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同志們：

一、充分肯定我市行政服務(wù)中心和統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)所取得的成績

（一）統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)取得實質(zhì)性進展。一是運作機制逐步完善。目前全市除市級統(tǒng)一招投標平臺以外，*、臨海、天臺、三門、仙居等縣市及部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)都建立了統(tǒng)一招投標平臺，初步形成了市縣鄉(xiāng)三級網(wǎng)絡(luò)體系。同時，按照“管辦分離，依法監(jiān)督，統(tǒng)一管理”的基本原則，建立了工作管理機制，促進了招投標工作的公開、公正和透明運作。二是交易和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。自統(tǒng)一平臺建設(shè)以來，各地積極探索、敢于創(chuàng)新，逐步把其它公共資源項目納入統(tǒng)一招投標平臺進行公開交易。如市本級平臺根據(jù)國有、集體產(chǎn)權(quán)交易需要，建立了產(chǎn)權(quán)交易中心；*市將各類廣告經(jīng)營權(quán)、房屋租賃權(quán)、車輛拍賣等統(tǒng)一納入招投標平臺。三是規(guī)范化程度明顯提高。各地一手抓硬件建設(shè)，一手抓軟件管理，制定了一系列實施細則、運作程序和管理辦法，做到程序、信息、運作“三公開”。建立健全了紀檢監(jiān)察、招管辦和各有關(guān)職能部門之間的聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，進一步規(guī)范招投標活動，及時調(diào)處存在問題，有效遏制不法行為。

盡管我市行政服務(wù)中心和招投標平臺建設(shè)取得了長足發(fā)展，但與服務(wù)型政府建設(shè)目標相比，與經(jīng)濟快速發(fā)展和人民群眾迫切需求相比，與其他先進市行政服務(wù)中心和招投標平臺建設(shè)相比，都還有不少差距。主要表現(xiàn)在：一是項目集中度低。目前在市行政服務(wù)中心集中辦事的項目只占市屬保留許可事項的58%，尚有一些與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的事項沒有進入中心。二是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批職能整合緩慢。根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，全省正在開展行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政審批職能整合改革，已有7個市擬訂了改革方案，其中2個市已付諸實施，我們臺州和其他3個市還處于調(diào)研、制訂方案階段。三是“項目、人員、授權(quán)”三不到位現(xiàn)象明顯存在。個別部門借口各種理由，搞“兩頭受理”、“明進暗出”，有的只受不理，把窗口當“收發(fā)室”。四是統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)“不統(tǒng)一”，統(tǒng)一監(jiān)管模式和“一站式”服務(wù)沒有建立，該進場交易的沒有進場接受統(tǒng)一監(jiān)管。五是行政服務(wù)中心和統(tǒng)一招投標平臺的智能化、科技化程度不高，各地其它軟硬件建設(shè)的差距較大。六是行政服務(wù)中心和招投標統(tǒng)一平臺的法律定位不夠明確，各地職能定位不統(tǒng)一。目前，招投標統(tǒng)一平臺建設(shè)還僅限于工程建設(shè)、政府采購、土地交易等“老三樣”，產(chǎn)權(quán)交易也剛起步。對于這些問題，我們一定要高度重視，加快突破各種體制性障礙，切實推進各項工作。

（二）行政服務(wù)中心建設(shè)成效明顯。一是運作機制逐步完善。市、縣兩級行政服務(wù)中心，在實施政務(wù)公開、改革審批方式、規(guī)范審批行為、完善監(jiān)督機制等方面進行了努力探索和實踐，逐步建立了公開辦事制、首問責任制、承諾服務(wù)制、AB崗工作制、限時辦結(jié)制、告知承諾制、一審一核制、預約工作制、全程制、綠色通道審批制等一系列運作機制，有力地促進了權(quán)力公開、透明和審批規(guī)范高效。二是辦事效率顯著提高。市政府行政服務(wù)中心自20*年遷入新址辦公后，行政許可項目集中辦理度提高了20%；*區(qū)對加強中心建設(shè)高度重視，行政審批項目集中度達88%，躍居全省前列。同時，全市普遍建立了企業(yè)基建和技改投資項目審批“綠色通道”。今年以來，各中心又以審批資源有效整合為平臺，對進中心審批項目大幅度提速提效。市行政服務(wù)中心有11個窗口單位、27個項目實行提速，從原來承諾的374天提速到191天，縮短了183天。三是行政許可職能歸并工作邁出可喜步伐。目前，市本級完成了職能歸并工作的調(diào)研，開始制定實施方案；*在臺州市內(nèi)率先全面完成行政許可職能歸并工作，91.5%的行政審批項目進行了歸并；*區(qū)按照精簡效能、依法調(diào)整、統(tǒng)一辦理的原則，將31個部門內(nèi)部的行政許可職能歸并到一個科室，第一批有8個部門的許可科成建制進駐中心。

二、提高認識，把推進行政服務(wù)中心建設(shè)和公共資源市場化配置作為貫徹落實黨的十七大精神、推動新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措來抓

黨的十七大提出的“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，這為我們行政管理體制改革指明了方向。推進行政服務(wù)中心建設(shè)和公共資源市場化配置，是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是建設(shè)服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。我們一定要以黨的十七大精神為指導，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實提高推進行政服務(wù)中心建設(shè)和公共資源市場化配置的緊迫感和責任感。

（一）推進行政服務(wù)中心建設(shè)和公共資源市場化配置是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變政府職能就是要樹立有限政府的觀念，具體說就是嚴格區(qū)分政府行為和市場行為的界限。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，對市場化配置資源的要求越來越高，也要求我們必須遵循效率、公平兩大市場經(jīng)濟原則，積極為市場主體和廣大群眾提供更加規(guī)范、便利、高效、透明的服務(wù)。我們必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。通過完善行政服務(wù)中心建設(shè)，更加規(guī)范政府審批事務(wù)的處理模式和運作機制，使政府從具體的事務(wù)性工作中解脫出來，在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時加強社會管理和公共服務(wù)。

（二）推進行政服務(wù)中心建設(shè)和公共資源市場化配置是提高行政效能的重要途徑。行政服務(wù)中心是政府對外的窗口，是服務(wù)型政府建設(shè)的外在形象，兼具服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和便民利民兩大功能。從服務(wù)經(jīng)濟方面來說，服務(wù)中心整合了各種調(diào)節(jié)經(jīng)濟的審批事項，采用了窗口式服務(wù)、并聯(lián)式審批，減少了投資者在各部門之間的奔波之苦，提高了效率；從利民便民的角度來說，行政中心發(fā)揮了簡便快捷、公開透明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的特點，方便了群眾辦事，在根本上解決了門難進、臉難看的問題，事難辦的問題也在一定程度上得到緩解。而通過推進和加強招投標統(tǒng)一平臺建設(shè)，實行綜合監(jiān)管，開展“一站式”服務(wù)，可以直接方便群眾，提高行政效能，接受群眾監(jiān)督。

（三）推進行政服務(wù)中心建設(shè)和公共資源市場化配置是建設(shè)廉潔政府的重要手段。經(jīng)過近年來的治理和規(guī)范，發(fā)生在我市招投標領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題得到一定程度的遏制，但由于我市招投標市場整體發(fā)育還不成熟，特別是個別地方資源配置的市場化程度還有待提高，競爭還不充分，一些人為因素介入或干預招投標活動仍然存在，有些領(lǐng)域問題還時有發(fā)生，需要我們從體制上尋求解決辦法，提高資源配置的市場化程度。行政服務(wù)中心也存在著行政許可效能不高、程序不夠透明、制度不夠公開、辦理不夠規(guī)范等問題，直接影響政府的廉潔高效。因此要建設(shè)廉潔政府，必須進一步規(guī)范事權(quán)，完善制度，堵塞漏洞，堅持不懈地抓好行政服務(wù)中心和統(tǒng)一招投標平臺的建設(shè)。

三、明確任務(wù)，突出重點，進一步提高行政服務(wù)中心建設(shè)水平，著力推進我市公共資源市場化配置進程

為了進一步加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，貫徹落實省委省政府有關(guān)會議精神，最近，市政府制定了《關(guān)于進一步推進政府公共資源市場化配置工作的意見》，并準備出臺《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革實施審批機構(gòu)職能歸并推進行政服務(wù)中心建設(shè)的意見》。下一階段，各地各部門要以黨的十七大精神為指導，按照發(fā)展有新思路、改革有新突破、各項工作有新舉措的要求，行政服務(wù)中心建設(shè)要著力抓改革、抓創(chuàng)優(yōu)、抓提升，統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)要著力抓拓展、抓規(guī)范、抓監(jiān)督，有效推進政府公共資源市場化配置工作。重點要做好以下幾項工作：

（一）改革創(chuàng)新，全面推進行政服務(wù)中心建設(shè)。

1、全面清理行政審批項目并向社會公告。要按照國務(wù)院的部署，認真做好新一輪行政審批事項的清理規(guī)范工作。對沒有法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定依據(jù)的行政審批項目，一律予以取消；要在最大程度上削減審批項目和壓縮審批環(huán)節(jié)，對保留的行政審批項目，都要按照提高審批效能的要求重新審核確定，將審批條件、收費標準和依據(jù)向全社會公布，接受監(jiān)督。通過清理，市級行政審批項目爭取削減1/3以上，現(xiàn)有審批時限壓縮30%以上，一般事項控制在7天內(nèi)辦結(jié)。這項工作由市政府辦公室牽頭，市政府法制辦、市發(fā)改委、市政府行政服務(wù)中心要抽調(diào)專門力量負責，并要求在年底前完成。各縣（市、區(qū)）都要擬定目標，確保實效。

2、積極開展創(chuàng)建示范行政服務(wù)中心活動。省級、市級示范中心（窗口）的創(chuàng)建活動，是推進“作風建設(shè)年”活動，深化機關(guān)效能建設(shè)的重要載體，是營造便民、高效、公開、廉潔、規(guī)范的服務(wù)型政府的有效形式，也是全面提升各級行政服務(wù)中心建設(shè)的重要舉措。今年5月市府辦下發(fā)了在全市開展創(chuàng)建示范行政服務(wù)中心，在市本級開展創(chuàng)建示范辦事窗口的通知，6月份省政府辦公廳也下發(fā)了在全省開展創(chuàng)建示范行政服務(wù)中心的通知。省和市有關(guān)部門還制定下發(fā)了省級和市級示范中心（窗口）的評選實施細則。各縣（市、區(qū)）政府、市級相關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導；市、縣兩級效能辦、審改辦、公開辦要擔負起組織實施職責；市、縣兩級的行政服務(wù)中心要切實抓好各項創(chuàng)建工作的落實，確保創(chuàng)建工作取得實效。一是對照細則，查漏補缺。各縣（市、區(qū)）和市級相關(guān)部門都要按照創(chuàng)建省級、市級示范中心（窗口）的細則要求，進行逐項對照檢查，對存在的薄弱環(huán)節(jié)要采取措施彌補、提升，爭取我市今年有更多的中心進入省、市示范中心的行列。二是做好自查申報工作。各縣（市、區(qū)）要按照省、市創(chuàng)建工作通知的要求，10月底前做好自查申報工作。三是以創(chuàng)建活動為契機，全面提升行政服務(wù)中心建設(shè)水準。創(chuàng)建活動是一個載體，各縣（市、區(qū)）、市級各相關(guān)部門要抓好這一載體，通過創(chuàng)建活動對各級行政服務(wù)中心（窗口）在組織領(lǐng)導、政務(wù)公開、規(guī)范審批、提高效率、改革創(chuàng)新、硬件建設(shè)、形象塑造等方面得到全面提升，使全市各級行政服務(wù)中心建設(shè)上一個新的檔次。省、市對建立“一庫兩平臺”為主要內(nèi)容的電子政務(wù)實時監(jiān)察系統(tǒng)十分重視，在8月2日省政府召開的全省推進政府公共資源市場化配置和行政服務(wù)中心建設(shè)工作會議上，王華元書記和陳敏爾常務(wù)副省長對全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)提出了明確的目標任務(wù)和工作要求，我們各地要切實按照省里的要求，把這項建設(shè)抓好。

3、強化行政許可職能歸并工作。以行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政審批職能歸并為重要內(nèi)容的行政審批制度改革，是創(chuàng)新行政管理體制，建立規(guī)范高效的審批運作機制，破解制約行政效能體制性障礙，提升行政服務(wù)中心整體功能的重要舉措。在原則上不增編制人數(shù)，不增內(nèi)設(shè)機構(gòu)和中層職數(shù)的前提下，設(shè)立一個行政審批科（室），確定一名分管領(lǐng)導，統(tǒng)一行使本部門的行政審批職能。行政許可科統(tǒng)一入駐行政服務(wù)中心。各地和我市一些地方的實踐證明：在行政機關(guān)內(nèi)部行政審批和監(jiān)管職能相對分離，能強化日常監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)和克服長期以來由于批管一體導致的“重審批輕監(jiān)管”，甚至“以批代管”、“不批不管”的現(xiàn)象，為做到“審批簡便規(guī)范，監(jiān)管到位有力”提供體制條件。各縣（市、區(qū)）政府和市級相關(guān)部門要把這項工作作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、改進機關(guān)作風、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)來抓，實行“一把手”負責制，精心組織，層層落實，切實抓好本輪行政審批制度改革。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，學習*、*經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進，可以先行試點、分步推進。準備充分、條件成熟的也可以直接全面實施職能歸并等改革。就全省來說，目前我省有七個市的市級已經(jīng)開展這項工作，臺州市級相對滯后，一定要迎頭趕上，市政府要求明年3月底全市完成職能歸并工作，5月底前按照要求入駐本級行政服務(wù)中心辦公。市本級由市編委辦牽頭，審改辦、監(jiān)察局、行政服務(wù)中心等部門參加，要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡早拿出具體實施方案。市級各部門要積極支持下級部門的職能歸并工作，在市級機關(guān)還未開展職能歸并之前，主動幫助、指導下級開展這項工作，主動做好與已完成歸并工作的下級部門的業(yè)務(wù)銜接工作，絕不允許以任何借口阻礙、刁難下級的職能歸并和經(jīng)常性的審批工作。有條件的中心鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要和設(shè)立條件，新設(shè)縣（市）行政服務(wù)中心的區(qū)域分中心，同時要鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立以便民為宗旨的行政審批事項機構(gòu)，落實人員，明確職責，搞好服務(wù)。

4、加強行政服務(wù)中心的綜合協(xié)調(diào)功能。行政服務(wù)中心既要對窗口進行管理監(jiān)督，更應在項目協(xié)調(diào)中發(fā)揮作用。省里將修訂《浙江省行政服務(wù)中心管理暫行辦法（試行）》，通過人大立法或政府行政規(guī)章的形式，明確行政服務(wù)中心的地位，主要是賦予行政服務(wù)中心對日常行政審批工作的管理權(quán)，確立“中心”的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和指導的職能，使中心運作有法可依。各級政府要強化“中心”的協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮中心的綜合協(xié)調(diào)功能。要嚴格對進駐窗口的管理，建立以群眾滿意度為標準的考核考評機制，使中心真正成為群眾滿意的窗口單位。

（二）突出重點，進一步加強政府統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)。

1、拓展領(lǐng)域，著力推進公共資源市場化配置。省政府要求在全省推行公共資源配置市場化改革，對這項工作進行了具體的部署，提出了明確的要求，指出政府公共資源市場化配置工作要按照進場交易、公開信息、公平競爭、公正監(jiān)管的原則進行。今后，有市場主體競得的公共資源權(quán)屬讓渡事項都要交由市場競爭決定，凡是政府公共資源權(quán)屬讓渡、轉(zhuǎn)移，都要進入統(tǒng)一的招投標平臺按市場原則規(guī)范運作；凡是公共資源出讓的相關(guān)信息，不論是工程、貨物、服務(wù)、采購，還是經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)出讓，都要經(jīng)統(tǒng)一的交易平臺及時、準確、規(guī)范地向社會公開公布，接受社會監(jiān)督。各地要把公共資源市場化配置作為今年推進統(tǒng)一招投標平臺工作的重要內(nèi)容，作為完善市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)工作來抓。推進公共資源市場化的基本要求是，在進一步鞏固完善土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)、政府采購等項目統(tǒng)一招投標制度的同時，大力推進其他公共資源統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一現(xiàn)場監(jiān)管，加快建立公共資源市場化配置體系。要嚴格限制以協(xié)議方式出讓公共資源。今后，凡是市場主體競得性的公共資源項目以協(xié)議方式出讓，都必須事先經(jīng)行業(yè)主管部門審核，嚴格把關(guān)，事先報監(jiān)察部門及有關(guān)機構(gòu)備案。各部門要按照臺州市政府文件精神，及時認真盤點和調(diào)查統(tǒng)計各有關(guān)主管部門監(jiān)管的政府公共資源項目，摒棄狹隘的部門權(quán)力和利益觀念，顧全大局，自覺配合，加速推進公共資源市場化配置工作，尤其是部分已實行市場化配置但在場外操作的如汽車號牌拍賣等，要在設(shè)定時限前主動配合進入招投標統(tǒng)一平臺運作。要配套制訂出臺各項推進保障措施，各有關(guān)部門特別是各級發(fā)改、國土、建設(shè)、水利、教育、國資等負責公共資源監(jiān)管的部門要通力合作，相互配合，紀檢監(jiān)察、財政、審計及招投標管理委員會辦公室要及時跟進，加強監(jiān)督管理，以形成有效的工作合力。

2、完善功能，不斷加強統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)。省政府已考慮制定出臺全省統(tǒng)一招投標平臺管理辦法，對招投標平臺的名稱、職能、定位作出統(tǒng)一的規(guī)范。下一階段，我們要進一步加強和規(guī)范市招投標統(tǒng)一平臺管理，以完善和優(yōu)化平臺服務(wù)功能為目標，認真借鑒總結(jié)各地招投標平臺建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，明確招管辦綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督等職責，切實發(fā)揮招投標綜合監(jiān)管和行業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管的作用，及時建立和調(diào)整招投標各管辦流程和工作機制。這里尤其要強調(diào)相關(guān)職能部門的監(jiān)管人員要進駐平臺，與招投標中心在招投標平臺內(nèi)開展窗口一站式服務(wù)，使得招投標活動全過程在統(tǒng)一平臺一站式完成。要利用計算機及信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，完善評、開標過程中的語音服務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)。盡快建立統(tǒng)一招投標平臺電子政務(wù)實時監(jiān)察系統(tǒng)，使招投標過程中的每一具體事項的辦理及時在監(jiān)察系統(tǒng)中運行流轉(zhuǎn)。招投標中心、行業(yè)監(jiān)管部門、招管辦以及紀檢監(jiān)察機關(guān)在辦理、管理、監(jiān)督方面要真正強化平臺“統(tǒng)一”的理念，極力推進功能的完整，不斷提高工作效率，方便群眾辦事。

3、嚴格管理，切實加強對招投標活動的監(jiān)督。針對建立統(tǒng)一招投標平臺后出現(xiàn)的新情況、新問題，采取切實有效的措施，不斷加強對招投標活動的嚴格管理和監(jiān)督。要進一步健全招投標工作的一整套管理制度和辦法，及時完善中介機構(gòu)、評標專家?guī)旃芾碇贫燃罢型稑送对V處理機制等，嚴格規(guī)范招標人、投標人、評標專家和中介機構(gòu)的行為。各級政府要高度重視，積極建立和完善職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)管、綜合部門集中監(jiān)管、財政審計等部門專業(yè)監(jiān)管、紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的監(jiān)管體系，切實加大對招投標工作的綜合監(jiān)管力度。要繼續(xù)加大對招投標違法違紀案件的查處力度，對在招投標過程包括政府其它公共資源配置中項目應進平臺而不進平臺，應招投標而不招投標的，搞權(quán)錢交易、侵吞國有資產(chǎn)的，對違規(guī)串標、圍標、抬標、買標賣標的，都要嚴肅查處。要以改革的思路，創(chuàng)新的精神，大膽的探索，及時總結(jié)研究行之有效的預防措施和辦法。

（三）落實措施，切實加強隊伍的自身建設(shè)。

行政服務(wù)中心、統(tǒng)一招投標平臺的服務(wù)水平、管理水平的高低，主要取決于管理人員和操作人員的素質(zhì)和能力。各縣（市、區(qū)）要高度重視行政服務(wù)中心和統(tǒng)一招投標平臺的隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，為他們的發(fā)展創(chuàng)造條件，及時研究解決在發(fā)展中遇到的問題和困難。要建立和完善政府對進駐招投標平臺和行政服務(wù)中心各部門的考核機制，要配強、配齊、配好中心的領(lǐng)導干部和工作人員，嚴格對中心干部的教育、管理和監(jiān)督。要關(guān)心中心工作人員的政治、工作和生活，改善工作條件和福利待遇。要運用考核評比等激勵機制，比作風、比服務(wù)、比效率、比水平，把行政服務(wù)中心和招投標統(tǒng)一平臺建成公共服務(wù)型政府的重要窗口、反腐倡廉的重要平臺。

同志們，切實加強行政服務(wù)中心建設(shè)，推進公共資源市場化配置是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能的必要手段，是加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有力抓手，各級及各相關(guān)部門一定要按照市委、市政府的部署和要求，加強領(lǐng)導，開拓創(chuàng)新，以實實在在的工作作風做好這項工作，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。