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同志們：

這次全市經(jīng)濟(jì)工作會議，是市委、市政府研究決定召開的一次非常重要的會議。剛才，我們表彰了一年來為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，公布了今年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)考核指標(biāo)和考核辦法；毛臣同志代表市委、市政府作了一個很好的講話，回顧總結(jié)了去年工作，安排部署了今年的主要任務(wù)，并提出了明確要求，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。會上，有六個單位分別進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，都很有代表性，他們也代表了全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的決心和態(tài)度。下面，就如何抓好今年經(jīng)濟(jì)工作，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識面臨的發(fā)展形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好今年經(jīng)濟(jì)工作的緊迫感和責(zé)任感

今年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實(shí)市六次黨代會精神的開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。只有冷靜分析形勢，揚(yáng)長避短，乘勢而上，才能始終保持加快發(fā)展的良好態(tài)勢，順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。具體說，要增強(qiáng)三種意識：

第一，要認(rèn)清面臨的發(fā)展壓力，切實(shí)增強(qiáng)緊迫意識。受國際金融危機(jī)特別是歐債危機(jī)影響，今年世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定、不確定性上升，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，我國把經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速降到7.5%，中央和省市明確了“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)。特別是政府調(diào)控力度不減，房地產(chǎn)業(yè)將在一段時間內(nèi)徘徊于低谷，相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到波及。在這樣的大背景下，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩，我市壓力明顯增加。一是區(qū)域競爭的壓力。去年，在四項(xiàng)考核指標(biāo)中，我市只有財源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)總量增幅兩項(xiàng)進(jìn)入了全省十強(qiáng)，分列第六、第七位。肇東市有三項(xiàng)列全省第一，賓縣、依蘭、海林、穆棱經(jīng)濟(jì)總量增幅列我們之前，賓縣、依蘭財源建設(shè)列我們之前，雖然有數(shù)據(jù)上報和統(tǒng)計口徑的問題，但也反映了各地快速發(fā)展的基本態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)爭一流、站排頭的壓力很大。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力。我市是工業(yè)大縣，但與工業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)還有差距，城市帶動農(nóng)村能力不強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)依然繁重。在投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”中，我市出口拉動力小，消費(fèi)拉動有限，屬于投資拉動型經(jīng)濟(jì)，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，今年投資減少將直接影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“快”與“轉(zhuǎn)”壓力并存。三是基礎(chǔ)建設(shè)的壓力。當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)還存在一些突出問題。表現(xiàn)為：“兩多”，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多、待改造棚戶區(qū)多；“兩低”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理水平低；“兩差”，衛(wèi)生環(huán)境差、出行條件差；“兩不足”，配套設(shè)施不足、公共設(shè)施不足；“兩難”，規(guī)劃難、拆遷難；“兩少”，背街背巷路燈少、機(jī)動車停放地點(diǎn)少，等等，這些問題解決起來難度都很大。四是維穩(wěn)創(chuàng)安的壓力。從外部看，省十一次黨代會和黨的十八大將相繼召開，敏感時期的維穩(wěn)壓力加大。從內(nèi)部看，隨著改革的不斷深化和新戰(zhàn)略的啟動實(shí)施，在土地征用、房屋拆遷、社會管理等方面還可能出現(xiàn)一些潛在的、新生的矛盾。特別是當(dāng)前防范和打擊“”邪教組織、預(yù)防安全生產(chǎn)事故的壓力也在上升，這些問題處理不好，必然阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，要正視困難和問題，增強(qiáng)憂患意識。雖然我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，但也存在一些不容忽視的問題。一是瓶頸制約亟待打破。資金短缺、土地指標(biāo)不足一直是制約我市發(fā)展的最大瓶頸，今年尤為突出。隨著新戰(zhàn)略的實(shí)施，“兩城五區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)性支出大幅增長，我市資金缺口很大。另外，今年全市用地需求達(dá)600多萬平方米，而每年的用地指標(biāo)有限，控制非常嚴(yán)格，這都給今年經(jīng)濟(jì)工作增加了難度。二是產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)艱巨?？傮w來看，我市一產(chǎn)還不優(yōu)、二產(chǎn)還不強(qiáng)、三產(chǎn)還不活，農(nóng)業(yè)處于傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的起步階段，成效還未顯現(xiàn)；傳統(tǒng)工業(yè)比重大，除食品產(chǎn)業(yè)外，其它產(chǎn)業(yè)支撐力還不強(qiáng)；三產(chǎn)看似較大，但散而不精，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)較重。三是財政運(yùn)行質(zhì)量有待提高。去年，我市財政收入占GDP的比重僅為6.9%（10%-15%屬于運(yùn)行良好），地方一般預(yù)算收入占財政收入的比重只有37%，低于省市平均水平。同時，收支矛盾比較突出，雖然地方一般預(yù)算收入完成7.5億元，但支出達(dá)到了33.8億元，資金調(diào)度困難，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保發(fā)展壓力較大。四是社會事業(yè)相對滯后。社會事業(yè)發(fā)展與群眾需求仍有差距，城鄉(xiāng)公益設(shè)施不配套、標(biāo)準(zhǔn)低，城市交通體系滯后于社會發(fā)展，教育教學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境還需要進(jìn)一步改善，文化體育場所少、設(shè)施落后，精神文化生活匱乏，等等。這些問題，我們必須清醒認(rèn)識，積極面對，采取有力措施切實(shí)加以解決。

第三，要看到發(fā)展的潛力和機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)趕超意識。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增速總體放緩，國內(nèi)各地不同程度受到影響，這正是我市實(shí)現(xiàn)彎道趕超的大好時機(jī)，因?yàn)槲覀冋紦?jù)了天時、地利、人和，擁有大干快上、跨越趕超的機(jī)遇、潛力和條件。一是好風(fēng)給力，占“天時”。今年，國家將繼續(xù)對東北老工業(yè)基地、糧食生產(chǎn)基地和各類國家級示范區(qū)予以重點(diǎn)扶持，前不久我市又被納入了全國沿邊開發(fā)開放城市、全國中小城市城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)縣、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)示范區(qū)和首批全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，特別是哈爾濱市十三次黨代會做出了繼續(xù)實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略、推動跨越發(fā)展的總體部署，我們迎來了機(jī)遇疊加的歷史黃金期，只要把握“天時”，就能夠獲得更多的幫助和支持。二是優(yōu)勢明顯，占“地利”。我市地處哈爾濱半小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是出省入關(guān)的咽喉要道，也是全省哈大齊工業(yè)走廊和哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，水、陸、空立體交通優(yōu)勢十分明顯。特別是發(fā)展基礎(chǔ)堅實(shí)，無論是城市面積、人口、資源，還是經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，都堪稱全省大縣，作用和地位突出。只要善用“地利”，就可以化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，乘風(fēng)破浪、晉位趕超。三是人心思進(jìn)，占“人和”。去年，我市圓滿完成了市鄉(xiāng)村三級換屆，前一時期又根據(jù)需要對市直班子進(jìn)行了部分調(diào)整，現(xiàn)在各級班子全部配齊配強(qiáng)，也得到了干部群眾普遍認(rèn)可。通過深入開展解放思想大討論活動，廣大黨員干部進(jìn)一步深化了對市六次黨代會精神的理解，人心思齊、人心思進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍正在形成。林鐸書記來我市調(diào)研時，對我市的發(fā)展給予了充分肯定，提出了殷切希望，并總結(jié)雙城現(xiàn)在心齊氣順，精神狀態(tài)很好?？梢哉f，現(xiàn)在的雙城，爭先晉位大有可為，跨越發(fā)展正當(dāng)其時。只要我們堅定信心、勵精圖治、全心全意、奮勇向前，就一定能夠順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

二、準(zhǔn)確把握今年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破

今年全市經(jīng)濟(jì)工作，要按照中央和省市“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”和市六次黨代會提出的“發(fā)揮優(yōu)勢、拓展成果，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、爭當(dāng)龍頭”的總體要求，緊緊圍繞“融入哈爾濱、建設(shè)大雙城”這一奮斗目標(biāo)，牢牢把握“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提速度、增效益”這個方向和基調(diào)，克難求進(jìn)，創(chuàng)新突破，努力開創(chuàng)跨越發(fā)展的新局面。

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是堅持“優(yōu)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、活三產(chǎn)”，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念和市場化手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)、比重更加合理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量全面提升。

促轉(zhuǎn)型，就是通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目投入和科技創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型升級。

提速度，就是充分發(fā)揮自有優(yōu)勢，建園區(qū)、抓招商、上項(xiàng)目，推動經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)增幅達(dá)到全省上游水平，打造全新的“雙城速度”，實(shí)現(xiàn)“爭一流、站排頭、當(dāng)旗幟”的目標(biāo)。

增效益，就是進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)總量、財政收入、人均收入，同時將更多的公共資金投向民生領(lǐng)域，全面提升公共設(shè)施和社會保障水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

按照上述要求，今年經(jīng)濟(jì)工作要突出抓好六個重點(diǎn)，全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）抓園區(qū)，建平臺。經(jīng)開區(qū)是聚合生產(chǎn)要素、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承接平臺和重要載體，也是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。經(jīng)開區(qū)發(fā)展的快慢，不僅關(guān)系雙城經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展質(zhì)量，而且對哈爾濱乃至全省發(fā)展全局都具有重要影響。要把經(jīng)開區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，擺上首要位置，全面加快經(jīng)開區(qū)建設(shè)步伐。一要完善發(fā)展規(guī)劃。前一時期，我們聘請清華大華設(shè)計院為經(jīng)開區(qū)做了70平方公里的概念規(guī)劃，又聘請哈爾濱方舟設(shè)計院正在做27.6平方公里核心區(qū)總體規(guī)劃和詳規(guī)設(shè)計，以及8.6平方公里的城市規(guī)劃和1.9平方公里的景觀規(guī)劃。我們要在聽取專家意見基礎(chǔ)上，按照“相對獨(dú)立、功能完善、市場運(yùn)作、創(chuàng)新發(fā)展”基本定位，明確“三園一區(qū)”功能布局，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目擺放、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、環(huán)境綠化、生態(tài)保護(hù)等各方面因素，精心規(guī)劃設(shè)計，真正使規(guī)劃具有前瞻性、針對性和可操作性，為經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展提供遵循和依據(jù)。二要理順體制機(jī)制。按照建設(shè)國家級經(jīng)開區(qū)的目標(biāo)，實(shí)行“政區(qū)共管”的管理模式，賦予經(jīng)開區(qū)管委會獨(dú)立的行政管理職權(quán)，在配齊編制、配強(qiáng)人員的基礎(chǔ)上，向經(jīng)開區(qū)派駐住建、國地稅、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等10個分局，并建立投資和擔(dān)?！皟蓚€公司”，全面提升經(jīng)開區(qū)的管理服務(wù)功能。此外，還要在經(jīng)開區(qū)建立獨(dú)立的財政核算體系，進(jìn)一步完善和落實(shí)好關(guān)于加快經(jīng)開區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施，為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供良好的體制機(jī)制環(huán)境，打造雙城的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)、城市新區(qū)”。三要加快基礎(chǔ)建設(shè)。堅持以點(diǎn)帶面、滾動發(fā)展、量力而行、多元投入的原則，從核心區(qū)起步，自內(nèi)而外逐年推進(jìn)經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展。今年，經(jīng)開區(qū)確定的“兩路一樓一橋”（濱湖路、錢江路，經(jīng)開區(qū)綜合服務(wù)中心和跨同三高速路立交橋）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是經(jīng)開區(qū)的工作重點(diǎn)，當(dāng)前要抓緊做好招投標(biāo)準(zhǔn)備工作，力爭盡快開工建設(shè)。與此同時，還要做好土地收儲以及融資平臺和全省非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面工作，推動經(jīng)開區(qū)步入健康快速發(fā)展的軌道。

（二）抓產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)龍頭。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的主體，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。要堅持產(chǎn)業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興市，依托區(qū)位資源優(yōu)勢，緊緊圍繞市六次黨代會確立的發(fā)展食品加工、現(xiàn)代物流和裝備制造三大產(chǎn)業(yè)，集中精力構(gòu)建更加現(xiàn)代、更具規(guī)模、更為完善的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。一要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控和導(dǎo)向作用，在出臺關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧規(guī)模養(yǎng)殖等相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，從稅收、用地、技術(shù)創(chuàng)新、并購重組等方面，進(jìn)一步研究制定加快發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，著力扶持雀巢、娃哈哈、匯源、老哈肉聯(lián)、洽洽等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，輻射帶動產(chǎn)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大。二要推動創(chuàng)新升級。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。要從我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，積極搭建對接平臺，鼓勵域內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所，以及現(xiàn)代管理型企業(yè)建立合作機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)成熟的生產(chǎn)技術(shù)和管理方式，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的換代調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和項(xiàng)目集聚。要積極協(xié)調(diào)和爭取雀巢公司等類型的國際國內(nèi)大企業(yè)把培訓(xùn)中心設(shè)到雙城，不斷提升雙城對全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，逐步實(shí)現(xiàn)由“雙城生產(chǎn)”向“雙城制造”的轉(zhuǎn)變。

三要強(qiáng)化品牌建設(shè)。品牌是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要圍繞做強(qiáng)做大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在雀巢、娃哈哈、大眾肉聯(lián)和老村長等已有知名品牌的基礎(chǔ)上，依托我市資源優(yōu)勢，以食品產(chǎn)業(yè)中的綠色、無公害、有機(jī)商標(biāo)等品牌創(chuàng)建為重點(diǎn)，加強(qiáng)向上爭取和申報工作，著力培育、扶持、保護(hù)和發(fā)展一批雙城品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和縣域品牌，讓更多的雙城產(chǎn)品走向全國、走向世界，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力。

（三）抓招商，上項(xiàng)目。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的必由之路。關(guān)于項(xiàng)目工作我們還要專門召開會議進(jìn)行部署，我今天重點(diǎn)談?wù)務(wù)猩桃Y工作。我們雙城在招商引資方面具有特有優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并沒有得到充分的發(fā)揮和運(yùn)用，擴(kuò)大對外開放的潛力還很大。要結(jié)合雙城實(shí)際，著力在推動招商引資上求突破。一要創(chuàng)新理念。理念決定我們工作的狀態(tài)、采取的措施、取得的效果。在土地資源趨緊的形勢下，要充分認(rèn)識招商引資工作的長期性、復(fù)雜性和不確定性，圍繞做大食品加工、現(xiàn)代物流、裝備制造配套三大產(chǎn)業(yè)，放眼國際國內(nèi)兩個市場，重點(diǎn)引進(jìn)知名度高、投資強(qiáng)度大、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動招商引資由全而散向大而精轉(zhuǎn)變。二要創(chuàng)新方式。發(fā)揮雙城的人脈資源和信息優(yōu)勢，采取產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目招商、以商招商、委托招商等靈活有效的方式，堅持“走出去、引進(jìn)來”，積極與域外企業(yè)、財團(tuán)搞好對接，用豐富的資源、良好的環(huán)境、高效的服務(wù)，吸引更多的企業(yè)來雙城投資興業(yè)，推進(jìn)招商引資由被動等商向主動出擊轉(zhuǎn)變。三要創(chuàng)新機(jī)制。引進(jìn)一個好企業(yè)，能帶動一個產(chǎn)業(yè)、興一方經(jīng)濟(jì)；引進(jìn)一個不好的企業(yè)，會留下諸多后患，我們既要總結(jié)引進(jìn)雀巢的經(jīng)驗(yàn)，更要吸取諸多的教訓(xùn)。要建立風(fēng)險評估機(jī)制，實(shí)行招前會商，甄別項(xiàng)目是否符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，考察企業(yè)實(shí)力和發(fā)展前景，審核投資額度、投資強(qiáng)度，規(guī)范招商流程，推動招商引資由盲目隨意向理論選商、互利共贏轉(zhuǎn)變。

（四）抓建設(shè)，提品位。城市建設(shè)關(guān)乎外在形象，更是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要按照建設(shè)“繁榮和諧”西城和“生態(tài)定城、產(chǎn)業(yè)興城”的東城目標(biāo)定位，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理，全面提升城市建管工作水平。一要高點(diǎn)規(guī)劃。今年，要高標(biāo)準(zhǔn)完成西城總規(guī)修編、哈雙新城控詳編制規(guī)劃，這是未來我市城市發(fā)展的總綱。要強(qiáng)化規(guī)劃的鋼性約束力，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性，堅決杜絕不按規(guī)劃建設(shè)的隨意現(xiàn)象。在遵循總規(guī)的前提下，每個單項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計，也要堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，既要突出功能性，又要體現(xiàn)前瞻性，不能建完就落后；既要彰顯特色，也要與周邊景觀和諧統(tǒng)一，不能留下遺憾；既要注重檔次，也要合理預(yù)算投入，不能超越現(xiàn)實(shí)。所有規(guī)劃設(shè)計，都要由集體研究決定后組織實(shí)施，經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗(yàn)。二要高質(zhì)建設(shè)。城市建設(shè)，事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)民生，必須確保建設(shè)質(zhì)量。今年所有的建設(shè)工程，都必須按照規(guī)定履行招投標(biāo)程序，做到公開透明。住建、規(guī)劃等職能部門要全程監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)問題并責(zé)令整改到位，堅決杜絕隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等問題的發(fā)生。人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督，對不作為、亂作為的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息遷就。要重點(diǎn)實(shí)施好西城區(qū)20條街路、哈大高鐵站前廣場和5.6公里堡旭大道至哈大高鐵連接線等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升城市功能和品位。三要高效管理。城市發(fā)展“三分建、七分管”，重在管理。要進(jìn)一步明晰住建、城管、規(guī)劃等市政建設(shè)管理部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，實(shí)行門前“五包”責(zé)任制，建立規(guī)劃先行、建設(shè)有序、管理到位、分工明確、監(jiān)督有力、各負(fù)其責(zé)的城鄉(xiāng)管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)由粗放管理向精細(xì)管理、由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由分散管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。要提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平，消除盲區(qū)死角和污染源，加強(qiáng)公共設(shè)施監(jiān)管養(yǎng)護(hù)，重點(diǎn)解決建管脫節(jié)的問題，形成規(guī)范有序的城鄉(xiāng)管理新格局。

（五）抓財源，增收入。加強(qiáng)財源建設(shè)，既是推進(jìn)跨越發(fā)展的內(nèi)在支撐，又是改善民生的重要保障。要堅持從開源節(jié)流入手，不斷創(chuàng)新舉措，破解難題，努力促進(jìn)財政增收，切實(shí)增強(qiáng)財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。一要鞏固基礎(chǔ)財源。切實(shí)強(qiáng)化稅源監(jiān)控，做好服務(wù)和溝通，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大雀巢、娃哈哈等重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅額度。要通過采取現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、加強(qiáng)與大慶油田南江分公司合作、積極爭取上級財稅部門支持等措施，拓展增收渠道，著力提高地方財政一般預(yù)算收入比重，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增加可支配財力。二要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是增加財政收入的有效途徑。要以經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，按照我市關(guān)于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，切實(shí)加強(qiáng)對外溝通和聯(lián)絡(luò)，宣傳我市的優(yōu)惠政策，力促更多的企業(yè)總部落戶雙城。要嚴(yán)格按照財稅政策的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作程序，健全相應(yīng)手續(xù)，規(guī)避稅收風(fēng)險。三要加強(qiáng)財稅管理。加強(qiáng)潛力稅源和零散稅源管理，嚴(yán)厲打擊偷、漏、逃稅等違法行為，杜絕人情稅、關(guān)系稅，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。要妥善處理收入與支出的關(guān)系，堅持“收支兩條線”，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格按計劃支出，未列入預(yù)算的臨時支出必須經(jīng)市政府常務(wù)會議和市委常委會議討論決定，報市人大審議通過。財政評審中心要介入全市大項(xiàng)目監(jiān)管工作，開展風(fēng)險評估，規(guī)避投資風(fēng)險。

（六）抓服務(wù)，惠民生。發(fā)展的目的是為了改善民生，改善民生是為了更好地促進(jìn)發(fā)展。市六次黨代會確定了今后五年“勵精圖治謀發(fā)展，全心全意惠民生”的主題，就是要把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力提升全市人民幸福指數(shù)。要著眼于切實(shí)改善全市群眾的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步完善民生工作機(jī)制。一要完善投入機(jī)制。牢固樹立民生財政、民生預(yù)算的思想，努力將更多的公共資金投向民生領(lǐng)域。今年，全市在民生領(lǐng)域投入比上年增長25%以上。要采取向上爭取一部分、財政投入一部分、社會運(yùn)作一部分、群眾自籌一部分的辦法，著力實(shí)施好保障性住房、102國道拓寬、大世界商城和菜市場改造、“四野”舊址維修擴(kuò)建等群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)民生工程，為民生項(xiàng)目提供充足的資金保障。二要完善保障機(jī)制。始終把群眾的安危冷暖放在心上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，引進(jìn)建設(shè)第二熱源廠，新上兩條公交線路，完善公交服務(wù)體系，實(shí)施好城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)鋪設(shè)、農(nóng)村飲水新建等重點(diǎn)工程，著力解決好群眾反映強(qiáng)烈的“入學(xué)難、取暖難、出行難、吃水難”的問題。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、社保成果，落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策，啟動實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，讓城鄉(xiāng)群眾人人享有一份以上的社會保障，構(gòu)建起更加完善的社會服務(wù)體系。三要完善管理機(jī)制。堅持把做好經(jīng)濟(jì)工作與化解非經(jīng)濟(jì)因素影響統(tǒng)籌結(jié)合起來，進(jìn)一步研究創(chuàng)新社會管理的新思路、新措施，全力做好信訪維穩(wěn)工作，嚴(yán)厲打擊社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類違法犯罪活動，重點(diǎn)加大對“”等邪教組織的打擊力度，確保黨的十八大及省市重要會議和大型活動等敏感時期的社會穩(wěn)定。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，堅決防止重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)提升人民群眾的安全感和滿意度，為經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供有力保證

做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要履職盡責(zé)，真抓實(shí)干，為完成全年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)提供有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)攬工作全局。堅持全黨抓經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包戰(zhàn)線、包項(xiàng)目、包招商的“四包”工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決遇到的實(shí)際困難和問題。各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)，必須對所承擔(dān)的工作親自研究、親自部署、親自落實(shí)，做到工作內(nèi)容有主有輔、重點(diǎn)突出，工作推進(jìn)有章有節(jié)、循序漸進(jìn)，工作全局心中有數(shù)、調(diào)度有方，真正沉到底、抓到位。要針對每一項(xiàng)工作深入研究、認(rèn)真謀劃，在實(shí)踐中探索破解難題的辦法和措施，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。

（二）改進(jìn)工作作風(fēng)，堅持務(wù)實(shí)有為。結(jié)合正在開展的解放思想大討論活動，堅持治“慵”增能力、治“懶”提效率、治“散”正風(fēng)氣，切實(shí)解決心浮氣躁、作風(fēng)不實(shí)、形式主義、官僚主義等影響發(fā)展的突出問題，堅決搬掉阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要發(fā)揮表率作用，切實(shí)履行肩負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，真正把心思用在謀發(fā)展上，把精力用在抓工作上，把干勁用在抓落實(shí)上，做到勤奮不偷懶、負(fù)責(zé)不推諉、誠實(shí)不作假、實(shí)干不?；?，以自身模范行動促進(jìn)工作落實(shí)見效。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造服務(wù)高地。本著能簡化的簡化、能撤銷的撤銷、能不收費(fèi)的不收、必須收費(fèi)的按最低限執(zhí)行的原則，完成全市行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目清理工作，統(tǒng)一印制全市行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目表，實(shí)行按表收費(fèi)。全市所有部門審批事項(xiàng)必須全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，堅決杜絕“體外循環(huán)、兩頭審批”的問題。同時，各單位的收費(fèi)帳戶統(tǒng)一轉(zhuǎn)到行政服務(wù)中心內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一口式”收費(fèi)和“零表制”、“領(lǐng)辦式”、“預(yù)約式”服務(wù)，所有審批和收費(fèi)事項(xiàng)全部在行政審批中心一次性辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“一條龍”辦公、“一站式”服務(wù)。要嚴(yán)厲查處損害企業(yè)利益和影響投資環(huán)境的違紀(jì)違規(guī)案件，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。

（四）完善工作機(jī)制，增強(qiáng)工作活力。各級各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照全市總體部署和具體安排，堅持“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，確保各個環(huán)節(jié)緊密銜接，齊心協(xié)力把工作做好，避免出現(xiàn)“真空”。要發(fā)揮市委督查室職能作用，采取現(xiàn)場督辦、電話督辦、會議督辦等方式開展督導(dǎo)檢查，對工作“拖后腿”的單位要進(jìn)行全市通報，保持督辦強(qiáng)勢。要完善考評體系，研究制定全年工作目標(biāo)考核辦法，實(shí)行差異化考核，年底進(jìn)行綜合評定，樹立有功有績必賞、失職瀆職必罰的正確導(dǎo)向。

同志們，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。我們要按照中央、省市決策部署和市六次黨代會的要求，統(tǒng)一思想，堅定信心，瞄準(zhǔn)目標(biāo)不放松，狠抓工作不懈怠，以更加進(jìn)取的狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措推動工作落實(shí)，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的新局面。