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根據(jù)區(qū)委決定，今天召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革工作專題會(huì)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革，從年開始試點(diǎn)，去年在面上展開，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)的改革已基本完成。今天繼續(xù)進(jìn)行這項(xiàng)改革工作的再動(dòng)員、再組織、再落實(shí)，主要任務(wù)就是傳達(dá)貫徹上級精神，總結(jié)前段工作，安排部署下步任務(wù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革向縱深推進(jìn)，打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。所以需要再加力度、再加措施、再鼓干勁，確保按期完成全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）配套改革任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府對這次改革高度重視，會(huì)前多次召開專題會(huì)，在調(diào)查研究、學(xué)習(xí)借鑒外地好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷細(xì)化工作措施，昨天又專門聽取了匯報(bào)。剛才，建國、陳偉同志宣讀的幾個(gè)文件，是區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定的，也是下步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革的指導(dǎo)性文件，請大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我根據(jù)常委會(huì)討論研究的意見，就怎樣做好全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革工作再講四個(gè)方面的問題。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)改革的政策精神

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革工作，省市領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視，先后下發(fā)了一系列文件，特別是去年下半年以來，省市多次召開改革會(huì)議，省里還專門舉辦了全省市州、縣（市、區(qū)）委書記改革培訓(xùn)班，中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲同志親自擔(dān)任輔導(dǎo)員，親自作動(dòng)員講話。市委、市政府從去年九月以來先后三次召開了各區(qū)區(qū)委書記、分管書記、鄉(xiāng)改辦主任座談會(huì)，明確指出武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作要走在全省的前列，并要求在今年四月底以前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，標(biāo)志就是“五個(gè)到位”。對省市機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、區(qū)直各部門一定要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真吃透精神，重點(diǎn)把握好下面三點(diǎn)：

第一，要把握當(dāng)前省、市工作的重心。省委俞書記要求，各地要全力以赴，抓好當(dāng)前農(nóng)村工作中三件大事，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革”、“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革又是重中之重。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，事業(yè)單位的改革既是改革的重點(diǎn)，又是改革的難點(diǎn)，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須積極穩(wěn)妥，必須高度重視，必須扎實(shí)推進(jìn)。

第二，要把握省市推進(jìn)改革的決心。俞正聲同志強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革非搞不可”。為了有序進(jìn)行這項(xiàng)改革，省委書記、市委書記、區(qū)委書記都親自任組長，牢牢抓在手上。為了把這項(xiàng)改革全面推向深入，省里還率先在咸安、老河口等7個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上又進(jìn)行了規(guī)范，總結(jié)了一系列操作經(jīng)驗(yàn)，并舉辦了多批培訓(xùn)班進(jìn)行具體指導(dǎo)。市里為了推進(jìn)這項(xiàng)改革，先后多次派督導(dǎo)組、調(diào)查組和檢查組深入各區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)。近期省、市也將派檢查組督導(dǎo)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革執(zhí)行情況。這表明上級機(jī)關(guān)對這次改革的決心，我們必須認(rèn)真抓好落實(shí)。

第三，要把握這次改革的核心。這次改革的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位和區(qū)直部門延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）機(jī)構(gòu)，內(nèi)容就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府職能，提高工作效率，促進(jìn)農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的具體內(nèi)容，剛才宣讀了文件，區(qū)里的這些文件和省里、市里文件的精神是完全一致的，規(guī)定動(dòng)作必須照辦，并結(jié)合實(shí)際執(zhí)行。特別是省里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、“以錢養(yǎng)事”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等作出了具體要求。大家一定要吃透和深刻領(lǐng)會(huì)省市文件精神，對區(qū)里根據(jù)省市文件制定的精神，一定要認(rèn)真落實(shí)，尤其是在一些重大的政策問題上，必須步調(diào)一致。

總體來講，當(dāng)前的改革時(shí)間非常緊，任務(wù)非常重，要求非常高，相應(yīng)壓力也很大，所以，今天召開專題會(huì)，目的是進(jìn)行再動(dòng)員，要求全區(qū)自上而下進(jìn)一步吃透精神，明確政策，把握方法，確保高質(zhì)量地完成改革任務(wù)。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定改革的信心

我區(qū)年在天河、羅漢、三里進(jìn)行改革試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也從中吸取了一些教訓(xùn)。去年整個(gè)面上的改革操作還是比較平穩(wěn)的，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）都規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由原來的5—7個(gè)精簡為現(xiàn)在的“三大辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子成員由改革前的257名精簡為133名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部參加競爭上崗近300人。從前段我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）行政機(jī)關(guān)改革的情況來看，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)委、區(qū)政府作出全面推進(jìn)綜合配套改革的決策后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策的態(tài)度堅(jiān)決，主要負(fù)責(zé)人都把改革作為一項(xiàng)重要工作來抓，區(qū)直各部門協(xié)調(diào)配合，充分履行職能，形成合力，有效地推動(dòng)了改革的深化。

二是規(guī)范操作。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革辦制定了切實(shí)可行的方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）在實(shí)際操作中堅(jiān)持統(tǒng)一政策，陽光操作，做到“政策、方案、過程、結(jié)果”四公開；同時(shí)，堅(jiān)持有情操作，做好深入細(xì)致的思想政治工作，積極化解矛盾，保持了穩(wěn)定。

三是不斷完善。按照省市文件要求，結(jié)合實(shí)際，對改革中遇到的難點(diǎn)問題積極探索、及時(shí)研究，特別對少數(shù)遺留問題，結(jié)合實(shí)際不斷指導(dǎo)解決，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位的改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

總的講，我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革進(jìn)展是按計(jì)劃進(jìn)行的，成效是明顯的，主要表現(xiàn)在從體制上轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了工作效率，加強(qiáng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)，改善了干群關(guān)系。這也證明了省、市委作出推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的決策是完全正確的，我區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革也是符合實(shí)際情況的。

在下步鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革中，省、市分別出臺(tái)了指導(dǎo)性文件，作出了政策支持。特別是省財(cái)政拿出了12億元資金支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革分流人員的后顧之憂。我區(qū)也在認(rèn)真地研究貫徹落實(shí)的措施，也在最大限度的把握以人為本，積極穩(wěn)妥，最大限度的減少風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在是上級有要求、有政策、有支持，外地還有經(jīng)驗(yàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和區(qū)直各有關(guān)部門一定要站在全局戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革的極端重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、區(qū)委的決策上來，進(jìn)一步堅(jiān)定信念，下定決心，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，把握改革關(guān)鍵

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革仍然按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署扎實(shí)推進(jìn)。對下步的事業(yè)單位改革工作，要著力把握好七個(gè)關(guān)鍵因素。

（一）改革的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革的目的就是精簡機(jī)構(gòu)、精簡編制、精簡人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不讓農(nóng)民的負(fù)擔(dān)反彈，這是一個(gè)方面；另一方面，是通過精簡以后，達(dá)到提高效率、優(yōu)化服務(wù)的效果。對我們事業(yè)單位來講，就是要提高對農(nóng)民的服務(wù)質(zhì)量，建立和完善適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的服務(wù)體系。精簡機(jī)構(gòu)、提高效能，不是人少了事情就不干了，原來幾十上百人，現(xiàn)在減少到法定的范圍內(nèi)，那就必須建立激勵(lì)機(jī)制，來促進(jìn)我們的工作效率提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位過去拿錢養(yǎng)人，有些單位拿了錢也不干事，這樣的鐵飯碗，這種機(jī)制不可能把服務(wù)搞好。事業(yè)單位通過改革轉(zhuǎn)制以后，不是說財(cái)政不拿錢了，也不是說大家都沒飯吃了，只是要轉(zhuǎn)換這種機(jī)制，轉(zhuǎn)變這種性質(zhì)，由拿錢養(yǎng)人變?yōu)轲B(yǎng)事，財(cái)政的錢只養(yǎng)事不養(yǎng)人，把事做好就給錢，做不好就不給錢。這種改革，目的就是要做到扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)村服務(wù)。如果達(dá)不到這個(gè)目的，那就是失敗。因此，我們必須明確這次改革的目的。

（二）改革的任務(wù)。按照省市精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，主要有四項(xiàng)任務(wù)：一是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨政機(jī)關(guān)的改革，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨政機(jī)關(guān)改革遺留問題，按有關(guān)精神予以規(guī)范落實(shí)。二是完善和規(guī)范區(qū)直部門延伸派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的機(jī)構(gòu)改革和管理。三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革，加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展。四是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政所、經(jīng)管站合并改革。

（三）改革的重點(diǎn)。體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)制后的服務(wù)組織原承擔(dān)的執(zhí)法職能統(tǒng)一由區(qū)級行政主管部門行使，原承擔(dān)的行政職能分別并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室或社會(huì)事務(wù)辦公室。二是事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制。即人員改變身份、單位改變性質(zhì)，實(shí)行社會(huì)化的花錢買服務(wù)。三是積極推進(jìn)編制的實(shí)名制。編制控制實(shí)名制，是落實(shí)省市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理信息化、公開化的要求，也是建立完善財(cái)政預(yù)算與機(jī)構(gòu)編制管理相互配套的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員編制一經(jīng)核定，就要定編定崗到人，將編制與在編人員、財(cái)政工資支付一一對應(yīng)，并向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。四是人員的競崗分流。改革就是一場革命，特別對習(xí)慣了“鐵飯碗”的人，下崗分流是無情的，但我們操作一定要有情。

（四）改革的難點(diǎn)。一是改革的成本。特別對債務(wù)大于債權(quán)單位的轉(zhuǎn)制，要認(rèn)真研究。全區(qū)事業(yè)單位有5000多人，改革的壓力很大。這次改革成敗的關(guān)鍵，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作怎么做到位？經(jīng)組織、人事、勞動(dòng)部門辦理正式手續(xù)的在編在崗人員都要按照《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（鄂政發(fā)[2005]28號(hào)）的規(guī)定參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對此，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局一定要認(rèn)真研究，各相關(guān)部門要大力配合，在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)測算上，要做到不重不漏；財(cái)政局要積極對接，在政策上積極爭取上面的支持。二是服務(wù)模式的確定。現(xiàn)在有“三種模式”，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過討論，原則上主要采取委托服務(wù)制，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，既承擔(dān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府委托的公益性職能，又從事經(jīng)營性服務(wù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）提出公益性服務(wù)項(xiàng)目，與之簽訂合同，明確經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核方式。在具體操作過程中，還有待進(jìn)一步探索。三是人員分流。必須做好耐心細(xì)致的思想政治工作，并通過政策引導(dǎo)、政策的支撐，來鼓勵(lì)分流。

（五）改革的政策。在下步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和延伸派駐機(jī)構(gòu)改革中主要有以下9個(gè)方面政策要認(rèn)真執(zhí)行好：

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置政策。除農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）只設(shè)財(cái)政所（加掛經(jīng)管站的牌子），延伸派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)格按省市文件規(guī)定執(zhí)行：①財(cái)政所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）為單位設(shè)置，逐步實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式，財(cái)政所由區(qū)財(cái)政局直接管理，農(nóng)村經(jīng)營管理工作接受區(qū)經(jīng)管局的指導(dǎo)。②延伸派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置：根據(jù)我區(qū)實(shí)際，國土資源管理所按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）設(shè)置；林業(yè)管理站、交通管理站按區(qū)域性設(shè)置（具體方案見文件）。區(qū)法院、公安、司法、工商、稅務(wù)等延伸、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的機(jī)構(gòu)按上級有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。原來未設(shè)的原則上不再設(shè)置。

二是編制政策。仍然堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增”，“堵住進(jìn)口，敞開出口，做到只出不進(jìn)”。具體涉及的財(cái)政所（經(jīng)管站）、國土資源管理所、林業(yè)管理站、交通管理站、動(dòng)物防疫監(jiān)督、血吸蟲防治、區(qū)法院、公安、司法、工商、稅務(wù)延伸、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的機(jī)構(gòu)等等，實(shí)行總量控制。

三是競爭上崗與分流政策。在全面清理清退非在編臨時(shí)人員，重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開、公正、公平”的原則，實(shí)行陽光操作，做到政策、方案、過程、結(jié)果四公開。采取考試與考評相結(jié)合的辦法，實(shí)行全員競爭上崗。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位轉(zhuǎn)制政策。除農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院、財(cái)政所以及規(guī)定的延伸派駐機(jī)構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）其他事業(yè)單位一律轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的民辦非企業(yè)組織。如果辦理了事業(yè)法人登記的，要先到登記管理機(jī)關(guān)辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù)，然后到民政部門按民辦非企業(yè)法人進(jìn)行登記。所有人員要按政策退出事業(yè)編制管理序列，脫離財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系。其個(gè)人檔案資料移交區(qū)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管。

五是實(shí)行“以錢養(yǎng)事”政策。凡由政府承擔(dān)的公益性職能，按照“財(cái)政出錢，購買服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可，考核兌現(xiàn)”的要求落實(shí)，建立“花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機(jī)制。在這個(gè)原則的基礎(chǔ)上，各地可以探索一些具體辦法，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全區(qū)推廣。

六是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。所有轉(zhuǎn)制事業(yè)單位都要按照省政府、市政府文件參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

七是人員自愿置換身份政策。在實(shí)際操作中要把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。由于職工解除勞動(dòng)關(guān)系沒有明確的法律依據(jù)和嚴(yán)格的政策規(guī)定，目前比較可行的辦法有兩種：一是自愿辭職，二是解除聘用合同。解除聘用合同就有一個(gè)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問題。不管采取哪種形式，這里要強(qiáng)調(diào)的，就是要自愿，不能搞硬性的“賣斷”，這是一條紀(jì)律。具體政策區(qū)人事局要根據(jù)出現(xiàn)的新形勢、新情況，研究對策。

八是關(guān)于債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)的處理政策?？偟囊笫前凑铡版i定舊債，不增新債，明確責(zé)任，逐步解決”的原則進(jìn)行。原主管單位要組織專班，對轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，帳面資產(chǎn)和實(shí)有資產(chǎn)進(jìn)行全面核實(shí)。原有資產(chǎn)除國家法規(guī)明確規(guī)定不能處置的外，其它的可以租賃給轉(zhuǎn)制后的服務(wù)組織或個(gè)人經(jīng)營，也可以依法依規(guī)進(jìn)行處置，所得資金要優(yōu)先辦理職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和支付自愿置換身份人員的補(bǔ)償金。對事業(yè)單位撤銷和解散的，應(yīng)在審批機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織依法依規(guī)進(jìn)行清算。

九是轉(zhuǎn)制單位的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格按照省市有關(guān)稅收優(yōu)惠政策予以落實(shí)。

（六）改革的步驟。按照市委、市政府要求，4月底前要基本完成。因此，我們必須抓緊時(shí)間，盡快落實(shí)。根據(jù)市里的要求，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，就下步工作作如下部署：

第一步，完成延伸、派駐機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置。林業(yè)、國土資源、交通、動(dòng)物防疫、血防等延伸派駐機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備市里已經(jīng)批復(fù)，區(qū)編委的“三定”方案也已經(jīng)批準(zhǔn)，改革的條件已經(jīng)成熟，必須立即啟動(dòng)。各延伸、派駐機(jī)構(gòu)的改革由區(qū)直主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）配合，區(qū)組織、人事、勞動(dòng)等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

第二步，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。首先對轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的清產(chǎn)核資，核清債權(quán)債務(wù)；在此基礎(chǔ)上到民政部門辦理民辦非企業(yè)法人登記手續(xù)，完善市場主體資格，然后要按照“以錢養(yǎng)事”的原則全面落實(shí)農(nóng)村公益性職能。

第三步，財(cái)政所與經(jīng)管站的改革。主要任務(wù)是將財(cái)政所與經(jīng)管站進(jìn)行合并，按照平均每所17名核定編制，選配人員。

第四步，辦理事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。從現(xiàn)在開始養(yǎng)老保險(xiǎn)的前期準(zhǔn)備工作要啟動(dòng)，并隨改革開展配套推進(jìn)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成，落實(shí)到人。

第五步，區(qū)內(nèi)組織檢查驗(yàn)收。區(qū)鄉(xiāng)改辦組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行自查，并落實(shí)整改和完善的意見。

四、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化紀(jì)律。紀(jì)律是改革的保證、是工作推進(jìn)的基礎(chǔ)。首先是政治紀(jì)律。要確保政令暢通、令行禁止，不準(zhǔn)搞“上有政策、下有對策”。二是組織人事紀(jì)律。改革期間，增編增人一律凍結(jié)，沒有組織決定和上級新的要求，嚴(yán)禁突擊提拔和調(diào)動(dòng)干部。嚴(yán)禁打招呼，走后門，區(qū)委常委作表率，大家都要帶頭。三是工作紀(jì)律。嚴(yán)格政策，規(guī)范操作；陽光操作，接受監(jiān)督，保證正常工作秩序。四是財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)防突擊花錢、轉(zhuǎn)移資金、私分錢物、揮霍浪費(fèi)和侵吞公有資產(chǎn)。五是廉政紀(jì)律，不準(zhǔn)大吃大喝，請客送禮。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要會(huì)同區(qū)有關(guān)部門全程介入，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處。

（二）強(qiáng)化責(zé)任?？傮w講，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合。各部門要按照黨政一把手是改革第一責(zé)任人的要求，大員上陣，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。組織、人事、編辦、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政等區(qū)直相關(guān)部門要相互配合，加強(qiáng)溝通。既要抓緊時(shí)間，又要平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革必須在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。整個(gè)改革由區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，凡重大事情必須報(bào)經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定。二是加強(qiáng)各項(xiàng)改革具體實(shí)施的工作領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持條塊結(jié)合，落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要實(shí)行督辦責(zé)任制。為了搞好這次改革，區(qū)里建立了四大家領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。在這個(gè)階段，四大家的領(lǐng)導(dǎo)要多下去深入一線，指導(dǎo)、督促、檢查工作，幫助解決問題。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要根據(jù)改革各階段要求，采取定期或不定期明查與暗訪相結(jié)合的督查形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門落實(shí)改革任務(wù)的情況進(jìn)行督促檢查，對進(jìn)度快、任務(wù)完成好的給予通報(bào)表揚(yáng)；對工作不力，任務(wù)完成差的，要通報(bào)批評。

總的來講，這次改革政策性強(qiáng)，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，而且要求非常高，希望大家把思想切實(shí)統(tǒng)一到省、市、區(qū)委的精神上來，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)改革文件，深入扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，確保按期完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革任務(wù)。