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一、信訪舉報(bào)易發(fā)多發(fā)的成因

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)易發(fā)多發(fā)，主要由以下幾個(gè)方面的因素造成。第一個(gè)因素是村級(jí)人民自治水平低，村級(jí)權(quán)利運(yùn)行和公共事務(wù)監(jiān)督管理乏力。我們現(xiàn)在的村民制度是低水平、低層次的村民制度，村干部的權(quán)利運(yùn)行和公共事務(wù)的決策執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在：村民的民主監(jiān)督乏力，缺乏預(yù)見(jiàn)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨內(nèi)監(jiān)督有很多盲區(qū)，所以導(dǎo)致很多村干部為所欲為，而且有很多人當(dāng)上村干部的目的就是要為個(gè)人、家庭和小集團(tuán)謀取利益，出發(fā)點(diǎn)錯(cuò)誤。村民自治的制度從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府無(wú)力改變目前的現(xiàn)狀，只能是管理、教育、引導(dǎo)。村級(jí)權(quán)利運(yùn)行、公共事務(wù)監(jiān)督乏力具體體現(xiàn)在：農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)缺乏有效保障。村務(wù)不公開或者公開不系統(tǒng)、不全面的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，我們現(xiàn)在推行的村務(wù)公開，其目的和出發(fā)點(diǎn)就是要給農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是現(xiàn)在的村務(wù)公開形同虛設(shè)，想公開公開一點(diǎn)，不想公開就不公開。公開工作缺乏監(jiān)督，沒(méi)有人督促公開，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)得不到保障；村干部家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重。少數(shù)村干部沒(méi)有一點(diǎn)執(zhí)政為民的意識(shí)，集體意識(shí)、法制意識(shí)、政治意識(shí)非常差，我行我素、隨意決策、盲目拍板。這些現(xiàn)象在村一級(jí)大有人在，支部書記代替了支委會(huì)，村委會(huì)主任代替了村委會(huì)；少數(shù)村干部以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、暗箱操作，挪用、侵吞支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)有發(fā)生。近幾年來(lái)紀(jì)委掌握的涉及反映村官的舉報(bào)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，絕大多數(shù)都是據(jù)實(shí)反映，或多或少都存在著問(wèn)題；一些村干部變相占用村上的公共資源，謀取個(gè)人和集團(tuán)利益。像城區(qū)周邊有些村，通過(guò)自己手上掌握的沙石料、土地，就和開發(fā)商、施工隊(duì)談價(jià)錢，從中謀取個(gè)人利益，給其親朋好友、小集團(tuán)謀利益；處事不公，凌強(qiáng)欺弱。這樣的村干部也大有人在，越是老實(shí)的村民、他們反而瞧不起、看不慣，越是惡人他越害怕，缺乏正義感。上面這些現(xiàn)象都體現(xiàn)了村民自治水平不高。所以近期，按照省委、省政府的安排，我們?cè)诳h河鄉(xiāng)試點(diǎn)，建立村民監(jiān)督委員會(huì)，目前已經(jīng)全面選舉結(jié)束，而且爭(zhēng)當(dāng)監(jiān)委會(huì)主任的人非常多。這是個(gè)很好的民主監(jiān)督機(jī)制，目的就是要解決村級(jí)自我監(jiān)督問(wèn)題，填補(bǔ)村級(jí)監(jiān)督中的一些空白?？h河鄉(xiāng)試點(diǎn)結(jié)束后，近期就要在縣河鄉(xiāng)開一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，11月中旬以前全區(qū)各個(gè)村都要建立起村民監(jiān)督委員會(huì)。

第二個(gè)因素是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的教育管理有缺失。應(yīng)該說(shuō)這幾年我們加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)也搞過(guò)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，出臺(tái)了“十條禁令”，查處了一些干部違法違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)教育干部起到了很大的促進(jìn)作用。但是我們少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在著黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不落實(shí)，抓干部隊(duì)伍建設(shè)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任不力，只注重工作，只注重事務(wù)，不管人，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查干部違法違紀(jì)事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，仍然存在著放任自流、有護(hù)短的嫌疑，處理人員輕描淡寫，不能起到警示作用，尤其是對(duì)村級(jí)放任不管，一年給村官能開幾次會(huì)？對(duì)村官的履職檢查能有多少次？對(duì)村里面的情況能掌握多少？在座的大家都是清楚的。這很值得引起我們的反思，說(shuō)明教育是不到位的，我們的約束力是不夠嚴(yán)的，我們的懲治是不力的。正因?yàn)橛羞@樣的問(wèn)題，我們的基層干部才形成了上有政策、下有對(duì)策，才形成了對(duì)任何事無(wú)所謂，民眾意識(shí)、法律意識(shí)、政策意識(shí)非常淡。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層非常辛苦、非常難做，也應(yīng)該充分理解，但少數(shù)干部的道德、作風(fēng)問(wèn)題，也應(yīng)該引起我們的重視。我們?cè)谧亩际羌o(jì)委書記，紀(jì)委是執(zhí)行黨的紀(jì)律的，抓干部作風(fēng)建設(shè)、抓干部管理教育我們有義不容辭的責(zé)任，責(zé)無(wú)旁貸，都應(yīng)該履職盡責(zé)。

第三個(gè)因素是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，公私不分，少數(shù)村干部存在著嚴(yán)重的職務(wù)侵占。有的村干部把村上的經(jīng)濟(jì)組織據(jù)為己有，有的干部拿集體的錢在外消費(fèi)，甚至沒(méi)有花錢，用白條子沖賬。沒(méi)有一點(diǎn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)，花了錢不給群眾說(shuō)為什么花，財(cái)務(wù)不公開等問(wèn)題。

第四個(gè)因素是征地拆遷過(guò)程中政策不透明、補(bǔ)償不及時(shí)。甚至少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括村級(jí)有挪用克扣補(bǔ)償款的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，導(dǎo)致上訪。這主要是在一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)集中區(qū)，有的反映征地補(bǔ)償款買車了，有的反映征地補(bǔ)償款旅游了，有的反映村干部領(lǐng)的多給群眾兌現(xiàn)的少，這些現(xiàn)象很多。

第五個(gè)因素是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中存在的隨意強(qiáng)性征收流轉(zhuǎn)。在搞土地流轉(zhuǎn)、公共基礎(chǔ)建設(shè)征地過(guò)程中，我們有些鄉(xiāng)村干部，不給群眾打招呼，不征求群眾意見(jiàn)，可以說(shuō)強(qiáng)行隨意剝奪群眾的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。十七屆三中全會(huì)召開后，大家對(duì)土地政策應(yīng)該是非常明確的，中央近期出臺(tái)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁的有關(guān)法律，目的都是要保障農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是我們有很多的地方存在這樣的問(wèn)題，把土地集中起來(lái)，跟某某公司簽訂協(xié)議，但是不給群眾打招呼，流轉(zhuǎn)一年多少租金不提，只是一味督促執(zhí)行，等到群眾知道的時(shí)候，“生米已經(jīng)煮熟”，群眾只能是通過(guò)上訪來(lái)解決問(wèn)題。這些現(xiàn)象現(xiàn)在非常多。之所以這樣做，或多或少都存在著個(gè)人利益問(wèn)題。這樣做不僅是泛泛的違紀(jì)，甚至是違法。有些人認(rèn)識(shí)不到這個(gè)問(wèn)題，總認(rèn)為土地就是村上的，想怎么處置就怎么處置，直接導(dǎo)致了群眾的上訪。

第六個(gè)因素是少數(shù)的鄉(xiāng)村干部不作為、亂作為甚至失職、瀆職引起群眾的強(qiáng)烈不滿。群眾向他求救、求助、反映問(wèn)題，要么是推來(lái)推去，置之不理，要么就是亂作為，把本來(lái)一個(gè)正常的事情搞邪；有的甚至是失職，根本不作為，甚至因?yàn)椴蛔鳛樵斐珊艽蟮碾[患和后果。最近我們查一個(gè)鄉(xiāng)的一個(gè)村問(wèn)題，明確暴露出鄉(xiāng)干部的失職瀆職。可以說(shuō)為什么村這一級(jí)大量地往區(qū)上、市上上訪，一定程度上還存在著群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不信任。給他們反映的事情，石沉大海，甚至不了了之；雖然接訪了，但得不到根本解決，老百姓只有往區(qū)上、市上上訪。導(dǎo)致大量的越級(jí)訪比較頻繁。

第七個(gè)因素是普遍存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦信渠道不暢、辦信不力。老百姓反映問(wèn)題要么重視不夠，要么辦信效果不良，導(dǎo)致老百姓重復(fù)訪、越級(jí)訪。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪室形同虛設(shè)，整天無(wú)人。

第八個(gè)因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作用發(fā)揮不正常，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委形同虛設(shè)。集中體現(xiàn)在不管事、不辦案、不處理。客觀上表現(xiàn)怕得罪人，業(yè)務(wù)上表現(xiàn)缺乏辦信能力。長(zhǎng)期下去，一級(jí)黨委的紀(jì)委不發(fā)揮任何作用，干部隊(duì)伍建設(shè)誰(shuí)來(lái)抓呢？老百姓大量的信訪舉報(bào)誰(shuí)來(lái)管呢？去年我們推行辦案協(xié)作區(qū)制度努力解決這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記又是分管黨務(wù)，有的分管政務(wù)，有的還分管其他工作。但是紀(jì)檢工作是我們的業(yè)務(wù)，要統(tǒng)籌兼顧，必須多辦幾個(gè)職務(wù)份內(nèi)的事，才能樹立紀(jì)委的威性。如果長(zhǎng)期不辦案、不得罪幾個(gè)該得罪的人，就會(huì)失去民心。由于相當(dāng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作作用發(fā)揮的不好，導(dǎo)致其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪件到了區(qū)上、市上，就是紀(jì)委批轉(zhuǎn)下去也不當(dāng)一回事，一個(gè)信件結(jié)果能成幾個(gè)月拖。

分析目前導(dǎo)致信訪易發(fā)多發(fā)的因素主要有這八個(gè)方面。這八個(gè)因素集中反映了體制機(jī)制不健全，監(jiān)督教育管理不力，紀(jì)委作用發(fā)揮不好，干部民主意識(shí)、法制意識(shí)、政治意識(shí)約束不強(qiáng)。只有我們把這些問(wèn)題原因找出來(lái)，知道“病因”就可以對(duì)癥采取措施。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層信訪舉報(bào)工作面臨的形勢(shì)

關(guān)于形勢(shì)問(wèn)題有兩個(gè)層面。一個(gè)層面是大形勢(shì)。大家可能都有所掌握，我們當(dāng)前面臨大形勢(shì)很嚴(yán)峻、很緊迫。首先是建國(guó)60年大慶，對(duì)這項(xiàng)工作中央高度重視，年初都已做了全面系統(tǒng)地安排，尤其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧和治安安定工作，做了重點(diǎn)地強(qiáng)調(diào)和部署。要全力確保60年大慶各項(xiàng)慶祝紀(jì)念活動(dòng)安定、和諧、順利舉行。所以中央不允許各個(gè)層面發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。其次是國(guó)內(nèi)潛伏著諸多矛盾，尤其是民族問(wèn)題，疆獨(dú)、藏獨(dú)、臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的干擾和破壞造成國(guó)內(nèi)非常不安定。今年7.5事件，少數(shù)民族的打砸搶燒，都給國(guó)內(nèi)的安全穩(wěn)定和諧敲響了警鐘，而且疆獨(dú)、藏獨(dú)勢(shì)力不僅僅是在搞分裂國(guó)家的活動(dòng)，而是利用60年大慶之際，還將蓄意制造一些破壞活動(dòng)。當(dāng)然從高層來(lái)講已經(jīng)做了全面的應(yīng)對(duì)。這一個(gè)大形勢(shì)，必須要求我們高度重視。第三是國(guó)內(nèi)潛伏的貧富差距、社會(huì)不公、黨群干群關(guān)系惡化等問(wèn)題。導(dǎo)致的大量群眾上訪，甚至群體事件，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定和諧。就我們漢濱區(qū)來(lái)講，信訪局的領(lǐng)導(dǎo)今年都明顯的感覺(jué)到，近期信訪頻發(fā)，領(lǐng)域?qū)挿憾矣萦?，有蔓延之?shì)，使有的機(jī)關(guān)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還潛伏著嚴(yán)重的不穩(wěn)定，甚至有引發(fā)群體事件的苗頭。這既涉及社會(huì)矛盾，又是人民內(nèi)部矛盾。如果這些矛盾不得到很好的調(diào)處解決，必將影響社會(huì)的安定和諧。我們國(guó)家在處理大信訪的問(wèn)題上出臺(tái)了很多指導(dǎo)性文件，完善了很多工作機(jī)制，提出了很高的要求，各級(jí)落實(shí)的應(yīng)該說(shuō)還是相對(duì)可以的。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們思想覺(jué)悟的提高，尤其是民主意識(shí)的增強(qiáng)，老百姓的維權(quán)意識(shí)，針對(duì)個(gè)人的權(quán)力利益的意識(shí)，和監(jiān)督舉報(bào)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，所以信訪量驟增，這個(gè)形式是非常不樂(lè)觀的。第四，從國(guó)際形勢(shì)上講，中國(guó)面臨著很多嚴(yán)峻形勢(shì)，與歐洲國(guó)家、與印度、與中南亞國(guó)家、與越南、菲律賓包括和臺(tái)灣外交關(guān)系的惡化，以及近期與澳大利亞多年友好合作關(guān)系也發(fā)生了惡化。所以這些國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)的穩(wěn)定和諧也帶來(lái)極大的影響，會(huì)分散國(guó)家的精力，甚至?xí)绊憞?guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，一定程度上沖擊到我們國(guó)家整個(gè)政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、思想意識(shí)領(lǐng)域。所以需要中央包括各級(jí)黨委政府高度重視，認(rèn)真對(duì)待，既要看到我們的安定和諧，也要看到潛在的危機(jī)。大家作為紀(jì)委書記，尤其是基層紀(jì)委書記，不僅要把工作干好，更要把眼睛擦亮，把腦子洗清。要對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際的大形勢(shì)有一個(gè)基本的了解和掌握，只有這樣才能堅(jiān)定我們的政治方向，才能使我們的工作不迷失方向，始終能跟黨委政府保持一致。否則我們的工作就是盲目的，甚至思想上就不會(huì)高度重視。

另一個(gè)層面是小形勢(shì)，也就是紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作形勢(shì)，也需要大家清醒地認(rèn)識(shí)，清醒的把握。我們目前紀(jì)檢監(jiān)察信訪面臨的形勢(shì)概括起來(lái)有五條，需要大家認(rèn)清和重視。一是信訪頻繁發(fā)生，也有蔓延之勢(shì)，無(wú)論是從大信訪上轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，還是紀(jì)委信訪室直接受理的，還是中省市直接批轉(zhuǎn)的，信訪量越來(lái)越大，而且反應(yīng)的問(wèn)題越來(lái)越寬泛，有政治的、有經(jīng)濟(jì)的、有個(gè)人維權(quán)的、有檢舉揭發(fā)的等等。處置不好必將影響干群關(guān)系、黨群關(guān)系，最終影響社會(huì)安定和諧。二是越級(jí)上訪加劇，赴省進(jìn)京時(shí)有發(fā)生。從紀(jì)檢信訪方面看，近三年來(lái)我們注重抓越級(jí)上訪和群體上訪，收到良好的效果。越級(jí)訪總體呈下降的趨勢(shì)，省、市紀(jì)委非常滿意。但是從今年看，越級(jí)訪有所抬頭。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度，主要是在市區(qū)，赴省進(jìn)京的人不太多。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題反映到市區(qū)不解決好，不高度重視，一次不能了結(jié)，老百姓不信任市區(qū)兩級(jí)了，就肯定會(huì)到省上進(jìn)北京；從市紀(jì)委的角度，今年市紀(jì)委接待和批轉(zhuǎn)的信訪件比去年多，所以越級(jí)訪有所加劇。三是群體訪明顯突出，隱藏極大的不穩(wěn)定性。今年以來(lái)，有幾個(gè)村一次上訪少則5人多則十幾二十人，到區(qū)紀(jì)委、到信訪部門反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、村干部問(wèn)題，而且情緒激烈，吵鬧謾罵，像這種隱患我們?nèi)绻荒芨叨戎匾?，把事情妥善地處理好，很可能引起群體事件。也不排除有一些心術(shù)不正的人借正常的信訪夸大事實(shí)，做一些不正當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)，故意制造事端；也有一些不明真相的、對(duì)社會(huì)有抱怨的人為了泄憤，故意制造大的事件。盡管說(shuō)出現(xiàn)了大的事端也不可怕，事情也可以解決，但解決之后出現(xiàn)的沉痛是我們各級(jí)黨委政府所承受不了的：工作秩序受影響，財(cái)產(chǎn)受損失，黨的形象受到敗壞，得不償失。大家知道的甕安事件、甘肅隴南都是幾千上萬(wàn)甚至超過(guò)兩萬(wàn)人的群體事件，把縣委縣政府燒了，令人是觸目驚心的，其導(dǎo)火索都是非常簡(jiǎn)單的，都是基層干部眼里無(wú)足輕重的事情，導(dǎo)致的嚴(yán)重問(wèn)題。所以群體訪越來(lái)越突出，給我們一個(gè)警示，群體訪可能造成群體事件。近期我區(qū)五里的劉營(yíng)村、花園鄉(xiāng)的群體上訪，我們都要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，時(shí)刻關(guān)注。四是村級(jí)信訪舉報(bào)劇增。舉報(bào)村官的居多，這是一個(gè)新的特點(diǎn)。一般是告村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、以權(quán)謀私、有侵占集體財(cái)務(wù)的嫌疑；告村官處事不公正、在落實(shí)支農(nóng)惠民政策當(dāng)中有暗箱操作和收受賄賂、為自己謀取利益的問(wèn)題，根據(jù)自己利益處理錢與權(quán)的關(guān)系、與公共資源、與村級(jí)財(cái)務(wù)的關(guān)系，還有村級(jí)選舉方面的問(wèn)題。這暴露出我們村這一級(jí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)非常滯后和薄弱。過(guò)去我們注重完善制度和機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作運(yùn)行，尤其是權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)利尋租的空間小了。但是村級(jí)暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，這是一個(gè)新情況，這就要求我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委要掌握好，采取措施把群眾的問(wèn)題處理好。五是實(shí)名舉報(bào)增多，處理的要求越來(lái)越高?？梢哉f(shuō)村一級(jí)舉報(bào)村官的全是實(shí)名，或者親自來(lái)，或者就是聯(lián)名訪。那也就是說(shuō)群眾和村官之間的矛盾已經(jīng)不可調(diào)和了，就是要明目張膽的告，并且要求非常高，必須要讓組織給個(gè)答復(fù)，否則就要越級(jí)訪、就要鬧事。以上這五條，應(yīng)該說(shuō)是我們現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層信訪舉報(bào)工作呈現(xiàn)的態(tài)勢(shì)，也是我們要把握的形勢(shì)。把這些形勢(shì)掌握了，心中有數(shù)了，我們才能真正高度重視起來(lái)，想盡一切辦法把這些方面的問(wèn)題解決好，為社會(huì)穩(wěn)定和諧做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這些事情處置得當(dāng)，矛盾就可以化解、就可以息訴罷訪、就有利于農(nóng)村和諧；如果處置不當(dāng)，就可能造成社會(huì)不穩(wěn)定，極有可能引發(fā)群體事件。所以這就要求我們必須掌握情況、高度重視、切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好信訪舉報(bào)工作。重點(diǎn)要把化解矛盾、理順情緒、維護(hù)公平正義、懲治害群之馬、促進(jìn)農(nóng)村和諧作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村信訪舉報(bào)工作的思路、原則和主要措施

（一）新時(shí)期農(nóng)村信訪舉報(bào)工作思路是：以強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)干部管理為重點(diǎn)，以制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開為基礎(chǔ)，以從嚴(yán)從快查處信訪舉報(bào)案件為抓手，以完善信訪舉報(bào)工作機(jī)制為保障，以預(yù)防和

減少越級(jí)訪、群體訪乃至不發(fā)生信訪為根本目標(biāo)，努力促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)新時(shí)期信訪舉報(bào)工作的原則：一是屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。二是疏導(dǎo)化解與糾正查處相結(jié)合的原則。就是在受理、查處紀(jì)檢信訪舉報(bào)案件的過(guò)程中，一邊要調(diào)查處理，一邊要注重疏導(dǎo)化解矛盾，理順情緒。三是上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管原則。就是區(qū)紀(jì)委要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有解決不了的信訪件，要及時(shí)請(qǐng)示區(qū)紀(jì)委共同研究、解決問(wèn)題、互通信息，體現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。四是維護(hù)群眾利益與教育保護(hù)挽救干部相結(jié)合原則。對(duì)于平時(shí)工作積極、扎實(shí)，因偶然或大意造成違紀(jì)的干部，我們應(yīng)該保護(hù)挽救。保護(hù)并不是包庇護(hù)短。五是處理信訪與預(yù)防信訪相結(jié)合、就是要在處理信訪舉報(bào)問(wèn)題的過(guò)程中，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于把握規(guī)律，在治標(biāo)治本、在預(yù)防上做工作，最后減少信訪乃至不發(fā)生信訪。要把這個(gè)原則理解透，必須把握好處理信訪和預(yù)防信訪這兩個(gè)關(guān)鍵。處理信訪，是治標(biāo)之策，就是要把反映的問(wèn)題解決好。在治標(biāo)上要把握三個(gè)環(huán)節(jié)：第一個(gè)環(huán)節(jié)是接待信訪環(huán)節(jié)。要做到渠道順暢，群眾隨時(shí)反映問(wèn)題都有人接待。在接待的過(guò)程中要熱情周到、耐心細(xì)致、理順情緒，避免矛盾激化。要讓群眾充分信任。區(qū)紀(jì)委在解決這個(gè)問(wèn)題上實(shí)行雙向承諾，即上訪者承諾在紀(jì)委調(diào)查期間不再通過(guò)其他渠道上訪，紀(jì)委承諾在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)調(diào)查結(jié)果，給上訪者滿意的答復(fù)。這項(xiàng)工作很有必要推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以提高政府的公信力。第二個(gè)環(huán)節(jié)是調(diào)查處理環(huán)節(jié)。要做到及時(shí)認(rèn)真，事實(shí)求是，對(duì)違紀(jì)人員的處理要及時(shí)到位，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的糾正要及時(shí)到位。對(duì)違法違紀(jì)、侵民擾民害民的要從嚴(yán)懲治。第三個(gè)環(huán)節(jié)是反饋答復(fù)環(huán)節(jié)。要做到及時(shí)耐心，充分征求上訪人的意見(jiàn)。預(yù)防信訪，是治本之策。要做好預(yù)防信訪，也要在三個(gè)環(huán)節(jié)上做文章。第一個(gè)環(huán)節(jié)是制約權(quán)力。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，對(duì)掌握公共權(quán)力的鄉(xiāng)村兩級(jí)干部進(jìn)行制約，使其不搞權(quán)力尋租，不搞錢權(quán)交易，不搞侵民害民擾民的事。區(qū)上關(guān)于監(jiān)督制約出臺(tái)了很多制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要好好借鑒。第二個(gè)環(huán)節(jié)是源頭治本。就是要堵塞漏洞，鏟除腐敗滋生的土壤。要根據(jù)實(shí)際以及查辦案件發(fā)現(xiàn)的漏洞，或者根據(jù)案件發(fā)生運(yùn)行的規(guī)律，善于完善制度，用制度機(jī)制來(lái)保證不出問(wèn)題。一定要在管權(quán)上做文章，在公共資源的處置上做文章。第三個(gè)環(huán)節(jié)是責(zé)任追究。誰(shuí)違法違紀(jì)引發(fā)了上訪，就要從嚴(yán)懲治，起到警示教育的作用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或者某個(gè)人辦信不力，導(dǎo)致越級(jí)訪、重復(fù)訪的要實(shí)行責(zé)任追究。區(qū)紀(jì)委很快將出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)責(zé)任追究辦法》，各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（三）做好新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的主要措施：

一是扎實(shí)有效的推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開。這方面的制度都有了，關(guān)鍵是要有人監(jiān)督，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所辦和村級(jí)兩委班子定期在一定范圍以一定的形式搞好公開。把整個(gè)信息對(duì)群眾公開了，權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行了，一些暗箱操作就會(huì)得到遏制。各級(jí)各部門要認(rèn)真研究出臺(tái)一些管用的制度機(jī)制，用制度機(jī)制保障黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)的有效公開。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的約束管理。堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、以權(quán)謀私、貪污受賄、推諉扯皮、優(yōu)親厚友、盲目決策、盲目拍板、侵民擾民等問(wèn)題發(fā)生。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委角度要好好研究，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的管理約束上要有一些硬措施。

三是及時(shí)受理查辦信訪舉報(bào)案件，從嚴(yán)懲處違法違紀(jì)人員。查辦案件與懲處，前提是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委強(qiáng)化職能、發(fā)揮作用，總體要求是要有訪必核、有案必查、查必有果、違紀(jì)必究、究必從嚴(yán)。今后凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)域內(nèi)涉及舉報(bào)黨員干部問(wèn)題的，要主動(dòng)上手調(diào)查，有違紀(jì)的必須追究，需要立案的必須立案。今年要加大這方面的工作考核和責(zé)任追究。如果在查辦案件過(guò)程中，有解決不了的問(wèn)題，要及時(shí)向區(qū)紀(jì)委匯報(bào)，可以協(xié)調(diào)辦案協(xié)作區(qū)辦理，甚至區(qū)紀(jì)委可以直接上手辦理。總的來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不能有半點(diǎn)馬虎，千方百計(jì)把信訪問(wèn)題消化在萌芽狀態(tài)，有利于促進(jìn)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

四是加強(qiáng)對(duì)事關(guān)群眾切身利益的政策落實(shí)方面的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題和不正之風(fēng)。要對(duì)支農(nóng)惠民政策、征地拆遷補(bǔ)償、新型農(nóng)村合療等事關(guān)群眾切身利益的政策落實(shí)情況，開展監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠民政策及時(shí)到位，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要對(duì)轄區(qū)項(xiàng)目建設(shè)特別是惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)情況開展監(jiān)督檢查，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正問(wèn)題，確保項(xiàng)目不走樣、資金不外流。

五是強(qiáng)化村財(cái)監(jiān)管，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。根據(jù)近兩年信訪舉報(bào)情況來(lái)看，反映村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題居多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每年要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。每年要至少安排3—5個(gè)村的財(cái)務(wù)審計(jì)，看村上的作用如何發(fā)揮、賬務(wù)如何管理、經(jīng)濟(jì)如何開支、用的是否合理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改糾正，預(yù)防腐敗問(wèn)題發(fā)生

六是規(guī)范農(nóng)村土地征收和經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，維護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不受侵害。要按照上級(jí)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策規(guī)定，每年組織檢查視察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決辦法。要有效防止鄉(xiāng)村干部不尊重群眾意見(jiàn)，或者隱瞞群眾而私自與開發(fā)商簽約土地征收協(xié)議，私自與業(yè)主簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，損害群眾利益。

七是加大鄉(xiāng)村公共資源的監(jiān)督管理，防止暗箱操作、權(quán)錢交易。我們有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有礦山、沙石料，有的村有集體土地、林扒，可以供開發(fā)，有的有國(guó)有資產(chǎn)供處置。這些公共資源的處置都必須通過(guò)一定程序推行招、拍、掛制度，真正發(fā)揮公共資源的最大效益。今后如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)招、拍、劃程序一律視為違紀(jì)違法。最近中央提出的要清理整頓工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，重點(diǎn)是要解決招投標(biāo)的暗箱操作，包括土地資源、公共資源的招、拍、劃問(wèn)題。

八是完善信訪工作機(jī)制，切實(shí)做到接訪熱情、處訪嚴(yán)肅認(rèn)真。當(dāng)前我們區(qū)上推廣的辦信工作機(jī)制有線索排查制度、點(diǎn)名接訪制度、初信初訪快速處理辦法、辦案協(xié)作區(qū)制度、信訪督辦制度、信訪連帶責(zé)任追究辦法等，要在實(shí)踐中認(rèn)真加以貫徹執(zhí)行，不斷修訂完善，保證信訪舉報(bào)工作能夠真正做到有訪必核、有案必查、查必有果、果必有復(fù)。

九是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪舉報(bào)工作的考核、督辦和問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化一票否決。今天會(huì)后，區(qū)紀(jì)委要進(jìn)行強(qiáng)化對(duì)信訪工作的督辦、考核和問(wèn)責(zé)。年底，必要情況下啟動(dòng)一票否決。這是一種手段，沒(méi)有這些手段，就不能推動(dòng)工作、提高工作效率，這也是我們黨推動(dòng)工作的基本方式。中央最近出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，掌握操作要領(lǐng)。今后，對(duì)一些重大決策失誤、群體事件、工作失職瀆職，都將按照問(wèn)題規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

四、具體工作要求

一要及時(shí)向黨委書記和黨委會(huì)匯報(bào)，專題會(huì)議做工作布置。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，提請(qǐng)他們高度重視、認(rèn)真對(duì)待、專題研究、扎實(shí)落實(shí)。

二要集中排查和調(diào)查處理一批信訪件，至少要在國(guó)慶節(jié)取得一定成效。要對(duì)信訪排查、責(zé)任落實(shí)、時(shí)限要求等實(shí)行表格管理，確保落到實(shí)處。

三要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的名義組織開展一次重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。要把支農(nóng)惠民政策兌現(xiàn)、村級(jí)公共資源的處置、村級(jí)財(cái)務(wù)的管理

和針對(duì)群眾切身利益的兌現(xiàn)等四個(gè)領(lǐng)域，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，就像抓安全生產(chǎn)一樣開展一次大排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題，防止引起新的更多的上訪。

四是區(qū)紀(jì)委要組織三五個(gè)工作組，抽調(diào)有關(guān)部門的紀(jì)委書記，分片對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)這次會(huì)議精神、解決信訪突出問(wèn)題、開展監(jiān)督檢查工作進(jìn)行督辦檢查，對(duì)落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高處理信訪舉報(bào)的能力。要學(xué)政策。把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)支農(nóng)惠民政策一一掌握，吃透精神，便于工作。要學(xué)法律。涉及農(nóng)村改革發(fā)展的一些法律，涉及紀(jì)檢業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，都要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、掌握，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念。要學(xué)業(yè)務(wù)。學(xué)紀(jì)檢方面的業(yè)務(wù)，包辦案的程序、如何取證、筆錄定性，不能憑感覺(jué)、憑主觀臆斷。要學(xué)做農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。雖然都在長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作，但不一定有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。我覺(jué)得做農(nóng)村工作需要把握幾點(diǎn)：第一，對(duì)農(nóng)民要有感情。無(wú)論來(lái)的人是臟是干凈的，是有無(wú)禮貌的，都是我們的衣食父母，在接待他們時(shí)要有感情，做到熱情周到。第二，對(duì)農(nóng)民說(shuō)事要講道理。“沒(méi)有不講道理的群眾，只有不講道理的領(lǐng)導(dǎo)”。不要自以為是、盲目決策，不聽(tīng)基層群眾的意見(jiàn)，主觀主義、官僚主義、形式主義。作為紀(jì)委書記特殊的身份，要講道理，任何事只要你講道理，都是能解決的。第三，對(duì)農(nóng)民反映的事不要推。能解決的盡量解決，不能解決的也要說(shuō)明不能解決的原因，一定要讓農(nóng)民覺(jué)得干部誠(chéng)實(shí)可靠。只有不斷的提高和完善自己，才能把很多農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決好。