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同志們：

一、明確任務(wù)，落實責(zé)任，形成“抓開工、促投產(chǎn)”的工作合力

根據(jù)統(tǒng)計分析，在開發(fā)區(qū)的142家未開工企業(yè)中，除了8家企業(yè)因為自身原因沒有進場施工外，其余134家企業(yè)的場地內(nèi)都存在政策處理問題，其中68家企業(yè)是因為地面上有房屋和政策處理不到位而無法開工建設(shè)（*28家，*39家，*1家）；另外安排在*石柜岙、*區(qū)塊的66家企業(yè)，因為房屋拆遷協(xié)議未簽訂、道路等基礎(chǔ)設(shè)施正在施工等原因無法進場。因此，抓開工的關(guān)鍵是要抓拆遷和政策處理。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要確保按時交地。開發(fā)區(qū)內(nèi)各工業(yè)性項目所處街道要負(fù)責(zé)項目地塊的征地拆遷和政策處理工作，上述工作全部完成后，要向開發(fā)區(qū)出具書面交地通知，并及時解決企業(yè)在開工建設(shè)過程中與當(dāng)?shù)卮迕竦拿?。還要做好交地前的協(xié)調(diào)工作，允許企業(yè)在不影響周邊建筑物的前提下進場鉆探，以便交地后能立即進場填碴、打圍墻及土建施工。開發(fā)區(qū)范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成政策處理后要直接向企業(yè)出具書面交地通知，督促企業(yè)早日開工。分區(qū)塊時間要求如下：*輕化投資區(qū)范圍要確保11月份完成除蘆村以外的拆遷任務(wù)，12月份完成蘆村的拆遷任務(wù)；*雙浦區(qū)塊要在12月份完成拆遷；*石柜岙區(qū)塊要在7月底前完成拆遷協(xié)議書簽訂，并妥善處理拆遷戶臨時安置，8月份完成拆遷；高橋聯(lián)豐、螺嶼區(qū)塊要在7月份完成拆遷；*西范、涇岸309畝區(qū)塊要在7月份完成青苗等地面附著物清理，*新建、牟村要在8月份完成房屋拆遷和部分政策處理工作，*雙豐區(qū)塊年內(nèi)要做好征地的各項前期準(zhǔn)備工作。

（二）開發(fā)區(qū)要負(fù)責(zé)抓好企業(yè)開工和建設(shè)。開發(fā)區(qū)要積極配合街道做好征地拆遷等政策處理工作，加快區(qū)塊內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)開工提供必要條件。要充分發(fā)揮企業(yè)項目“一站式”服務(wù)的作用，做好從企業(yè)項目報批延伸到項目開工、竣工驗收的全過程，及時催報并審核企業(yè)相關(guān)報批資料、施工圖紙，提前做好開工前各項準(zhǔn)備工作，在街道交地后立即督促和組織企業(yè)進場建設(shè)。對在建企業(yè)要狠抓規(guī)范施工和工程進度，要求企業(yè)在兩年內(nèi)完成項目建設(shè)，并通過項目的綜合驗收。

（三）職能部門要加強服務(wù)形成合力。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、規(guī)劃、建設(shè)、消防、人防等相關(guān)部門在園區(qū)企業(yè)報批過程中要加強服務(wù)，開辟“綠色通道”，加快項目審批速度。建設(shè)部門要及時做好各工業(yè)區(qū)塊的給水一、二級主干線建設(shè)，電力部門要及時做好電力保障。金融機構(gòu)要努力加大對未開工企業(yè)的信貸支持力度，解決企業(yè)建設(shè)資金緊張問題。公安部門對于企業(yè)開工、建設(shè)過程中存在的村霸地霸以及強買強賣等干擾企業(yè)正常施工的行為，要強勢介入，經(jīng)查實后，依法予以嚴(yán)厲打擊，保障企業(yè)順利開工建設(shè)。

（四）企業(yè)要增強“抓開工、促投產(chǎn)”的主動性。隨著國家土地政策的不斷收緊，用地成本不斷攀升，對于取得土地的企業(yè)來說，等于是擁有了實現(xiàn)跨越式發(fā)展寶貴的一席之地，這些寶貴的土地資源如果長期閑置，必然引起社會各界特別是被征地農(nóng)民的譴責(zé)。因此，廣大企業(yè)家要抱著成就一番事業(yè)的信心，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、相關(guān)部門溝通，抓緊做好項目實施前的設(shè)計、報批、資金籌集等各項準(zhǔn)備工作，爭取早日在自己的土地上產(chǎn)出效益。

（五）要加快村集體留地開發(fā)和“零增地”技改。5月份區(qū)委下發(fā)了《關(guān)于加快工業(yè)創(chuàng)新的若干意見》（黃區(qū)委發(fā)[20*]25號），各地各部門要抓緊貫徹落實。特別是在我區(qū)當(dāng)前工業(yè)用地空間緊張而村集體留地閑置情況比較突出的情況下，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要幫助村集體經(jīng)濟組織大力探索開發(fā)村留地發(fā)展工業(yè)的途徑，比如利用村留地和空閑建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房作為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、采取租賃形式開發(fā)等，使村集體留地早日發(fā)揮效益。經(jīng)貿(mào)部門要抓緊修改完善企業(yè)“零增地”技改實施意見，盡早提交討論后出臺，年內(nèi)確保啟動一批企業(yè)“零增地”技改項目。

（六）加強輿論引導(dǎo)營造良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要做實做細(xì)群眾工作，加強宣傳引導(dǎo)，在村民中形成“企業(yè)建成、經(jīng)濟發(fā)展、群眾受益”的共識，加快拆遷速度。新聞媒體要深入挖掘、及時宣傳積極服務(wù)工業(yè)項目以及工業(yè)區(qū)塊建設(shè)進度快、成效明顯的典型，對具備開工條件而不開工的企業(yè)以及阻撓企業(yè)開工、建設(shè)的各種不良行為，要加大曝光力度，接受社會監(jiān)督和評判，努力營造全社會支持工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二、把握形勢，統(tǒng)一思想，增強“抓開工、促投產(chǎn)”的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我區(qū)堅持“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，深入開展“兩年”活動，努力克服要素制約，推進“四個一批”工程，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的后勁和動力進一步增強。然而從去年年底以來，由于受“三率兩價一危機”等宏觀因素以及我區(qū)企業(yè)本身的素質(zhì)性因素影響，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著近10年來最為嚴(yán)峻的形勢，今年上半年，全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模上工業(yè)產(chǎn)值126.1億元，同比增長13%，增速居全市第六（與玉環(huán)并列）；完成工業(yè)性投入9.25億元，同比下降37.5%。查找這些指標(biāo)增長緩慢甚至下降的原因，很重要的一點是我們有一大批工業(yè)性項目遲遲沒有上馬，有些在建項目進展緩慢，沒有及時發(fā)揮效益。

據(jù)統(tǒng)計，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共有入園企業(yè)683家，除了20*年以前建成投產(chǎn)的183家以外，20*年以后新入園的500家企業(yè)中，截止目前，已經(jīng)通過竣工驗收投產(chǎn)的有236家，還有未開工企業(yè)142家（*39家、*3家、*34家、*35家、高橋31家）；在建企業(yè)122家（*42家、*35家、*42家、*11家、*1家，其中已投產(chǎn)或部分投產(chǎn)未驗收企業(yè)30家）。院橋合嶼、牛極區(qū)塊有未開工企業(yè)12家，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9家（*3家、*2家、*2家、*2家）。此外，部分在建企業(yè)由于國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能降耗的要求面臨資金缺乏、項目轉(zhuǎn)換等原因，進展緩慢。在已經(jīng)基本建成而未驗收的30家企業(yè)中，有的由于未按規(guī)劃進行建設(shè)、有的建成以后又出現(xiàn)違章建筑、有的由于企業(yè)和施工單位出現(xiàn)矛盾無法取得應(yīng)有的資料、有的由于部分廠房已建好部分還未建，等等原因造成無法進行綜合驗收。

去年，經(jīng)過各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同努力，全區(qū)完成供地6683畝，其中工業(yè)用地4328畝，供地量創(chuàng)歷史之最。然而這些已經(jīng)供出去的土地如果遲遲沒有產(chǎn)出，不能發(fā)揮效益，既浪費了寶貴的土地資源，又喪失了在區(qū)域競爭中原本已經(jīng)占據(jù)到的先機。因此，全區(qū)上下要統(tǒng)一思想，形成共識，充分認(rèn)識到抓工業(yè)性項目就是抓經(jīng)濟發(fā)展的增量，“抓開工、促投產(chǎn)”事關(guān)土地資源的有效利用和我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁，是推動我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切要求和現(xiàn)實舉措，要切實增強責(zé)任感和緊迫感，牢牢盯住工業(yè)性項目的進展情況，確保項目早日實施，盡快建成投產(chǎn)。

三、完善機制，強化督查，確保實現(xiàn)年度抓“四率”的工作目標(biāo)

一要落實區(qū)級部門聯(lián)系企業(yè)制度。為充分發(fā)揮區(qū)級部門的積極作用，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)制訂區(qū)級部門聯(lián)系開發(fā)區(qū)入園企業(yè)的方案，33個聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的區(qū)級機關(guān)單位和涉工部門分頭聯(lián)系264家企業(yè)，負(fù)責(zé)“抓開工、促投產(chǎn)”。各部門都要把這項工作作為服務(wù)“兩創(chuàng)”的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，確定專門人員，主動到聯(lián)系企業(yè)開展調(diào)研，對重大問題要與開發(fā)區(qū)、相關(guān)街道及時協(xié)調(diào)處理，全力幫助企業(yè)解決各種困難，制訂進度計劃，促進企業(yè)早開工、早投產(chǎn)。

二要建立項目推進例會制度。由吳繼業(yè)副區(qū)長牽頭，每月確定若干要重點推進的項目，開發(fā)區(qū)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土、建設(shè)、電力以及項目所在地街道等相關(guān)單位定期召開會議，推進項目地塊的交地工作，協(xié)調(diào)涉及的項目地塊存在的問題，加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取每月推動一批項目開工。

三要建立未按期開工企業(yè)處罰制度。在企業(yè)項目地塊交地后，由開發(fā)區(qū)管委會向企業(yè)發(fā)送書面通知書，督促企業(yè)限期動工，企業(yè)如在一年內(nèi)未開工，由國土部門向企業(yè)發(fā)出書面通知，按照土地管理法等相關(guān)規(guī)定收取拋荒費；兩年內(nèi)未開工，無償收回土地，并向社會發(fā)出公告。同時，取消限期未開工企業(yè)享有的區(qū)內(nèi)相關(guān)優(yōu)惠政策。

四要建立綜合驗收協(xié)調(diào)機制。對項目投資較大的部分已投產(chǎn)未驗收企業(yè)，要鼓勵企業(yè)分期驗收，同時加快生產(chǎn)性廠房的建設(shè)，并要求所有項目驗收時間距第一次項目驗收時間不得超過兩年。對基本具備驗收條件的已投產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)區(qū)要督促企業(yè)抓緊做好綜合驗收工作，并牽頭組織發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保等相關(guān)單位，逐一梳理，及時解決驗收過程中存在的問題，對存在消防、規(guī)劃等不符合要求的企業(yè)，要提出整改意見，督促其按期整改。

五要強化督查。區(qū)委、區(qū)政府督查室要加強對工業(yè)性項目開工、竣工情況的督查，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門各自的職責(zé)分工，每月開展一次專項督查，并將督查情況報區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，對工作進展緩慢的，要通報批評。

同志們，工業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟的主力軍，沒有強大的工業(yè)經(jīng)濟作基礎(chǔ)，就不會有區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量的整體提升，我們要把“工業(yè)立區(qū)”這一戰(zhàn)略放在更加突出的位置上來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，沉下身子“抓開工、促投產(chǎn)”，推動我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。