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同志們：

這次全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議，是在全縣秋收工作進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，縣政府決定召開的一次十分重要的會(huì)議。主要任務(wù)是，全面總結(jié)年初以來我縣新農(nóng)合工作開展情況，深入分析當(dāng)前存在的主要問題，研究和部署今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，進(jìn)而動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)采取有效措施，全力做好參合資金收繳和明年的新農(nóng)合工作。剛才，曲縣長作了一個(gè)很好的報(bào)告，鐘局長宣讀了新農(nóng)合基金補(bǔ)償方案，市人壽保險(xiǎn)公司和縣移動(dòng)公司分別作了表態(tài)性發(fā)言，曲縣長代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了責(zé)任狀。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，全面抓好落實(shí)。

今年是新農(nóng)合這一惠民政策實(shí)施的第三年，從三年來的運(yùn)行情況看，整體比較平穩(wěn)，參合農(nóng)民受益程度不斷提高，社會(huì)反響基本良好，取得了較為顯著的社會(huì)效益。一是新農(nóng)合工作總體運(yùn)行平穩(wěn)。以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和運(yùn)行機(jī)制已全面構(gòu)成，醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有效促進(jìn)了全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面完工，農(nóng)民看病就醫(yī)條件明顯改善。農(nóng)民群眾參合積極性較高，全縣總體參合率連續(xù)兩年都在93%以上。二是報(bào)銷補(bǔ)償及時(shí)到位。參合農(nóng)民得到了真正的實(shí)惠，切實(shí)減輕了患病農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。今年截至11月份，全縣共有26511名參合患者享受到新農(nóng)合報(bào)銷補(bǔ)償，人均補(bǔ)償金額達(dá)664元，參合農(nóng)民人均補(bǔ)償受益率為12.5%。三是有效緩解“看病難、看病貴”問題。實(shí)施新農(nóng)合以后，農(nóng)民看病，政府買單，農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求得到進(jìn)一步釋放，逐漸走出了“小病抗、大病拖”的困境，因病致貧返貧現(xiàn)象明顯減少。四是農(nóng)民的健康保障程度不斷提高。通過新農(nóng)合的深入實(shí)施，在一定程度上改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極促進(jìn)作用，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒的看到，在實(shí)際工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是宣傳動(dòng)員工作不夠深入。雖然我們在這方面已經(jīng)做了大量的工作，但由于缺乏靈活性和長效性，籌資啟動(dòng)時(shí)宣傳開始，籌資結(jié)束則宣傳結(jié)束，一些鄉(xiāng)村干部沒能真正走到農(nóng)戶家中做面對面服務(wù)，部分農(nóng)民還沒真正了解新農(nóng)合政策的各項(xiàng)規(guī)定和補(bǔ)償程序，導(dǎo)致部分農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策了解還不透徹，存在等等看、怕吃虧、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的觀望態(tài)度，直接影響參合率的提高。二是工作敷衍現(xiàn)象不同程度地存在。按縣政府要求，新農(nóng)合籌資工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織，行政村具體落實(shí)。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后將籌資工作一手交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或鄉(xiāng)村醫(yī)生。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管是鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)組織收繳，但操作不規(guī)范，出現(xiàn)了一些不盡人意的現(xiàn)象。三是部分群眾還持懷疑態(tài)度。受我縣群眾就醫(yī)觀念及地理位置等因素影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施條件差，人才匱乏，還難以為群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)；個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)急功近利，不能主動(dòng)為病人提供良好的醫(yī)療服務(wù)，小病大治、門診轉(zhuǎn)住院、亂開藥方等問題不同程度地存在，從而降低了參合病人的受益水平，影響了部分農(nóng)民的參合積極性。上述這些問題需要我們在今后的工作中加以解決，把好事辦好辦實(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾真正得到更好的醫(yī)療保障，切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。下面就如何做好明年的新農(nóng)合工作，我講六點(diǎn)意見。

一要在思想認(rèn)識(shí)上再提高。我縣自2007年實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照總體要求和部署，推動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面實(shí)施。從總體上看，我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐漸完善，運(yùn)行機(jī)制初步形成，農(nóng)民群眾“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象得到了有效緩解。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民。沒有農(nóng)民的健康，就談不上農(nóng)民的小康。因此，繼續(xù)健全和完善我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是廣大農(nóng)民致富奔小康、穩(wěn)定農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的重要措施，是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，在一定程度上，這項(xiàng)工作也是檢驗(yàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門能否深入貫徹落實(shí)好這項(xiàng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民真正感受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作帶來實(shí)惠的工作能力的檢驗(yàn)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要從改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的信心和決心，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療這一惠民工程抓好抓實(shí)抓出成效。

二要在宣傳動(dòng)員上再深入。要利用多種渠道，采取群眾喜聞樂見的各種形式做好宣傳動(dòng)員工作，特別要通過身邊的典型事例，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，提高農(nóng)民的自我保健意識(shí)、互助共濟(jì)意識(shí)和抵御健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。各鄉(xiāng)村干部要進(jìn)村入戶，將宣傳資料等發(fā)放到每一位村民手中，要把的補(bǔ)償方案，原原本本地講清較往年提高的標(biāo)準(zhǔn)、增加的內(nèi)容和改進(jìn)的地方，真正讓每位農(nóng)民聽明白，搞清楚，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在宣傳過程中，要做到參合前大張旗鼓普遍宣傳，籌資時(shí)一對一宣傳，農(nóng)民就診、住院、報(bào)銷費(fèi)用、轉(zhuǎn)診時(shí)，醫(yī)務(wù)人員和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員要面對面地進(jìn)行宣傳，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)利用住院農(nóng)民回訪、開通咨詢電話等方式接受農(nóng)民咨詢。既要宣傳合作醫(yī)療的好處，報(bào)銷程序，也要宣傳怎么看病省錢，實(shí)事求是地向農(nóng)民講清有關(guān)政策。

三要在基金籌資渠道上再完善?；I資工作是新農(nóng)合工作的關(guān)鍵所在，它直接關(guān)系到國家和地方財(cái)政的資金匹配問題，更直接關(guān)系到新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的成效。為使農(nóng)民能更加切實(shí)體會(huì)到新農(nóng)合帶來的實(shí)惠，這就需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門切實(shí)加大工作力度，全力做好基金收繳工作。按照省委統(tǒng)一要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合率必須達(dá)到98%以上，這既是繳費(fèi)工作的硬性指標(biāo)，縣委、縣政府也將這項(xiàng)工作納入了全縣總體目標(biāo)考核內(nèi)容之一。經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，人身意外傷害保險(xiǎn)在我縣先期運(yùn)行，農(nóng)民參合以后，再交10元就可以參加意外傷害保險(xiǎn)，意外傷害和意外死亡可以得到2000元和1萬元的保險(xiǎn)金，這一舉措與新農(nóng)合政策緊密結(jié)合，將極大增強(qiáng)農(nóng)民抵御因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)能力。經(jīng)過積極向上爭取，綜合考慮我縣實(shí)際情況，參合費(fèi)每人30元，人身意外傷害保險(xiǎn)每人10元，捆綁繳費(fèi)為每人每年40元，同時(shí)，市移動(dòng)公司在我縣率先開展“移動(dòng)公司助力新農(nóng)合工程”，對使用移動(dòng)手機(jī)卡的參合農(nóng)民，移動(dòng)公司報(bào)銷20元。這樣，大大降低了農(nóng)民繳費(fèi)金額，也減輕了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳費(fèi)難度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包屯，屯干部包戶，一級(jí)抓一級(jí)，層層搞好發(fā)動(dòng)，層層抓好落實(shí)。對家庭切實(shí)困難的家庭，可采取鄉(xiāng)村干部捐款幫扶等方式，著力解決籌資問題；衛(wèi)生局、合管局等有關(guān)部門要組織人員配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入農(nóng)戶宣傳政策、解難釋疑，做到邊宣傳、邊發(fā)動(dòng)、邊籌資；我們還歡迎和鼓勵(lì)各企業(yè)、社會(huì)各界、村民組織幫助農(nóng)民繳納參合費(fèi)。今年的工作重點(diǎn)要集中在外出務(wù)工和在外居住農(nóng)民身上，通過其親朋好友及各種有效方式進(jìn)行溝通和宣傳，積極爭取他們參合。前一時(shí)期，合管局組織人員對外出務(wù)工人員較多的大連、廊坊等地進(jìn)行調(diào)查，我認(rèn)為在相應(yīng)條件具備的條件下，完全可以在異地統(tǒng)一組織參合，并在當(dāng)?shù)卮_定新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院，實(shí)行直補(bǔ)，農(nóng)民有病住院可及時(shí)得到補(bǔ)償。

四要在基金監(jiān)管上再加強(qiáng)。新農(nóng)合基金是農(nóng)民的保命錢?？h衛(wèi)生局、合管局等相關(guān)部門要加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，加大資金監(jiān)管力度，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照“專戶儲(chǔ)存、專賬管理、?？顚Ｓ谩钡墓芾碓瓌t，規(guī)范基金管理，繼續(xù)實(shí)行封閉運(yùn)行，確?；鸢踩?。要進(jìn)一步完善住院審批、電話報(bào)告、醫(yī)療費(fèi)用審核、定期檢查等各項(xiàng)制度，認(rèn)真執(zhí)行“事前公開、過程公開、結(jié)果公開”的三公開制度，保證參合群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堵塞工作漏洞，保證新農(nóng)合資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。要既為參合群眾解除病痛，又要有力地控制醫(yī)藥費(fèi)的不合理增長，節(jié)約新農(nóng)合資金，為不斷擴(kuò)大新農(nóng)合政策的覆蓋面創(chuàng)造條件。新農(nóng)合信息系統(tǒng)已經(jīng)全面啟動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視、精心組織好本地參合農(nóng)民基本信息錄入工作，確保信息錄入準(zhǔn)確有效，并及時(shí)上報(bào)，這將對規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)、提高工作效率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線監(jiān)審，為新農(nóng)合信息化管理的全面實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五要在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上再提升。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于體制不順、管理不善、歷史債務(wù)過大等歷史原因，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展依然滯后。雖然今年已經(jīng)完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但還不能完全滿足新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作需求。為此，一要加大監(jiān)管力度。進(jìn)一步健全定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)行為的監(jiān)督機(jī)制，制定降低醫(yī)療費(fèi)用具體措施，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為，從源頭上減輕農(nóng)民群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。二要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持《目錄》內(nèi)用藥，嚴(yán)禁變相提價(jià)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。公開新農(nóng)合醫(yī)療用藥目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)。三要嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)診規(guī)定。積極引導(dǎo)病人合理就診，為病人提供便捷、高效的補(bǔ)償服務(wù)，引導(dǎo)患者就近治療，在縣內(nèi)治療，盡可能地節(jié)約農(nóng)民的財(cái)力、人力，降低農(nóng)民治療費(fèi)用，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。四要正確處理單位利益和社會(huì)效益的關(guān)系。堅(jiān)持以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力改善辦醫(yī)條件，提高綜合服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，搞好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為參合群眾提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。五要加快完善公共衛(wèi)生防疫體系。做好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健，讓群眾不生病、少生病，生了病有地方看病，看病能看好病，能夠看得起病。六要做好門診統(tǒng)籌工作。明年，將進(jìn)行門診統(tǒng)籌，農(nóng)民在門診發(fā)生的費(fèi)用，也納入了補(bǔ)償范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了參合農(nóng)民受益面。這項(xiàng)工作一定要慎重研究，制定好更為科學(xué)合理的補(bǔ)償方案，以便更為有效地規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要積極探索和實(shí)踐“一病三補(bǔ)”的有效形式，在積極引導(dǎo)農(nóng)民參加合作醫(yī)療、意外傷害保險(xiǎn)、民政大病救助上下功夫，使參合農(nóng)民在治病補(bǔ)償方面實(shí)現(xiàn)利益最大化，合管局、民政部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要搞好工作銜接和配合，為農(nóng)民補(bǔ)償工作提供方便快捷的服務(wù)。

六要在組織領(lǐng)導(dǎo)上再強(qiáng)化。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作涉及方方面面，事關(guān)百姓切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)決克服合作醫(yī)療是衛(wèi)生部門事情的狹隘觀念，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要日程，會(huì)后立即成立籌資領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自組織、親自安排、親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真抓好落實(shí)。制定工作計(jì)劃，配備專門人員，抽調(diào)精干力量，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)?？h衛(wèi)生局、合管局要充分發(fā)揮主管部門職能作用，深入鄉(xiāng)村積極配合地開展宣講工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，不斷提高新農(nóng)合運(yùn)行質(zhì)量。新聞單位要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，做好宣傳，利用典型事例積極引導(dǎo)農(nóng)民參加新農(nóng)合，為此項(xiàng)工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。各相關(guān)部門也要根據(jù)各自職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，落實(shí)相應(yīng)措施，共同做好全縣新農(nóng)合工作，確保繳費(fèi)工作順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在12月31日前完成籌資任務(wù)，確保參合農(nóng)民的下年度補(bǔ)償工作有序進(jìn)行。繳費(fèi)工作結(jié)束后，縣委、縣政府將責(zé)成有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合繳費(fèi)工作情況進(jìn)行全面檢查，希望這項(xiàng)工作引起大家的高度重視。

借助這次會(huì)議，針對當(dāng)前流感防控工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前疫情發(fā)展的特點(diǎn)、趨勢和我縣實(shí)際，下一階段要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防措施，嚴(yán)控傳播。因地制宜、分類指導(dǎo)，突出抓好重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的疫情防控工作。一要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。要繼續(xù)保持對流感的研判和嚴(yán)防嚴(yán)控，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控工作力量，科學(xué)有序調(diào)動(dòng)各方面力量，確保長期應(yīng)對需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要完善修訂行之有效的應(yīng)急預(yù)案，做好相關(guān)物資、人員準(zhǔn)備工作，提前準(zhǔn)備好隔離、治療等場所，以有效應(yīng)對突發(fā)事件。二要加強(qiáng)疫情監(jiān)測。全縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)對流感監(jiān)測工作的管理，及時(shí)掌握流感流行趨勢，加強(qiáng)對流感樣病例監(jiān)測，繼續(xù)做好疫情報(bào)告工作。加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院、各類生產(chǎn)企業(yè)等人群密集場所監(jiān)控，對報(bào)告不及時(shí)、處置不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。三要抓好重點(diǎn)部位疫情防控。綏化出現(xiàn)流感事件，已經(jīng)向我們發(fā)出了警告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步細(xì)化防控措施，認(rèn)真落實(shí)晨檢制度和每日監(jiān)測零報(bào)告制度。一旦發(fā)現(xiàn)有流感癥狀的學(xué)生和教職工，要立即報(bào)告并采取防護(hù)和隔離措施，疾病預(yù)防控制部門要及時(shí)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、病例采樣和檢測等工作，并指導(dǎo)學(xué)校做好防護(hù)隔離和現(xiàn)場處置工作。四要強(qiáng)化醫(yī)療救治工作。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)熱門診、隔離留觀室等重點(diǎn)場所的管理，落實(shí)預(yù)檢分診和消毒隔離制度，規(guī)范工作程序，認(rèn)真開展防治工作。五要做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照各自職責(zé)扎實(shí)做好應(yīng)對疫情變化的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值班，24小時(shí)確保值班設(shè)備和通訊設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好。六要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)一宣傳口徑，嚴(yán)格規(guī)范信息報(bào)道，既做到疫情公開，又避免造成負(fù)面影響引起恐慌，確保社會(huì)安定穩(wěn)定。

同志們，做好明年的新農(nóng)合基金收繳工作，是繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的關(guān)鍵。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門圍繞工作重點(diǎn)，振奮精神，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)，確保圓滿完成參合資金收繳任務(wù)，進(jìn)而把我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)推上一個(gè)新的臺(tái)階。