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同志們：

一、充分肯定上半年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)

上半年，面對(duì)新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的巨大壓力，能夠取得這些成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。這是全市上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市一系列決策部署的結(jié)果，是市委、市政府始終堅(jiān)持加速趕超戰(zhàn)略不動(dòng)搖，千方百計(jì)保增長(zhǎng)的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)各方面通力合作、攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)的結(jié)果。具體來(lái)講，主要得益于以下六個(gè)方面的措施：

1、著力服務(wù)企業(yè)，有效發(fā)揮了促進(jìn)效應(yīng)。面對(duì)金融危機(jī)給全市企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，市委、市政府及早謀劃，科學(xué)決策，扎實(shí)開(kāi)展了“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，著力圍繞“擴(kuò)大內(nèi)需、行業(yè)振興和技術(shù)創(chuàng)新”三條主線(xiàn)，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，深化大企業(yè)直通車(chē)服務(wù)功能，出臺(tái)了一系列保企業(yè)、保增長(zhǎng)措施，確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)實(shí)行“一企一策”、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，跟蹤落實(shí)相關(guān)政策措施，加大力度協(xié)調(diào)銀企合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地企業(yè)搞好產(chǎn)銷(xiāo)組織與銜接，幫助和指導(dǎo)企業(yè)搞好技術(shù)更新和內(nèi)部管理，有效解決了企業(yè)貸款難題，降低了企業(yè)成本，拓展了市場(chǎng)空間，提振了發(fā)展信心，工業(yè)企業(yè)逐步企穩(wěn)回升，為保增長(zhǎng)、促發(fā)展提供了有力保障。

2、著力項(xiàng)目建設(shè)，有效發(fā)揮了支撐效應(yīng)。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。搶抓國(guó)家出臺(tái)的刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，尤其是擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億投資計(jì)劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資，目前已爭(zhēng)取到第一批中央新增投資安排我市2.75億元、第二批中央新增投資安排我市2.46億元、第三批中央新增投資已到位5474萬(wàn)元。搶抓國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，搭建項(xiàng)目融資平臺(tái)，推動(dòng)銀企合作，引導(dǎo)銀行加大對(duì)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投入，上半年新增銀行貸款107.05億元，是去年全年增量的1.95倍，增長(zhǎng)43.77%，增速位列全省第一。搶抓沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移機(jī)遇，更新招商理念，強(qiáng)化招商責(zé)任，創(chuàng)新招商舉措，積極開(kāi)展了鄉(xiāng)情招商、招商，成功組團(tuán)參加了第四屆“中博會(huì)”和“*洽談周”活動(dòng)，邀請(qǐng)了廣州科技與投資考察團(tuán)來(lái)我市進(jìn)行考察與項(xiàng)目對(duì)接，在“粵*活動(dòng)月”中，一次簽約54個(gè)項(xiàng)目，簽約資金高達(dá)110多億元。通過(guò)快抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，巧抓項(xiàng)目爭(zhēng)取，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)抓項(xiàng)目環(huán)境，在全市形成了大抓項(xiàng)目、大干項(xiàng)目、大促項(xiàng)目的良好局面。上半年全市26個(gè)重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目，20個(gè)全面開(kāi)工建設(shè)，6個(gè)進(jìn)入開(kāi)工準(zhǔn)備階段，婁新高速基本完成征地拆遷進(jìn)入全面施工，新溆高速開(kāi)工，市體育中心主體育場(chǎng)封頂，市第二污水處理廠開(kāi)工建設(shè)，漣鋼50萬(wàn)噸棒材生產(chǎn)線(xiàn)改造、冷鋼60萬(wàn)噸高速線(xiàn)材生產(chǎn)線(xiàn)、金電二期、華潤(rùn)電廠、雙峰海螺二期、湖南海螺等一批新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。項(xiàng)目建設(shè)的加快推進(jìn)，為保增長(zhǎng)、促發(fā)展提供了有力支撐。

3、著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效發(fā)揮了驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。堅(jiān)持解近憂(yōu)與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力將產(chǎn)業(yè)由初級(jí)調(diào)向高端，將資產(chǎn)由中小企業(yè)調(diào)向骨干企業(yè)，將企業(yè)由分散布局調(diào)向集中布局，積極對(duì)接國(guó)家和省里的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃了汽車(chē)鋼鐵、紡織、裝備制造、輕化、石化、有色金屬等七大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃項(xiàng)目65個(gè)，總投資497.11億元。積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，及時(shí)把生產(chǎn)重點(diǎn)調(diào)向市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)、科技含量高、附加值高的新產(chǎn)品上來(lái)，推動(dòng)企業(yè)由單純追求數(shù)量增長(zhǎng)到追求質(zhì)量與效益同步發(fā)展轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。扎實(shí)開(kāi)展了“科技創(chuàng)新年”活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主研發(fā)和科技創(chuàng)新，加快了科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，為保增長(zhǎng)、促發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。

4、著力改善民生，有效發(fā)揮了穩(wěn)控效應(yīng)。我們把保民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立保民生就是保增長(zhǎng)的理念，不折不扣落實(shí)國(guó)家、省里出臺(tái)的保民生政策措施，堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民、強(qiáng)化社會(huì)保障惠民、發(fā)展社會(huì)事業(yè)利民，切實(shí)將有限的財(cái)力集中到了保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定上來(lái)。扎實(shí)推進(jìn)為民辦實(shí)事，各項(xiàng)民生工程建設(shè)進(jìn)展順利；千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)支持了有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)；加快完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保障覆蓋范圍；抓好各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的落實(shí)，推進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；全力做好各項(xiàng)安全維穩(wěn)工作，著力落實(shí)了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深入開(kāi)展了食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，為全市集中精力保增長(zhǎng)、促發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。

5、著力擴(kuò)大消費(fèi)，有效發(fā)揮了拉動(dòng)效應(yīng)。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家一攬子“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”政策，扎實(shí)推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等一系列鼓勵(lì)消費(fèi)措施。成功舉辦了春節(jié)購(gòu)物節(jié)、春季汽車(chē)展銷(xiāo)會(huì)、雪花啤酒節(jié)、“3·15”婁底首屆百城萬(wàn)店無(wú)假貨啟動(dòng)式等一系列商業(yè)促銷(xiāo)活動(dòng)。扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、企業(yè)“抱團(tuán)取暖”、擴(kuò)大對(duì)外展銷(xiāo)等方式，不斷拓寬外貿(mào)市場(chǎng)，1-6月全市完成進(jìn)出口總額排全省第五位。“家電下鄉(xiāng)”銷(xiāo)售家電55262臺(tái)，居全省第六位。消費(fèi)需求的持續(xù)擴(kuò)大，為保增長(zhǎng)、促發(fā)展提供了強(qiáng)勁拉力。

6、著力優(yōu)化環(huán)境，有效發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，全面推行行政審批改革，實(shí)行行政審批一次性告知、重大投資項(xiàng)目審批辦事“綠色通道”等制度，全面提高了辦事效率。嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，對(duì)8起重大典型案例24名責(zé)任干部進(jìn)行了嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，大大優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。嚴(yán)厲整治強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等不法行為，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)強(qiáng)行阻工、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程事件實(shí)行責(zé)任追究的規(guī)定》和《婁底市建筑市場(chǎng)集中整治實(shí)施方案》，切實(shí)規(guī)范了市場(chǎng)秩序，優(yōu)化了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為科學(xué)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，有效戰(zhàn)勝金融危機(jī)，市四大家領(lǐng)導(dǎo)班子精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，共商應(yīng)對(duì)危機(jī)之策，共謀促進(jìn)發(fā)展之計(jì)，各級(jí)各部門(mén)共同努力，扎實(shí)工作，深入企業(yè)與基層摸實(shí)情，想辦法，解難題，為保增長(zhǎng)、促發(fā)展提供了強(qiáng)大推力。

二、科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

結(jié)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)和我市這段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)分析，包括很多經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家的點(diǎn)評(píng)，下半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是宏觀環(huán)境日漸趨好，有利于我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素增多。但受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的影響，依然存在一些不確定、不穩(wěn)定因素。尤其是我市上半年幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成不理想，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題相當(dāng)突出。對(duì)此，我們必須科學(xué)判斷和冷靜面對(duì)，既要堅(jiān)定信心，更不可掉以輕心。

一方面，要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。上半年，盡管我們做了大量的艱苦工作，也取得了一定成績(jī)，但當(dāng)前形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀、不容松勁、不容懈怠。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

一是GDP增速下滑明顯。1-6月GDP增速分別為11.3%、11.7%、9.5%、8%、7.2%，月降幅最大達(dá)2.2個(gè)百分點(diǎn)，上半年增速比一季度回落4.5個(gè)百分點(diǎn)，特別是4-6月，連續(xù)三個(gè)月呈現(xiàn)下滑。與年初確定的GDP增長(zhǎng)11%的目標(biāo)相差3.8個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平低5.6個(gè)百分點(diǎn)，比*低6.8個(gè)百分點(diǎn)。

二是工業(yè)發(fā)展十分艱難。全市1-6月規(guī)模工業(yè)增加值增速同比去年下降12個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低3.9個(gè)百分點(diǎn)，比全省低14.3個(gè)百分點(diǎn)，比*低14個(gè)百分點(diǎn)，比周邊的益陽(yáng)、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)、懷化分別低21.7、22.4、25.4、18.7個(gè)百分點(diǎn)，排在全省的倒數(shù)第2位。市直、婁星區(qū)規(guī)模以上工業(yè)還是負(fù)增長(zhǎng)。漣鋼、金電、閃星銻業(yè)等骨干企業(yè)大幅減產(chǎn)虧損，效益下滑，中小企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，全市企業(yè)停產(chǎn)率達(dá)到6.9%，虧損率達(dá)到29.5%。工業(yè)效益綜合指數(shù)下降59.2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)同比增虧15.7億元。

三是內(nèi)需拉動(dòng)難度加大。今年我市確定的172個(gè)在建和新建項(xiàng)目上半年完成投資59.33億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的30.9%，其中26個(gè)重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目完成投資36.4億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的32.8%。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速比一季度回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)難度很大。

四是外資外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻。1-6月，實(shí)際利用外資同比下降44.3%，僅完成年度任務(wù)的27.4%，合同利用外資同比下降51.7%，新批外商投資企業(yè)僅2家。與此同時(shí)，進(jìn)出口總量嚴(yán)重下降，1-6月，全市共完成進(jìn)出口總額3.29億美元，同比下降44.6%，其中出口總額下降80.7%，進(jìn)口總額下降24.0%。

五是財(cái)政收支矛盾加劇。1-6月，全市完成財(cái)政總收入22.39億元，僅增長(zhǎng)8.1%，增幅比去年同期下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，一般預(yù)算財(cái)政收入增幅比去年同期下降18個(gè)百分點(diǎn)。而一般預(yù)算財(cái)政支出37.35億元，增長(zhǎng)44.6%，增幅比去年同期提高35.5個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算財(cái)政支出是一般預(yù)算財(cái)政收入的2.88倍，收支矛盾非常突出。

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難，從外部環(huán)境上看，主要是因全球金融危機(jī)帶來(lái)的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮，鋼鐵、煤炭等資源型產(chǎn)品價(jià)格下跌，導(dǎo)致企業(yè)效益下滑和虧損。但從自身找原因，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，長(zhǎng)期依賴(lài)于以能源原材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加之產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群化程度不高，致使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、自我調(diào)節(jié)能力差。這種集中、單一特別是嚴(yán)重依賴(lài)原材料等上游產(chǎn)品發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，受危機(jī)的影響程度遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)類(lèi)型結(jié)構(gòu)。盡管這些行業(yè)危機(jī)來(lái)得晚，但來(lái)得重、來(lái)得長(zhǎng)，難剎車(chē)、難掉頭、難轉(zhuǎn)彎。自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我市工業(yè)品價(jià)格指數(shù)逐月回落，一些大宗工業(yè)品的價(jià)格跌幅均在50%左右，鋼材價(jià)格從最高7200元/噸降到3600元/噸，煙煤價(jià)格環(huán)比逐月走低，同比跌幅較大，6月份的銻產(chǎn)品價(jià)格比去年同月低8976元/噸，漣鋼、冷鋼、閃星銻業(yè)、金電等外向度較高的企業(yè)被迫停產(chǎn)限產(chǎn)，欠產(chǎn)較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-6月，因金融危機(jī)影響，漣鋼、冷鋼鋼材減產(chǎn)62萬(wàn)噸，金電發(fā)電量減少10.1億千瓦時(shí)，閃星銻業(yè)產(chǎn)銻減少1400噸，全市煤炭減產(chǎn)24萬(wàn)噸，累計(jì)影響全市規(guī)模工業(yè)增加值7.44億元，影響規(guī)模工業(yè)增速7.7個(gè)百分點(diǎn)，加上價(jià)格指數(shù)使用因素影響，導(dǎo)致我市規(guī)模工業(yè)增速、全部工業(yè)增加值增速和生產(chǎn)總值增速分別減慢14.2、11.7、5.5個(gè)百分點(diǎn)。正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在這次金融危機(jī)下，比全國(guó)、全省及其他市州所受的沖擊更大，影響更深，下降幅度最明顯。

另一方面，要充分看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。下半年，全球金融危機(jī)的影響雖然還沒(méi)有消除，甚至可能進(jìn)一步加劇，但總體來(lái)說(shuō)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是在日漸趨好。

一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)減緩。從近期公布的數(shù)據(jù)看，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不少積極的信號(hào)，先行指標(biāo)顯示發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退正逐漸放緩。特別是與我國(guó)貿(mào)易往來(lái)密切的美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭減緩，將有利于我國(guó)外部需求環(huán)境的改善。

二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)企穩(wěn)回暖態(tài)勢(shì)。上半年我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.1%，比一季度加快1個(gè)百分點(diǎn)，60%以上的行業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快。二季度企業(yè)家信心指數(shù)和全國(guó)企業(yè)景氣指數(shù)均有回升，分別比一季度提高9.1點(diǎn)和10.3點(diǎn)。1-6月，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)33.5%，比第一季度加快4.7個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，自2月份開(kāi)始穩(wěn)步上升。從工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)、鋼材生產(chǎn)量、發(fā)電量等各項(xiàng)指標(biāo)分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去。最近召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，宏觀政策取向不能改變，調(diào)控工作不能放松，調(diào)控重點(diǎn)要更加突出，繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭。可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)家實(shí)施的一攬子刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資政策和產(chǎn)業(yè)振興政策下半年將更加顯示積極效應(yīng)。

三是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)盛。上半年，全省4項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)較大幅度的回升和增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)12.8%，城鎮(zhèn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)32.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.4%，高出全國(guó)10.4個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19.0%，高出全國(guó)4.0個(gè)百分點(diǎn)?！耙换?、“彎道超車(chē)”戰(zhàn)略顯示出了強(qiáng)大的活力，中部崛起、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)等一系列發(fā)展機(jī)遇，都將給我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)充分的政策和環(huán)境空間。

四是市內(nèi)經(jīng)濟(jì)可望觸底回升。我市規(guī)模工業(yè)增加值從6月開(kāi)始止跌回升，漣鋼、金電等重點(diǎn)骨干企業(yè)效益在原來(lái)大幅虧損的情況下逐步趨好，漣鋼6月份生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2400萬(wàn)元。隨著大量信貸投資的逐步到位，中小企業(yè)融資環(huán)境的逐步緩解，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也將逐月好轉(zhuǎn)。同時(shí)，商品房銷(xiāo)售額扭轉(zhuǎn)了今年來(lái)一直呈現(xiàn)的下降勢(shì)頭，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）止跌趨穩(wěn)。隨著企業(yè)“去庫(kù)存化”過(guò)程的完成，主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格逐步回暖。這些跡象都表明，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)將逐步穩(wěn)固，下半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r將比上半年好。

總之，我們既要看到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，也要看到外部環(huán)境的趨好性，既要客觀分析存在的困難，也要牢牢把握發(fā)展的有利條件，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，趨利避害，搶抓機(jī)遇，化危為機(jī)。

三、堅(jiān)定不移完成全年目標(biāo)任務(wù)

從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)異常艱巨。各級(jí)各部門(mén)一定要按照“目標(biāo)不變，任務(wù)不減”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，咬住目標(biāo)不放松，爭(zhēng)分奪秒抓落實(shí)，堅(jiān)定不移保增長(zhǎng)。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

1、突出抓工業(yè)回升。上半年經(jīng)濟(jì)下滑，主要緣于工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑，能不能實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵就看能不能把工業(yè)發(fā)展搞上來(lái)。

一是要全力幫扶企業(yè)。繼續(xù)深入開(kāi)展好“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，有針對(duì)性地服務(wù)企業(yè)保生產(chǎn)保運(yùn)行，創(chuàng)造條件保障市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)好的企業(yè)加足馬力生產(chǎn)，將上半年落下的任務(wù)加緊補(bǔ)上來(lái)。對(duì)前一段已了解到的企業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，各地和相關(guān)職能部門(mén)要抓緊時(shí)間一個(gè)一個(gè)研究予以解決。要引導(dǎo)金融部門(mén)繼續(xù)加大信貸投放力度，切實(shí)抓好金融扶持中小企業(yè)600家工程的落實(shí)，加快中小企業(yè)融資擔(dān)保公司體系建設(shè)，盡快組建政府主導(dǎo)和參股的投融資擔(dān)保公司，爭(zhēng)取市級(jí)中小企業(yè)億元擔(dān)保公司8月中旬掛牌運(yùn)作。精心組織各種形式的洽談會(huì)、訂貨會(huì)，幫助企業(yè)與國(guó)家重大項(xiàng)目主動(dòng)對(duì)接，開(kāi)拓市場(chǎng)，搶抓訂單，搶占市場(chǎng)份額。同時(shí)加強(qiáng)本地產(chǎn)品農(nóng)、工、商對(duì)接和市內(nèi)工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，鼓勵(lì)支持企業(yè)間相互使用對(duì)方產(chǎn)品，重點(diǎn)組織好建材、鋼材等本地工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)銜接會(huì)，使市內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)形成產(chǎn)品鏈條，增強(qiáng)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。

二是要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。始終堅(jiān)持“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)”的思路，著力做好“三篇文章”：做好提升文章，重點(diǎn)抓好七大產(chǎn)業(yè)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興與實(shí)施規(guī)劃對(duì)接的落實(shí)，加大政策扶持與技改投入力度，加快提升鋼鐵、有色、電力、煤炭、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促其向兩型化、高端化發(fā)展，放大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。做好培育文章，搶抓國(guó)家支持資源型城市轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)、對(duì)能源資源依賴(lài)度較低的接替產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服飾、食品、制藥等終端消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。做好創(chuàng)新文章，落實(shí)好國(guó)家鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，以及市里出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)和支持“雙百工程”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)和科研院所加強(qiáng)合作，開(kāi)展自主研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化科技創(chuàng)新，提高能源綜合利用率和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是要促進(jìn)園區(qū)建設(shè)。*、寧鄉(xiāng)的發(fā)展實(shí)踐證明，園區(qū)建設(shè)搞得越好，承載和支撐工業(yè)發(fā)展的能力就越強(qiáng)。下一步，要把園區(qū)工業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速回升的突破口，持續(xù)主攻。要按照市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，加強(qiáng)督查落實(shí)，切實(shí)理順管理體制，落實(shí)管理職能，保障土地供給，拓寬融資渠道，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全市工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，切實(shí)改善園區(qū)的項(xiàng)目承載環(huán)境。要按照集約發(fā)展、集群發(fā)展的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃與各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，實(shí)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，努力打造空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的上水平、上檔次的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，切實(shí)提高園區(qū)的生命力。要努力探索全程、高效服務(wù)、規(guī)范運(yùn)行的園區(qū)管理運(yùn)作模式，下決心抓好環(huán)境優(yōu)化，以?xún)?yōu)良的軟硬環(huán)境吸引更多客商和企業(yè)入園，使園區(qū)真正成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，確保全市園區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)28%以上。

2、突出抓投資拉動(dòng)。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于擴(kuò)大投資。抓住了擴(kuò)大投資，就抓住了應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)的主要矛盾，抓住了當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“牛鼻子”。

一是要加快項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)投資。緊緊圍繞年初確定的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%、力爭(zhēng)40%的目標(biāo)，繼續(xù)鞏固當(dāng)前投資高速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好172個(gè)列入今年“項(xiàng)目建設(shè)年”責(zé)任目標(biāo)考核的項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)市體育中心、婁新高速、華菱漣鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及薄板深加工等全面開(kāi)工建設(shè)、進(jìn)展較快的項(xiàng)目，要加大調(diào)度、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日建成早日發(fā)揮效益。對(duì)冷水江市城市污水處理廠、二廣高速婁底段、市中心醫(yī)院住院樓等已全面開(kāi)工建設(shè)、但進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，要千方百計(jì)幫助企業(yè)落實(shí)建設(shè)資金，保障施工環(huán)境，精心組織項(xiàng)目施工，督促項(xiàng)目單位加快工程進(jìn)度。對(duì)漣源國(guó)產(chǎn)實(shí)業(yè)、S225線(xiàn)西河至坪口段改造等尚未全面開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要查清原因，克服困難，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)造條件，盡快全面開(kāi)工建設(shè)，形成資金流和實(shí)物工作量，切實(shí)把投資轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。同時(shí)，做好漣鋼汽車(chē)板與硅鋼片、長(zhǎng)昆客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)婁底段、冷水江東站擴(kuò)能改造、婁底天然氣管輸工程等一批重大項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，確保這些項(xiàng)目在下半年如期開(kāi)工。要緊跟中央投資方向，積極爭(zhēng)取中央和省里的項(xiàng)目支持，盡快開(kāi)發(fā)申報(bào)一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，把后續(xù)投資跟上去。

二是要著力對(duì)外招商擴(kuò)大投資。緊密跟蹤落實(shí)招商成果，重點(diǎn)搞好“*洽談周”簽約項(xiàng)目、廣州科技與投資考察團(tuán)對(duì)接項(xiàng)目和婁洽會(huì)簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，促進(jìn)更多的合同項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為落地項(xiàng)目，努力提高簽約項(xiàng)目的履約率、資金到位率和開(kāi)工率，力爭(zhēng)簽約一個(gè)、落地一個(gè)、成活一個(gè)，真正把簽約項(xiàng)目變成現(xiàn)實(shí)的資金量。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，采取分塊招商、駐點(diǎn)招商、專(zhuān)業(yè)招商、以鄉(xiāng)招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種方式，為投資者前來(lái)投資開(kāi)辟更為廣闊的渠道。要精心組織招商活動(dòng)，重點(diǎn)辦好第三屆湘商大會(huì)、第三屆“青春婁底·湘中之光”經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等重大展會(huì)與節(jié)會(huì)，有針對(duì)性地推介、簽約一批重點(diǎn)項(xiàng)目

，以項(xiàng)目引外資，以項(xiàng)目引增量。

三是要千方百計(jì)激活民間與信貸投資。落實(shí)好國(guó)家、省里出臺(tái)的鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全民積極創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，利用市里已經(jīng)設(shè)立的市中小企業(yè)發(fā)展資金等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，搞好貸款貼息和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，激發(fā)民間投資熱情。充分發(fā)揮銀行的主渠道作用，優(yōu)化金融環(huán)境，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搭建融資平臺(tái)，推動(dòng)銀企合作，引導(dǎo)銀行加大對(duì)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和中小企業(yè)的投入。同時(shí)創(chuàng)造條件支持有實(shí)力的企業(yè)上市融資。

在有效發(fā)揮投資拉動(dòng)的同時(shí)，要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，突出抓好消費(fèi)熱點(diǎn)的培育，充分挖掘消費(fèi)潛力，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)有效增長(zhǎng)。落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，大力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)不斷升溫。落實(shí)好市里出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)，多渠道解決城市低收入家庭住房困難。要以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，堅(jiān)持開(kāi)放合作，靠大做強(qiáng)，主動(dòng)融入大*旅游板塊、大湘西旅游圈，大力創(chuàng)新和豐富旅游營(yíng)銷(xiāo)手段，提升景區(qū)的知名度，擴(kuò)大景區(qū)的市場(chǎng)影響力，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。要大力發(fā)展會(huì)展、咨詢(xún)、信息、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)，倡導(dǎo)現(xiàn)代消費(fèi)理念，全方位調(diào)動(dòng)全社會(huì)的消費(fèi)積極性，進(jìn)一步釋放消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

3、突出抓城市建設(shè)。盡管今年金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了重大影響，但中央擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列政策給城市建設(shè)帶來(lái)了重大契機(jī)，必須搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)。

一是要加速對(duì)接長(zhǎng)株潭。按照對(duì)接長(zhǎng)株潭、服務(wù)長(zhǎng)株潭、融入長(zhǎng)株潭的整體思路，充分利用全省“3+5”城市群新一輪規(guī)劃修編的機(jī)遇，盡快啟動(dòng)《婁底市城市總體規(guī)劃》修編工作，特別是在交通網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面，要站在戰(zhàn)略的高度進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)一步拓展我市的發(fā)展空間和潛力。下半年，要全面完成中心城區(qū)景觀分區(qū)控制規(guī)劃、婁星廣場(chǎng)區(qū)域城市景觀規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等編制任務(wù)。

二是要加強(qiáng)城市建設(shè)融資。城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司力爭(zhēng)8月底前掛牌，9月底前完成資產(chǎn)整合，年前實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)營(yíng)。與開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、工商銀行、建設(shè)銀行、興業(yè)銀行達(dá)成的12.2億元的融資抵押貸款要加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取早日到位。同時(shí)，要加快城市債券發(fā)行的相關(guān)工作。

三是要加快城市項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)已開(kāi)工的吉星路網(wǎng)、甘桂路網(wǎng)、第一污水處理廠的配套管網(wǎng)、第二污水處理廠等項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，對(duì)尚未開(kāi)工的高峰路、株山公園、火車(chē)東站物流中心等項(xiàng)目要全力做好前期工作，確保年前開(kāi)工建設(shè)。

四是要搞活城市經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)是要經(jīng)營(yíng)好城市土地，市本級(jí)現(xiàn)有儲(chǔ)備土地6248畝，并決定從今年起每年征用2000畝城建籌資土地，要充分利用這些儲(chǔ)備土地，嚴(yán)格控制土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)行招、拍、掛，最大限度地發(fā)揮擴(kuò)大資融的效益。同時(shí)，要積極嘗試將污水處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，盤(pán)活存量資產(chǎn)。

4、突出抓農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是抗危機(jī)、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須常抓不懈，下半年要從三個(gè)方面著力：

一是要著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)穩(wěn)固和提高糧食生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民做好早稻收割、中稻培管工作，發(fā)動(dòng)農(nóng)民增插晚稻，努力確保全年糧食播種面積達(dá)到445萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)量180萬(wàn)噸以上目標(biāo)。積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抓好蔬菜、水果、藥材等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力推進(jìn)新增10億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加緊10萬(wàn)畝油茶林煉山整地工作。抓好農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和水管體制改革，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，做好林權(quán)發(fā)證工作，積極促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

二是要著力促進(jìn)農(nóng)民增收。積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)帖，繼續(xù)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，著力培育和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，不斷促進(jìn)和完善“公司+合作組織+農(nóng)戶(hù)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，重點(diǎn)培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品走商品化、市場(chǎng)化之路，確保下半年完成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值24億元，全年增長(zhǎng)20%以上。加強(qiáng)休閑旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)全年休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免政策。扎實(shí)做好救災(zāi)補(bǔ)損“三防一?！钡裙ぷ?，確保全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上。

三是要著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、灌區(qū)續(xù)建配套、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城市防洪工程、農(nóng)村沼氣能源、農(nóng)用機(jī)械推廣、退耕還林、建設(shè)扶貧、移民后扶、五大產(chǎn)業(yè)培育、新農(nóng)村示范等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全面推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容、公路通達(dá)、居民用水、環(huán)境整治“四大工程”建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

5、突出抓縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，則市域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)活，則市域經(jīng)濟(jì)活。*市這幾年的飛速發(fā)展，在這次金融危機(jī)中受影響較小，除擁有省會(huì)城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)外，與其縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展是密不可分的，彰顯了“小馬拉大車(chē)”的作用。因此，不管是應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)，還是增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，都必須突出抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)。寧鄉(xiāng)的真正起飛，是打通京珠高速金洲互通之后，寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和金洲新區(qū)整體向*市推進(jìn)了10公里，縣城面積也因此擴(kuò)大到28平方公里，綜合實(shí)力和承載力迅速增強(qiáng)。可見(jiàn)，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，對(duì)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一條重要啟示。當(dāng)前，通過(guò)我市境內(nèi)的幾條高速公路和滬昆高速鐵路正在加緊建設(shè)，這對(duì)于我市今后發(fā)展將起著決定性的作用。各縣市一定要將城建、交通、通訊、電力等硬環(huán)境作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線(xiàn)”來(lái)抓，切實(shí)搭建好基礎(chǔ)平臺(tái)。

二是要優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，錯(cuò)位發(fā)展。要始終把推進(jìn)新型工業(yè)化作為立縣（市）之基、強(qiáng)縣（市）之路，以超強(qiáng)的力度和超常的舉措推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。要突出“園區(qū)興工”戰(zhàn)略，堅(jiān)持項(xiàng)目立園、科技興園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)園，走專(zhuān)業(yè)化園區(qū)之路。冷水江、漣源資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)好，要做大、做強(qiáng)、做優(yōu)鋼鐵、煤炭、電力等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步形成現(xiàn)代工業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。新化旅游發(fā)展?jié)撡|(zhì)好，而且電子陶瓷產(chǎn)業(yè)有特色，要高起點(diǎn)規(guī)劃，大規(guī)模投入，大力度整合，使之發(fā)展壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)。雙峰是全省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地縣，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，要全力做好產(chǎn)業(yè)承接文章，同時(shí)，大力發(fā)展頗具潛力的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)資源整合和錯(cuò)位發(fā)展，培育出各具特色的縣域支柱產(chǎn)業(yè)，從而提升縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)和整體實(shí)力。

三是要擴(kuò)大開(kāi)放，學(xué)會(huì)借力。寧鄉(xiāng)的加速發(fā)展除了基礎(chǔ)條件好外，還有一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是善于借力，借省會(huì)*牽引之力，借招商引資、引智之力。最近五年，他們引進(jìn)項(xiàng)目800多個(gè)、資金400多億元，博士生、碩士生200多人，在初期是花了“血本”的，實(shí)行“零地價(jià)”招商，花重金招人才，這些都值得我們好好學(xué)習(xí)。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大招商引資的力度，提升對(duì)外開(kāi)放的水平。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，千方百計(jì)引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，開(kāi)辟縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑。

6、突出抓增收節(jié)支。今年是財(cái)政相當(dāng)困難的一年，上半年經(jīng)過(guò)財(cái)稅部門(mén)的共同努力，實(shí)現(xiàn)了財(cái)

稅雙過(guò)半的任務(wù)。下半年，要進(jìn)一步加大稅收征管力度，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，確保全年財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)的完成。

一是要多措并舉抓收入。認(rèn)真貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，牢牢把握全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的契機(jī)，切實(shí)加大財(cái)政支持項(xiàng)目建設(shè)籌融資、中小企業(yè)融資的力度，培育壯大骨干財(cái)源和后續(xù)財(cái)源，盡量把蛋糕做大，確保財(cái)政增收有后勁。同時(shí)，強(qiáng)化征管，把預(yù)算收入任務(wù)完成情況作為考核財(cái)稅部門(mén)工作績(jī)效的核心指標(biāo)，層層分解任務(wù)，落實(shí)征管責(zé)任。

二是要厲行節(jié)約控支出。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)出臺(tái)的一系列節(jié)支政策以及市委、市政府《關(guān)于全市黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，通過(guò)調(diào)減專(zhuān)項(xiàng)支出和行政性費(fèi)用支出，確保工資性基本支出、法定支出、民生支出的需要。

三是要多管齊下嚴(yán)管理。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算剛性約束。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)管理，提高項(xiàng)目概預(yù)算的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格投資控制和稽查審計(jì)，切實(shí)提高政府性資金的安全管理和使用效益。

7、突出抓工作創(chuàng)新。形勢(shì)越艱難，越需要政府主動(dòng)作為，越需要工作創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。

一是要為民辦好實(shí)事。越是困難的時(shí)候，越要更多地關(guān)愛(ài)群眾，更好地為群眾服務(wù)，更加注重保障和改善民生。當(dāng)前，不管我們的工作壓力有多大，我們的財(cái)政支出有多難，我們都要帶著感情認(rèn)真為民辦好實(shí)事，要集中時(shí)間、集中力量、集中精力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)調(diào)度、加強(qiáng)督查，以過(guò)硬的工作措施，超常規(guī)的工作手段，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)實(shí)事工作，確保33項(xiàng)為民辦實(shí)事任務(wù)圓滿(mǎn)和超額完成，向全市人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。

二是要加快轉(zhuǎn)變職能。要以下半年政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，真正把職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，當(dāng)務(wù)之急是要把主要時(shí)間、主要精力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，集中到保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定上來(lái)。重點(diǎn)是要理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，分清主次責(zé)任，建立健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，避免職能交叉重疊、政出多門(mén)，著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問(wèn)題，切實(shí)提高部門(mén)的辦事效率，優(yōu)化行政效能，提升政府形象。

三是要積極創(chuàng)新機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)決策機(jī)制、管理機(jī)制、考核機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面的創(chuàng)新，努力使決策更加科學(xué)，管理更加細(xì)化，考核更加嚴(yán)格，評(píng)價(jià)更加公平，獎(jiǎng)懲更加分明，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工作部署的督查，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)完成情況的考核，加大行政問(wèn)責(zé)的力度，徹底打破干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的格局，切實(shí)強(qiáng)化和樹(shù)立政府權(quán)威，提高行政決策的落實(shí)力和執(zhí)行力，為堅(jiān)決確保完成全年任務(wù)提供強(qiáng)大促力。

四是要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。環(huán)境越困難，越需要干部奮發(fā)有為，開(kāi)拓進(jìn)取，鼓舞斗志，團(tuán)結(jié)拼搏。面對(duì)艱難時(shí)刻，各級(jí)各部門(mén)一定要咬緊牙關(guān)，排除萬(wàn)難，興非常之策，舉非常之力，盡非常之責(zé)，進(jìn)一步集中精力，帶頭實(shí)干，扎實(shí)苦干，切實(shí)發(fā)揮工作的主動(dòng)性、積極性，以有效的措施、硬朗的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

五是要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的理念，以保穩(wěn)定推動(dòng)保增長(zhǎng)。扎實(shí)抓好維穩(wěn)和安全生產(chǎn)，切實(shí)落實(shí)維穩(wěn)工作措施和責(zé)任，堅(jiān)持開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，全力調(diào)處化解不穩(wěn)定因素，著力開(kāi)展好領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪(fǎng)活動(dòng)，集中整治100件信訪(fǎng)老案，扎扎實(shí)實(shí)地解決一批人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。深入開(kāi)展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒禁賭等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，為保增長(zhǎng)、促發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

同志們，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，完成全年各項(xiàng)目標(biāo)，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。全市各級(jí)各部門(mén)一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、加速趕超的戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步負(fù)重加壓，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓奮進(jìn)，堅(jiān)決確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年和我市撤地設(shè)市10周年。