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貫徹落實(shí)全市安全生產(chǎn)廣播電視大會精神，安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”、委托執(zhí)法和安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)等工作，就當(dāng)前和今后

一個時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作講三點(diǎn)意見：

一、迅速行動，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”

今年是國務(wù)院確定的“安全生產(chǎn)年”，在全國范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”，即安全生產(chǎn)宣傳教育行動、執(zhí)法行動和治理行動。根據(jù)國家和省、市的安排部署，區(qū)政府在4月份已經(jīng)下發(fā)了“三項(xiàng)行動”實(shí)施方案，進(jìn)行了全面安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要結(jié)合實(shí)際，迅速行動，將“三項(xiàng)行動”各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。

（一）明確目標(biāo)任務(wù)

通過開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；

通過開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。

通過開展安全生產(chǎn)治理行動，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；

通過開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）明確工作重點(diǎn)

一要明確“三項(xiàng)行動”的對象和范圍

“三項(xiàng)行動”的對象和范圍主要包括：非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、石油、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水運(yùn)等交通運(yùn)輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)、水利等企業(yè)單位；商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所；鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、廠(場)內(nèi)機(jī)動車輛等特種設(shè)備；建設(shè)工程項(xiàng)目及設(shè)施；易受自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所；2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位；近年來發(fā)生較大以上事故的單位等。

二要明確安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的重點(diǎn)內(nèi)容

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動：主要對以下行為依法進(jìn)行打擊或查處：一是無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；二是關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；三是私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；四是違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；五是瞞報(bào)事故的；六是重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；七是不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；八是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；九是其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

安全生產(chǎn)治理行動。主要對以下行為進(jìn)行重點(diǎn)治理：一是安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；二是危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的；三是受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；四是隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；五是應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；六是高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；七是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；八是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的；九是各地、各有關(guān)部門對有關(guān)地區(qū)、行業(yè)(領(lǐng)域)和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；十是有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)(領(lǐng)域)及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。

安全生產(chǎn)宣傳教育行動。主要開展好以下宣教活動：一是宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)安全法制意識；二是宣傳安全發(fā)展理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)；三是宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)；四是完善安全生產(chǎn)信息制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；五是深入開展“安全生產(chǎn)月”、“送安全文化下鄉(xiāng)”等集中宣傳教育活動；六是加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)。

（三）明確工作步驟

第一階段：細(xì)化方案，自查自糾(5月底以前)。主要工作：一是要根據(jù)市、區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議部署和要求，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，進(jìn)一步細(xì)化“三項(xiàng)行動”工作方案，落實(shí)工作責(zé)任和措施；二是要按照“三項(xiàng)行動”內(nèi)容要求，進(jìn)一步抓好組織發(fā)動，提高思想認(rèn)識，認(rèn)真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施抓好整改，嚴(yán)防事故發(fā)生。

第二階段：加強(qiáng)督查，全面推進(jìn)(6至9月)。主要工作：一是要針對非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危化品、建筑施工、民爆物品、消防等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)存在的非法違法行為，進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，組織開展好委托執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為；二是進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營、危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸、道路交通超員超載治理、人員密集場所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運(yùn)輸船和客運(yùn)船安全管理等專項(xiàng)整治措施，切實(shí)防范遏制重特大事故發(fā)生；三是落實(shí)汛期防洪、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴(yán)密防范因雷電、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故；四是認(rèn)真組織開展“全國安全生產(chǎn)月”等宣傳活動，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)措施的宣傳貫徹落實(shí)；加強(qiáng)企業(yè)員工崗前培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)安全教育，促進(jìn)提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)；五是在9月份要組織開展為期一個月的安全生產(chǎn)大檢查排查整治隱患，區(qū)安辦將組織督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處開展專項(xiàng)督查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

第三階段：深化鞏固，擴(kuò)大成果(10至12月)。主要工作：一是針對第四季度工作特點(diǎn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，非法載客和超員、超載等違法違規(guī)行為，非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為，認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏，以及交通運(yùn)輸安全防范等各項(xiàng)措施，切實(shí)消除事故隱患；二是要對“三項(xiàng)行動”開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，于12月10日前將總結(jié)報(bào)區(qū)安委會辦公室。

二、嚴(yán)格要求，全面推進(jìn)委托執(zhí)法

一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。委托執(zhí)法人員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針、政策，學(xué)書記、總理有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重要批示精神；學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《國務(wù)院關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》、《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)；學(xué)習(xí)國務(wù)院和四川省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)文件；學(xué)習(xí)國家和省、市、區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的文件、會議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確安全監(jiān)管工作職責(zé)和工作重點(diǎn)，增強(qiáng)履行安全監(jiān)管職責(zé)的主體責(zé)任意識，切實(shí)提高依法行政能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是要加大執(zhí)法力度。區(qū)政府依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)政策，制定并下發(fā)了關(guān)于委托執(zhí)法一系列規(guī)范性文件，明確了委托執(zhí)法人員可行使本轄區(qū)的安全生產(chǎn)檢查權(quán)、重特大事故隱患緊急處置權(quán)、違法行為予以糾正或者責(zé)令整改權(quán)、按簡易程序?qū)嵤┬姓幜P權(quán)。委托執(zhí)法人員在委托范圍內(nèi)行使的行政執(zhí)法權(quán)有充分的法律依據(jù)，各委托執(zhí)法人員在查處安全生產(chǎn)違法行為時(shí)既要理直、氣壯、大膽，又要腰硬、刀快、不手軟，堅(jiān)決打擊轄區(qū)內(nèi)各類安全生產(chǎn)違法行為。道路交通和消防安全協(xié)管員要加大道路執(zhí)法檢查和路面管控力度，要加大對轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車輛及駕駛員的動態(tài)監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村道路和農(nóng)用車、三輪車、摩托車的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非客運(yùn)車輛從事道路客運(yùn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁農(nóng)村客運(yùn)車輛超載、超速，嚴(yán)禁低速貨車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)和三輪車載客，從嚴(yán)查處交通安全違法行為。

三是要嚴(yán)格依法行政。各委托執(zhí)法人員一定要按照法律法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)要求行使委托范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。在實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，既要做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法，又要做到不耍特權(quán)、不刁難群眾、不侵犯公民合法權(quán)益；在按簡易程序?qū)嵤┬姓幜P時(shí)，要做到違法事實(shí)清楚、證據(jù)有力、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、法律文書填寫規(guī)范、執(zhí)法公正、程序合法，在處理上要敢于碰硬、秉公無私。

四是要嚴(yán)格票據(jù)管理。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法罰沒票據(jù)實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一發(fā)放、限量供應(yīng)、驗(yàn)舊購新”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室安全生產(chǎn)行政執(zhí)法罰沒票據(jù)管理有關(guān)問題的通知》（巴州安監(jiān)[2009]7號）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法罰沒票據(jù)管理。各安監(jiān)辦的罰沒收入（道路交通、消防除外）要按時(shí)如數(shù)上繳區(qū)安監(jiān)局，由區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一繳存到財(cái)政專戶，再由財(cái)政按規(guī)定安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦作為工作經(jīng)費(fèi)。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)區(qū)里按照省、市的要求去年已經(jīng)下發(fā)了專門文件，目標(biāo)、措施、要求十分明確，今年區(qū)政府又下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，要求10月底前必須完成，11月份要全面組織驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要對照標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓落實(shí)。

組織建設(shè)方面：要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會，

設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)；充實(shí)和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍；組建村（居委）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。

職責(zé)規(guī)定方面：要進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)）職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，健全完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

制度建設(shè)方面：要建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管人員責(zé)任制度，安全生產(chǎn)工作例會制度、檢查制度、隱患排查整改制度、宣傳教育培訓(xùn)制度、事故隱患和危險(xiǎn)源管理制度，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況檢查、報(bào)告制度，安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度，安全生產(chǎn)值班制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位制度，安全生產(chǎn)考核獎懲制度，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度，安全生產(chǎn)聯(lián)動制度等。

軟件資料方面：要完善工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況臺賬，公眾聚集場所安全生產(chǎn)基本情況臺賬，道路、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)及水上交通安全監(jiān)管臺賬，在建項(xiàng)目及危房安全監(jiān)管臺賬，民爆物品使用臺賬，危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹安全監(jiān)管臺賬，特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管臺賬，地質(zhì)災(zāi)害及水利設(shè)施安全監(jiān)管臺賬，安全生產(chǎn)會議記錄，安全監(jiān)管聯(lián)系對象分布圖，森林防火安全管理臺賬，中小學(xué)校校舍安全管理臺賬，各類傷亡事故綜合報(bào)表等。

硬件方面：辦公室2-3間，面積不少于60平方米，有

攝像機(jī)、照相機(jī)、電腦等必須的工作裝備。

事故防范方面：按照省、市政府安全生產(chǎn)工作要求，安全生產(chǎn)死亡控制指標(biāo)必須逐年下降。因此，我們的工作壓力很大，安全生產(chǎn)事故要逐年遞減，傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失必須逐年下降，無較大以上事故發(fā)生，隱患整改及時(shí)率要達(dá)到90%以上，群眾滿意度達(dá)到80%以上。

一票否決事項(xiàng)：凡年內(nèi)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起較大以上安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律取消當(dāng)年安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的驗(yàn)收資格。發(fā)生兩起以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)有責(zé)任的，實(shí)行“一票否決”。

四、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)推動工作落實(shí)

一要落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。按照“轄區(qū)負(fù)責(zé)”制的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所管轄的地方、各單位必須對所管轄范圍的安全工作全權(quán)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的實(shí)施主體，要將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任細(xì)化分解，落實(shí)到單位、到業(yè)主、到人頭，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。

二強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要切實(shí)履行好安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要采取分月分季或不定期的辦法對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)檢查，查日常管理和安全工作制度的落實(shí)情況，查操作規(guī)程的執(zhí)行情況。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和關(guān)鍵性問題，要建立工作檔案，制定整改措施，落實(shí)責(zé)任人員，督促隱患整治到位。要組織實(shí)施好委托執(zhí)法工作，加大安全生產(chǎn)非法違法的打擊力度。要切實(shí)指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)、其他相關(guān)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)抓好安全生產(chǎn)工作。

三要督促落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要督促有關(guān)企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)防范能力，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，確保生產(chǎn)安全。

同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)面寬量大，工作任務(wù)十分艱巨，責(zé)任重大。我們作為基層的一名安監(jiān)干部，特別是在座的每一位安辦主任，一定要進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任感和緊迫感，履職盡責(zé)，扎實(shí)組織抓好安全監(jiān)管，為全區(qū)的安全穩(wěn)定和發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。