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同志們：

今天的會(huì)議，是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次十分重要的會(huì)議，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加，充分表明了市委、市政府對(duì)這次國(guó)土專項(xiàng)行動(dòng)的高度重視。我認(rèn)為，這次由市里統(tǒng)一組織、國(guó)土和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道聯(lián)合開展的破解國(guó)土管理三大難題專項(xiàng)行動(dòng)非常好。我們講，抓工作的主要方式就是抓載體。這次專項(xiàng)行動(dòng)，就是個(gè)很好的載體、很好的平臺(tái)，可以通過這個(gè)平臺(tái)來(lái)推動(dòng)土地信訪量的有效下降，違法用地案件的有效執(zhí)行，閑置土地的有效清理，最終來(lái)推動(dòng)全市上下形成合力干事的氛圍。剛才金福昌同志代表市委、市政府作了一個(gè)很好的報(bào)告，客觀全面地分析了我市國(guó)土信訪管理、違法用地處理、閑置土地清理中存在的問題，研究部署了專項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)間安排、工作內(nèi)容和具體要求，講得很好，很到位，我完全贊同，希望大家會(huì)后認(rèn)真落實(shí)。下面，我再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好破解國(guó)土管理三大難題專項(xiàng)行動(dòng)工作的責(zé)任感和使命感

土地是民生之本、發(fā)展之基，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，是一個(gè)長(zhǎng)久不變的方針與國(guó)策，而且今后只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。在這次黨的十七屆三中全會(huì)上，中央再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。也就是說(shuō)，相對(duì)于目前的全國(guó)18.26億畝耕地，到2020年的未來(lái)12年之內(nèi)全國(guó)只有2600萬(wàn)畝的土地用于發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)以及建設(shè)公路、鐵路等項(xiàng)目?？上攵?，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，土地制約將會(huì)日趨嚴(yán)竣，特別是對(duì)于我們*等發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)，將會(huì)更加突出。對(duì)于我們*來(lái)說(shuō)，國(guó)土管理工作對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定都極端重要。但目前我市國(guó)土管理及涉土信訪情況已經(jīng)影響到*整體形象，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是土地信訪居高不下。剛才金福昌同志也說(shuō)了，僅今年1-9月就有2個(gè)月位列省國(guó)土廳排名第一位，一般情況都位列前五位。這對(duì)我市項(xiàng)目報(bào)批以及向上土地指標(biāo)的爭(zhēng)取造成了極大的影響，并且牽涉了很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的工作精力。另一方面是我市土地使用效益低下。近年來(lái)，我市用了大量的土地，但是實(shí)際使用效果卻不盡如人意，大量的土地被閑置，有的甚至幾經(jīng)"倒手"成為個(gè)別人賺錢的工具，而且許多地方土地被違法占用。雖然我市也開展了閑置土地的清理與違法用地的查處，但實(shí)際效果不是很理想，這里面有很多問題值得我們?nèi)ニ伎?，到底為什么?huì)這樣。究其原因是多方面，但我的想法是，從我們黨委、政府的角度講，應(yīng)該從我們的工作上去找原因，反思我們管理社會(huì)及對(duì)國(guó)土工作的重視程度、管理機(jī)制和干部隊(duì)伍管理責(zé)任等等。今天會(huì)議上也發(fā)了很多統(tǒng)計(jì)資料，資料里的這些數(shù)據(jù)能夠反映出一定問題，反映一個(gè)地方這項(xiàng)工作的狀況和效果。希望大家都去仔細(xì)地看一看，看看哪些地方的工作有問題，通過這樣的分析去提高我們工作的緊迫感。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。特別是今年以來(lái)，在宏觀環(huán)境趨緊、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的情況下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、總體向好的趨勢(shì)，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步縮小了與金華市平均水平的差距，有的指標(biāo)還超過了金華市平均水平。這樣的成績(jī)來(lái)之不易，下一步，我市要加快發(fā)展，其中一個(gè)很重要的方面就是必須在土地、資金等要素的瓶頸制約上取得新的突破。所以，作為干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要跳出國(guó)土工作看國(guó)土工作，站在全局的高度，從利于*發(fā)展的角度，去理解、去把握這次破解國(guó)土管理三大難題專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義；要本著對(duì)*發(fā)展負(fù)責(zé)的緊迫感、使命感，直面矛盾，積極有為，認(rèn)真開展好這次破解國(guó)土管理三大難題專項(xiàng)行動(dòng)。

二、迎難而上，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)破解國(guó)土管理三大難題專項(xiàng)行動(dòng)

應(yīng)該說(shuō)，這次專項(xiàng)行動(dòng)確實(shí)難度很大，任務(wù)很重，用這次行動(dòng)的名稱來(lái)說(shuō)，是國(guó)土管理的三大難題。但破解難題，事在人為。只要我們有一抓到底的決心，敢于迎難而上，敢于動(dòng)真碰硬，做到不回避矛盾，不推諉責(zé)任，不繞道而行，不半途而廢，創(chuàng)新方式方法，就一定能求得突破，取得實(shí)效。

1、要明確管理責(zé)任。土地管理是市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、行政村三級(jí)組織的共同責(zé)任。市委、市政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理及涉土信訪工作負(fù)總責(zé)，國(guó)土局作為土地管理工作的主管部門、責(zé)任部門，責(zé)無(wú)旁貸。但現(xiàn)在也有一種不好的傾向，就是鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、其它機(jī)關(guān)部門認(rèn)為土地管理是國(guó)土局一個(gè)部門的事情，工作上相互推諉，推卸責(zé)任，這是非常錯(cuò)誤的，要明白，土地管理是全市上下共同的責(zé)任。尤其是鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地管理要負(fù)總責(zé)，如果轄區(qū)內(nèi)土地管理出了事情，首先要追究的就是鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，我們還要把土地管理責(zé)任落實(shí)到村。對(duì)此，《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》都明確規(guī)定，村級(jí)組織有做好本村土地管理的責(zé)任。但現(xiàn)在我們部分村干部帶頭破壞《土地管理法》，帶頭違法用地，然后又帶頭上訪，村級(jí)組織的土地管理責(zé)任很不到位。對(duì)此，必須引起高度重視，通過加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織教育、管理、監(jiān)督、制約，充分調(diào)動(dòng)村干部管理土地的積極性、主動(dòng)性?？傊鋵?shí)各級(jí)責(zé)任，真正形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門牽頭、相關(guān)部門齊抓共管的土地管理責(zé)任體系。在這里還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，國(guó)土所必須積極配合所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府的工作安排，努力做好本職工作。

2、要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。對(duì)于土地信訪、違法用地案件的查處、閑置土地的清理，這些問題我們做了大量的工作，但一直未能取得較大的突破，這一方面是因?yàn)槲覀儧]有很好地去攻堅(jiān)克難，但反過來(lái)也說(shuō)明了這些難題破解難度較大。這也是我們這次會(huì)議取名破解難題專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)的原因。對(duì)此，我們必須創(chuàng)新思路方法，尋求難題的突破。一是對(duì)于部分歷史遺留的問題，由于成因復(fù)雜，而且牽涉面廣，更是需要我們干部創(chuàng)新破解難題的方式方法，講究工作策略，把原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，多管齊下、多措并舉，推動(dòng)難題的破解。當(dāng)前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要集中時(shí)間，組織力量，一個(gè)村一個(gè)村地去梳理歷史遺留問題，及時(shí)破解難題，掌握工作主動(dòng)權(quán)。二是要做好堵與疏的文章。對(duì)此，國(guó)土局要參照外地好的經(jīng)驗(yàn)做法，在臨時(shí)建筑、農(nóng)村宅基地審批、村級(jí)留用地的利用、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等問題上做到有堵有疏，這樣才真正有利于國(guó)土管理健康發(fā)展。三是要抓典型案件。對(duì)重大典型案件要?jiǎng)诱娓瘢枰詧?jiān)決處置，堅(jiān)持公開曝光，提高震懾力，擴(kuò)大影響面，形成良好的輿論導(dǎo)向。

3、要建立長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)土管理是一個(gè)長(zhǎng)期的命題，不可能畢其功于一役。開展這次專項(xiàng)行動(dòng)目的是通過重點(diǎn)突破來(lái)帶動(dòng)面上的工作。因此，長(zhǎng)期來(lái)講，我們應(yīng)當(dāng)從體制機(jī)制上來(lái)解決問題，保障國(guó)土管理工作持續(xù)健康開展。我們上半年就開展了畝產(chǎn)稅收、畝產(chǎn)用電量評(píng)比公示等工作，今后要繼續(xù)在這方面加以推廣，提高土地產(chǎn)出率。國(guó)土局要在這次專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究創(chuàng)建國(guó)土管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制包括國(guó)土檢查機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制以及督察考核機(jī)制；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、相關(guān)職能部門也要研究本部門國(guó)土管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是要研究村級(jí)組織建設(shè)機(jī)制，教育和管理好村干部，這也是我市鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和組織部門明年要主抓的一項(xiàng)工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，確保破解國(guó)土管理三大難題專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效

這次專項(xiàng)行動(dòng)涉及國(guó)土、信訪、紀(jì)委、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、供電等多個(gè)部門，還涉及鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村級(jí)組織、企業(yè)等單位，面很廣，需要大家相互配合，通力協(xié)作，共同推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓這項(xiàng)工作，做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查作用，協(xié)調(diào)各方，確保專項(xiàng)行動(dòng)有序開展，取得實(shí)效。市級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道工作的指導(dǎo)，幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開展工作，包括"走進(jìn)企業(yè)、破解難題"問題的協(xié)調(diào)。國(guó)土資源部門要全局動(dòng)員，把第四季度主要精力投入這次專項(xiàng)行動(dòng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、有關(guān)機(jī)關(guān)部門要結(jié)合本鎮(zhèn)鄉(xiāng)、本部門的實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，集中精力、人員開展這次專項(xiàng)行動(dòng)，并要召開各個(gè)層次會(huì)議進(jìn)行再動(dòng)員再部署，尤其是要進(jìn)一步落實(shí)村主要干部責(zé)任，通過充分發(fā)揮村干部的積極性，來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。

2、要實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成合力。要建立聯(lián)動(dòng)處置制度和聯(lián)合辦案制度，提高效率。公安部門要按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行國(guó)土資源部門移送的土地違法案件；對(duì)典型案件、失職瀆職犯罪的，檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)好，及時(shí)處理；紀(jì)檢監(jiān)察部門要依照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的違紀(jì)責(zé)任。通過共同努力，把這次專項(xiàng)行動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)抓出成效。

3、要營(yíng)造濃厚氛圍。做任何事情，氛圍很重要。這段時(shí)間，新聞媒體把宣傳重點(diǎn)主要放在了為我市迎接省文明城市、衛(wèi)生城市復(fù)查復(fù)評(píng)工作營(yíng)造氛圍上，接下來(lái)，在省文明、衛(wèi)生城市復(fù)查復(fù)評(píng)通過以后，新聞媒體輿論導(dǎo)向的重點(diǎn)要相對(duì)地以這次專項(xiàng)行動(dòng)為主。要大力宣傳這次專項(xiàng)行動(dòng)的政策法規(guī)和重大意義，爭(zhēng)取社會(huì)的理解和支持，為開展破解三大難題專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)、做法，并推廣學(xué)習(xí)，對(duì)重大典型案件要堅(jiān)持公開曝光，擴(kuò)大影響面，切實(shí)推動(dòng)工作向縱深開展。對(duì)此，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要給予支持配合，不打招呼，不說(shuō)人情，給鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、機(jī)關(guān)部門開展工作營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。

同志們，破解國(guó)土管理三大難題專項(xiàng)行動(dòng)事關(guān)全局，意義重大。全市上下一定要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，扎實(shí)工作，確保此次專項(xiàng)行動(dòng)圓滿完成，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。