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根據(jù)常委會(huì)黨組的安排，我就貫徹落實(shí)省直機(jī)關(guān)加強(qiáng)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，扎實(shí)開展省人大機(jī)關(guān)的效能建設(shè)，講三點(diǎn)意見。

一、要從政治的、全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到省委的要求上來

在“十一五”開局之年、起步之時(shí)，省委、省政府部署加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)，并將其作為深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的一場(chǎng)效能革命來抓。這是緊密結(jié)合安徽實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大舉措，是推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起、構(gòu)建和諧安徽的一項(xiàng)重要措施。金龍書記和金山省長分別對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重大意義作了深刻的闡述，我們必須從政治和全局的高度加以深刻認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)緊迫性、自覺性和責(zé)任感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委的要求上來。

1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要。科學(xué)發(fā)展觀是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，其精神實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展?？倳浽趨⒓尤珖舜鷷?huì)西藏代表團(tuán)審議時(shí)指出，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作不能只停留在口頭上、寫在文件里，而要體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)在工作中，努力把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。省人大機(jī)關(guān)工作政治性、全局性很強(qiáng)，直接影響到省人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的效率和效果，也關(guān)系到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的大局。因此，我們要切實(shí)抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力把握規(guī)律性，提高主動(dòng)性，增強(qiáng)創(chuàng)造性，在實(shí)踐中貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造性地、富有成效地開展立法、監(jiān)督和代表工作，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展做出積極努力

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是牢固樹立社會(huì)主義法治理念，推進(jìn)依法治國和依法治省的必然要求?？倳浽诮衲耆珖皟蓵?huì)”期間指出，我們實(shí)施依法治國的基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，既要積極加強(qiáng)法制建設(shè)，又要牢固樹立社會(huì)主義法治理念。堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就是要堅(jiān)持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。這對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，做好新時(shí)期人大工作，推進(jìn)依法治國和依法治省，都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。在這個(gè)過程中，要履行好法定職責(zé)，就必須切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)，提高立法工作質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，保證和支持人大代表執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮作用，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。

3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是完成省十屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。省十屆人大四次會(huì)議拉開了安徽“十一五”發(fā)展的序幕。貫徹好會(huì)議通過的各項(xiàng)決議決定，落實(shí)好政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)任務(wù)，要求我們各級(jí)國家機(jī)關(guān)，當(dāng)然也包括人大機(jī)關(guān)，都必須真正按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，按照法律的規(guī)定，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，切實(shí)履行好各自的職責(zé)。我們要通過加強(qiáng)效能建設(shè)，進(jìn)一步樹立宗旨觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，執(zhí)行各項(xiàng)制度，提高辦事效率，為順利完成今年省人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排的各項(xiàng)任務(wù)提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保障，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、省人大機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮“三個(gè)機(jī)關(guān)”的作用，在效能建設(shè)中做出表率

省人大及其常委會(huì)是我省地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是全面擔(dān)負(fù)憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，是保持與人民群眾密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，在效能建設(shè)中責(zé)任很大、作用很大、影響很大，理應(yīng)積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召和部署，立足實(shí)際，著眼全局，深入扎實(shí)地抓為機(jī)關(guān)效能建設(shè)，把它貫穿于常委會(huì)工作的各個(gè)方面，落實(shí)在機(jī)關(guān)每個(gè)人的具體行動(dòng)中，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和更大的成效。

1、在立法工作中，要貫徹效能建設(shè)的要求，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，從源頭上推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能和提高執(zhí)法水平。立法的目的是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，這當(dāng)然包括保障和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和提高行政效能；法律法規(guī)的重要職能是規(guī)范公民、法人和其他組織行為，這當(dāng)然包括規(guī)范和約束政府行為和執(zhí)法行為；法律法規(guī)的生命力又在于它的執(zhí)行，這當(dāng)然意味著一部良法必須適應(yīng)發(fā)展要求而又便于操作和執(zhí)行。因此，行政和司法行為效率高低、規(guī)范與否，與人大立法質(zhì)量和效率密切相關(guān)。在立法工作中貫徹效能建設(shè)的要求，一方面要提高立法質(zhì)量，制定出符合我省實(shí)際的高質(zhì)量的地方法規(guī)，促進(jìn)效能建設(shè)；另一方面要進(jìn)一步修改和完善法規(guī)，清理行政許可事項(xiàng)，從根本上減少行政審批，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。為此，常委會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改進(jìn)立法工作，提高法規(guī)起草和審議的質(zhì)量，通過立法更好地保護(hù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，保障和促進(jìn)我省跨越式發(fā)展和奮力崛起，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

2、在監(jiān)督工作中，要抓住效能建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府行為和司法行為以及國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法和依法辦事。效能建設(shè)必須靠自覺行動(dòng)、制度約束和有效監(jiān)督共同推動(dòng)。在監(jiān)督體系中，人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。在效能建設(shè)中人大監(jiān)督作用是至關(guān)重要的。為此，常委會(huì)一方面要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)；另一方面要加強(qiáng)對(duì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，促使其嚴(yán)格執(zhí)法、履行職責(zé)、改進(jìn)工作、提高效率。今年，常委會(huì)要對(duì)行政許可執(zhí)法檢查開展回頭看，目的是要進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；要對(duì)科技創(chuàng)新工作和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展評(píng)議，把重點(diǎn)放在推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)依法行政上；要加強(qiáng)對(duì)信訪的統(tǒng)計(jì)分析，從中梳理出反映政府行為和司法行為的帶有普遍性的問題，提出改進(jìn)的意見和建議，綜合運(yùn)用監(jiān)督手段推動(dòng)群眾反映突出問題的解決；要增強(qiáng)監(jiān)督的透明度，審議報(bào)告和辦理審議意見書情況都要向社會(huì)公開，依靠人民群眾和人大代表來推動(dòng)政。

3、在為“三會(huì)”和人大代表服務(wù)中，要以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為抓手，不斷提高服務(wù)水平和效率。人大機(jī)關(guān)的重要職責(zé)是為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度服務(wù)，為開好人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議服務(wù)，為人大代表和常委會(huì)組成人員依法履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用服務(wù)。這種服務(wù)工作，政治性、法律性很強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)和要求都很高。因此，提高省人大機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和效率是效能建設(shè)的重要內(nèi)容，是省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要組成部分。多年來，我們機(jī)關(guān)在做好服務(wù)和保障工作中，做出了很大努力，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，形成了一套比較完善的制度，但也存在一些與形勢(shì)發(fā)展和省委要求不相適應(yīng)、不容忽視的問題。對(duì)此，我們要高度重視，認(rèn)真貫徹和落實(shí)省委的統(tǒng)一部署和要求，圍繞“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔”的機(jī)關(guān)建設(shè)20字目標(biāo)，扎實(shí)抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，不斷提高工作質(zhì)量和效率。從我們機(jī)關(guān)的實(shí)際出發(fā)，一方面是要提高后勤服務(wù)部門的服務(wù)水平和效率。后勤服務(wù)部門任務(wù)重、事情雜、人員多，要通過深化改革，整合資源，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工的工作積極性、主動(dòng)性，激發(fā)他們的服務(wù)熱情和工作激情，提高辦事效率和服務(wù)水平。另一方面要提高人大業(yè)務(wù)部門的工作質(zhì)量和效率。各工作機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)處室要以崗位職責(zé)為基點(diǎn)，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，增強(qiáng)工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率。同時(shí)，工作機(jī)構(gòu)之間、工作人員之間要相互配合，形成合力，提高機(jī)關(guān)的整體效能。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，要突出抓好制度的完善與落實(shí)，形成以制度管人管事、按規(guī)矩辦事的良好局面。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)必使效能建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成果

根據(jù)主任會(huì)議研究的意見，就抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)提幾點(diǎn)具體要求：

1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)是在常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)省委要求，抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，作出分階段的詳細(xì)安排，提出每一階段的具體要求，明確工作責(zé)任。要精心組織，嚴(yán)格督查，抓好落實(shí)。各部門、各處室要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的實(shí)施方案制定具體的工作計(jì)劃，各部門和各處室負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，迅速動(dòng)員，穩(wěn)步推進(jìn)，在省人大機(jī)關(guān)形成人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能的濃厚氛圍。

2、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要重塑機(jī)關(guān)的權(quán)力觀念、重構(gòu)干部的價(jià)值追求、重建機(jī)關(guān)的辦事制度，重樹機(jī)關(guān)的良好形象。按照省委統(tǒng)一部署，這次活動(dòng)共分三個(gè)階段，第一階段是動(dòng)員部署，組織實(shí)施；第二階段是查擺問題，切實(shí)整改；第三階段是考核考評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。每一個(gè)階段的任務(wù)和要求都十分明確。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，在狠抓落實(shí)上下功夫，堅(jiān)決克服一般化、走過場(chǎng)。當(dāng)前階段，請(qǐng)各處室深入學(xué)習(xí)金龍書記和金山省長的動(dòng)員講話精神，深刻理解和把握效能建設(shè)的重要意義和具體要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。在學(xué)習(xí)過程中要緊密結(jié)合全省工作實(shí)際、人大機(jī)關(guān)工作實(shí)際，特別是結(jié)合本部門和本人的具體工作實(shí)際，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，查擺與效能建設(shè)不相符合的行為和現(xiàn)象以及原因所在，制定整改措施，堅(jiān)持邊學(xué)邊改，邊查邊改。經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和查擺后，領(lǐng)導(dǎo)小組要召開各部門的匯報(bào)會(huì)，進(jìn)一步理出機(jī)關(guān)效能建設(shè)要重點(diǎn)解決的問題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，并抓好檢查落實(shí)，力求取得實(shí)實(shí)在在的效果。最后，要加強(qiáng)考核考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，動(dòng)真格，求實(shí)效。

3、要做好“幾個(gè)結(jié)合”。我們要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)與發(fā)揮代表作用結(jié)合起來，主動(dòng)征求代表的意見和建議，接受代表的監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)深入開展。要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)與全面完成常委會(huì)工作任務(wù)結(jié)合起來，通過效能建設(shè)達(dá)到促進(jìn)工作，提高效率的目的。要把效能建設(shè)與建立保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制結(jié)合起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和社會(huì)主義榮辱觀，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織特別是黨支部在加強(qiáng)效能建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，真正做到把機(jī)關(guān)的風(fēng)氣搞正、作風(fēng)搞實(shí)，按規(guī)矩辦事。要把效能建設(shè)與學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)結(jié)合起來，著力提高分析解決問題和創(chuàng)造性開展工作的能力，全面提高機(jī)關(guān)干部職工的綜合素質(zhì)和工作水平。要把效能建設(shè)與節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)和文明創(chuàng)建工作結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)的管理水平和服務(wù)水平，進(jìn)一步樹立省人大機(jī)關(guān)的良好形象。