)約集約用地的意識，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

土地是人類生存和社會發(fā)展的基本要素，是安邦立國的基本依托，是一切物質(zhì)財富的基本載體。我國人多地少、人均土地資源少，后備資源稀缺，耕地總量為18.26億畝，不到世界的10％，人均1.39畝，不到世界人均水平的40%；我市人均耕地1.14畝，是全國人均水平的80%，不到全世界人均水平的三分之一，保護土地資源、節(jié)約集約利用土地已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。

黨中央、國務(wù)院對土地管理工作歷來高度重視，多次要嚴把土地閘門，加強土地調(diào)控，落實最嚴格的耕地保護制度，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。近年來，我市嚴格按照黨中央、國務(wù)院和山東省委、省政府的部署，全面落實國家宏觀調(diào)控政策，既認真履行保護土地資源的神圣職責(zé)，又主動創(chuàng)新方法、挖掘潛力，努力服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，促進了全市土地管理工作的全面進步和土地利用方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在土地的“保、征、用、管”四個方面：一是耕地保護力度進一步加大。耕地和基本農(nóng)田保護成為各級政府的硬性指標、剛性任務(wù)，保護考核和問責(zé)制全面落實，政府一把手作為轄區(qū)內(nèi)耕地保護的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)的耕地保護負總責(zé)，堅決制止、從嚴打擊違法占用耕地尤其是基本農(nóng)田行為，耕地保護工作在我市得到空前加強。二是土地征用程序進一步規(guī)范。征地過程嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》規(guī)定，征地行為必須尊重農(nóng)民意愿，嚴格遵守法律，涉及農(nóng)用地征用的，必須履行征地報批前告知、確認、聽證等程序，同時必須出具社會保障費用和相關(guān)征地補償?shù)轿蛔C明，確保社會保障費用及時、足額落實。三是土地出讓機制進一步健全。經(jīng)營性用地與工業(yè)用地全部以招拍掛方式出讓，同時落實土地出讓最低限價標準，培育良性競爭，形成公平、公正、公開的土地市場，顯化了土地資產(chǎn)價值。四是土地利用監(jiān)管進一步完善。嚴格執(zhí)行用地定額、投資強度等限制標準，提高土地利用效率，加強土地批后監(jiān)管，確保有限土地資源得到充分利用。

今年以來，為應(yīng)對當(dāng)前世界性經(jīng)濟衰退，黨中央、國務(wù)院了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的明確主題，一系列重大投資項目相繼落地，用地需求空前加大，對國土資源工作了更高的要求。面對新的形勢，我們必須堅持“保護與保障并重，管理與服務(wù)并舉”的方針，履行“保障科學(xué)發(fā)展，保護耕地紅線”的莊嚴使命，用好土地政策，做好調(diào)控文章，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

首先，必須堅持把保護耕地作為土地管理的首要任務(wù)。堅守耕地紅線，確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，是當(dāng)前工作的重中之重。要堅持首問負責(zé)制，各級人民政府主要負責(zé)人必須對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。凡是本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，要追究有關(guān)地方人民政府負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對私自占用、未批先用、以租代征等違法占地的個人和企業(yè)，必須依法查處；情節(jié)嚴重的，要追究刑事責(zé)任。各級政府應(yīng)在堅決落實耕地保護責(zé)任制的同時，大力開展土地開發(fā)整理，增加有效耕地面積，儲備耕地資源。

其次，必須堅持把節(jié)約集約用地作為破解土地瓶頸、保障科學(xué)發(fā)展的根本措施。要嚴格執(zhí)行國家和我省產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)用地定額標準以及我市建設(shè)用地集約利用控制標準，加大各類閑置和低效利用土地的處理力度，提高土地利用率。大力推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和住房改造工作，扎實開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，加快空心村整治和拆村并點，實現(xiàn)分散耕地的集中耕作，促進空閑土地資源的再利用，改善農(nóng)村居住環(huán)境，拓寬用地空間。繼續(xù)科學(xué)安排新增建設(shè)用地指標，用足用好國家宏觀調(diào)控獎勵政策，協(xié)助優(yōu)勢項目爭取國家和省級用地傾斜，千方百計優(yōu)先保證重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目和高科技項目用地需求。同時，嚴守土地門檻，落實好國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，凡國家規(guī)定的禁止類項目，一律禁止供地，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。

再次，必須堅持把招拍掛出讓作為優(yōu)化資源配置的重要手段。深化土地市場體系建設(shè)，堅持推行土地最低限價制度，全面落實國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，充分體現(xiàn)市場杠桿的調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮競爭機制在土地資源分配中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)土地資源公平、公開、集約、高效利用。加強土地市場動態(tài)監(jiān)測和集約節(jié)約用地評價工作，及時市場信息，監(jiān)測企業(yè)用地情況，在進一步完善土地市場制度的同時，避免已出讓土地的閑置和低效利用，以市場化的手段，提高土地利用效率，遏制浪費土地資源的低層次擴張。

最后，必須堅持把切實維護征地農(nóng)民的合法權(quán)益作為工業(yè)化、城市化的基本前提。耕地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，保護廣大農(nóng)民的基本生活，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障，是各級地方政府和部門義不容辭的責(zé)任。我們必須堅持加強基本農(nóng)田保護，促進新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保糧食安全。加強和改進征地管理，維護征地農(nóng)民的知情權(quán)、擴大參與權(quán)和談判權(quán)，不履行征地報批前告知、確認、聽證等程序的，一律不予報批征地。繼續(xù)完善征地補償先行機制和直接到位機制，凡被征地農(nóng)民社會保障費用不落實的，補償費未及時、足額發(fā)放到位的，一律不予報批。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。土地問題事關(guān)立國安邦之根本，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線，任務(wù)光榮而艱巨，需要全社會的共同努力。讓我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅決貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持依法用地、節(jié)約用地，努力尋找出“保護土地資源”與“保障科學(xué)發(fā)展”的最佳契合點。