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一、做好今年經濟工作，必須發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力

一要發(fā)揮民營經濟先發(fā)的優(yōu)勢。*是全國第一個出臺保護和規(guī)范股份合作經濟政策性文件的地方，民營經濟成長早，發(fā)展快。臺州市要創(chuàng)建全國民營經濟創(chuàng)新示范區(qū)，*在其中完全能發(fā)揮重要作用，應該在推動民營經濟新飛躍上走在全市前列。

二要發(fā)揮政治社會穩(wěn)定的優(yōu)勢。去年10月，區(qū)十一屆黨代會一次會議勝利召開，作出了堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展，全力推進“兩個社會”建設新進程的重大戰(zhàn)略決策。今年1月，區(qū)“兩會”成功舉行，明確了推進“八網八區(qū)”建設，打造制造名城、商旅名城和文化名城等部署，使黨代會提出的目標、任務和措施更加具體而明確，進一步激發(fā)了全區(qū)干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。特別是去年以來，我們集中精力解決積累性問題，社會各界思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的氛圍空前濃厚。我們完全可以說，*擁有了多年來最堅實的政治社會穩(wěn)定的基礎。

三要發(fā)揮產業(yè)基礎扎實的優(yōu)勢。*作為臺州的老工業(yè)基地，最大的優(yōu)勢在工業(yè)，最具潛力的優(yōu)勢也在工業(yè)。我們幾大主導產業(yè)基礎雄厚，企業(yè)集中、生產專業(yè)、科研和創(chuàng)新能力較強，在裝備水平、產業(yè)規(guī)模、產品質量和制造成本等方面確立了明顯優(yōu)勢；還有幾十年積累形成的產品、市場和工業(yè)文化底蘊，更是最寶貴的財富。

四要發(fā)揮人才密集的優(yōu)勢。*人杰地靈，人才輩出，自古有“小鄒魯”之稱。20*年，*每萬人擁有人才935人，位居全市前列。我們擁有一支政治信念堅定，發(fā)展愿望強烈，有經驗、有能力、有水平的黨員干部隊伍，他們是*發(fā)展的組織者、實踐者和服務者；我們擁有一大批吃苦耐勞、善經營、闖市場、愛家鄉(xiāng)的企業(yè)家，他們是*力爭走在全市前列的主力軍；我們擁有一支刻苦專研、勇攀高峰、樂于奉獻的科技人才和知識分子隊伍，他們是推進*科技進步和社會文明的領頭雁；我們擁有一大批講發(fā)展，顧大局，任勞任怨，默默奉獻的村居干部，他們是建設*、發(fā)展*最重要、最基礎的支撐；我們擁有一大批政治立場堅定、工作經驗豐富的老干部隊伍，他們是黨委、政府推進*經濟社會發(fā)展進程中不可或缺的重要力量和寶貴財富。同時，我們還有一大批熱愛家鄉(xiāng)、關心家鄉(xiāng)發(fā)展、支持家鄉(xiāng)建設的臺胞、僑胞和國內外知名學者、科學家、企業(yè)家。總之，他們都是*發(fā)展的脊梁。

就潛力來說，*至少有五方面需要進一步挖掘。

一是產業(yè)鏈延伸潛力。特色主導產業(yè)發(fā)展到一定程度，必然對產品設計、加工裝備、原材料供給以及其它配套服務等提出更高的要求，必然催生與制造業(yè)相匹配的服務業(yè)發(fā)展，必然導致產業(yè)與產業(yè)之間以及產業(yè)鏈本身的縱橫拓展、延伸，這是產業(yè)發(fā)展的互動力，更是經濟持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。我區(qū)有模具、醫(yī)藥、機電、塑料制品、食品罐頭、摩托車及汽摩配件等六大主導產業(yè)，有5000萬元以上企業(yè)87家，其中10億元以上1家，5億元—10億元4家，已經具備發(fā)展產業(yè)集群的先天條件。但長期以來，企業(yè)各自為陣，對突破產業(yè)鏈中的節(jié)點、斷層，缺少合理的分工與協(xié)作，產業(yè)之間、產業(yè)外部的結構調整沒有明顯突破，產業(yè)鏈延伸的配套工程、支持項目等研究開發(fā)遠遠沒有到位，產業(yè)競爭優(yōu)勢所蘊含的巨大集群效應還遠遠沒有得到發(fā)揮。

二是城市經濟發(fā)展?jié)摿?。根?jù)經濟發(fā)展規(guī)律，由于城市的集聚、輻射功能，城市經濟發(fā)展必然快于面上經濟的發(fā)展。據(jù)權威機構統(tǒng)計，目前全球90%的GDP來自城市。我國是一個發(fā)展中國家，今后區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)結構升級也將依靠城市發(fā)展來帶動，在未來的10-20年，城市經濟年均增速將在兩位數(shù)以上。*作為臺州市的主城區(qū)之一，隨著“八網八區(qū)”建設全面展開，城區(qū)框架將迅速擴大一倍，教育文化、餐飲娛樂、現(xiàn)代商貿等城市經濟的發(fā)展將進入黃金發(fā)展期。

三是發(fā)展空間拓展?jié)摿Α?區(qū)域面積相對較大，僅院橋、高橋、北洋、頭陀、沙埠等5個鎮(zhèn)和街道的面積近300平方公里，比路橋、椒江都大，具有加快發(fā)展的廣闊空間。去年，占全區(qū)總面積30%的中部地區(qū)，工業(yè)總產值僅占全區(qū)的14.7%、財政收入和地方財政收入僅占全區(qū)的15%和13.8%。我們規(guī)模以上工業(yè)每增加2095萬元的工業(yè)產值，就能拉動全區(qū)增速0.1個百分點；每增加2015萬元的財政總收入，就將拉動全區(qū)增速1個百分點；每增加963萬元的地方財政收入，就將拉動全區(qū)增速1個百分點，增長潛力很大。特別是隨著院橋中心鎮(zhèn)、扶貧工業(yè)功能區(qū)、82省道延伸線、北院線、沙茅線等基礎設施建設的密集投入，廣闊的中部地區(qū)將真正成為發(fā)展的熱土。

四是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展?jié)摿?。我國物流業(yè)的發(fā)展已經進入快車道，*模具、塑料、工藝品、機電、摩托車等產業(yè)都對物流業(yè)有著深度依賴，而甬臺溫鐵路臺州客貨兩站、*港區(qū)等大型交通基礎設施的建設，必將拉動*物流業(yè)蓬勃發(fā)展。

五是生態(tài)產業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?生態(tài)資源豐富，特別是西部山區(qū)的自然生態(tài)與現(xiàn)代都市具有很強的互補性，發(fā)展生態(tài)經濟大有可為。特別是經過多年的努力，西部山區(qū)基礎設施建設和綠色農產品開發(fā)已經取得明顯成效，為大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)奠定了堅實的基礎。

二、做好今年經濟工作，必須緊緊圍繞推進“兩年”活動，牢牢把握關鍵環(huán)節(jié)

市委、市政府明確作出部署，深化“工業(yè)服務年”和“項目推進年”活動，就是抓好經濟工作的關鍵。區(qū)委常委會認為，無論是推進“兩年”活動深入開展，還是發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力，都必須牢牢把握以下六個關鍵環(huán)節(jié)。

（一）全力抓好基礎工作。各級黨政組織和黨員干部要更加重視抓好思想基礎，加強宣傳發(fā)動，讓群眾了解黨委、政府的工作重點，讓群眾知道我們的黨員干部在做些什么，讓群眾明白我們所作所為是否符合群眾意愿，這些措施的落實會給群眾帶來哪些實惠，及時把群眾的發(fā)展愿望轉化為支持發(fā)展、投身發(fā)展的具體行動。要更加重視夯實工作基礎，作為黨政組織、黨員干部，必須深刻地認識到，一流的經濟社會發(fā)展水平，必須有一流的經營機制、一流的創(chuàng)新意識，必須有一流的企業(yè)家引領，有一流的員工實干。為此，必須化大力氣完善、優(yōu)化企業(yè)經營機制和創(chuàng)新機制，化大力氣加強企業(yè)家的培訓、企業(yè)員工以及農村剩余勞動力的培訓。只有這樣，我們*的優(yōu)勢發(fā)揮、潛力挖掘才有機制的保障、龍頭的引領和人才的支撐。更具體地說，要想多用地，必須先銜接好土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃，必須先做好土地整理、造田造地、優(yōu)質園地整治、標準農田建設、建設用地復墾等基礎性工作。要想加快重點工程、重點項目建設，必須及時做好征地拆遷，提高報批率、供地率、開工率、竣工率。要想從金融機構多貸款，必須提前包裝好項目，準備好抵押物。要想杜絕“2·4”特大放火案等類似惡性案件的發(fā)生，必須加強流動人口管理服務、出租私房管理和安全隱患的排查和整改。要想加快征地拆遷步伐，必須高度重視并在征地拆遷部署之前疏理好群眾的情緒，解決好積累性的利益問題，這些基礎性工作必須做在前面?？傊?，區(qū)委、區(qū)政府要求，全區(qū)各級黨政組織和黨員干部都要牢固樹立正確的政績觀，把夯實工作基礎作為最大的政績，放在更加突出的位置，把力量往基礎傾斜、往一線壓。

（二）傾力解決主要矛盾。抓主要矛盾和矛盾的主要方面，是一種科學的工作方法，更是推動經濟社會又好又快發(fā)展的有效途徑。去年，我們集中力量解決九峰山堡、方山下村、馬鞍山村等3處東復線“卡脖子”問題，全線7.7公里就立即貫通。東復線如此，其他工作也如此；東復線有3個結點，其他工作的結點也不會很多。從構建和諧社會看，其結點就在解決積累性問題、消除社會管理的薄弱環(huán)節(jié)。從產業(yè)升級看，其結點就在產業(yè)鏈延伸拓展中的配套工程建設和關鍵項目開發(fā)，比如模具產業(yè)只要抓好標準件生產和汽車模具開發(fā)，*模具行業(yè)就能躍上一個新臺階。從民營經濟新飛躍看，其結點就在推進機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而大力推進股份化改造和企業(yè)上市。從新農村建設看，其結點就在現(xiàn)代農業(yè)生產主體培育、農村環(huán)境綜合整治等等。總之，區(qū)級領導以及各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，必須堅持以解決實際問題為核心，全面梳理分管線和各自工作，對存在的結點、難點要一一列出單子，拿出切實可行的具體辦法；對事關全局的問題，區(qū)委區(qū)政府成立“決戰(zhàn)部”，集中重兵予以重點突破。

（三）努力爭取更大范圍優(yōu)化組合生產要素。就是要樹立“*以外都是外”的思想，善于利用外力，吸引和集聚更多區(qū)外資金、技術、人才等要素，為*所用。重點是要做到兩個“到位”：一是運用中央和省、市政策必須到位。有關部門要加強政策研究，吃透精神，竭力指導基層和企業(yè)策劃、包裝項目，全力幫助協(xié)調關系，最大限度地用好、用活、用足上級政策。二是招商引資必須到位。要緊緊圍繞打造國家級民營經濟產業(yè)集群創(chuàng)新示范區(qū)，大力開展產業(yè)招商、項目招商、零地招商，力爭形成若干個資本密集、技術密集、內外結合、帶動力強的產業(yè)經濟增長極。

（四）著力發(fā)揮企業(yè)主體作用。首先，要充分肯定企業(yè)和企業(yè)家的地位作用。企業(yè)是政府財源的主要載體，是勞動力就業(yè)的主要場所，是社會和諧的“穩(wěn)壓器”，企業(yè)還是社會科技創(chuàng)新的主體。任何一個地方，先進在企業(yè)，落后也在企業(yè)；企業(yè)先進，地方就會先進，企業(yè)落后，地方必然落后。其次，要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一個企業(yè)的成長史，就是一部艱辛的創(chuàng)業(yè)史。各級黨政組織要把幫助企業(yè)解決實際困難作為重要職責，特別是要及時妥善處理好企業(yè)與周邊群眾的關系，這方面我們有成功的經驗，也有深刻的教訓。前階段，有些群眾甚至個別村干部，為了個人利益，阻礙、干擾企業(yè)正常生產，甚至敲詐勒索，這是極不應該的。對這些行為，我們必須堅決依法打擊。第三，企業(yè)家也要自信、自強、自尊、自重，把主要精力集中到產品開發(fā)、技術創(chuàng)新、零地技改、品牌建設、安全生產上來，并且真實上報生產銷售情況。全區(qū)骨干企業(yè)尤其是重點骨干企業(yè)要主動帶領和幫助更多群眾走上創(chuàng)業(yè)致富之路。

（五）奮力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的主戰(zhàn)場作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是確保*經濟社會正常運轉的重要部件，必須找準位置，發(fā)揮優(yōu)勢，共同推動*快速發(fā)展。東、南、西、北城四個街道要抓住新型城市化和新型工業(yè)化互動發(fā)展的機遇，在產業(yè)升級、農村集體留地開發(fā)、城市經濟發(fā)展等方面領先一步。江口街道要利用好國開行3.2億元貸款，在輕化投資區(qū)整治和農居點搬遷上邁出新步伐，全力打造“臺州藥谷”。新前街道要全力抓好開發(fā)區(qū)西區(qū)西拓，澄江街道要全力抓好北院線建設和石柜岙工業(yè)小區(qū)建設，兩地要爭取在產業(yè)發(fā)展和新農村建設等方面取得更大成效。頭陀鎮(zhèn)、北洋鎮(zhèn)要將82省道延伸線的潛在優(yōu)勢轉化為拉動發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢，重點抓好扶貧工業(yè)功能區(qū)建設，盡快成為拉動區(qū)域經濟發(fā)展的新增長極。院橋、沙埠、高橋要充分利用中心鎮(zhèn)建設的輻射效應、路橋市場的溢出效應和鐵路貨站建設的帶動效應，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿業(yè)，特別是院橋鎮(zhèn)、高橋街道要切實用好2000多畝的農轉用指標，力爭工業(yè)經濟后來居上。西部“六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”要以寧溪生態(tài)示范鎮(zhèn)建設為龍頭，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作重心由基礎設施建設向發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)轉移。

六是致力增強村級組織戰(zhàn)斗力。歷史經驗證明，村級組織戰(zhàn)斗力強的地方，往往就能抓住發(fā)展機遇，群眾就能得到實惠；反之，就會喪失機遇，貽誤發(fā)展。比如院橋繁榮村，當初既無區(qū)位優(yōu)勢、更無資源優(yōu)勢，就是憑著村“兩委”帶領群眾，抓住改革開放的機遇，率先發(fā)展工藝品行業(yè)，走出了一條獨具特色的農村工業(yè)化道路。又如北城街道后莊村，村“兩委”在其他地方還有疑慮的情況下，及時統(tǒng)一干部群眾的思想認識，積極配合開發(fā)區(qū)做好征地拆遷工作，贏得了新農村建設的先發(fā)優(yōu)勢，村容村貌煥然一新，村民生活明顯改善?？傮w上，我區(qū)村級組織是有戰(zhàn)斗力的，去年一大批征遷工作完成、一大批重點工程順利開工和竣工，都證明廣大村干部是好的，工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨。但是，我們必須看到，圍繞推進“兩年”活動和發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力的要求，我們村一級的任務十分艱巨，無論是社會主義新農村建設，還是加快征地拆遷工作，都必須緊緊依靠并充分發(fā)揮村級組織作用。特別是我區(qū)供地率低的問題，必須千方百計解決。同時，我們還要看到，也有少數(shù)村“兩委”被一些別有用心的人影響，甚至被村霸地霸把持，軟弱渙散；有少數(shù)村干部動機不純，“私”字當頭，把黨委政府領導找談話、警告當耳邊風，我行我素，長此以往，不僅耽誤本村發(fā)展，而且影響周邊，最終貽誤全區(qū)發(fā)展，這種情況必須改變。今天我們不具體點名，但是希望他們懸崖勒馬，不致于淪落為“嚴打”對象。區(qū)委加強村級組織建設的態(tài)度非常明確，去年全區(qū)共立案處理村級黨員干部79名，今年我們還要繼續(xù)加大查處力度。要全面開展“基層工作強化年”活動，切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設，這里要特別強調，個別村委會主任把公章放在自己的口袋里，這種現(xiàn)象必須徹底改變，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要迅速排出名單，相關職能部門要及時研究處理措施，希望有這種行為的村委會要認真及時查找問題，確?！按鍘ゆ?zhèn)管”、“村務公開”、“聯(lián)章聯(lián)簽”等一系列行之有效的制度落實到位。全區(qū)各級黨政組織要積極支持村級組織開展工作，特別是建設、規(guī)劃、國土和涉農部門要有力出力、有技術出技術、有資金出資金，全力支持新農村建設。

三、做好今年經濟工作，必須轉變作風、狠抓落實

這次會議，對今年經濟工作的主要任務、目標要求已經提得非常明確，能不能保證目標的實現(xiàn)，關鍵取決于各級各部門的班子和干部的精神狀態(tài)、工作作風。對作風建設，中央和省委、市委高度重視。春節(jié)前，總書記在中紀委七次全會上作出了倡導“八個方面良好作風”的重要講話。正月初八，也就是春節(jié)后上班的第一天，省委召開“作風建設年”動員會議，對全省各級機關的作風建設進行了全面部署。正月初九，市委召開全市干部大會，全面部署“兩年”工作，拉開了全市“作風建設年”活動的序幕，接下來市委還將專門部署。區(qū)委、區(qū)政府也一直致力于推進作風建設。去年，我們在全區(qū)范圍開展了以“治庸提效”行動為主題的“執(zhí)行力建設年”活動，取得了較好效果。正月初十，又先后召開區(qū)委書記辦公會議和區(qū)四套班子會議，研究如何貫徹全省“作風建設年”動員會議和全市干部大會精神，明確了今年我區(qū)“作風建設年”活動的目標任務、具體步驟和工作措施，決定成立以我和徐區(qū)長為組長的領導小組，并在明天召開2000多名公務人員參加的“作風建設年”動員會。大家一致認為，根據(jù)*實際，“作風建設年”活動，必須與“治庸提效”行動緊密結合起來，必須把抓落實、促成效作為核心內容。

一要以良好的精神狀態(tài)抓落實。去年，由于各方面原因，招商引資任務臨近年底還存在很大差距，但是我們始終沒有放棄，經過大家的共同努力，最終在最后期限前超額完成任務。這說明精神決定勝負，狀態(tài)決定成敗。要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，對認準的目標，要有一抓到底的狠勁，一以貫之的韌勁，一鼓作氣的拼勁，真正做到干一件成一件、不出成效決不罷手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門最大的任務就是抓落實，最大的責任也是抓落實。區(qū)里要大力推行“一線工作法”，嚴格執(zhí)行“七個減少”、“四個不”的規(guī)定，確保各級干部尤其是領導干部的精力從文山會海和各種不必要的迎來送往中解脫出來。

二要以完善的責任鏈條抓落實。要強化責任分解，“兩辦”抓緊把重點工作、重點任務，具體細化到每一個單位；各職能單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要立即研究，深化細化到每一個崗位。發(fā)展沒有一線和二線之分，也沒有份內和份外之別。不管是經濟部門、黨群部門，還是其他部門，不管是東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企，還是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企，都要從各自的職責出發(fā)，從總體目標中認領責任，形成工作目標和工作職責的全覆蓋。要大力發(fā)揚團隊精神，在大局下加強理解和支持，加強協(xié)調和配合，決不讓工作事項在我這里延誤，決不讓工作差錯在我這里發(fā)生，決不讓不良風氣在我這里出現(xiàn)，決不讓基層群眾在我這里受到冷遇，決不讓*形象在我這里受損。

三要以明確的工作載體抓落實。實踐證明，“兩年”活動是抓落實的有效載體，是經濟工作的“牛鼻子”。市委已經對“兩年”活動作出了具體部署，全區(qū)各級黨政組織和黨員干部必須把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策上來，主抓工業(yè)，服務項目，實現(xiàn)經濟工作項目化、具體化。經濟工作會議之前，區(qū)委區(qū)政府出臺了一系列“爭先進位”的具體辦法，區(qū)級機關各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和企業(yè)要深刻領會精神實質，以更大的力度、更快的節(jié)奏、更實的舉措，狠抓各項任務的落實。

四要以嚴格的督查考核抓落實。各級領導干部要嚴格按照責任分工，全力抓好督查督辦，及時掌握工作的進展情況和落實效果，及時協(xié)調解決問題。人大、政協(xié)等要加強督促督查，共同推動落實。要建立督查通報制度，對各地抓落實的情況和主要指標的完成情況，實行“一月一通報，一季一督查，一年一考評”。需要特別指出的是，有些單位考核意識不強，平時工作雖然確實做得不錯，但最后的考核結果卻不如人意，希望今年能夠注意，對考核真正重視起來。

五要以嚴肅的責任追究抓落實。嚴格執(zhí)行“治庸提效”責任追究辦法，去年我們對48件行政執(zhí)法和服務案件進行調查和通報；對36人次進行責任追究；對評議結果最后2名的單位進行通報批評，并要求在一定場合進行表態(tài)；對最后4名的中層科室負責人調離崗位，并對分管領導作相應處理。今年要繼續(xù)完善責任追究辦法，對“不作為、慢作為、亂作為”等行為進行專項治理，對違反相關規(guī)定的干部堅決查處。這里有一個十分重要的界限，就是看主觀故意是為了推進發(fā)展還是阻礙發(fā)展，是為了工作大局還是為了小團體利益甚至個人私利，前者組織要挑膽子，努力營造干事、干成事的氛圍；后者要批評教育，情節(jié)嚴重的必須依法依紀嚴肅處理。

今年全區(qū)經濟工作的目標任務已經明確，讓我們立即行動起來，發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力，突出重點、把握關鍵，轉變作風、狠抓落實，努力以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大和省第十二次黨代會的勝利召開！