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一、總結(jié)成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任感和緊迫感

一年來(lái)，全縣各級(jí)各部門牢固樹立安全發(fā)展理念，以“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為目標(biāo)，深入開展安全生產(chǎn)檢查和各類專項(xiàng)整治，全面落實(shí)各行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)職責(zé)，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了有力保障。主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是安全工作機(jī)制得到完善?？h直各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)安排部署，落實(shí)責(zé)任，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和工作職責(zé)層層分解、層層落實(shí)，建立了包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣領(lǐng)導(dǎo)、政府戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)要求落實(shí)到具體工作中，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。通過(guò)細(xì)化、明確和落實(shí)安全責(zé)任，進(jìn)一步形成了“一級(jí)對(duì)一級(jí)、層層抓落實(shí)”的良好格局。二是隱患排查治理扎實(shí)推進(jìn)。全縣組成10個(gè)督查組和9個(gè)包鄉(xiāng)督查組，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，開展“打非治違”、“安全大檢查、大整治、大防控”、“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“道路交通安全”等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備等領(lǐng)域監(jiān)管整治。上級(jí)部門督辦的延河鎮(zhèn)萬(wàn)寶村提水站老化和看守所、拘留所、武警中隊(duì)易遭雷擊等隱患問(wèn)題得以解決，形成了抓安全生產(chǎn)隱患的整體合力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。三是安全監(jiān)管力度不斷加大。各部門堅(jiān)持以落實(shí)責(zé)任、注重實(shí)效為著力點(diǎn)，加大現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，召開安委會(huì)議11次，開展安全生產(chǎn)“三同時(shí)”、“安全生產(chǎn)月”、“三項(xiàng)行動(dòng)”、安全應(yīng)急演練、創(chuàng)建安全社區(qū)等專項(xiàng)行動(dòng)。組織安全綜合大檢查12次，專項(xiàng)安全督查18次，下達(dá)整改意見書125份、限期整改意見65條，對(duì)?；菲髽I(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和停業(yè)整頓，對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故企業(yè)進(jìn)行處罰，通過(guò)嚴(yán)管嚴(yán)治，有效遏制了事故的發(fā)生。四是安全生產(chǎn)意識(shí)顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為促和諧、保民生的重要內(nèi)容，通過(guò)組織新聞媒體宣傳哈爾濱市安全生產(chǎn)、消防、交通違法行為“十個(gè)一律”規(guī)定，張貼安全標(biāo)語(yǔ)，開展“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)法規(guī)、知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等宣傳教育活動(dòng)，組織企業(yè)人員及安全監(jiān)察員80多人次到省市培訓(xùn)，協(xié)調(diào)省市專家到我縣現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，發(fā)放《交通安全手冊(cè)》、《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》等宣傳品30多種5萬(wàn)多份，出動(dòng)宣傳車200多臺(tái)次，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)6.5萬(wàn)條（面），全民安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。去年，我縣被市政府評(píng)為安全生產(chǎn)工作達(dá)標(biāo)單位，成績(jī)來(lái)之不易。這是全縣各級(jí)各部門、各企業(yè)以及安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大干部職工艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我縣安全生產(chǎn)工作還存在一些亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)，雖然我們付出了艱辛的努力，但安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。一是安全生產(chǎn)事故總量偏高，部分領(lǐng)域問(wèn)題突出。去年，全縣共發(fā)生各類安全事故859起，同比增加66起，上升8.3%；死亡26人，同比增加1人，上升4%；傷290人，同比減少119人，下降29.1%；經(jīng)濟(jì)損失229.75萬(wàn)元，同比增加113.45萬(wàn)元，上升97.5%。二是基礎(chǔ)條件滯后，安全生產(chǎn)壓力加大。近年來(lái)，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民生工程等項(xiàng)目建設(shè)提速，客貨運(yùn)輸車保有量顯著增多，而企業(yè)安全投入不足，歷史欠賬多，技術(shù)裝備陳舊，生產(chǎn)條件相對(duì)落后，現(xiàn)有的安全基礎(chǔ)和技術(shù)水平，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了很大壓力。三是部門重視不夠，溝通協(xié)調(diào)仍然不足。一些領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有完全統(tǒng)一到安全發(fā)展理念上來(lái)，存在盲目樂(lè)觀、麻痹松懈思想，對(duì)安全工作抓的不細(xì)、不實(shí)?？h、鄉(xiāng)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力偏低，隱患治理跟蹤問(wèn)效及安全監(jiān)管檔案、臺(tái)帳不規(guī)范等問(wèn)題仍然存在。四是責(zé)任制不完善，行業(yè)部門督促落的不實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管仍需加強(qiáng)。一些道路交通違法行為仍然屢禁不止，道路失控漏管、運(yùn)輸企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)不健全、農(nóng)用車輛事故多發(fā)及車輛駕駛培訓(xùn)、消防基礎(chǔ)設(shè)施不足等問(wèn)題還較為普遍。針對(duì)以上問(wèn)題，全縣各級(jí)各部門務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，在思想上更加重視安全生產(chǎn)，在行動(dòng)上更加自覺(jué)抓好安全生產(chǎn)，在工作上采取更加扎實(shí)的措施，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的保障。

二、多措并舉，標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)的良好開局

根據(jù)國(guó)家和省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，今年全縣安全生產(chǎn)工作總的要求是：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以安全生產(chǎn)隱患治理攻堅(jiān)年為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)隱患排查治理，擴(kuò)大安全檢查覆蓋面。今年，要以安全生產(chǎn)隱患治理攻堅(jiān)年為契機(jī)，繼續(xù)開展“打非治違”攻堅(jiān)戰(zhàn)。要立足本轄區(qū)、本行業(yè)、本部門關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)突破口，找好切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大整治力度。全縣成立的10個(gè)督查組，督查的時(shí)間由各組自行安排，牽頭單位由安監(jiān)局予以明確。檢點(diǎn)以非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹?，?jiān)持深入開展“企業(yè)全面自查、部門專業(yè)檢查、政府綜合督查”的“三查”活動(dòng)。非煤礦山安全整治，要嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可制度；道路交通安全整治，要以事故多發(fā)路段為重點(diǎn)，嚴(yán)查車輛超速、超載、超員、酒后駕駛、農(nóng)用車載人等違法行為；公共聚集場(chǎng)所消防安全整治，要以防火和人員緊急疏散為重點(diǎn)，排查整治批發(fā)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)和公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全隱患；用電安全整治，要加強(qiáng)用電設(shè)施的規(guī)范管理，改造老化線路，嚴(yán)查用電違章違規(guī)行為；食品衛(wèi)生安全整治，要加大食品藥品監(jiān)管和查處力度，避免食物中毒等事故的發(fā)生。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究，打擊安全生產(chǎn)違法經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)深化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)自主負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全工作機(jī)制，把安全防范觸角延伸到村屯、社區(qū)，到各生產(chǎn)班組，充分動(dòng)員單位、企業(yè)、群眾以及工會(huì)組織、社會(huì)輿論等各方面的力量，形成齊抓共管、群防群治的安全防范體系。要強(qiáng)化企業(yè)安全管理，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，搞好職工安全技術(shù)培訓(xùn)，加大安全投入，提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，確保企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從根本上防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要抓好安全隱患排查和整改落實(shí)，結(jié)合不同時(shí)期、不同階段的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，組織開展好一年四季、重大節(jié)日和活動(dòng)期間的安全生產(chǎn)大檢查。特別在“兩會(huì)”、“五•一”、“十•一”、“建黨90周年”等重要活動(dòng)期間，組織開展安全生產(chǎn)督查檢查活動(dòng)，保證重點(diǎn)時(shí)期安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。對(duì)排查出的事故隱患和重大危險(xiǎn)源，要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)控整改措施和責(zé)任，切實(shí)提高事故預(yù)防、預(yù)警和控制能力。對(duì)整改措施不力、整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)基本要求的企業(yè)和單位，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)拒不執(zhí)行隱患整改指令和存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要堅(jiān)決予以查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行事故倒查制，從嚴(yán)從快啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制度。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，提高全民安全意識(shí)。要充分利用廣播電視、網(wǎng)站、標(biāo)語(yǔ)、過(guò)街橫幅等有效形式，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)和安全技術(shù)知識(shí)的宣傳教育培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的安全意識(shí)和防范技能。要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)，加大對(duì)企業(yè)法人、安全管理人員和特種行業(yè)作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展好培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全管理水平，增強(qiáng)企業(yè)職工的安全防范意識(shí)和特崗人員的操作技能。要廣辟宣傳渠道，組織開展好“安全生產(chǎn)月”和安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)，普及安全常識(shí)，形成全社會(huì)重視、關(guān)心、支持和參與安全生產(chǎn)工作的良好局面。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮組織，形成分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制。要明確職責(zé)，理順關(guān)系，建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。要完善應(yīng)急救援預(yù)案，按照我縣關(guān)于制定突發(fā)公共事件總體預(yù)案和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合重大突發(fā)事故應(yīng)急處理的實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善應(yīng)急處理突發(fā)事件預(yù)案體系。各有關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)制定完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。要加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，針對(duì)不同行業(yè)的應(yīng)急管理和救援人員，分級(jí)分類組織開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，使管理人員、救援人員、職工熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、程序、任務(wù)和措施。同時(shí)，要制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

（五）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障水平。要在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土等部門要及時(shí)掌握情況，加強(qiáng)安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”審查和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、評(píng)估制度，從源頭上消除事故隱患和不安全因素。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放和換證工作，凡隱患整改不到位、降低許可條件、新改擴(kuò)建項(xiàng)目未依法履行審批的，一律不得發(fā)證換證。要強(qiáng)化許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)發(fā)證后管理滑坡的，要暫扣證照，限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的一律依法吊銷證照。要加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查的密度和力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即督促整改，保持安全生產(chǎn)嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力

當(dāng)前，我縣正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的任務(wù)十分艱巨。做好安全工作，既是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的必然要求，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的實(shí)際檢驗(yàn)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要扎實(shí)工作，常抓不懈，確保安全工作措施落到實(shí)處。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，既要作牽頭組織者，又要作直接參與者，親臨現(xiàn)場(chǎng)排大隱患，對(duì)轄區(qū)內(nèi)和本行業(yè)安全生產(chǎn)工作親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。要建立安全生產(chǎn)例會(huì)制度，定期召開專題辦公會(huì)，研究解決安全生產(chǎn)中的重大和實(shí)際問(wèn)題。特別是要對(duì)本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)的安全工作形勢(shì)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和了解，從而有針對(duì)性地抓好落實(shí)。要實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要嚴(yán)密組織，統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的大檢查工作進(jìn)行認(rèn)真研究、部署，做到有組織、有措施、有落實(shí)、有跟蹤督促。對(duì)敷衍了事、不負(fù)責(zé)任、組織部署不周密、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不得力的單位，要在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)因工作不到位、整改不落實(shí)而發(fā)生重大事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將檢查整改成效納入全年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。同時(shí)，要建立安全生產(chǎn)、政務(wù)值班值宿和信息報(bào)送以及檔案管理制度，公開曝光非法違法和存在重大安全隱患的企業(yè)，建立企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化督查責(zé)任?？h政府成立安全督查組，要落實(shí)督查檢查組長(zhǎng)責(zé)任制。各成員單位要嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，既要認(rèn)真扎實(shí)做好本部門、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，又要密切配合，形成工作合力?？h安委會(huì)辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位的安全檢查，加強(qiáng)對(duì)道路交通等事故多發(fā)行業(yè)和非煤礦山、公眾聚集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治?？h安全檢查組要定期開展督查檢查，充分運(yùn)用安全生產(chǎn)暗訪暗查機(jī)制，督促各部門、各企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)工作措施，堅(jiān)決防止走形式、走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效。